CEPLAN. Curso Integrado de Planificación para el Desarrollo. América Latina y el Caribe. Jorge Máttar. Lima, Perú, 1 de marzo de 2011
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- Juan Manuel Araya Ruiz
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1 CEPLAN Curso Integrado de Planificación para el Desarrollo La hora de la Igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir Construyendo laagenda agenda de desarrollode América Latina y el Caribe Jorge Máttar Lima, Perú, 1 de marzo de 2011
2 Objetivos de la presentación Enmarcar el curso en la reflexión sobre las principales brechas del desarrollo en América Latina Presentar la visión de la CEPAL respecto del desarrollo en la Región Examinar propuestas de política y de gestión pública sobre caminos por recorrer para avanzar en el desarrollo en la Región.
3 Contenido 1.Crisis internacional, punto de inflexión el escenario de partida 2. Las dimensiones y las preguntas para la reflexión. 3. Las brechas del desarrollo por dimensión 4. Algunas propuestas sobre caminos por recorrer para avanzar en la perspectiva de la gestión pública.
4 El escenario de partida Crisis internacional: punto de inflexión en la continuidad ddd de un modelo, El modelo se asocia a casi tres décadas de crecimiento i modesto, volátil y poco incluyente. La inflexión replantea el desafío de la igualdad. Implica enfrentar deudas históricas y recientes en cuanto a la DESIGUALDAD: Distribución del ingreso Heterogeneidad productiva Segmentación laboral y de la protección social Desigualdad racial, étnica y de género Disparidades territoriales.
5 Preguntas y dimensiones Cómo es nuestro ritmo y forma de crecimiento/desarrollo? 1. Macroeconomía y empleo Cómo es nuestro sistema productivo? 2. Heterogeneidad productiva Estamos integrados como sociedades? Cuáles son nuestro déficit sociales? 3. Cohesión Social y Territorial 4. Pobreza y Desigualdad
6 1. MACROECONOMÍA, DESARROLLO y EMPLEO Estabilidad nominal pero Baja formación bruta de capital fijo Alta volatilidad del crecimiento PIB por debajo del crecimiento potencial Ciclos económicos influidos por flujos de capital => TC real Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas Comportamiento fiscal procíclico. Lo que agudiza segmentación productiva y laboral y distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión.
7 El crecimiento de la región se ha rezagado frente al resto del mudo 8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO (En tasas de variación anual) América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.
8 Inversión cae en los ochenta y no recupera los niveles precedentes AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
9 1.1 Mercado laboral Tres décadas de sub desempeño del mercado laboral; mejoras recientes, pero insuficientes Desempleo, subempleo, segmentación y precariedad => bajos ingresos e informalidad. Condiciones especialmente desfavorables para mujeres y jóvenes. Brechas persistentes F vs I, H vs M, U vs R, X vs nox, Mf vs Mq
10 Aunque el desempleo baja, sigue alto AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL, EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países. Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar.
11 2. Desarrollo productivo Brechas asociadas a rezago productivo: Brecha externa: asimetrías en capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional. Brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro delos distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países (G P, X nox, Nal ET, sector moderno no). Sin participación activa del Estado, el modelo productivo vigente no resuelve desigualdades (e.g. maquila en el largo plazo?).
12 Se abre la brecha: productividad laboral EUA/ALyC AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL (En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985) América Latina 1990 América Latina 2007 Estados Unidos 1990 Estados Unidos Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.
13 Aumento simultáneo de brechas interna y externa => pobreza y desigualdad AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN (Índice 1990=100) Productividad relativa Coeficiente de dispersión Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (
14 3. Brechas territoriales Heterogeneidad territorial mayor que en países desarrollados (divergencia o convergencia débil). Se manifiesta en capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social. Inhibe encadenamientos productivos nacionales y dificulta convergencia territorial. Excesiva concentración espacial puede provocar pérdidas de hasta 1 punto porcentual dlpib del por año. Cohesión territorial propicia un crecimiento mayor y desarrollo equilibrado.
15 El territorio importa ALyC y OCDE: brechas del PIB per capita región más rica vs región más pobre País Moneda América Latina Relación entre Año de Región más rica Región más pobre ambas referencia regiones Argentina Peso argentino de Ciudad de Buenos Aires Formosa 8,09 Bolivia (Estado Plurinacional de) Boliviano de Tarija Potosí 3,55 Brasil Reales de Distrito Federal Piauí 9,22 Chile Pesos chilenos de Antofagasta Araucanía 4,48 Colombia Pesos colombianos de Bogotá Chocó 4,87 México Pesos mexicanos de Distrito Federal Chiapas 6,07 Perú Nuevos soles de Moquehua Apurimac 7,57 Países de la OCDE País Moneda Relación entre Año de Región más rica Región más pobre ambas referencia regiones Francia Dólares de 2000 en PPA 2005 Isla de France Languedoc-Roussillor 1,95 Italia Dólares de 2000 en PPA 2005 Provincia Autónoma di Bolanzo Campania 2,04 Japón Dólares de 2000 en PPA 2005 Toukai Okinawa 1,57 República de Corea Dólares de 2000 en PPA 2005 Gyeongnam Jeju 1,88 Países Bajos Dólares de 2000 en PPA 2005 West Oost 1,31 España Dólares de 2000 en PPA 2005 Madrid Extremadura 1,92 Suecia Dólares de 2000 en PPA 2005 Estocolmo Ostra Mellansverige 1,63 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.
16 4. Lo Social Disminuye la pobreza pero desigualdad persiste (descenso reciente). Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Vulnerabilidad de hogares pobres ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos. Gran esfuerzo dl del gasto social pero bajo impacto en pobreza y progresividad. Infantilización y feminización de la pobreza.
17 90 s: lento avance en distribución de ingresos AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad disminuyó Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
18 en los 2000 hay avances (pero hay que esperar efectos crisis internacional ) AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad disminuyó Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
19 Avances en otros frentes pero deterioro en 2009/2010 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEO Y COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009 (En unidades de Gini por 100 y en porcentajes) Gini Desempleo 7,4 11,1 Empleo 52,1 55,1 Indigencia 12,9 19,4 Pobreza Fuente: CEPAL
20 Caminos para avanzar en la perspectiva de un desarrollo equilibrado, incluyente y sostenido
21 Claves del desarrollo que nos proponemos Crecer para igualar e igualar para crecer Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca inclusión. Dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa: Universalizar derechos y prestaciones sociales Inclusión desde el mercado de trabajo Convergencia territorial Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar
22 El pacto fiscal: una condición sine qua non Se requiere un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel p más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva: Tanto del lado del gasto social Como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (estructura tributaria) Existen márgenes para avanzar y fortalecer la función redistributiva del Estado
23 Por qué un pacto fiscal? Se recauda poco y mal El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo La inversión ió es insuficiente i para el desarrollo. Reconocer y poner en práctica que los que más tienen, paguen más.
24 Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA (En porcentajes) América Latina y el Caribe OCDE 3,0 % del PIB 0,9 % del PIB Personas Físicas 23 Sociedades 30 3,7 % del PIB 8,9 %del PIB Sociedades 77 Físicas 70 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, "Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI). Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay.
25 Efecto redistributivo de impuestos y transferencias es reducido en ALyC AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).
26 Considerable esfuerzo en gasto público social, pero impacto modesto en pobreza y desigualdad AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICO TOTAL (En porcentajes del PIB) 35 0,9 30 Gasto público total 0,8 25 0,7 Prioridad fiscal del gasto público fiscal 0,61 0, ,9 0,5 15 0,44 Gasto público social 0, , ,3 Gasto público social como porcentaje del PIB promedio ponderado d Gasto público total como porcentaje del PIB promedio ponderado Relación entre el gasto público social y el gasto público totalt Polinomio (Relacioón entre el gasto público social y el gasto público total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
27 El pacto fiscal requiere de acuerdos entre los agentes públicos y privados Una ruta clara del Estado. Una plataforma compartida Una agenda pública clara Una ruta de reprogramación gradual del gasto social.
28 Nueva ecuación: Estado mercado sociedad Acuerdos políticos Cultura de desarrollo colectivo Visión estratégica de desarrollo de largo plazo. Políticas de Estado Etd
29 Políticas de Estado que contribuyan a: Estabilidad macro de largo plazo Transformación productiva. Manejo de los mercados. Inclusión social y territorio. Rdi Redistribución. ib ió Bienes públicos.
30 Muchas gracias! Jorge Máttar
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