CONSTRUYENDO CIUDAD EL DESAFIO DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL Ivan Poduje Capdeville
Definiciones Los Planes Reguladores
Normas urbanísticas, regulando: Densidades, cabidas y límites de crecimiento Usos de suelo, constructibilidad, altura Afectaciones de utilidad pública (vías, parques) Productividad, atributos y valor del suelo
Plan Regulador Comunal de Concepción
Origen: 1916 New York City Zonning Plan Fuente: Nihon-Supein
Evolución CAMBIOS ZONNING COMPLEJIDAD CIUDAD 1916 1936 1956 1986 2006 2016
Problema 1 Resquicio e Incertidumbre
Para la gran mayoría, la compra de una casa es la principal inversión
Por ello revisamos con lupa normativa de plan regulador. Plan Regulador: altura máxima cuatro pisos
.sin embargo, las reglas del juego pueden cambiar Conjunto Armónico :.podrá exceder hasta en un 50% constructibilidad de plan regulador (Art 2.6.4 OGUC) Terreno 5.000 m2 Edificio 6 pisos Plan Regulador: altura máxima cuatro pisos
El Transporte = Problema serio. OGUC exige que los proyectos realicen estudio de impacto vial cuando : Residencial: 250 estacionamientos o más Equipamiento:150 estacionamientos o más (Artículo 2.4.3 OGUC)
2.241 estacionamientos 500 estacionamientos 249 249 249 249 249 249 500 249 249 249 Fuente logo: CanStock
2.241 estacionamientos 500 estacionamientos Pago por Impacto =0 $ Pago por Impacto 4% inversión
Paradoja: Proyecto menor subsidia al que impacta 4 veces más. Moraleja: construye siempre un estacionamiento menos del exigido
149 estacionamientos!!! Fuente: El Mercurio Mall de Castro
Problema 2 Competencias Limitadas con Grandes Expectativas
Plan Regulador Metropolitano de Santiago Ciudad Ideal Límite Urbano Vialidad Futura Extensión Urbana Industrial Exclusivo Parques Int. Urbanos Parques Int. Rurales Protección Ecológica Silvoagropecuario
Art 59 LGUC No se pueden normar usos fuera de límites urbanos Areas de Riesgo Parques Int. Rurales Protección Ecológica Silvoagropecuario
Art 59 LGUC No se pueden normar usos fuera de límites urbanos (áreas rurales) Parques Int. Urbanos Parques Int. Rurales Protección Ecológica Silvoagropecuario
Art 59 LGUC Las reservas para vialidad y parques tienen fecha de caducidad Vialidad Futura Parques Int. Urbanos Parques Int. Urbanos Parques Int. Rurales Protección Ecológica Silvoagropecuario
Art 59 LGUC Las fajas viales y reservas de parques tienen fecha de caducidad Vialidad Futura Parques Int. Urbanos
Art 55 LGUC Se podrán construir viviendas fuera de límite urbano (UF1.000)
Art 55 LGUC Se podrán construir viviendas fuera de límite urbano (UF1.000) Autorizadas por Min de la Vivienda TODAS CON 249 ESTACIONAMIENTOS
Problema 4 Descoordinación
MINVU MOP MTT BBNN MUNICIPIO CORE ESTADO
SECTRA M.D. SOCIAL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Comité Presidencial Reconstrucción MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA Comité Reconstrucción Comité Reconstrucción ONEMI Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 EMPRESAS CONSTRUCTORAS CORE Intendente CONSEJO DE MOMENTOS Dirección de Obras Seremi MOP Seremi MINVU Seremi MTT Seremi MINEDUC Seremi MINSAL Dirección de Tránsito Concejo Alcalde DIRECTEMAR ARMADA SECPLAC y Asesoría Urbana Comunidad Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc. DIDECO
SECTRA MIDEPLAN M.D. SOCIAL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Comité Presidencial Reconstrucción NUEVA COSTANERA Y PARQUE MITIGACION MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA Comité Reconstrucción Comité Reconstrucción ONEMI Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 EMPRESAS CONSTRUCTORAS CORE Intendente CONSEJO DE MOMENTOS Dirección de Obras Seremi MOP Seremi MINVU Seremi MTT Seremi MINEDUC Seremi MINSAL Dirección de Tránsito Concejo Alcalde DIRECTEMAR ARMADA SECPLAC y Asesoría Urbana Comunidad Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc. DIDECO
Implicancias
Resquicio + Competencias Limitadas = Conflicto
Conflicto = Frozen City Aumenta plazo aprobación planes reguladores Talcahuano Penco Aumenta plazo aprobación proyectos privados Concepción Suben costos de inversión y transacción San Pedro Se postergan necesidades Coronel Manda el que patea más fuerte Chiguyante
Descoordinación Inacción y postergación necesidades sociales
Integración Social (Guetos) Foto: José de Pablo
Transporte Fuente: transfuture.net
Parques, Diseño Urbano, Calidad
Aporte del Manual Práctico de Contraloría
Contiene más de 1.000 observaciones a planes reguladores en 52 dictámenes Reflejan sus contradicciones, problemas y limitaciones en 255 ámbitos (altura, densidad, equipamiento, crecimiento) Permite identificar los aspectos que deben corregirse (resquicios, competencias, etc.) Deja claro que aquello no podrá ser posible vía reglamento (sin Ley)
Conclusiones
1 Es hora de tomarse planificación de las ciudades en serio Manual refleja desorden reglamentario generalizado
2 Aumentar competencias cambiando la Ley Manual: No a través del plan regulador
3 Eliminar resquicios que generan conflictos Reglas claras para todos
4 La Regulación sólo resuelve la mitad del problema Debe complementarse y coordinarse con inversión
Muchas Gracias