Entendiendo y enfrentando el impacto laboral de la globalización

Transcripción

1 Entendiendo y enfrentando el impacto laboral de la globalización Taller RIAL Dimensión laboral de la globalización Santo Domingo, República Dominicana 27 de julio de 2010 Janine Berg OIT-Brasilia

2 Preguntas orientadoras para el panel 1. Cuales son los impactos de la globalización sobre el empleo y los salarios en los países de la región? 2. Cuáles son las características clave de un país que determinan o que pueden anticipar esos impactos? 3. Cómo pueden ayudar las instituciones del mercado de trabajo a enfrentar la globalización?

3 Cómo se manifiesta la globalización? Inversión extranjera Comércio Migración Cada un de ellos es afectado por factores externos e internos y cada uno impacta al otro.

4 La apertura comercial mundial (aranceles medias %) Asia del Este y el Pacífico Europa del Este y Asia Central América Latina y el Caribe Oriente Medio y África del Norte Cambio (p.p.) Asia del Sur África Sub- Sahara Total, Países en Desarrollo Países Desarrollados Fuente: McMillan & Verduzco,

5 América Latina: Índice de volumen Comercio Exterior, (Índice 2000=100) Exportaciones Importaciones a/ Fuente: OIT, elaboración en base a la información obtenida del FMI WEOD, abril 2010 y de CEPAL. Para América Latina se ha utilizado la información de 18 países seleccionados. Nota: a/ Proyecciones según CEPAL.

6 Comercio y empleo: Qué nos dice la teoría? La teoría neoclásica nos dice que el libre comercio generará una mudanza al factor abundante de producción. Para los países en desarrollo este factor es el trabajo poco calificado (o los recursos naturales). La demanda de dicho factor y, por tanto, su precio, aumentará. En el caso del trabajador poco-calificado, el aumento en su demanda llevará a una reducción entre la brecha salarial entre los trabajadores calificados y los no-calificados.

7 Pero la teoría no es una buena guía No existe un área de la economía donde haya una brecha tan grande entre la doctrina ortodoxa y los problemas actuales como en la teoría internacional. -- Joan Robinson, 1971

8 Por qué? Porque depende de La estructura de la economía mundial ( trade in tasks, los acuerdos comerciales, las políticas de las empresas multinacionales, el precio de los commodities) Condiciones específicas al país (la coyuntura económica, el costo de crédito, la disponibilidad y calidad de la infraestructura, las leyes tributarias, las instituciones del mercado de trabajo, el acceso a otros mercados)

9 Qué dicen los datos? Evolución del empleo industrial Empleo (1.000 trabajadores) Asia del Este y el Pacífico ,834 32,635 59,527 64,747 55,254 69,356 China 24,390 29,743 53,040 58,255 44,927 59,353 Europa del Este y Asia Central América Latina y el Caribe Oriente Medio y África del Norte 6,067 5,678 11,125 24,205 21,006 17,646 9,605 10,374 8,297 7,525 8,598 9,438 2,363 2,526 2,749 3,273 2,250 2,125 Asia del Sur 7,866 7,671 9,236 10,986 8,928 8,180 África Sub-Sahara 2,653 2,427 2,539 2,915 1,764 1,531 Total, Países en Desarrollo Países Desarrollados Fuente: McMillan & Verduzco, ,388 61,310 93, ,651 97, ,275 61,214 56,420 59,212 60,909 62,616 53,975

10 Y dentro de América Latina? Algunos hechos estilizados En México, América Central y el Caribe, la apertura comercial aumentó la producción y el empleo en la producción de bienes intensivos de mano de obra para la exportación, pero la industria tradicional que existía antes de la apertura ha sufrido. Aunque han aumentado el empleo industrial, los nuevos empleos pagan menos que los trabajos de la manufacturera tradicional. (Otros sectores como la agricultura han sufrido grandes perdidas de empleo causando un aumento en la informalidad y en la migración internacional). En América del Sur, las exportaciones de bienes se concentran en recursos naturales, cuya producción es intensiva en capital. La industria manufacturera fue negativamente afectada por la competencia de las importaciones, causando una reducción neta de empleos manufactureros y un aumento de la informalidad. Durante , el aumento en el precio de los commodities y una tasa de cambio competitiva ayudaron a fortalecer el mercado interno y el desarrollo de las economías nacionales. Hubo un aumento de la formalización en Argentina y Brasil, apoyado por la política de valorización del salario mínimo que ayudo a fortalecer el mercado interno.

11 Aumento de la informalidad en América Latina ,8 Informalidad (%) (definición PREALC) , , , ,2 Fuente: OIT, Panorama Laboral, varios años.

12 Desempleo urbano, América Latina y el Caribe, * Fuente: OIT, Panorma Laboral, 2009.

13 Enfrentando los impactos de la globalización

14 Diferentes áreas de actuación Política monetaria y cambiaria Política industrial Políticas del mercado de trabajo y sus instituciones Política tributaria y redistributiva

15 Hay que proteger al trabajador perjudicado, pero cómo hacerlo? Políticas públicas específicamente designadas a los trabajadores afectados por el comercio EEUU: Programa de asistencia para el ajuste al comercio (TAA) Programas de subvención de ingreso para trabajadores desplazados con más de 50 años de edad (Francia, Alemania) Políticas públicas de mercado de trabajo tradicionales, tanto pasivas como activas

16 Gastos en políticas de mercado de trabajo (% PIB): Las Américas comparado con Europa Fuente: OCDE, BID.

17 PAMT como estabilizador automático Perdida de empleos Creación de empleo Programas de creación de empleo directa Fuente: Basado em Quiggin (2001). Subvenciones para contratación Capacitación

18 Number of Countries También hay necessidad para sistemas de seguro de desempleo >12855 International Geary Khamis dollars, 1990 Fuente: Berg y Salerno (2008).

19 La importancia del estado La globalización sin un nuevo papel del Estado no llevará a un aprovechamiento. Para invertir en creación de infraestructura física, mejoramientos del sistema educativo, calificación profesional, y sistemas de protección social (seguro de desempleo, pensiones, salud), hay que recaudar. Y los sistemas tributarias deberían ser progresivos. La importancia de la política tributaria Con excepción de Brasil, la recaudación por parte de los gobiernos latinoamericanos es muy baja.

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