SISTEMA DE MONITOREO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES -Segundo Informe- ALFREDO SARMIENTO GÓMEZ

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1 SISTEMA DE MONITOREO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES -Segundo Informe- ALFREDO SARMIENTO GÓMEZ Bogotá, Febrero de

2 1. CADENAS DE VALOR: PRODUCTOS, PROCESO DE DECISIONES Y CRITERIOS DE VALORACIÓN 3 2. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DEL SISTEMA SIJU 5 3. APLICACIÓN WEB DE ACCESO AL SISTEMA DE INDICADORES - CARACTERÍSTICAS DESEABLES INTRODUCCIÓN PREMISA FUNDAMENTAL USUARIOS DEL SISTEMA EN LA WEB SEGÚN RECURRENCIA CARACTERÍSTICAS DESEABLES DE UNA APLICACIÓN WEB DE ACCESO AL SISTEMA DE INDICADORES EL SIJU FRENTE A LAS CARACTERÍSTICAS DESEABLES 9 4. NECESIDAD DE DISCUSIÓN Y ACUERDOS CON LA MESA ANEXOS ANEXO I MATRIZ CON UBICACIÓN DE LOS INDICADORES SIJU ANEXOII MATRIZ EJEMPLO DE CADENA DE VALOR MACRO 11 2

3 1. Cadenas de Valor: Productos, Proceso de decisiones y criterios de valoración En este informe de trabajo se avanza en la especificación de los Derechos constitucionales en un proceso que debe llegar a definir loss indicadores de seguimiento, evaluación de gestión y evaluación de impacto. Este proceso, como se explicó en el marco teórico, implica un proceso de decisiones de gestión para producir bienes públicos y la definición de criterios de valoración. Se cuenta primero, como punto de partida, la identificación de los Derechos Constitucionales, cuya lógica es jurídica y se basa en los acuerdos internacionales y la Constitución Nacional. Los pasos de especificación tienen un primer nivel de análisis que correlaciona las categorías de calidad de vida con estos derechos. El nivel uno está operacionalizando la concepción de capacidades en los términos de Amartya Sen - Libertad en los medios, que depende de la posibilidad real de escoger (liberty) - en las dos primeras columnas se expresa la necesidad de contar con oferta suficiente y accesibilidad real. Esta expresión, en terminología de derechos humanos se puede expresar también como Disponibilidad (Asequibilidad), Acceso real (Accesibilidad); Calidad y adaptación a poblaciones (Aceptabilidad) que en la matriz se ubica como criterio de valoración, en el nivel 4. En el mismo nivel uno se operacionalizan los logros como libertades (freedom), en dos columnas: las que corresponden al individuo y las que corresponden al colectivo. En el nivel dos : se ubican los productos que corresponden a resultados que se deben alcanzar para que el derecho expresado en los logros se haga realidad. También, en este caso se diferencia entre individual y colectivo. Cada uno de los productos identificados corresponde a una línea de la matriz e identifica los responsables de cada área de decisión, que debe operar para garantizar que el producto se de y en consecuencia, si se dan todos los productos, los derechos se cumplen. Dos principios sustenta esta manera de ordenar. En primer lugar una gestión pública orientada a resultados; y en segundo lugar, un principio necesario para el éxito de los sistemas de información, que deben estar diseñados sobre estructura de decisiones. Para Salud: Nutrición Inmunización Prevención Los productos identificados son: 3

4 Atención Aseguramiento Subsidiado contributivo No Mortalidad prevenible Vhsida, dengue, malaria Menores de 1 año Menores de 5 años Sexualidad segura Uso de anticonceptivo Consumo de drogas SPA Acceso a agua potable Identidad Protección Criar a los niños en entornos seguros Vivienda digna Tratamiento judicial especial De las violencias Desarrollo Educación Participación El listado de productos recoge los propuestos en la Convención par los derechos del niño que se recogen el plan colombiano PAIS; las metas del milenio para Colombia que a su vez son una especificación de las metas universales. En el nivel tres: se especifica para cada uno de los productos, cada una de las áreas del proceso de decisiones, como áreas de decisión estructurales necesarias para lograr los productos. Corresponden a las áreas que se explicaron en el documento anterior: Dirección y evaluación de impacto; Asignación y evaluación de gestión; Tecnología y Evaluación de calidad; Logística y control administrativo; Ejecución y control operativo; Normativa y auditoría legal. En el nivel cuatro: se ubican los criterios de valoración con los cuales se califican los resultados y que en el marco de derechos humanos han sido tomados de varias disciplinas. La exigibilidad de los productos es necesaria para que se dé la exigibilidad del derecho y califica hasta qué punto un ciudadano o un grupo de ellos puede lograr que sus derechos sean alcanzados, respetados o restaurados, según el caso. Progresividad, en lo que se refiere a derechos sociales y económicos se debe juzgar el grado de logro de la sociedad, frente a la capacidad real de la sociedad para hacerlo. La universalidad que es una característica básica de los derechos humanos los cuales se basan en la igualdad propia de la dignidad humana. 4

5 La diversidad que califica la calidad o adaptabilidad de los derechos a las cultura, etnias y demás características de heterogeneidad de la sociedad, con preferencia por los más débiles, o grupos tradicionalmente marginados. Finalmente la indivisibilidad que mide la integralidad de logro de todos los derechos de manera que el incumplimiento de uno no puede ser compensado por un mayor grado de logro en otro. 2. Análisis de los Indicadores del sistema SIJU Se anexa también una matriz con los cuatro niveles en la que se ubican los indicadores existentes, que amablemente nos han enviado como indicadores aprobados. La matriz además de ubicar el indicador hace algunos comentarios sobre sus características. A continuación se presentan las características deseables para las aplicaciones Web con la finalidad de maximizar su utilidad, aplicándola al sistema actual de Siju. 3. Aplicación Web de acceso al Sistema de indicadores - Características deseables 1.1. Introducción Una aplicación de Software es la herramienta fundamental a través de la cual se gestiona y publica la información de un Sistema de Indicadores como el que se está formulando. Tanto las facilidades como las limitaciones del Software utilizado son percibidas por las personas e instituciones usuarias del Sistema, como facilidades y limitaciones del sistema en sí pese a que en realidad son dos entes diferentes. De allí la necesidad de definir una serie de características básicas que será necesario cumplir una vez se requiera operacionalizar el Sistema que se está construyendo. En este documento, además de describir y justificar cada una de las características que deberá tener el Software de gestión y acceso a la información del Sistema, se toma como referente inicial la aplicación del Sistema Nacional de Información sobre la Situación y Prospectiva de la Infancia y la Juventud en Colombia - SIJU, el cual se califica a la luz de cada una de las características descritas Premisa fundamental Teniendo en cuenta los propósitos de un sistema de información de este tipo, orientado a brindar información útil a múltiples actores y con diversos propósitos, se da por sentado que el Software de gestión y acceso debe estar disponible a través de la Web. Esta premisa es determinante de las características deseables que se exponen más adelante. 5

6 1.3. Usuarios del Sistema en la Web según recurrencia Antes de iniciar la descripción de las características deseables, es importante describir los tipos de usuarios que accederán y harán uso del Software del Sistema, puesto que ellos son determinantes de aquellas. Según la recurrencia de acceso a la aplicación de Software (o visita al sitio Web en el que se halla), podemos identificar tres tipos de usuarios: Frecuente, esporádico y de primera vez (o única). Usuario Frecuente: se trata de aquellas personas que por su actividad e interés, acceden al Sitio Web (y a la aplicación de Software), de forma recurrente. Estos usuarios, en virtud de tal recurrencia, tienen la oportunidad de aprender gradualmente y familiarizarse con la forma de navegación del Sitio, acceso a los datos y generación de reportes. Son personas que tienen la oportunidad (y la necesidad) de explorar el Sitio y una a una sus opciones y funcionalidades. Incluso, dada su necesidad, son quienes envían preguntas a los responsables de su administración, con el fin de aclarar dudas, resolver dificultades o profundizar en su uso. Este tipo de usuarios terminan por superar, de una u otra manera, cualquier obstáculo que se presente a causa de un mal diseño o implementación del Software. Usuario esporádico: son usuarios del Sistema que acuden a él eventualmente. En consecuencia de esto no logran desarrollar suficiente habilidad en su uso y, no alcanzan a conocer su verdadero alcance y uso a profundidad. Usuario de primera vez (o única vez): se trata de usuarios que, a causa de una necesidad puntual, llegan al Sitio por primera vez a interactuar con el Software que soporta el Sistema de Información (algunos de ellos posiblemente regresen posteriormente). En esa primera visita, desconocen tanto el alcance del Software como su funcionamiento. Sin embargo, aún en su primera vista, cualquier usuario debe poder navegar y acceder sin dificultad a toda la información disponible en el Sistema. Es por esto que el diseño del Software del Sistema en la Web debe considerar, principalmente, a este tipo de usuarios Características deseables de una aplicación Web de acceso al Sistema de indicadores Facilidad de uso: Se refiere a la facilidad con que las personas (usuarios) pueden utilizar una herramienta. En este caso, está dada por la facilidad que tiene un usuario de primera vez, de: Acceder a los indicadores del Sistema de Información. Conocer el alcance del Sistema 6

7 Entender las diferentes opciones de navegación que la aplicación ofrece. La facilidad de uso determina la efectividad y la eficiencia en las búsquedas de información y, en consecuencia, la satisfacción del usuario. Tanto el volumen de información como el tipo de contenido del sistema de seguimiento y evaluación NNA, exigen disponer de una aplicación con un alto grado de facilidad de uso. Visibilidad: En el contexto de la Web, la visibilidad hace referencia a la facilidad que tiene un Sitio Web de ser encontrado por los usuarios (o de que los usuarios lleguen a éste, aún en los casos en los que desconocen previamente su exixtencia). Hay tres maneras de llegar a un Sitio Web: Acceso directo: ocurre cuando el usuario conoce la dirección Web (URL) del Sitio y la escribe en su navegador. Requiere que el usuario haya memorizado la dirección o que la tenga anotada. Para este tipo de accesos, es fundamental que la dirección Web no sea demasiado extensa ni compleja. Enlaces Web: se presenta cuando en Sitios Web afines o de instituciones aliadas se incluyen imágenes o textos que contienen enlaces (links) al sitio de interés, con el fin de remitir al usuario interesado. Cada enlace es entendido como una recomendación o sugerencia del Sitio remitente. Así, a mayor número de Sitios remitentes, mayor visibilidad. Búsquedas: a través de los denominados motores de búsqueda (como Google, Altavista, Yahoo, Bing, etc.). Ante la cantidad de Sitios Web existentes (número que crece continuamente, a razón de un nuevo sitio cada cinco minutos), no es fácil lograr destacar un Sitio Web frente a miles o millones sobre el mismo tema. Es fundamental aplicar algunas técnicas de posicionamiento que ubiquen los contenidos del Sitio en una posición destacada entre los resultados de búsquedas relacionadas. La visibilidad del Sitio en los buscadores Web es la que permite el acceso de usuarios quer no tienen un conocimiento previo de su existencia o que desconocen su dirección Web. Tanto el esfuerzo que requiere para su creación y funcionamiento, como su utilidad, exigen una alta visibilidad del sistema de seguimiento y evaluación NNA. Accesibilidad: La accesibilidad se refiere a la posibilidad de acceso a la aplicación Web, sin obstáculos de naturaleza técnica o personal. 7

8 Técnica: significa que su comportamiento es similar y su funcionalidad plena, independientemente del navegador y de los demás recursos técnicos utilizados. Personal: quiere decir que el Sitio puede ser accedido por personas con distintos tipos de limitaciones visuales, motrices, auditivas, cognitivas (utilizando Software de apoyo capaz de facilitar la lectura e interpretación de la información. Por ejemplo, existe software que permite leer y describir a través de un dispositivo de audio, todo el contenido de una página). Para lograr un adecuado nivel de accesibilidad, es necesario cumplir con las especificaciones y estándades determinado por el grupo de trabajo WAI (Web Accessibility Initiative) del World Wide Web Consortium (conocido como W3C). Portabilidad: Consiste en la posibilidad real y efectiva de exportar los datos, de forma legible a distintos formatos y diferentes aplicaciones de Software. Por ejemplo, debe ser posible la exportación de datos del sistema de seguimiento y evaluación NNA hacia Excel, con el fin de realizar distintos análisis e informes. Funcionalidad: Se refiere a la capacidad del Software de responder a diferentes necesidades de información, tales como: Búsquedas multicriterio: uso de diferentes patrones o parámetros de selección de información. Aplicación de filtros: que permitan excluir datos individuales o grupos de datos, de una consulta. Opciones de presentación: posibilidad de obtener información en números absolutos, relativos (%) o gráficos de distinto tipo. Comparaciones: posibilidad de producir reportes comparativos de datos (por regiones, períodos de tiempo, género, etc). Evolución o Tendencias: posibilidad de generar reportes de tendencias y proyecciones generadas a partir de los datos existentes. Estabilidad: Consiste en el funcionamiento libre de errores, fallas e interrupciones en todo momento y bajo distintas condiciones de carga de trabajo. 8

9 1.5. El SIJU frente a las características deseables Luego de una revisión de la aplicación de Software que soporta al Sistema Nacional de Información sobre la Situación y Prospectiva de la Infancia y la Juventud en Colombia - SIJU, a la luz de las características deseables descritas, se encontró lo siguiente: Facilidad de uso: en esta caracterísitica, el SIJU presenta facilidad de elaboración de consultas de los indicadores, acompañados de la Ficha Técnica correspondiente. Presenta una relativa facilidad para comprender su navegación, aunque el mapa del sitio presenta nombres de secciones que no corresponden con los nombres que presentan en los menús de acceso. Por la forma como se disponen las opciones de la aplicación, no es fácil para el usuario conocer el alcance total del Sistema. Visibilidad: la dirección Web del SIJU ( es sencilla y de fácil recordación. Se identificaron 30 sitios que contienen enlaces al Sistema, cifra que es relativamente baja, dada la importancia del Sistema y la cantidad de instituciones con afinidad o interés en éste. Desde el punto de vista de las búsquedas, presenta algunas falencias que impiden un mejor posicionamiento de sus contenidos en los principales buscadores. Accesibilidad: se identificaron algunos cambios de comportamiento de la aplicación con el uso del navegador Chrome (de Google) y se encontraron 14 puntos de no cumplimiento de los estándares de la W3C. Portabilidad: Pese a que el Software permite exportar datos en formato de texto y compatible con Excel. La información exportada es incompleta (no incluye títulos encabezados de los conjuntos de datos exportados, dificultando así su uso posterior. No posee opción de generar el resultado en formato PDF, útil para incluir en un solo documento los datos completos de un indicador segmentado según el interés del usuario y la ficha técnica correspondiente. Funcionalidad: El Software del sitio Web, ofrece importantes facilidades de acceso a los indicadores que contiene, mediante un buscador que permite al usuario seleccionar los parámetros que delimitan y precisan su consulta, con el fin de producir las tablas con la información disponible. Adicionalmente, cada indicador viene acompañado de una ficha técnica que presenta su definición, el grupo y subgrupo al que pertenece, sus fundamentos, desagregación, cobertura, medida, unidad de análisis, serie cronológica disponible, frecuencia y la fuente consultada para la elaboración del mismo. 9

10 A manera de complemento, el sitio Web ofrece un glosario con definiciones técnicas de términos relacionados con el desarrollo de los niños y los jóvenes. Estabilidad: Se encontraron algunos errores al intentar exportar datos de un indicador a un archivo de texto. 4. Necesidad de discusión y acuerdos con la Mesa Como se dijo en la última reunión y se puede observar en la matriz con sus diversos niveles, la definición de los indicadores óptimos para el sistema requiere de definiciones que se deberían tomar en una o varias discusiones con los integrantes de la Mesa. Los asuntos iniciales son: hasta que nivel de desagregación se quiere llegar? Se puede uno quedar en indicadores macro muy agregados como son los de las metas del milenio o puede llegar hasta programas de las diferentes instituciones. Este último puede ser el nivel de desagregación más útil como monitoreo y calificación de actores claramente identificados. Qué tan completo debe ser el sistema? En este caso se trata de un sistema que tiene todos los indicadores identificables en la experiencia nacional e internacional; o de un sistema estratégico que de acuerdo con una política de mediano y largo plazo, elija seguir de manera completa unas líneas de acción y ser más agregado para otras. Hay otras preguntas que serán consecuencia de cómo se responden estas primeras fundamentales. Las respuestas son necesarias para poder afirmar que sobran o faltan indicadores claves. Lo deseable es que estas definiciones sean tomadas por los involucrados. 10

11 5. ANEXOS ANEXO I Matriz con Ubicación de los Indicadores SIJU ANEXOII Matriz Ejemplo de cadena de valor macro 11