Los distintos sistemas de gestión de la seguridad y

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1 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN FICHA TÉCNICA AUTOR: FERNÁNDEZ GARCÍA, Ricardo. TÍTULO: Los distintos sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (II). FUENTE: Riesgos Laborales, nº 44, pág. 20, diciembre RESUMEN: Las Directrices sobre SGSST ILO-OSH 2001 editadas por la OIT son unas recomendaciones prácticas para uso de los responsables de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Entre sus objetivos se encuentran facilitar la orientación sobre la integración de sus elementos y motivar a todos los miembros de la organización. La política en materia de seguridad y salud laboral, las responsabilidades y obligaciones de una organización y la planificación y aplicación del sistema son los principales aspectos de esta guía. En la primera parte de este artículo, publicado en el número 43 de Gestión Práctica de Riesgos Laborales, se analizaba la OHSAS 18001: DESCRIPTORES: Sistema de gestión de seguridad y salud. OHSAS 18001:2007. Estrategia europea de seguridad y salud en el trabajo. Organización. Planificación. Seguridad en el trabajo / Salud laboral. Directrices de ILO-OSH Guía Systems in focus de IOSH. Los distintos sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (II) De los diferentes sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo que existen en la actualidad, cuál es el más efectivo? qué ventajas e inconvenientes presenta cada uno de ellos? La Organización Internacional del Trabajo cuenta con las Directrices ILO-OSH 2001, mientras que la Institution of Occupational Safety and Health ha publicado la guía Systems in focus. Ricardo Fernández García, técnico superior en Prevención de Riesgos Laborales, consejero de seguridad para el transporte por carretera y miembro del Consejo Asesor de la Federación de Empresas Químicas y de Plástico de Aragón (FEQPA). 20 Riesgos Laborales

2 Al no existir un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo normalizado y universalmente reconocido, las distintas organizaciones recurren a modelos diferentes, reflejo de la creciente complejidad y diversidad de los procesos y condiciones de trabajo. En muchos casos, no obstante, estos sistemas son incompletos. Unos, por ejemplo, centran su atención en la prevención de accidentes, pero descuidan las enfermedades relacionadas con el trabajo; otros cuentan con objetivos y estrategias claras, pero se olvidan de las vías de comunicación necesarias para integrar las buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo (SST) en el día a día. Con el fin de responder a la pregunta cuál es el enfoque más efectivo?, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha publicado, tras una revisión detallada de unos 20 sistemas de gestión en todo el mundo, unas directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001). Propugnan su integración con otros sistemas de gestión, y se afirma que la seguridad y salud en el trabajo debería constituir parte integrante de la gestión de cualquier empresa. El sistema de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) La OIT es una agencia tripartita de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que influye en el desarrollo de las legislaciones en todo el mundo. Sus publicaciones y guías presentan un alto nivel de autoridad. Como se ha indicado, publicó la Guía sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, donde estableció unas directrices que propician un marco para implantar la gestión en materia de seguridad y salud ocupacional. Su esquema se muestra en la Figura 1. Auditoría Recoge la necesidad que tienen los sistemas de evolucionar continuamente de forma que expresen cualquier nueva forma en que las organizaciones gestionen sus actividades. El outsourcing (aprovisionamiento exterior) y el partnering (asociación exterior) son dos ejemplos típicos. Sin embargo, a diferencia de la OHSAS 18001, no existen actualmente planes para certificar la conformidad de las empresas frente al modelo de la OIT. Ésta, conocedora de este handicap, prepara un borrador de desarrollo que pudiera utilizarse como base para una futura norma de certificación. Es de señalar que tras los escándalos financieros de los últimos años, parece que se enfatiza el empleo de auditores totalmente independientes, por lo que la ruta de la OHSAS parece que es la que goza, en la actualidad, de mayores parabienes. Las directrices de la OIT deben verse como unas recomendaciones prácticas para uso de los responsables de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Según la propia organización, tienen las siguientes características: > Son de carácter voluntario. > No tienen por objeto sustituir ni las leyes, ni los reglamentos nacionales, ni las normas vigentes. > Su aplicación no exige certificación. Política Organización Planificación y aplicación Evaluación Acción en pro de mejoras FIGURA 1 Diagrama de flujo del sistema de gestión OIT el cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la SST. Facilitar la orientación sobre el desarrollo tanto de directrices como de las específicas sobre sistemas de gestión de la SST. > En una organización las directrices proponen: Facilitar orientación sobre la integración de los elementos del sistema de gestión de la SST en la organización como un componente de las disposiciones en materia de política y de gestión. Motivar a todos los miembros de la organización para que apliquen los principios y métodos adecuados de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para la mejora continua de sus resultados. En cuanto a los objetivos que persigue, la OIT diferencia dos niveles: > En un país, las directrices deberían: Servir para crear un marco nacional para el sistema de gestión de la SST. Facilitar la orientación para el desarrollo de iniciativas voluntarias, con el fin de reforzar Contenido de las directrices Comparando la estructura propuesta por la OIT con estructuras de otras normas ya existentes basadas en el mismo modelo del ciclo de mejora continua, como la OHSAS 18001, se observa una gran similitud entre ellas. Los principales aspectos apuntados por las directrices son: Riesgos Laborales 21

3 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN > Política en materia de la seguridad y la salud en el trabajo. Está subdividido en dos apartados: Política en materia de seguridad y salud en el trabajo. Establece la necesidad de que el empresario desarrolle por escrito una política consultada con los trabajadores y sus representantes. Debe ser específica para la organización y apropiada a su tamaño, y la naturaleza de sus actividades clara y concisa. Tiene que estar firmada por la persona de mayor rango en la organización, difundirse a todas las partes y estar a disposición de las interesadas externamente. Además, necesita una revisión periódica. Participación de los trabajadores. El empleador debe asegurar que éstos y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo sean consultados, informados y capacitados en todos los aspectos relacionados con su trabajo, incluyendo las disposiciones relativas a situaciones de emergencia. Fija la necesidad de establecer un comité de Seguridad y Salud en el Trabajo y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores, de acuerdo con la legislación y las prácticas nacionales. > Organización. Dentro de este punto se incluyen cuatro apartados: Responsabilidades y obligaciones. Necesidad de establecerlas en materia de seguridad y salud en todos los ámbitos de la organización. Competencia y capacitación. Punto en el que se desarrollan los requisitos de competencia y capacitación necesarios para cada uno de los niveles de la organización. Todas las personas integrantes deben ser competentes y conocedoras de sus deberes y obligaciones. Documentación del SGSST: momento en el que se desarrolla la documentación necesaria para el eficaz funcionamiento del sistema de gestión. Comunicación: desarrollo y mantenimiento de disposiciones y procedimientos para una adecuada comunicación interna y externa. El compromiso de la Alta Dirección, la planificación de los riesgos, los canales de comunicación son elementos claves para la eficacia del sistema de gestión de la seguridad y la salud > Planificación y aplicación. Se divide en cuatro apartados: Examen inicial. Si en la organización no existe un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, o cuando la organización sea reciente, el examen inicial debe servir de base para el establecimiento de este sistema. Se trata, básicamente, de desarrollar una evaluación inicial de riesgos. Planificación, desarrollo y aplicación del sistema. En él se incluye la necesidad de establecer prioridades, cuantificación de los objetivos, elaboración de un plan para su consecución, desarrollo de criterios de medición y asignación de los recursos necesarios. Objetivos en materia de SST. Establece las características de los objetivos, que deben ser medibles y centrarse en la mejora continua de la organización, y tienen que estar basados en el examen inicial o en posteriores. Prevención de los peligros. Basándose en la filosofía de prevención antes que protección, este capítulo aborda principalmente cuatro aspectos de especial relevancia dentro de la prevención de riesgos laborales: La gestión del cambio, ya sean éstos debido a cambios internos (en la composición de las plantillas, introducción de nuevos procesos o métodos de trabajo, cambios organizativos) o externos (fusiones de empresa, modificaciones reglamentarias o de conocimientos tecnológicos). La gestión de la emergencia para prevenir y preparar la respuesta ante situaciones incontroladas. La conveniencia de control en las adquisiciones de equipos y herramientas. Garantizar la aplicación de las normas de SST a los contratistas y a sus trabajadores. > Evaluación. Está dividida en cuatro apartados o áreas, siendo las dos últimas habituales en cualquier sistema de gestión basado en el ciclo planificar, ejecutar, evaluar y proponer acciones de mejora (PDCA): 22 Riesgos Laborales

4 Latin Stock Como principal responsable del sistema de gestión, la Dirección debe llevar a cabo periódicamente exámenes de evaluación. Supervisión y medición de los resultados: apartado en el que se desarrollan las diferentes actuaciones de supervisión consideradas necesarias para garantizar la eficacia de las actuaciones realizadas por la organización. Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo. Introduce una importante medida preventiva que muchas veces se obvia: la investigación de incidentes, y no tan sólo de los accidentes. Los primeros son un buen referente de cómo funcionan las cosas en la organización y una valiosa fuente de información. La auditoría. Establece la conveniencia de realizar auditorías del sistema, así como los elementos básicos que debería abarcar. No señala periodicidad alguna. Examen realizado por la Dirección. Como principal responsable del sistema de gestión, debe llevar a cabo periódicamente exámenes de evaluación. Sus conclusiones deben registrarse y comunicarse oficialmente al comité de Seguridad y Salud, a los trabajadores y a sus representantes. Acción preventiva y correctiva. Deberían tomarse y aplicarse disposiciones relativas a la adopción de medidas preventivas y correctivas basadas en los resultados de la vigilancia y medición de la eficiencia del sistema de gestión, de las auditorías y de los exámenes realizados por la Dirección. Mejora continua. Se tiene que asegurar que se han adoptado y mantenido disposiciones que garanticen la mejora continua en todas las fases del ciclo de gestión. Los resultados y procedimientos de la organización deberían compararse con otros para mejorar su eficiencia. Systems in focus, guía editada por la IOSH La Institution of Occupational Safety and Health (IOSH) ha publicado una guía sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, titulada Systems in focus. Según esta organización británica, los riesgos laborales pueden prevenirse mediante la aplicación a la salud y seguridad laboral de sistemas de gestión similares a los aplicados en otras actividades clave de la empresa. El objetivo es: > Apoyar a las organizaciones que desean introducir formalmente un SGSST. > Animar a los miembros de la IOSH y organizaciones similares a que se impliquen en la promoción y mejora continua de estos sistemas. Esta guía, además de esbozar las bases para la adopción y aplicación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SGSST) y su posible integración con otros sistemas de gestión, discute sus ventajas e inconvenientes, suministra sugerencias prácticas, e indica cómo implantar y desarrollar un SGSST eficaz. Está estructurada en secciones. Las cuatro primeras tratan sobre la estructura general de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo (su historia, relaciones con organismos certificadores y reguladores), así como los asuntos relativos a su integración con otros sistemas de gestión. La quinta se centra en mostrar la estructura detallada de un SGSST, y los aspectos clave relacionados con la implantación, mientras que las secciones 6, 7 y 8 proporcionan información sobre sus ventajas y desventajas, la posible necesidad de certificación por una tercera parte así como la forma de iniciar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Componentes principales de un sistema de gestión Sea cual sea el modelo que se use, debe basarse en el PDCA 1. Dado que éste se aplica por el conjunto de normas relativas al sistema de gestión de la calidad (ISO 9000) y medioambiental (ISO 14000), se podrían obtener importantes beneficios vía la integración de sistemas de gestión. Un SGSST efectivo debe contener, al menos, los siguientes elementos: > Una política en la que la Alta Dirección fija su compromiso y visión para la organización. > Una planificación para la identificación de peligros/riesgos, su evaluación, control y respuesta > Acción en pro de mejoras. Está dividida en dos apartados o áreas: > Respaldar el desarrollo de una gestión eficaz de la SST. 1 PDCA: plan, do, check y act; es decir, planificar. hacer, verificar y actuar. Riesgos Laborales 23

5 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN a la emergencia, donde se identifiquen los estándares aplicables (legales, por ejemplo) y donde se fijen los objetivos a medio/largo plazo y las acciones para conseguirlos. > Una estructura organizacional donde se reflejen las responsabilidades en SST. > Involucrar a los representantes de los trabajadores. Es un recurso imprescindible. > Comunicación: existencia de unas vías de comunicación bidireccionales entre la Dirección y los trabajadores. > Ejecutar y operar: ejecución de los planes y procesos de gestión, y su relación con actividades como la valoración de riesgos o las auditorías. Representa la práctica del sistema. > Medida de la mejora vía las estadísticas laborales o auditorías que evalúen el sistema en su conjunto. > Acciones preventivas y correctivas. Aproximación sistemática con el fin de identificar oportunidades para prevenir accidentes e incidentes. > Revisión del sistema por la Dirección. Evaluación de lo apropiado del sistema de gestión para la organización, teniendo en cuenta las mejoras conseguidas. > Progreso continuo. Es imprescindible un compromiso para gestionar de forma proactiva la seguridad y salud en el trabajo. Son muchos los sistemas de gestión de seguridad y salud publicados en los últimos 20 años. Esta guía se centra en tres que, en su opinión, ilustran los diferentes enfoques de los sistemas actuales. Recoge, entre otros, la norma OHSAS y las Directrices de la OIT. Entre los factores clave que conllevan la implantación de un SGSST están: Los sistemas de gestión deben integrarse, según la IOSH, por su interrelación e impacto en la marca, reputación y continuidad empresarial > El marco jurídico general en el que opera la política de prevención. En la Unión Europea (UE) es la Directiva 89/391/EEC relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los empleados en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria, transpuesta en nuestra Ley 31/1995 de PRL. > Las necesidades de ciertos sectores que han impulsado sistemas de gestión propios como el responsible care (compromiso de progreso) del sector químico, el código ISM del naval o las guías editadas por los productores de gas y petróleo relativas al desarrollo de un sistema de gestión de HSE para exploración y actividades de producción. Pero, deben integrarse los sistemas de gestión? La opinión de la IOSH, reflejada en su guía Integration of management systems for OSH, environmental performance and quality, es que ésta debe ser la opción preferida por la mayor parte de las organizaciones. Un sistema de gestión integrado (calidad, medioambiente y seguridad y salud en el trabajo) ha de ser más eficiente y efectivo que gestionado en compartimentos estancos. Dos razones avalan este hecho: su interrelación y el impacto que cualquiera de ellos puede tener sobre la marca, reputación o continuidad empresarial y su bienestar financiero. Características clave de un SGSST En este apartado se revisan los elementos principales de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: la mejora continua y cómo conseguirla, actividades del sistema, relaciones con las partes interesadas, tanto internas como externas, así como un sistema de auditorías/verificación. > Mejora continua. Introducida en la norma de calidad ISO 90001:2000, la mejora es esencial si el sistema de gestión quiere ser efectivo (consecución de objetivos) y eficiente (los logros se mantienen en el tiempo). Además, no se debe olvidar que, habitualmente, un SGSST se implanta con el fin de reducir los accidentes, incidentes o enfermedades laborales. Esto es especialmente importante en organizaciones que operan en un entorno en continuo cambio. Se pueden observar algunos ejemplos típicos del cambio en la Tabla 1 (página 25). Conseguir involucrar al personal, particularmente vía sus representantes, es un factor clave. Se puede ver desde cuatro ángulos: Mejora de resultados año tras año, por ejemplo, en el número de accidentes. 24 Riesgos Laborales

6 Conseguir los mismos o mejores resultados con menores recursos. Lograr modificar la cultura de la organización. Mejoras en el sistema en sí mismo. Para la consecución de la mejora continua no hay que centrarse únicamente en fuentes internas como las auditorías o el personal de la organización, sino aprovecharse de fuentes externas como estadísticas, benchmarking o guías del sector industrial. De esta forma, se lograrán procesos más sencillos de operar (eficientes), y más capaces para conseguir los resultados deseados (efectivos). > Actividades del sistema. La documentación, ya sea en papel o en versión informática, debe servir como manual de referencia, como norma o estándar de auditoría y para entrenar a aquéllos que tienen responsabilidades en el sistema de gestión de SST. Es imprescindible la existencia de unos objetivos generales, que deben desmenuzarse en procedimientos y actividades formando un SGSST auditable y que se adapte a las necesidades específicas de cada organización. Entre los objetivos generales están: Una política clara de SST. Entrenar adecuadamente al personal. Sistemas para identificar y reportar no conformidades, incluidas las externas. Investigación en profundidad del origen de estas no conformidades. Modelos de emergencia, incluyendo los planes y la competencia que tenga el personal para implantar y responder a situaciones de emergencia. > Involucración de los grupos interesados (stakeholders). Puede afectar a personas o grupos interesados en la organización, tanto internos como externos: Entre los primeros se encuentran: Los directivos, que son los responsables de la mejora organizacional. Un prerrequisito de mejora es que los líderes de las organizaciones demuestren consistentemente que los resultados de seguridad y salud son tan importantes como cualquier otra meta organizacional. El personal de la empresa. Si el sistema de gestión es deficiente, el personal es, generalmente, el grupo de mayor riesgo. Éstos conocen los riesgos de su puesto de trabajo y si son eficientes los controles en vigor. Son una fuente de continuas ideas para la mejora y su motivación es clave. Los representantes de los trabajadores que, de acuerdo con la legislación europea, deben ser consultados. Por ello, es fundamental entrenarles para ser efectivos. Los profesionales de seguridad y salud en el trabajo forman el grupo principal de personas que abogan por los beneficios de estos sistemas de gestión y tienen un papel clave asesorando al resto del personal sobre sus responsabilidades. Entre los externos: Entes oficiales. Las acciones de las agencias reguladoras reflejan el crecimiento de la intolerancia de la sociedad para organizaciones con beneficios que parezcan obtenidos sin el debido respeto a la SST de sus trabajadores, clientes o público en general. Por ello, en algunos países se requiere una certificación por una tercera parte, en especial para empresas de alto riesgo. Inversores y aseguradores. Tanto a inversores como a aseguradores les afecta el riesgo, particularmente el que no es manejado eficientemente. Organizaciones globales. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) y sus organismos subsidiarios, como la Organización Mundial de la Salud (OMS), o la OIT, adquieren un mayor papel con la globalización de la economía en el aseguramiento Compromiso de acuerdos y consultas con grupos clave como empleados, suministradores, o clientes. Asegurar que para la selección y compra de materiales, equipos o servicios se utilizan criterios de SST adecuados. Garantizar un adecuado control de la documentación. Revisión regular del SGSST para comparar la mejora frente a los resultados o metas esperadas. Un sistema de auditorías para verificar la efectividad del sistema. TABLA 1 Cambios típicos a los que debe hacer frente una organización Cambios externos Nueva reglamentación industrial o nacional Objetivos nacionales Nuevos riesgos o más énfasis en los ya existentes como estrés o por los asbestos Campañas de sindicatos, ONG S o reglamentarias Legislación nueva o actualizada Presiones de la cadena de supply chain Cambios internos Nuevos servicios, productos o puestos de trabajo Acuerdos de nuevas condiciones de trabajo como en casa o un acuerdo con los sindicatos Reorganización empresarial (por ejemplo, outsourcing) Nuevos equipos de trabajo o cambio de contratista o suministrador Cambio o crecimiento de la empresa Nuevos empleados o retiro o renuncia de empleados expertos Fusiones o absorciones Riesgos Laborales 25

7 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN de las condiciones de trabajo. Han de prestar una mayor atención a los grupos vulnerables como niños, inmigrantes o mujeres trabajadoras. > Auditoría/verificación. Auditar es el muestreo de un proceso por una persona competente o personas independientes de ese proceso. Una auditoría típica cubre tres tipos de evidencia: Documentación, si es adecuada y refleja los peligros de la organización. Entrevistas para confirmar que el conocimiento, la competencia y los recursos son los adecuados. la Tabla 5 (página 28), que compara algunos de los sistemas de gestión típicos a los que se puede añadir cualquier sistema de gestión particular como por ejemplo, para la industria química el responsible care (en español, compromiso de progreso). > Revisión inicial. Permitirá dirigir los esfuerzos allí donde se requieran; en otras palabras, en aquellas partes de la organización que no marchen bien. La revisión inicial permite prestar atención en los puntos débiles. > Implementar el sistema. Los sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo referidos en este artículo incluyen una extensa guía práctica de apoyo. Sin embargo, no cabe duda de que adaptar un sistema de gestión requiere tiempo y recursos. Entre las técnicas que ayudan a una efectiva implementación están: > Compromiso personal y un apoyo claro de la Alta Dirección. > Inclusión de la implementación del SGSST y sus resultados como un objetivo de alto nivel. > El personal debe secundar al equipo de desarrollo e implantación. > Selección de un modelo que encaje con las necesidades y la cultura de la organización. Observación para comprobar que los acuerdos y estándares descritos en el SGSST están presentes en el puesto de trabajo. Los métodos de auditoría seguidos y la competencia de los auditores son factores críticos que deben tenerse en cuenta. Otro factor a decidir es si se usan auditores internos independientes o externos. Sus ventajas e inconvenientes se recogen en las Tablas 2 y 3. La certificación SGSST El deseo de certificación de un SGSST puede venir tanto de la propia organización, bien porque desean una verificación del cumplimiento de las normas y estándares aplicables o porque consideran que aporta un valor añadido para sus clientes. Sin embargo, lo más normal es que las presiones provengan de las partes interesadas externas, en particular clientes o entes oficiales, como parte de la política nacional. Sus ventajas e inconvenientes se recogen en la Tabla 4 (página 27). TABLA 2 Ventajas y desventajas de usar auditores internos Ventajas Los auditores internos conocen la organización y donde buscar las evidencias Los informes de los auditores internos tienen una alta credibilidad interna Sus hallazgos son vistos como más reales por los auditados La auditoría es una excelente herramienta, dado que proporciona conocimientos detallados sobre otras partes de la organización Usando auditorías internas se ayuda a la transferencia de buenas prácticas a través de la organización, a causa de que se identifican oportunidades para compartirlas Desventajas Los stakeholders externos pueden sospechar de falta de independencia de los auditores internos Las auditorías internas restan recursos de las ocupaciones laborales normales Los auditores internos pueden tener una visión limitada de las portunidades de mejora debido a la falta de un benchmarking externo TABLA 3 Ventajas y desventajas de usar auditores externos La vía por la que las organizaciones desarrollan su primer SGSST es elegir el sistema de gestión que desean usar como base, estableciendo para cada parámetro de la norma su grado de cumplimiento. > Elección del sistema. Una forma de seleccionarlo es hacer una tabla comparativa y valorar cuál adapta mejor las especificaciones requeridas. Un ejemplo se muestra en Ventajas Los auditores externos tienen una alta credibilidad antes los stakeholders externos Los auditores externos proporcionan un amplio conocimiento en benchmarking y pueden acceder a organismos de verificación y reconocer la certificación allí donde tenga valor añadido Desventajas Los auditores externos deben ganarse el respeto dentro de la organización interna, que los ve negativamente Los auditores externos no conocen la organización, por lo que precisan más tiempo para realizar su trabajo Pueden ser caras 26 Riesgos Laborales

8 > Contactos con organizaciones similares con experiencia en la implantación. > Prueba del SGSST en una o varias áreas antes de que sea lanzado de forma más amplia. > No intentar lograr un sistema perfecto; en su lugar, se debe intentar implementar algo razonable y aprender cómo hacerlo mejor vía las auditorías internas, revisión del sistema y procesos de mejora continua. > Reconocimiento de los logros en la ruta hacia el SGSST. En la Tabla 6, página 28 se muestra un esquema para el desarrollo de un SGSST. Disyuntiva entre OHSAS y las directrices de la OIT Como se ha indicado anteriormente, ante la inexistencia de una norma ISO sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo y ante la demanda del mercado, el organismo ISO consideró que el organismo adecuado para desarrollar una norma era la OIT. Pero, mientras tanto, algunos entes certificadores (entre otros, AENOR) y algunas empresas de certificación, crearon un consorcio, liderado por el British Standard Institute (BSI), que desarrolló las actuales especificaciones OHSAS 18001:2007 y 18002:99. Su objetivo es facilitar al máximo la integración y la compatibilidad con las normas ISO 9001 e ISO 14001, así como la certificación por una tercera parte. Es de señalar que estas normas tienen fecha de caducidad: cuando se publique la norma ISO Ventajas y desventajas de un SGSST TABLA 4 Ventajas: Es un sistema que encuentra las necesidades para sus riesgos. Centrado en la salud laboral. La SST se vuelve tan importante como cualquier otro objetivo empresarial y se iguala a la calidad. El cumplimiento legal es más sencillo (se puede demostrar). Ayuda a la integración de sistemas. Permite a las organizaciones la mejora continua. Establece incentivos para su propio sostenimiento. Compromiso visible por parte de la Alta Dirección. Regularmente auditado interna o externamente. Dada la necesidad del cumplimiento normativo, está integrado en el gobierno corporativo. Genera confianza ante las autoridades. Preparación ante emergencias. Involucra a la Alta Dirección. Permite una gestión del riesgo sistemática. Desventajas: Causa burocracia. No siempre la integración de los sistemas es ventajosa. Cabe la posibilidad de diluir los esfuerzos en seguridad y salud, o crear desigualdades entre los sistemas de gestión de la calidad, medioambiente y seguridad y salud. Coste de tiempo muy elevado. Comportamiento humano no totalmente dirigido. Posibles discrepancias en la interpretación de la norma debido a la relativa inexperiencia de los auditores externos. Posible inexistencia de una verdadera independencia de los auditores externos debido a las relaciones con los auditados. Posibles barreras ante el cambio hacia un nuevo sistema. Los directores pueden no entender los sistemas. Elevado número de auditorías. Falta de claridad ante el modelo a seguir. Posibles responsabilidades ante un procedimiento si éste no cubre todos los riesgos o no es el adecuado. Simultáneamente la OIT ha editado sus Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001, que recogen textualmente que su aplicación no exige certificación, pero no excluyen literalmente la posibilidad. Las diferencias entre las normas OHSAS y estas directrices no son importantes. Entre ellas, se puede señalar: > La norma OHSAS delega la certificación en una tercera parte. Presta mucha atención a la mejora continua pero no al compromiso de los trabajadores. En cambio, el modelo OIT (ILO) muestra un menor énfasis en la mejora continua, pero claramente aboga por el compromiso de los trabajadores. > El SGSST OHSAS presenta un mayor nivel de exigencia en su redacción mediante el uso del imperativo debe o deberá, frente al uso del condicional debería que incluyen las directrices de la OIT. > Los requisitos respecto a la vigilancia son mucho más explícitos en las directrices. > Las directrices de la OIT presentan algunos requerimientos quizás redundantes, debidos a las dificultades propias del necesario consenso tripartito en la OIT. > Las exigencias de participación de los trabajadores son mayores en las directrices de la OIT. Riesgos Laborales 27

9 > GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN TABLA 5 Certificable Internacional Organismo regulador Comparación entre sistemas de gestión Esta probado? Más de dos años de vida Reconocimiento externo Factores in house, por ejemplo, nuestros clientes están asociados a compromiso de progreso TABLA 6 Entradas típicas Cualquier información relativa a la identificación de peligros y análisis de riesgos Revisar la mejora en seguridad y salud en el trabajo (SST), incluyendo accidentes e incidentes Identificación y revisión de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo Requisitos de competencia y entrenamiento Involucración de todos los trabajadores Requisitos legales y otros estándares y buenas prácticas dentro del sector en el que la organización opera OHSAS No Modelo OIT (ILO) No No No Proceso para el desarrollo de un SGSST Revisión inicial Supervisión por un equipo de gestión mixto que incluya representantes de los trabajadores y personal experto en SST Dónde estoy? Específico de la industria, como responsible care Salidas Borrador de un plan para el desarrollo de un sistema de gestión que incluya: Una política de SST Identificación de peligros y valoración de riesgos. SST management arranges Necesidades de competencia y entrenamiento Programa de gestión de SST El objetivo es asegurar un sistema efectivo de SGSST y un proceso de mejora continua > Éstas dan un enfoque más competitivo a la gestión, en el sentido de animar a la organización a llevar a cabo comparaciones con otras. > Quizás en aras a una mayor flexibilidad, las directrices de la OIT no disponen de una guía para su implantación como la norma OHSAS 18002, ni de una especificación para las auditorías. BIBLIOGRAFÍA > Manual de prevención de riesgos laborales para no iniciados. Dr. Ricardo Fernández García. Editorial Club Universitario, > Sistemas de gestión de la calidad, ambiente y prevención de riesgos laborales. Su integración. Dr. R. Fernández García. Editorial Club Universitario, > OHSAS 18002:2000. Sistema de gestión para la seguridad y salud en el trabajo: Directrices para la implantación de la norma OHSAS AENOR > Sistemas de gestión de riesgos laborales e industriales. Fundación Mapfre > Criterios para el éxito de los sistemas de gestión de SST. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Más información en osha.eu.int/publications/reports/ > The Use of Occupational Safety and Health Management Systems in the Member States of the European Union, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Más información en agency.osha.eu.int/publications/reports/ > British Standards Institute; Occupational Health and Safety Assessment Series. OSHAS 18001:1999. Occupational Health and Safety Management Systems Specification. BSI, Londres > Gestión de la prevención de Riesgos Laborales en la pequeña y mediana empresa. M. Bestraben, M. A. Marrón. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. > Necesidad de un sistema de gestión para el cumplimiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. A. Blein, R. Fernández. Química e Industria Vol. 50 (10) 2003 nº 546 Noviembre 2003, > Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Su evolución. Dr. R. Fernández. Química e Industria Vol. 50 (10) 2003, nº 546, Noviembre 2003, > Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH Riesgos Laborales

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