Mensaje del Dr. Benito Nacif Hernández. Sinopsis

Transcripción

1 Tercer foro: Transparencia en el proceso electoral federal: Monitoreo de Medios y Programa de Resultados Electorales Preliminares Mesa Monitoreo de medios: difusión de resultados El foro Transparencia en el proceso electoral: monitoreo de medios y programa de resultados electorales preliminares se llevó a cabo en la Sala Lucio Mendieta, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, de la UNAM, el pasado 22 de marzo de El propósito de esta primera mesa fue dar a conocer el trabajo que realizan conjuntamente académicos de la facultad y el Instituto Federal Electoral, en el monitoreo de medios informativos de radio y televisión, respecto a las menciones y el tratamiento que se ha hecho, primero de los precandidatos, y luego, de los candidatos, a ocupar cargos de elección popular (diputaciones, senadurías y Presidencia de la República), en las elecciones de julio de 2012, a fin de que observar que los medios hagan este seguimiento de manera equitativa. Mensaje del Dr. Benito Nacif Hernández El evento se inició con la participación del Dr. Benito Nacif Hernández, Consejero Electoral del IFE, quien comentó que una de las principales tareas del Instituto es construir confianza y credibilidad durante las elecciones, a partir de dos estrategias fundamentales: la transparencia, como un rasgo propio de la institución; y el apoyo de diversas instituciones independientes y con prestigio dentro y fuera del país. Asimismo, reiteró que, para ello, el IFE cuenta con instrumentos como el Monitoreo de los Medios de Difusión (o Monitoreo de Programas de Radio y Televisión que Difunden Noticias) y el Programa de Resultados Electorales Preliminares. Relatoría Para el Dr. Benito Nacif, cuando se afirma que el IFE organiza las elecciones, se deja de lado un aspecto muy importante: El IFE es un gran coordinador de la sociedad, en vista de que son, precisamente, los ciudadanos, en su calidad de electores, de funcionarios de casilla, de observadores, de promotores del voto, etcétera, quienes trabajan el día de las elecciones. Para ello, el IFE se apoya en las instituciones, en las organizaciones de la sociedad civil, en las personas que tienen una trayectoria destacada y que pueden contribuir a perfeccionar los instrumentos electorales. Con esto se concluye que las elecciones son un proceso integral que involucra a toda la sociedad. No obstante, esa labor fundamental del Instituto se acompaña de otras actividades; entre ellas, la de generar confianza y credibilidad en el electorado, la cual se consigue mediante dos estrategias: por un lado, la transparencia, por la que todo está a la vista ; y por otro, la colaboración con instituciones independientes de ella, confiables, que tienen prestigio y reconocimiento dentro y fuera del país, como es el caso de la UNAM. En el IFE, señaló Benito Nacif, la transparencia no es una obligación sino una forma de ser. Y durante el proceso electoral, el Instituto habrá de utilizar dos instrumentos para garantizarla. Estos son, precisamente, el monitoreo de medios y el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). En ambos contará con la colaboración de la UNAM. El monitoreo de medios, que se ha puesto en marcha

2 ya, desde las precampañas, tiene un doble propósito, que es promover la autorregulación de los medios de comunicación y generar información a la ciudadanía respecto al comportamiento de los medios hacia los candidatos y los partidos políticos. Al respecto, Benito Nacif mencionó, entre otros datos interesantes, que durante las precampañas federales se monitorearon 63 espacios noticiosos, pero que para las campañas, esta tarea se habrá reactivado de manera más intensa, pues este número se incrementará considerablemente. Además, se emplearán cerca de doscientos monitoristas. Todo con el fin de brindar a la ciudadanía un registro, lo más completo posible, del comportamiento que mantuvieron los medios de comunicación, específicamente los noticieros, en su cobertura, primero a los precandidatos, y luego a los candidatos, de los partidos políticos, durante el proceso electoral Y puntualizó: En el IFE estamos convencidos de que [los medios de comunicación] mantendrán la equidad en su labor periodística y contribuirán en la formación de una ciudadanía informada. [ ] Juntos haremos que este proceso electoral contemple en lo fundamental el derecho al voto, el derecho a elegir a los gobernantes. En cuanto al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), éste se iniciará a las ocho de la noche (hora del centro del país), el día de las elecciones, y tendrá como propósito informar a la ciudadanía de los resultados de la votación en cada casilla: Esta información es muy importante porque básicamente cualquier ciudadano puede meterse a un sitio de Internet y ver cómo quedó su casilla, cuáles fueron los resultados finales en su casilla, cómo están los resultados agregados por distrito, por entidad federativa, en cada uno de los estados, y luego nacionalmente. Los totales relevantes para hacer estimaciones en lo que podría ser la composición de la integración de la cámara de diputados, la integración del senado de la república y por supuesto empezar a ver cuáles son las tendencias que están prevaleciendo en el caso de la elección presidencial. Finalmente, respecto a la intervención de la UNAM en el Programa, el Dr. Nacif explicó que el trabajo de colaboración entre ambas instituciones se realizará de dos maneras. Por una parte, mediante un convenio previo entre ellas, la Universidad auditará el sistema de conteo, es decir, verificará la seguridad y la eficacia con que los datos se capturan y viajan por el Internet, se procesan para generar los agregados y se ponen a disposición del público. Por otra, serán expertos de la UNAM quienes den seguimiento al programa durante su funcionamiento. De esta manera, concluyó el Dr. Benito Nacif, en adelante seguiremos trabajando con la UNAM cada vez más estrechamente. Presentación de la Lic. Lourdes Durán Hernández

3 Jefa de la División Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia (con la participación de la Mtra. Diana Marenco Sandoval, Secretaria Académica de la División Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia). En qué consiste el monitoreo de medios de comunicación realizado por el IFE y la UNAM, fue el tema desarrollado por la Licenciada Lourdes Durán Hernández, Jefa de la División del Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia (SUAED), en la mesa que abrió el Foro Transparencia en el proceso electoral federal: monitoreo de medios y Programa de Resultados Electorales Preliminares, la mañana del 22 de marzo de Esta ponencia contó con la intervención señalada en su momento, en la relatoría presentada de la Maestra Diana Marenco Sandoval, Secretaria Académica de la misma División, que complementó la exposición de la Lic. Lourdes Durán con algunas precisiones de carácter técnico sobre el programa empleado en el monitoreo de medios. Proporcionar a la sociedad mexicana información que permita conocer el tratamiento que se da a las precampañas y campañas electorales federales de los candidatos a Presidente de la República, Senadores y Diputados, en los programas que difunden noticias en radio y televisión, es el objetivo principal de esta tarea llevada a cabo entre el Instituto Federal Electoral y la Universidad Nacional Autónoma de México. Relatoría Fundamento jurídico Al inicio de su conferencia, la profesora Lourdes Durán recordó que el monitoreo de medios tiene su fundamento en el artículo 76, párrafo 8 del Cofipe: El Consejo General ordenará la realización de monitoreos de las transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales en los programas en radio y televisión que difundan noticias. Los resultados se harán públicos, por lo menos cada quince días, a través de los tiempos destinados a la comunicación social del Instituto Federal Electoral y en los demás medios informativos que determine el propio Consejo. Asimismo, esta disposición se reafirma en el acuerdo CG337/2011, que ordena la realización de monitoreos en los programas de radio y televisión que difundan noticias ; y en el acuerdo CG412/2011, por el que se aprueba el catálogo de programas de radio y televisión que difunden noticias, así como la metodología que deberá utilizarse para realizar el monitoreo. El objetivos del monitoreo que se ha emprendido desde el año pasado y que ha abarcado tanto las precampañas como las campañas para los cargos de elección popular, es: proporcionar a la sociedad mexicana información que permita conocer el tratamiento que se da a las precampañas y campañas electorales federales de los candidatos a Presidente de la República, Senadores y Diputados, en los programas que difunden noticias en radio y televisión durante el periodo que comprende,

4 para las precampañas, del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero del 2012, y para las campañas del 30 de marzo al 27 de junio. Objetivos específicos En la ponencia se incluyeron también los objetivos específicos, es decir, las acciones principales en que deberá traducirse el objetivo general. Estos objetivos son: Monitorear los principales programas de radio y televisión que difundan noticias determinados por el Consejo General. Elaborar reportes semanales respecto del tratamiento que se da a las precampañas y campañas electorales federales de los candidatos a Presidente de la República, Senadores y Diputados, en los noticiarios. Difundir los resultados a través de los tiempos destinados a la comunicación social del IFE en la página de Internet del Instituto y en otros medios informativos que determine el Consejo General. La profesora se refirió además a la importancia del monitoreo como instrumento fundamental en la búsqueda de una mayor objetividad en el manejo de la información electoral, ya que procura mostrar públicamente el desempeño de los medios noticiosos respecto al tratamiento que dan tanto a partidos como a precandidatos y a candidatos, en aras de inducirlos a que cumplan su función de manera equitativa, o más equitativa. Instrumento cuya aplicación deberá tener una repercusión moral o de concientización, en vista de que los resultados que arroja por ejemplo, al mostrar el desempeño claramente tendencioso de algún medio, no pueden conducir a ningún tipo de penalización. Pero tal como se ha señalado, si bien es cierto que el monitoreo no tiene consecuencia alguna en términos de sanciones a los medios de comunicación, sin duda ha cumplido un papel importante para que la presencia de las campañas en los medios sean en lo posible lo más equilibradas dentro del marco de respeto irrestricto a la libertad de expresión y al derecho a la información de los ciudadanos. Una vez trazado este marco, Lourdes Durán aclaró que el objeto del monitoreo no son únicamente los medios de comunicación y los actores políticos, sino, realmente, los reporteros y los conductores de los espacios noticiosos. Y respecto a qué se monitorea: cualquier información (nosotros le llamamos pieza informativa ) que hable sobre las elecciones, sobre los procesos electorales, sobre los candidatos que están involucrados. Metodología Respecto a la metodología aplicada en el monitoreo, ésta tiene como base, por una parte, las Sugerencias de Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de Radio y Televisión respecto de la Información o difusión de las actividades de precampaña y campaña de los partidos políticos o coaliciones durante el proceso electoral federal del año ; y por otra, las recomendaciones emitidas por la Asociación Mexicana de Investigadores en Comunicación (AMIC) y por académicos de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Las variantes metodológicas en que se basa este trabajo, y que son los aspectos que debe tomarse en cuenta en él y al efectuar los reportes, son seis: 1) Tiempos de transmisión. En opinión de Lourdes Durán, es la más importante de estas variantes. Consiste en el tiempo que se dedica a cada partido, a cada precandidato o candidato en los medios de comunicación, y particularmente en los noticiarios. 2) Género periodístico. Para ella, el formato con el cual se presenta la información también es relevante, ya que no es lo mismo que esto se haga mediante una nota informativa que mediante

5 un reportaje ( que es un género periodístico de profundidad ) o que un debate. Esta variante permite medir la importancia que se da a cada uno de los partidos en el manejo de la información dentro de cada noticiario. 3) Valoración de la información. Con el análisis de esta variante se atiende ya al contenido de la información, porque el monitorista debe estar atento al empleo de adjetivos y expresiones que explicitan algún juicio de valor. 4) Recursos técnicos utilizados para presentar la información. De acuerdo con Lourdes Durán, no es lo mismo que, por ejemplo, en un programa de televisión únicamente se saque una imagen de archivo de uno de los candidatos y para otro candidato se saque una imagen del momento de la cobertura de la nota. Esto marca una diferencia en cuanto a la importancia que le da un espacio noticioso a la información: es por eso que también tenemos esta variable en nuestra metodología. [ ] En la radio, por ejemplo, no es lo mismo que se le dé la voz directamente al candidato, que escuchemos la voz del candidato en la transmisión de la nota, a que no se maneja la voz sino que simplemente hable el locutor o el reportero. 5) Ubicación o jerarquización de la información. Esta variable se refiere al lugar que la información relativa al candidato o precandidato ocupa dentro de la emisión. Nunca será lo mismo que se mencione desde la entrada, desde el discurso introductorio [al noticiario], que en los resúmenes intermedios [del mismo]. La importancia que se da a la noticia puede observarse por el lugar que se le designa. 6) Reporte de los resultados de las encuestas presentadas. Se hace un reporte sobre cuántas encuestas se han realizado, cuáles fueron los resultados. Además, esas encuestas quedan a disposición de cualquier ciudadano o ciudadana que desee consultarlas, gracias a los testigos (que son, precisamente, los segmentos analizados: aquellos en que se habla del candidato o precandidato, o del partido político). Logros de precampañas y retos para las campañas A continuación, la profesora hizo mención tanto de los logros conseguidos durante las precampañas electorales como de los retos que se perfilaban para las campañas. En síntesis, unos y otros pueden representarse en la siguiente tabla: Logros de precampañas Se monitorearon 66 noticiarios. Por parte del IFE, durante el monitoreo de precampañas intervinieron 4 Centros de Verificación y Monitoreo de las ciudades de México, Monterrey y Guadalajara, interviniendo en este proceso 3 supervisores estatales y más de 15 monitoristas. Por parte de la Universidad Nacional Autónoma de México participaron alrededor de 50 personas en esta fase, con una inversión de más de 20 mil horas/hombre de trabajo especializado. Retos de campañas 2012 Se habrán monitoreado 477 noticieros. Habrán participado 84 Centros de Verificación y Monitoreo, ubicados en las 32 entidades federativas, con aproximadamente 180 monitoristas (que trabajan de lunes a sábado).

6 Se generaron cerca de 2 mil testigos (grabaciones) de noticieros, mismos que fueron entregados diariamente para su análisis a la UNAM. Durante este periodo, se habrán generado más de 27 mil testigos de los noticieros aprobados en el catálogo. Control de calidad Un punto importante, aunque no considerado originalmente en la lista de contenidos de la presentación, fue el control de calidad que se efectúa durante el monitoreo y que se asocia con la presentación de la información. El proceso que vincula ambas tareas puede sintetizarse en los siguientes pasos: 1. Una vez que se han designado los noticiarios que van a analizar (se ha procurado que les toquen los mismos, a fin de que se vuelvan un poco especialistas en ellos), los monitoristas utilizan el software, es decir, realizan el análisis a partir de él, programa que tiene un traductor de variables. En este punto, intervino la Maestra Diana Marenco, para explicar el funcionamiento del software utilizado, que permite al monitorista marcar, en cuanto escucha que hay una información relacionada con el objeto de interés del monitoreo : a) Los sujetos de que se habla (candidatos o partidos políticos, o ambos). b) El inicio y el fin de la nota (el lapso de tiempo que duró la información). c) Los géneros periodísticos. d) Los recursos técnicos. e) Los juicios de valor expresados por quien presenta la noticia o hace el comentario. f) Si la información fue positiva o negativa (esto es, favorable o desfavorable al candidato). g) Quién presentó la información (por ejemplo, el conductor del programa o un reportero). De esta manera, añadió, se establecen piezas de monitoreo por cada variable. El software permite marcar con precisión cada variable y hacerlo de forma continua. 2. Cada día, una vez que terminan su trabajo, los monitoristas elaboran su reporte y las coordinadoras revisan éstos, para verificar que el análisis se haya hecho correctamente en cada una de las variables. 3. Una vez verificada, la información se dirige a un banco de datos. 4. En el banco de datos, la información se traduce en gráficas. 5. Con base en la información aportada por las gráficas, el equipo de monitoreo entrega al IFE cuatro informes a la semana: uno sobre senadores, otro sobre diputados, uno más sobre Presidente y el último de acumulados, de cómo se va acumulando esta información en el periódico. Difusión de resultados Hacia el final de su ponencia, Lourdes Durán refirió que los resultados del monitoreo se publican cada semana en la página del IFE: De esta manera, durante las precampañas, la difusión de resultados alcanzó los siguientes récords de consulta. Periodo Logros Del 1 de 24 mil 381 visitantes registraron 51 mil 585 visitas al sitio web del

7 enero al 29 de febrero del 2012 Durante febrero de 2012 proyecto, Se vieron 561 mil 504 páginas El promedio de páginas por visita se ubicó en La duración promedio de cada visita fue de tres minutos % de las visitas correspondieron a nuevos visitantes. 33 mil 543 visitantes hicieron uso del sitio de Internet del proyecto. Estos visitantes vieron 267 mil 383 páginas. La visita promedió comprendió la vista de 7.97 páginas % fueron visitas nuevas. Asimismo, señaló que esta información está disponible para los partidos políticos, para los consejeros del IFE y para el público en general. Toda la gente puede saber lo que está sucediendo y cómo va el monitoreo que estamos realizando. Comentarios del Lic. Alejandro Vergara Torres, Director de Verificación de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos (DEPPP) La intervención del Lic. Alejandro Vergara Torres, Director de Verificación de la DEPPP, en la mesa Monitoreo de medios: difusión de resultados, complementó la exposición previa de la profesora Lourdes Durán. Sus comentarios aportaron información sobre la manera en que el IFE participa en el monitoreo de medios: tarea encomendada a la UNAM en la fase de análisis, pero para la cual el Instituto debe proveer, día con día, los insumos necesarios. Relatoría El monitoreo de medios es un trabajo que la UNAM y el IFE realizan en conjunto. Es un proyecto muy complejo, muy ambicioso, tanto en lo técnico como en lo operativo, y que además requiere muchos elementos de calidad y que nos permita lograr que la información fluya [para que la UNAM pueda] realizar el monitoreo sin interrupción. De esta manera el Lic. Alejandro Vergara inició sus comentarios, que profundizaron algunos puntos mencionados por la profesora Lourdes Durán en la ponencia precedente. El funcionario hizo énfasis en el trabajo que la universidad y el IFE realizan en conjunto. Por ejemplo, reiteró que el monitoreo ha implicado dos etapas, la de las precampañas, del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012; y la de las campañas, del 30 de marzo al 27 de junio de Mencionó, además, que, así como durante las precampañas hubo cuatro principales Centros de Investigación y Monitoreo (en la Ciudad de México, Monterrey, Guadalajara, el Estado de México), en las campañas hay 50 Centros de Investigación y Monitoreo instalados en 50 ciudades de la República. Y es precisamente en estos Centros donde se generan los testigos, que son los segmentos audiovisuales tomados del noticiario que sirven para el análisis:

8 Grabamos las señales de radio y televisión, las digitalizamos, las almacenamos (tenemos la media histórica de estas 1560 señales desde 2009, que es un acervo muy grande). Y de todas estas señales tenemos la capacidad de generar los testigos [...] Obviamente, tenemos que validarlos [ ] y los entregamos diariamente [a la UNAM]; los conjuntamos a nivel nacional: son transmitidos a partir de la red del propio instituto, de manera interna, y esto no es, obviamente, accesible desde Internet. Asimismo, precisó que, además del análisis, las personas que realizan esta labor por parte de la UNAM acreditan su trabajo mediante un reporte semanal que, a la vez, servirá al personal del IFE para presentar el suyo a los medios de comunicación: Cada viernes nos entregan el informe previo, para armar las notas de prensa y salir el lunes con el informe definitivo, tanto en Internet como en prensa. En cuanto al producto de este monitoreo, explicó que, si durante las precampañas se habían generado cerca de dos mil testigos, ahora estaremos entregando 2400 testigos de manera semanal. Esto se debe tanto al incremento de Centros de Investigación como, desde luego, al aumento en el número de monitoristas, que llega a 180, según el reporte presentado anteriormente por la profesora Lourdes Durán; así como a una inversión de más de 20 mil horas/hombre. Pero este esfuerzo ha empezado a tener su recompensa, ya que ha permitido observar que los medios de comunicación (en particular, los informativos: los noticieros de radio y televisión) se han preocupado por dar un tratamiento equitativo a todos los precandidatos, y luego a los candidatos. Finalmente, Alejandro Vergara se refirió al aumento que, de las precampañas a las campañas, ha tenido tanto el catálogo de programas monitoreados como el número de entidades involucradas, de las cuales abarcamos, justamente, seis noticiarios por entidad adicional, dos para concesionarios, cuatro para permisionarios, incluidos los noticiarios locales en ciudades pequeñas. Con lo cual se conforma un catálogo que ahora abarca el total del país. Mensaje del Dr. Roberto Peña Guerrero, Secretario General de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, de la UNAM Con la intervención del Dr. Roberto Peña Guerrero, tocó el turno a la Universidad Nacional Autónoma de México, de expresar su punto de vista respecto al trabajo de colaboración realizado por la UNAM y por el IFE durante el proceso electoral Relatoría En su breve intervención, el Dr. Roberto Peña Guerrero comentó las palabras precedentes del Dr. Benito Nacif, consejero del IFE, sobre los mecanismos de transparencia que ha comenzado a aplicar el Instituto durante el proceso electoral Peña Guerrero consideró que el IFE es una de las pocas instituciones sólidas de nuestro país, la cual ha venido construyéndose con el tiempo, y que, pese a que ha tenido sus altibajos, sus problemas, en los últimos años ha buscado y logrado recuperar una presencia y la solidez que la caracterizan. Además, ponderó el esfuerzo que realiza el Instituto por

9 cumplir a cabalidad sus funciones como instrumento generador de confianza y credibilidad respecto a un hecho tan decisivo para el país como lo es el proceso electoral. Respecto a la colaboración entre ambas instituciones, comentó: La universidad se congratula de que para el IFE, sea la UNAM el referente de una institución sólida en este país, y con la que comparte tres aspectos sustantivos en el desarrollo de la democracia. Ya los mencionó el Dr. Nacif: la confianza, la credibilidad, la transparencia. Y yo le daría uno más [ ]: la rendición de cuentas. En ese esquema estamos entrando en un proceso muy importante, trascendental, donde se va a ver y analizar el proceso de Y una de las finalidades, dentro de las actividades que tenemos articuladas en el convenio que está suscrito por el IFE y la UNAM, es este tipo de espacios: abrir estos foros de reflexión; difundir los avances; y que las tareas que se vienen realizando, se den a conocer. En particular, ponderó la importancia del monitoreo de medios y la oportunidad que éste significa para la Facultad de Ciencias Políticas en la promoción de un desempeño equitativo y justo entre los medios de comunicación: Para la Facultad, este proyecto ha significado poner al servicio de la ciudadanía el conocimiento de sus especialistas, con el fin de precisar la libertad de expresión y la responsabilidad de sus comunicadores. Y también, de promover espacios noticiosos imparciales y equitativos en la cobertura de las campañas electorales. Asimismo, señaló que esta labor es también un trabajo enriquecedor para las universitarias y los universitarios que participan en él, porque les ha permitido, como académicos de Ciencias Políticas, llevar a la práctica, al fin, las teorías y las reflexiones que trabajan en las aulas, para construir la transparencia en los comicios y en la estructura democrática que fomenta el IFE en nuestro país. Para concluir, el Dr. Roberto Peña expresó su confianza en que este foro confirmará la riqueza y la importancia de la colaboración entre estas dos instituciones [ ] y que seguirán siempre con este objetivo de seguir fomentando la transparencia y la rendición de cuentas para generar confianza y [ ] contribuir en la cultura ciudadana de nuestro país.