R E S U L T A N D O

Transcripción

1 dina SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- SUBSECRETARÍA JURÍDICA Y DE PREVENCIÓN.- DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDADES.- TUXTLA GUTIÉRREZ; CHIAPAS, A 01 DE MARZO DE 2012 DOS MIL DOCE VISTO; para resolver los autos del procedimiento administrativo 280/DPA- CD/2010, instruido en contra de Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, Jefa del Departamento de Contabilidad y Jefe de Materia A, adscritos al Colegio de Bachilleres de Chiapas; y, R E S U L T A N D O ÚNICO.- Atendiendo al principio de Economía Procesal, resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravios a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía, la tesis aislada emitida por la Segunda Sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible a página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, cuyo texto y rubro a la letra dicen: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO.- Una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capítulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- La Dirección de Responsabilidades de la Secretaría de la Función Pública es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo previsto en los artículos 14, 16, 108, parte infine, 109, fracción II, 113, y 133, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 69 y 70, fracción III, de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 2, 30, fracción XXIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal; 1, 2, 3, fracción III, 44, 55, último párrafo, 58, 60, 62, fracción II, y 66, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores - 1 -

2 Públicos del Estado de Chiapas; y 42, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública Lo anterior es así, en virtud de que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, en la fracción XXIII, de su artículo 30, dispone que es facultad de éste Órgano de Control conocer e investigar las quejas y denuncias sobre las conductas de los servidores públicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas, aplicar las sanciones que correspondan en los términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, mismo que en su artículo 62, fracción II, contempla que en lo casos de inexistencia de responsabilidad, será esta autoridad quien podrá conocer y resolver en definitiva el presente asunto, en tal sentido es importante destacar que la Dirección de Responsabilidades, es un Órgano Administrativo dependiente de la Secretaría de la Función Pública, y partiendo del principio totalizador de los entes públicos, forma parte de un todo que por origen le corresponde al órgano de control denominado Secretaría de la Función Pública, sin que pueda considerarse parte diferente, ello de conformidad con lo establecido en la fracción I del artículo 42, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, misma que faculta al titular de la Dirección de Responsabilidades para que, en representación del Secretario de la Función Pública, emita la resolución de los procedimientos administrativos de responsabilidad de los servidores públicos instaurados, de conformidad con lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, siendo por ello competente para resolver en el presente asunto II.- En tal sentido resulta fundamental mencionar en primer término que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como Norma Suprema que rige el actuar del Estado a través de sus Instituciones, en su artículo 109, contempla la obligación inherente a quienes tienen la calidad de servidores públicos, relativa a observar en el desempeño de su actuación, las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos, siendo a su vez sujetos de sanciones administrativas, por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de su encargo; ello desde la relevancia que el interés general tiene sobre el particular, pues el desempeño de un encargo público debe estar - 2 -

3 necesariamente circunscrito por una norma que otorgue los medios para que el interés general subsista, como en el caso específico la delimitación al ejercicio de las facultades de los servidores públicos se logra a través de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, misma que en su artículo 45 refiere de forma general las obligaciones que los servidores públicos deben observar en el diario desempeño de su actuación.- Ahora, una vez realizada la radicación del expediente administrativo de mérito y de las investigaciones realizadas después de ello, mediante auto de 09 nueve de Junio de 2011 dos mil once, se determinó que se contaban con suficientes elementos para iniciar el procedimiento administrativo, y citar a los presuntos responsables a la audiencia señalada en el artículo 62, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, en donde se les hizo saber la responsabilidad atribuida A) Por lo que respecta a Esther Esthela Albores Gil, en su calidad de Jefa del Departamento de Contabilidad, adscrita al Colegio de Bachilleres de Chiapas, se le atribuyó en forma literal que:.es necesaria su comparecencia, en atención a que del estudio del expediente al rubro citado, se advierten suficientes elementos que conllevan a determinar que incurrió en supuestas irregularidades que le son imputables a Usted, quien en el período en que se suscitó la supuesta irregularidad, se desempeñó como Jefa del Departamento de Contabilidad dependiente del Colegio de Bachilleres de Chiapas; cargo que se encuentra acreditado con la copia certificada de su nombramiento, visible a folio 47, se desprende que presuntamente no cumplió con diligencia, transgrediendo con ello lo establecido en el artículo 45 fracciones I y XXI, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, toda vez que, derivado de sus funciones las cuales se encuentran establecidas en el Manual de Organización del Colegio en comento, y principalmente consisten en: Realizar las afectaciones contables de conformidad con la Normatividad Contable para las Entidades de Control Presupuestal Indirecto de la Administración Pública Estatal Elaborar y revisar las declaraciones mensuales del Impuesto Sobre Nóminas, ISSS e ISR retenido para su pago respectivo ; funciones anteriores, que al parecer incumplió, tal y como quedó asentado en el acta circunstanciada de hechos de 20 de mayo de 2010, (foja 05 del sumario) se desprende lo siguiente: El personal del Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, es el encargado de calcular el 2% sobre nómina, impuesto que se paga - 3 -

4 cada bimestre ante la Secretaría de Hacienda del Estado de Chiapas. El pago que correspondía al bimestre de marzo-abril del 2010, tenía como fecha límite el día 17 de mayo de 2010, pago que no se realizó, generando una penalización de $71,042.20, de un monto total del 2% sobre nómina de $2 640, La C.P. Esther Esthela Albores Gil y el C.P. Jesús Martín Cruz García, manifiestan que están consientes de la omisión en que se incurrió al no pagar oportunamente el pago del impuesto del 2% sobre nómina y que generó los recargos por la cantidad de $71, ; con lo cual, su omisión provocó un daño al patrimonio del Colegio de Bachilleres de Chiapas, por una cantidad de $71,042.20, al no haber efectuado el pago oportuno del impuesto del 2% sobre la nómina; por lo que este Órgano de Control estima que no desempeñó con diligencia y eficacia sus funciones al no haber cumplido en tiempo y forma con las obligaciones fiscales, es decir, vigilar que los pagos se realizaran en los tiempos establecidos y de esta manera evitar el pago de recargos y actualizaciones. Lo anterior se encuentra debidamente robustecido con las siguientes documentales: A) acta administrativa de 02 de junio de 2010, (folios 10 al 19 del sumario), en la cual, Usted manifestó lo siguiente. en relación del contenido del documento que se señala la exponente se desempeña como Jefa del Departamento de Contabilidad el Departamento a su cargo es el encargado de calcular el 2% por ciento (SIC) sobre nóminas, impuesto que se paga cada bimestre, ante la Secretaría de Hacienda del Estado de Chiapas, pero de manera involuntaria dejó de pagarse en la fecha límite, 17 de mayo pasado, lo anterior por ser día inhábil para el Colegio de Bachilleres de Chiapas, por celebrar el día del trabajador COBACHENSE, aunado a la inexperiencia, tanto de la que habla como de su contador auxiliar Jesús Martín García Cruz, quien también es de nuevo ingreso en esa función deseo agregar que la falta de pago del impuesto señalado, trajo como consecuencia generar recargos por la suma de $71,042.20, cantidad esta que fue pagada el día 20 de mayo pasado; que por la omisión involuntaria en que incurrí, acepto mi responsabilidad ; y B) acta de comparecencia en audiencia previa a cargo de Usted, desahogada el 01 de diciembre de 2010, en las instalaciones que ocupa esta Dirección de Responsabilidades (folios 80 al 82), en la que ratifica el contenido del acta administrativa descrita en líneas anteriores, asimismo, acepta haber cometido la presunta irregularidad que se le pretende imputar, al contestar de la siguiente manera al cuestionamiento 1.- que este Órgano de Control le formuló: por lo que es importante mencionar que el error que cometí fue de carácter involuntario, derivado del desconocimiento, toda vez que en el Departamento de Contabilidad, causé alta el día 16 de marzo de 2010, como lo manifesté en líneas anteriores y el pago bimestral tenía como límite el día 17 de mayo de 2010 ; por lo que si bien es cierto, - 4 -

5 Usted argumentó desconocer en su calidad de Jefa del Departamento de Contabilidad, acerca del pago bimestral correspondiente al período de marzoabril de 2010, cierto es también que la máxima del derecho establece que el desconocimiento de la norma no exime de su cumplimiento; en ese orden de ideas, resulta claro y por demás evidente que Usted, en su calidad de Jefa del Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, no salvaguardó los principios de legalidad, honradez y eficiencia en el servicio público encomendado; por tal virtud, es de advertirse que con la conducta desplegada, presuntamente incurrió en responsabilidad administrativa al haber contravenido las disposiciones contenidas en las fracciones I, y XXI del artículo 45 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas B) Por lo que respecta a Jesús Martín García Cruz, en su carácter de Jefe de Materia A, adscrito al Colegio de Bachilleres de Chiapas, se le atribuyó en forma literal que: Es necesaria su comparecencia, en atención a que del estudio del expediente al rubro citado, se advierten suficientes elementos que conllevan a determinar que incurrió en supuestas irregularidades que le son imputables a Usted, quien en el período en que se suscitó la supuesta irregularidad, se desempeñó como Jefe de Materia A, del Departamento de Contabilidad dependiente del Colegio de Bachilleres de Chiapas; cargo que se encuentra acreditado con la copia certificada de la nómina de pago del período de 16 al 31 de julio de 2010, visible a folio 51, se advierte que presuntamente no cumplió con diligencia, transgrediendo con ello lo establecido en el artículo 45 fracciones I y XXI, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, toda vez que, derivado de sus funciones las cuales se encuentran establecidas en el Manual de Organización del Colegio en comento, que principalmente consisten en: Determinar bimestralmente los pagos de 1.5% sobre nóminas ; tal y como lo ratifica Usted, en la audiencia previa, verificada el 01 de diciembre de 2010 (fojas 85 al 87), al contestar afirmativamente a la pregunta 2.- que este Órgano de Control le formuló en dicha diligencia; funciones anteriores, que al parecer incumplió, tal y como quedó asentado en el acta circunstanciada de hechos de 20 de mayo de 2010, (foja 05 del sumario) se desprende lo siguiente: El personal del Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, es el encargado de calcular el 2% sobre nómina, impuesto que se paga cada bimestre ante la Secretaría de Hacienda del Estado de Chiapas. El pago que correspondía al bimestre de marzo-abril del 2010, tenía como fecha límite el día 17 de mayo de 2010, pago que no se - 5 -

6 realizó, generando una penalización de $71,042.20, de un monto total del 2% sobre nómina de $2 640, La C.P. Esther Esthela Albores Gil y el C.P. Jesús Martín Cruz García, manifiestan que están consientes de la omisión en que se incurrió al no pagar oportunamente el pago del impuesto del 2% sobre nómina y que generó los recargos por la cantidad de $71, ; con lo cual, su omisión provocó un daño al patrimonio del Colegio de Bachilleres de Chiapas, por una cantidad de $71,042.20, al no haber efectuado el pago oportuno del impuesto del 2% sobre la nómina; por lo que este Órgano de Control estima que no desempeñó con diligencia y eficacia sus funciones al no haber cumplido en tiempo y forma con las obligaciones fiscales, es decir, determinar los pagos correspondientes al impuesto sobre la nómina, de manera diligente para que estos se realizaran en los tiempos establecidos y de esta manera evitar el pago de recargos y actualizaciones. Lo anterior se encuentra debidamente robustecido con las siguientes documentales: A) acta administrativa de 02 de junio de 2010, (folios 10 al 19 del sumario), en la cual, Usted manifestó en lo siguiente. es que efectivamente por un error involuntario y por la inexperiencia de mi parte en el nuevo encargo que desempeño, como Jefe de Materia A, adscrito al Departamento de Contabilidad Que reconozco la omisión en que incurrió (SIC) con la Contadora Esther Esthela Albores Gil, al habernos olvidado de hacer el pago del impuesto del 2% por ciento (SIC) sobre nominas (SIC), correspondiente al segundo bimestre del año en curso siendo reiterativo en reconocer mi falta ya que en mi actuar no hubo dolo ni mala fe, sino todo se debe a mi inexperiencia y desconocimiento de los lineamientos a seguir ; y B) acta de comparecencia en audiencia previa a cargo de Usted, desahogada el 01 de diciembre de 2010, en las instalaciones que ocupa esta Dirección de Responsabilidades (folios 85 al 87), en la que ratifica el contenido del acta administrativa descrita en líneas anteriores; por lo que si bien es cierto, Usted argumentó desconocer en su calidad de Jefe de Materia A, del Departamento de Contabilidad, acerca del pago bimestral correspondiente al período de marzo-abril de 2010, cierto es también que la máxima del derecho establece que el desconocimiento de la norma no exime de su cumplimiento; en ese orden de ideas, resulta claro y por demás evidente que Usted, en su calidad de Jefe de Materia A, del Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, no salvaguardó los principios de legalidad, honradez y eficiencia en el servicio público encomendado; por tal virtud, es de advertirse que con la conducta desplegada, presuntamente incurrió en responsabilidad administrativa al haber contravenido las disposiciones contenidas en las fracciones I, y XXI del - 6 -

7 artículo 45 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas III.- Con la finalidad de comprobar si en el caso se acredita la existencia de la infracción imputada, se menciona que en los autos del presente procedimiento de responsabilidad administrativa, obran las siguientes pruebas: Copia certificada del nombramiento de 18 de marzo de 2010, expedido a favor de Esther Esthela Albores Gil, como Jefa del Departamento de Contabilidad, dependiente del Colegio de Bachilleres de Chiapas, (foja 47) Copia certificada de la nómina de pago de Jesús Martín García Cruz, del período de 16 al 31 de julio de 2010, (folio 51) Acta Circunstanciada de Hechos, de 20 de mayo de 2010 (fojas 5-6) Acta Administrativa de 02 de junio de 2010 (fojas 10-19) Copia certificada del convenio de 08 de octubre de 2010, celebrado por los CC. Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, en donde se comprometen a pagar de forma solidaria la penalización por incumplimiento en el pago oportuno del impuesto sobre nómina (fojas 76-77) Comparecencia de Esther Esthela Albores Gil ante éste Órgano de Control de 01 de diciembre de 2010, (folios 80 a 82) Comparecencia de Jesús Martín García Cruz ante éste Órgano de Control de 01 de diciembre de 2010, (folios 85 a 87) Audiencia de Ley celebrada el 23 de junio de 2011, en la cual compareció Jesús Martín García Cruz (fojas ) Audiencia de Ley celebrada el 23 de junio de 2011, en la cual compareció Esther Esthela Albores Gil (fojas )

8 IV.- Por lo que concierne a la responsabilidad atribuida a Esther Esthela Albores Gil, los medios de pruebas son aptos y suficientes para acreditarla.--- Como cuestión previa, si bien en el citatorio en el que se le hizo saber la responsabilidad atribuida, se le imputó el incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 45, fracciones I, y XXI de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, lo cierto, es que esta autoridad considera que en el caso únicamente se actualiza lo señalado en la fracción I, que dispone: Artículo 45o. Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público, independientemente de las obligaciones especificas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general. I.- Cumplir con diligencia; el servicio que le sea encomendado; De la anterior transcripción se desprende que los elementos que configuran dicha infracción son los siguientes: a) Un sujeto con el carácter de servidor público b) Que el servidor público no haya cumplido con diligencia el servicio público encomendado Carácter de servidor público. Se acredita con la Copia certificada del nombramiento de 18 de marzo de 2010, expedido a favor de Esther Esthela Albores Gil, como Jefa del Departamento de Contabilidad, dependiente del Colegio de Bachilleres de Chiapas, (foja 47); documental que se le otorga pleno valor probatorio en términos del artículo 253, del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de Chiapas, ya que revisten el carácter de documentos públicos; por cuanto a que fue expedido - 8 -

9 por funcionario público en el ejercicio de sus funciones, para lo cual ilustra a lo antes sostenido el siguiente criterio jurisprudencial: DOCUMENTAL PÚBLICA. HACE FE PLENA, SALVO PRUEBA EN CONTRARIO. (LEGISLACION DEL ESTADO DE CHIAPAS). Es inexacto que las documentales públicas para tenerias como pruebas plenas deban estar robustecidas por otros elementos de convicción, en razón que conforme a las reglas de valoración previstas por el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Chiapas, tales probanzas por si solas tienen el valor de prueba plena mientras no se demuestre lo contrario. (TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO CIRCUITO, Localización: Octava Época; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federación; Volumen IX, Febrero; Página: 182). Lo anterior se robustece con la confesión de la antes citada en la respuesta que dio a la pregunta uno que se le formuló en su comparecencia celebrada el 01 de diciembre de 2010, donde manifestó desempeñarse como Jefa del Departamento de Contabilidad, dependiente del Colegio de Bachilleres de Chiapas, la que se valora en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral I.- Cumplir con diligencia el servicio encomendado. La infracción a esta obligación por parte de la indiciada, deviene, cuando ésta, al tener como función Realizar las afectaciones contables de conformidad con la Normatividad Contable para las Entidades de Control Presupuestal Indirecto de la Administración Pública Estatal Elaborar y revisar las declaraciones mensuales del Impuesto Sobre Nóminas, ISSS e ISR retenido para su pago respectivo, según le dispone el Manual de Organización del Colegio de Bachilleres de Chiapas, dichas funciones no las cumplió de manera diligente, lo anterior salta a la luz, en virtud que, no pagó de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda del Estado, el calculo de 2% sobre nómina, - 9 -

10 correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, teniendo como fecha límite el 17 de mayo de 2010, sin embargo, dicho pago se llevó a cabo hasta el día 20 de ese mes y año, como lo reconoce la propia implicada en su declaración rendida en el acta administrativa levantada el 02 de junio de 2010, levantada en la Dirección Jurídica del Colegio de Bachilleres de Chiapas, donde además reconoció que tal situación (incumplimiento en el pago oportuno), lo hizo de manera involuntaria, aunado a su inexperiencia, declaración que se valora en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral. Por ende, su conducta desplegada generó un daño patrimonial al erario público, ya que al no depositar en tiempo el impuesto aludido, generó una penalización de $71,042.20, de un monto total del 2% sobre nómina de $2 640, (dos millones seiscientos cuarenta mil novecientos setenta y cuatro pesos 00/100 moneda nacional) Ahora bien, no pasa desapercibido para éste Órgano de Control, que la implicada en su comparecencia de 01 de diciembre de 2010, manifestó que se encuentra reintegrando la cantidad de $1, (un mil pesos 00/100 moneda nacional) mensuales, la que se está descontando vía nómina en el apartado Deudores Diversos ; declaración que ratificó en su audiencia de ley. Asimismo, para robustecer sus manifestaciones, exhibió en ambas comparecencias, copias fotostáticas simples de los recibos de pagos, de la 2ª quincena de octubre, 1ª y 2ª de noviembre de 2010 (foja 84), 1ª de Junio, 1ª y 2ª de mayo, 1ª, y 2ª de abril, 1ª y 2ª de marzo, 1ª y 2ª de febrero, 1ª y 2ª de enero, de 2011, 1ª y 2ª de diciembre, 1ª y 2ª de noviembre, y, 2ª de octubre de 2010 (fojas ), las que, concatenadas con la copia certificada del convenio de 08 de octubre de 2010, en donde la implicada intervino, comprometiéndose a pagar de forma solidaria la penalización por incumplimiento en el pago oportuno del impuesto sobre nómina, (fojas 76-77), tienen valor probatorio pleno, en términos de lo dispuesto en los artículos 253 y 264, del Código de Procedimientos Penales vigente en la entidad. Por ende, lo vertido por Esther Esthela Albores Gil, en sus diversas declaraciones, al estar debidamente robustecido, reúnen los extremos del artículo 251 del Código adjetivo penal, amén que sus declaraciones, tienen

11 valor en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral En consecuencia, esta autoridad determina que Esther Esthela Albores Gil, incurrió en la causa de responsabilidad establecida en el artículo 45, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, para lo cual se procederá a determinar la sanción a imponer por su conducta V. De acuerdo con el artículo 52 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se deberán de tomar en cuenta los siguientes elementos para la imposición de sanciones: I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella II. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público III. El nivel jerárquico, los antecedentes y las condiciones del infractor IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecución V. La antigüedad del servicio VI. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones VII. El monto de beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones Por lo que hace al primero de los aspectos referidos, relativo a la gravedad de la responsabilidad, a criterio de esta autoridad resulta dable considerar que se trata de una conducta omisa, en virtud que, como Jefa del Departamento de Contabilidad, adscrita al Colegio de Bachilleres de Chiapas, no pagó de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda del Estado, el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de

12 marzo-abril del 2010, ya que tenía como fecha límite el 17 de mayo de 2010, sin embargo, dicho pago se realizó el día 20 de ese mes y año Por lo que atañe al segundo elemento, tocante a las circunstancias socioeconómicas de la implicada, se advierte que devenga un sueldo acorde a su desempeño; sin embargo, dada la negligencia de la falta cometida e incluso la magnitud del daño causado, las circunstancias socioeconómicas de la denunciada no constituyen un elemento primordial para disminuir o aumentar la sanción que se le deba imponer Respecto al tercer elemento, relativo al nivel jerárquico y los antecedentes del infractor, es de señalar que Esther Esthela Albores Gil ingresó al Colegio de Bachilleres de Chiapas, como Jefa del Departamento de Contabilidad el 16 de marzo de 2010, lo que pone de manifiesto que por el nivel e importancia del cargo que desempeñó la denunciada como servidor público debió actuar con responsabilidad para evitar incurrir en las irregularidades examinadas Por otra parte, en cuanto a los antecedentes y las condiciones del infractor, ha quedado demostrado que Esther Esthela Albores Gil, al tener como función la de Realizar las afectaciones contables de conformidad con la Normatividad Contable para las Entidades de Control Presupuestal Indirecto de la Administración Pública Estatal Elaborar y revisar las declaraciones mensuales del Impuesto Sobre Nóminas, ISSS e ISR retenido para su pago respectivo, debió hacer el pago de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, como se dejó demostrado Por lo que se refiere al cuarto aspecto, relativo a las condiciones exteriores y los medios de ejecución, deberá atenderse al bien jurídico salvaguardado, así como a las repercusiones en la vida social que emanan de su lesión o amenaza, la importancia y la necesidad de que permanezcan incólumes y, por otra parte, a las circunstancias que rodearon la comisión de la falta, así como los medios empleados para ejecutarla De tal suerte que el bien jurídico que tutela la obligación de desempeñar en forma diligente el servicio encomendado, primordialmente se refiere a la legalidad, honradez y lealtad que debe caracterizar a todo servidor público,

13 quien debe mostrar una conducta intachable y su lesión o amenaza reviste gran trascendencia para la vida social, pues generan desconfianza en las instituciones de servicio público En el caso, Esther Esthela Albores Gil faltó a sus obligaciones dado que al desempeñarse como Jefa del Departamento de Contabilidad en el Colegio de Bachilleres de Chiapas, faltó a sus obligaciones, ya que no realizó el pago oportuno a la Secretaría de Hacienda el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, generando con su conducta omisa y negligente una penalización de $71, (Setenta y un mil cuarenta y dos pesos 20/100 moneda nacional) Asimismo, en cuanto a las circunstancias que rodearon la comisión de la falta, así como los medios empleados para ejecutarla, debe precisarse que la denunciada señaló inexperiencia en sus funciones, las que bajo ninguna premisa son excluyentes de responsabilidad En cuanto a la reincidencia en el incumplimiento, no existe antecedente de ello, sin embargo, esto, tampoco es eximente de responsabilidad, dado que la irregularidad incurrida, trajo un daño patrimonial Finalmente, por lo que hace al sexto elemento de la disposición en comento, consistente en el beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones, es preciso puntualizar que, a consecuencia de las irregularidades, Esther Esthela Albores Gil causó un daño al erario público, por un importe de $71, (Setenta y un mil cuarenta y dos pesos 20/100 moneda nacional), importe que está siendo reintegrado por la implicada como se dejo demostrado en el Considerando que antecede, lo que sirve como atenuante en la sanción a imponer Así, una vez analizados los elementos establecidos en el artículo 52 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se procede a fijar la sanción aplicable tomando en consideración las circunstancias particulares que se dieron en el asunto que nos ocupa; en ese sentido, para determinar el tipo de sanción a imponer, se debe atender a la naturaleza la cual se consideró como omisa, de ahí que la misma deba ser

14 ejemplar para evitar este tipo de conductas, en virtud que, desatendió sus funciones inherentes a su cargo, por desconocimiento de las mismas como propiamente lo manifestó Por lo que atendiendo a la conducta en que incurrió la denunciada, así como a las circunstancias particulares que mediaron en la comisión de la falta administrativa, es claro que la sanción administrativa, debe ser acorde a una falta leve, por ser ésta considerada como tal Ello no infiere sostener que la conducta desplegada por la implicada, no haya incumplido con un deber y principio que debió observar en el desempeño de sus funciones, de ahí que merezca ser sancionada para evitar que se reitere ese tipo de anomalías Por ende, considerando los elementos analizados en párrafos precedentes, y sopesando las circunstancias particulares que mediaron en la comisión de la falta administrativa en que incurrió Esther Esthela Albores Gil, con fundamento en los artículos 51, fracción II y 54, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se estima procedente imponer la sanción administrativa consistente en Amonestación Privada Lo anterior, en razón a que la conducta cometida por la infractora se calificó como omisa La sanción anterior surtirá efectos al momento de notificársele, de conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado; de igual forma, infórmese al Jefe de la Unidad de Informática de esta Secretaría, para que inscriba las sanciones impuestas en portal de servidores públicos sancionados cuyo control lo lleva esta dependencia VI.- Por lo que concierne a la responsabilidad atribuida a Jesús Martín García Cruz, los medios de pruebas son aptos y suficientes para acreditarla

15 Como cuestión previa, si bien en el citatorio en el que se le hizo saber la responsabilidad atribuida, se le imputó el incumplimiento a las obligaciones establecidas en el artículo 45, fracciones I, y XXI de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, lo cierto, es que esta autoridad considera que en el caso únicamente se actualiza lo señalado en la fracción I, que dispone: Artículo 45o. Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público, independientemente de las obligaciones especificas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general. I.- Cumplir con diligencia; el servicio que le sea encomendado; De la anterior transcripción se desprende que los elementos que configuran dicha infracción son los siguientes: a) Un sujeto con el carácter de servidor público b) Que el servidor público no haya cumplido con diligencia el servicio público encomendado Carácter de servidor público. Se acredita con la Copia certificada de la nómina de pago de Jesús Martín García Cruz, del período de 16 al 31 de julio de 2010, (folio 51); documental que se le otorga pleno valor probatorio en términos del artículo 253, del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de Chiapas, ya que revisten el carácter de documentos públicos; por cuanto a que fue expedido por funcionario público en el ejercicio de sus funciones, para lo cual ilustra a lo antes sostenido el siguiente criterio jurisprudencial:

16 DOCUMENTAL PÚBLICA. HACE FE PLENA, SALVO PRUEBA EN CONTRARIO. (LEGISLACION DEL ESTADO DE CHIAPAS). Es inexacto que las documentales públicas para tenerias como pruebas plenas deban estar robustecidas por otros elementos de convicción, en razón que conforme a las reglas de valoración previstas por el Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Chiapas, tales probanzas por si solas tienen el valor de prueba plena mientras no se demuestre lo contrario. (TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO CIRCUITO, Localización: Octava Época; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federación; Volumen IX, Febrero; Página: 182). Lo anterior se robustece con la confesión del ante citado en la respuesta que dio a la pregunta uno que se le formuló en su comparecencia celebrada el 01 de diciembre de 2010, donde manifestó desempeñarse como Jefe de Materia A, adscrito al Departamento de Contabilidad, del Colegio de Bachilleres de Chiapas, la que se valora en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral I.- Cumplir con diligencia el servicio encomendado. La infracción a esta obligación por parte del indiciado, deviene, al conocerse que, como Jefe de Materia A, se encontraba adscrito al Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, y que debido a un error involuntario en sus funciones, incurrió en la omisión, de no pagar de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda del Estado, el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, teniendo como fecha límite el 17 de mayo de 2010, sin embargo, dicho pago se llevó a cabo hasta el día 20 de ese mes y año, como lo reconoce el propio implicado en su declaración rendida en el acta administrativa levantada de 02 de junio de 2010, levantada en la Dirección Jurídica del Colegio de Bachilleres de Chiapas, declaración que se valora en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, que se aplica en forma supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de

17 Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral. Por ende, su conducta desplegada generó un daño patrimonial al erario público, ya que al no depositar en tiempo el impuesto aludido, generó una penalización de $71,042.20, de un monto total del 2% sobre nómina de $2 640, (dos millones seiscientos cuarenta mil novecientos setenta y cuatro pesos 00/100 moneda nacional) Ahora bien, no pasa desapercibido para éste Órgano de Control, que el implicado en su comparecencia de 01 de diciembre de 2010, manifestó que se encuentra reintegrando la cantidad de $ (Quinientos pesos 00/100 moneda nacional) mensuales, la que se está descontando vía nómina en el apartado Deudores Diversos ; declaración que ratificó en su audiencia de ley. Asimismo, para robustecer sus manifestaciones, exhibió en ambas comparecencias, copias fotostáticas simples de los recibos de pagos, de la 2ª quincena de octubre, 1ª de 2010 (foja 88), y, 1ª de Junio de 2011 (foja 122), las que, concatenadas con la copia certificada del convenio de 08 de octubre de 2010, en donde la implicada intervino, comprometiéndose a pagar de forma solidaria la penalización por incumplimiento en el pago oportuno del impuesto sobre nómina, (fojas 76-77), tienen valor probatorio pleno, en términos de lo dispuesto en los artículos 253 y 264, del Código de Procedimientos Penales vigente en la entidad. Por ende, lo vertido por Jesús Martín García Cruz, en sus diversas declaraciones, al estar debidamente robustecido, reúnen los extremos del artículo 251 del Código adjetivo penal, amén que sus declaraciones, tienen valor en términos del artículo 252 del Código de Procedimientos Penales de Chiapas, toda vez que fue realizada por persona mayor de edad, en su contra, con pleno conocimiento, sin coacción, ni violencia física o moral En consecuencia, esta autoridad determina que Jesús Martín García Cruz, incurrió en la causa de responsabilidad establecida en el artículo 45, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, para lo cual se procederá a determinar la sanción a imponer por su conducta

18 VII. De acuerdo con el artículo 52 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se deberán de tomar en cuenta los siguientes elementos para la imposición de sanciones: I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella II. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público III. El nivel jerárquico, los antecedentes y las condiciones del infractor IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecución V. La antigüedad del servicio VI. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones VII. El monto de beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones Por lo que hace al primero de los aspectos referidos, relativo a la gravedad de la responsabilidad, a criterio de esta autoridad resulta dable considerar que se trata de una conducta omisa, en virtud que, como Jefe de Materia A, adscrito al Colegio de Bachilleres de Chiapas, no pagó de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda del Estado, el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, ya que tenía como fecha límite el 17 de mayo de 2010, sin embargo, dicho pago se realizó el día 20 de ese mes y año Por lo que atañe al segundo elemento, tocante a las circunstancias socioeconómicas del implicado, se advierte que devenga un sueldo acorde a su desempeño; sin embargo, dada la negligencia de la falta cometida e incluso la magnitud del daño causado, las circunstancias socioeconómicas del denunciado no constituyen un elemento primordial para disminuir o aumentar la sanción que se le deba imponer

19 Respecto al tercer elemento, relativo al nivel jerárquico y los antecedentes del infractor, es de señalar que Jesús Martín García Cruz ingresó al Colegio de Bachilleres de Chiapas, el 16 de enero de 2004, lo que pone de manifiesto que por el nivel e importancia del cargo que desempeñó la denunciada como servidor público debió actuar con responsabilidad para evitar incurrir en las irregularidades examinadas Por otra parte, en cuanto a los antecedentes y las condiciones del infractor, ha quedado demostrado que Jesús Martín García Cruz, al encontrarse adscrito al Departamento de Contabilidad del Colegio de Bachilleres de Chiapas, debió hacer el pago de manera oportuna a la Secretaría de Hacienda el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, como se dejó demostrado Por lo que se refiere al cuarto aspecto, relativo a las condiciones exteriores y los medios de ejecución, deberá atenderse al bien jurídico salvaguardado, así como a las repercusiones en la vida social que emanan de su lesión o amenaza, la importancia y la necesidad de que permanezcan incólumes y, por otra parte, a las circunstancias que rodearon la comisión de la falta, así como los medios empleados para ejecutarla De tal suerte que el bien jurídico que tutela la obligación de desempeñar en forma diligente el servicio encomendado, primordialmente se refiere a la legalidad, honradez y lealtad que debe caracterizar a todo servidor público, quien debe mostrar una conducta intachable y su lesión o amenaza reviste gran trascendencia para la vida social, pues generan desconfianza en las instituciones de servicio público En el caso, Jesús Martín García Cruz faltó a sus obligaciones dado que al desempeñarse como Jefe de Materia A, en el Colegio de Bachilleres de Chiapas, faltó a sus obligaciones, ya que no realizó el pago oportuno a la Secretaría de Hacienda el calculo de 2% sobre nómina, correspondiente al bimestre de marzo-abril del 2010, generando con su conducta omisa y negligente una penalización de $71, (Setenta y un mil cuarenta y dos pesos 20/100 moneda nacional) Asimismo, en cuanto a las circunstancias que rodearon la comisión de la falta, así como los medios empleados para ejecutarla, debe precisarse que la

20 denunciada señaló inexperiencia en sus funciones, las que bajo ninguna premisa son excluyentes de responsabilidad En cuanto a la reincidencia en el incumplimiento, no existe antecedente de ello, sin embargo, esto, tampoco es eximente de responsabilidad, dado que la irregularidad incurrida, trajo un daño patrimonial Finalmente, por lo que hace al sexto elemento de la disposición en comento, consistente en el beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones, es preciso puntualizar que, a consecuencia de las irregularidades, Jesús Martín García Cruz causó un daño al erario público, por un importe de $71, (Setenta y un mil cuarenta y dos pesos 20/100 moneda nacional), importe que está siendo reintegrado por la implicada como se dejo demostrado en el Considerando que antecede, lo que sirve como atenuante en la sanción a imponer Así, una vez analizados los elementos establecidos en el artículo 52 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se procede a fijar la sanción aplicable tomando en consideración las circunstancias particulares que se dieron en el asunto que nos ocupa; en ese sentido, para determinar el tipo de sanción a imponer, se debe atender a la naturaleza la cual se consideró como omisa, de ahí que la misma deba ser ejemplar para evitar este tipo de conductas, en virtud que, desatendió sus funciones inherentes a su cargo, por desconocimiento de las mismas como propiamente lo manifestó Por lo que atendiendo a la conducta en que incurrió el denunciado, así como a las circunstancias particulares que mediaron en la comisión de la falta administrativa, es claro que la sanción administrativa, debe ser acorde a una falta leve, por ser ésta considerada como tal Ello no infiere sostener que la conducta desplegada por el implicado, no haya incumplido con un deber y principio que debió observar en el desempeño de sus funciones, de ahí que merezca ser sancionada para evitar que se reitere ese tipo de anomalías

21 Por ende, considerando los elementos analizados en párrafos precedentes, y sopesando las circunstancias particulares que mediaron en la comisión de la falta administrativa en que incurrió Jesús Martín García Cruz, con fundamento en los artículos 51, fracción II y 54, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se estima procedente imponer la sanción administrativa consistente en Amonestación Privada Lo anterior, en razón a que la conducta cometida por la infractora se calificó como omisa La sanción anterior surtirá efectos al momento de notificársele, de conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado; de igual forma, infórmese al Jefe de la Unidad de Informática de esta Secretaría, para que inscriba las sanciones impuestas en portal de servidores públicos sancionados cuyo control lo lleva esta dependencia VIII. Notifíquese a Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, la presente resolución como corresponda y por oficio a la Entidad, para lo cual se habilita a Romeo Alonso Gómez Coutiño Por lo expuesto y fundado se, R E S U E L V E PRIMERO. Se determina como responsable de las irregularidades imputadas a Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, en términos de los considerandos cuarto y sexto de esta resolución SEGUNDO. Se impone a Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, sanción administrativa consistente en Amonestación Privada; en términos de los considerandos quinto y séptimo

22 TERCERO. Notifíquese a Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz como corresponda y por oficio a la Entidad, para lo cual se habilita a Romeo Alonso Gómez Coutiño CUARTO. Hágasele de conocimiento a Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz, que el presente fallo puede ser impugnado mediante el recurso de revocación previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas y por el juicio contencioso administrativo que establece la Ley de Procedimientos Administrativos del Estado de Chiapas QUINTO. En términos del artículo 37, fracción XII, de la Ley que Garantiza la Transparencia y el Derecho a la Información Pública para el Estado de Chiapas, envíese la presente versión con la omisión de datos personales de los responsables a la Unidad de Enlace de esta Secretaría, para que se ponga a disposición del público en forma permanente a través del Portal respectivo SEXTO.. En su oportunidad archívese el presente expediente como asunto concluido Así lo resolvió, mandó y firma el licenciado Raúl Rodolfo Camacho Juárez, Titular de la Dirección de Responsabilidades, en términos del artículo 42, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, en representación del Secretario de la Función Pública, quien actúa ante los testigos de asistencia los licenciados Ana Luisa Bielma Noriega y Alonso Gómez Nampulá Razón: Esta foja corresponde a la resolución de 01 de marzo de 2012, emitida en el expediente administrativo 280/DPA-CD/2010, instruido en contra de Esther Esthela Albores Gil y Jesús Martín García Cruz.- Conste