EL TRANSPORTE PUBLICO EN EL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR MARIO LUNGO DIRECTOR EJECUTIVO DE LA OFICINA DE PLANIFICACION DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR, OPAMSS 1
EL SALVADOR Y EL AREA METROPOLITANA Extensión del país: 20,000 Km2 Población: 6.5 millones de habitantes Extensión del AMSS: 534 Km2 Población: 2.1 millones (35% del país) Composición del AMSS: 14 municipios Gobierno: COAMSS 55% del PIB Cobertura Energía Eléctrica 98% Cobertura Agua potable 90% Cobertura Drenajes 70% Sector Informal Urbano 30% 2
TAMAÑO Y FORMA DE LA CIUDAD Línea (L): 37.7 Kms. Radio (R): 10Kms. Leyenda 10kms. 70% población urbana del AMSS Límites Municipales AMSS Puntos más extremos del núcleo urbano consolidado 3
TAMAÑO Y DENSIDAD DE LA CIUDAD AREA URBANA (en Kms. 2 ) AREA RURAL (en Kms. 2 ) 397.71 212.29 Fuente: OPAMSS, 2000 4
RED DE INFRAESTRUCTURA VIAL 5
DATOS SOBRE TRANSPORTE PUBLICO EN EL AMSS 70% DE HABITANTES USAN TRANSPORTE PUBLICO OPERADORES PRIVADOS EN SU TOTALIDAD 4 500 AUTOBUSES APROXIMADAMENTE MAS DE 3,700 PROPIETARIOS 160 RUTAS EN EL AMSS 90% DE RUTAS CRUZAN EL AREA CENTRAL PARQUE VEHICULAR ANTIGUO (13 AÑOS PROMEDIO) 12% DE VEHICULOS SOLO REALIZAN UN VIAJE AL DIA COSTO POR KM DE RODAJE $1.2 TARIFAS $O.20 A $0.40, SIN RELACION A RECORRIDO SUBSIDIO: ELIMINADO RECIENTEMENTE SOLO 24% TRABAJA EN SU MUNICIPIO DE RESIDENCIA 6
RED VIAL DEL AMSS 7
VIAS FERREAS 8
Problemas: PRINCIPALES PROBLEMAS Y DESAFIOS Servicio totalmente privado sin una regulación adecuada Basado exclusivamente en autobuses y microbuses que compiten por las mismas rutas con unidades obsoletas en su mayoría Inexistencia de un servicio de transporte masivo rápido Ausencia de todo tipo de intermodalidad Desvinculación entre la construcción de la infraestructura vial para automóviles privados (anillo periférico), y el sistema de transporte público Sistema tarifario que no corresponde al servicio ofrecido Inadecuación entre el crecimiento urbano y el sistema de transporte público, provocando impactos sociales y ambientales negativos Desafíos: Adopción de nuevos marcos, legal y regulatorio, para la gestión del transporte público Crear una autoridad metropolitana de transporte Diseñar un sistema multimodal integrado ( autobuses, microbuses, taxis, transporte masivo rápido, ferrocarril suburbano, etc.) Vincular la inversión en infraestructura vial para automóviles privados con el transporte público Definir una nueva política tarifaria Vincular el desarrollo urbano con el nuevo sistema multimodal 9
La propuesta: La autoridad única y la gestión compartida de la gestión del transporte público en el AMSS. Ante todo queremos señalar que no se debería continuar profundizando la dispersión existente en torno al desarrollo del AMSS y la cuestión del transporte público. Esto se acentuó con la elaboración, separadamente, del Plan de Desarrollo del AMSS (PLAMADUR), y del Plan Maestro Vehicular para el AMSS (PLAMATRANS). Por otra parte, cuando se establece un marco coordinado para orientar el desarrollo de la ciudad (la ley de Ordenamiento Territorial del AMSS, aprobada a finales de 1993), la coordinación se limita a las instituciones gubernamentales, sin otorgar una amplia participación a la sociedad civil. La propuesta que planteamos trata de superar estas limitaciones a través de un doble mecanismo: la creación de una autoridad única y la gestión compartida del transporte público en el AMSS. La autoridad única podría asumir la forma de un ente autónomo (como las Autoridades Autónomas del Transporte existentes en otras ciudades). Esta modalidad es la única forma de trascender la dispersión actual que no puede ser solucionada, a pesar de las buenas voluntades, por instancias de coordinación. En este sentido constituye un movimiento y un momento de centralización necesario. Pero para evitar que este ente autónomo reproduzca los vicios centralistas de las instituciones autónomas que se crearon durante el ciclo anterior de modernización del Estado salvadoreño en los años 50, y sobre todo su sesgo profundamente no participativo y antidemocrático, esta Autoridad Unica del transporte público del AMSS, debe jugar el rol indicado antes: ser una instancia de concertación de los intereses de los distintos actores urbanos que participan en la problemática del mismo. Es a este proceso que llamamos gestión compartida del transporte público. 10
Los rasgos esenciales de su trabajo se describen a continuación: Esta autoridad única y gestión compartida, debe tener un carácter multimodal e intermodal, incorporar la problemática del transporte vehicular privado, comprender las funciones de planificación, regulación/normatividad, promoción de inversión y administración del sistema, pero mantenerse al margen de la propiedad y la ejecución de obras. Deberían estar organizados en subprogramas (financiero, tarifario, institucional, infraestructura y vialidad, control del parque vehicular, financiero, etc.). Su integración debería incluir a las instituciones del gobierno central, a los municipios del AMSS, a representantes de la empresa privada y a representantes de los usuarios. Entre los mecanismos de implementación estarían la promulgación de la ley de creación de esta Autoridad Unica, las que le otorguen el financiamiento para su operación, la elaboración del plan de transporte del AMSS (para lo cual se cuenta ya con los resultados del PLAMATRANS), etc., el cual debería integrarse al Plan de Desarrollo Urbano del Area Metropolitana de San Salvador actualmente en ejecución. 11