Plan Estratégico República Dominicana/Haití

Transcripción

1 Plan Estratégico República Dominicana/Haití

2 Contexto República Dominicana se sitúa como país de desarrollo medio encontrándose en el puesto 90 de 182 países según la clasificación del IDH del informe Con un PIB per cápita de dólares en 2008, ha sido el país de América Latina con una mayor tasa de crecimiento a lo largo de los últimos 50 años, pero ello no se ha visto reflejado en un desarrollo humano equivalente para el pueblo dominicano debido al desigual reparto de la riqueza. Disfruta de una democracia consolidada. La Constitución establece un sistema de gobierno republicano presidencialista, con división de poderes. El poder legislativo es ejercido por el Congreso Nacional, integrado por el Senado y la Cámara de Diputados. En los últimos años se ha iniciado un tímido proceso de descentralización que tiene como referente fundamental a los municipios. Dentro de las principales reformas recientes, se debe mencionar la ley del 20 de julio del 2007 del Distrito Nacional y de Los Municipios. Es el segundo país de la región ALC (después de Perú) que cuenta con una Ley de Presupuesto Participativo. La ley , establece servicios mínimos obligatorios de los ayuntamientos ( Cementerios y servicios fúnebres, desechos sólidos, limpieza vial, acceso a los núcleos de población, reconstrucción y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales; plazas, parques públicos, biblioteca pública, instalaciones deportivas, matadero, mercado, protección y defensa civil, incendios, medio ambiente, planeamiento urbano y servicios sociales básicos ); competencias propias cuyo ejercicio corresponde exclusivamente al municipio, competencias coordinadas o compartidas con otras instancias de la administración pública, y competencias delegadas que facultan a los municipios a participar en todas aquellas actividades que la Constitución no limite También estableció que los ayuntamientos recibirían el 4% de los ingresos ordinarios del gobierno central como subsidio distribuido según el tamaño de la población. En 2003 ese porcentaje se elevó al 10%. Los ingresos propios de los municipios apenas representan entre un 9% y un 10% de los ingresos totales de estos. Entre las causas de la baja recaudación propia están: la insuficiente capacidad para gestionar los cobros y la falta de incentivos para recaudar más. Según la ley, los municipios deberían distribuir sus gastos de la siguiente manera: 25% para gastos de personal, 40% para inversión y obras de infraestructura, y el resto para los servicios. Según el PNUD, el 38% del gasto de todas las entidades municipales se destina a servicios personales. Las acciones de MUSOL en la República Dominicana se iniciaron en 2009 con dos líneas de trabajo fundamentales: - la principal, tiene que ver con el fortalecimiento de la capacidad de planificación del desarrollo local en ayuntamientos. Se está trabajando en colaboración con la Federación Dominicana de Municipios en el fortalecimiento de los municipios de la región de Cibao Norte, favoreciendo además la difusión de buenas prácticas en planificación local a nivel latinoamericano y europeo. - la segunda línea de trabajo, tiene que ver con el apoyo a municipios dominicanos en la prestación de servicios básicos de competencia local. Dichas actuaciones se inscriben en los planes de desarrollo municipal, elaborados en algunos casos de forma participativa. A partir del trabajo desarrollado con la Federación de Municipios de Dominicana, MUSOL ha considerado oportuno tomar en cuenta las relaciones de colaboración existentes entre los municipios dominicanos y sus homólogos haitianos, que se han consolidado a raíz de la catástrofe humanitaria del terremoto de enero de Haití, que ya antes del terremoto era uno de los países más pobres y con un IDH entre los más bajos de América Latina, está inmerso en un difícil proceso de reconstrucción y recuperación económica, institucional y social. La frágil gobernabilidad del país, tanto a nivel central como a nivel local, ha afectado gravemente la eficacia de la ayuda disponible, atrasando y frustrando las perspectivas de recuperación después del terremoto. Los municipios de Haití, tantos los de las zonas afectadas directamente por el terremoto como los de las demás áreas del país, sufren una parte importante de las consecuencias del terremoto: graves problemas en las infraestructuras básicas, falta de viviendas, recepción y reasentamiento de grupos de

3 población que huyen de las zonas destruidas, etc. Promoviendo iniciativas de cooperación Sur-Sur, MUSOL colaborará con la Federación de Municipios de Dominicana para apoyar las entidades locales haitianas a mejorar la gestión de las fases de post-emergencia, reconstrucción y desarrollo del país, tanto en las zonas afectadas por el terremoto, como en otras áreas que sufren las consecuencias del mismo, en particular los municipios de la zona fronteriza Dominicana-Haití, donde los flujos de población hacia Dominicana están creando graves problemas a las autoridades locales, tanto de lado de Haití como en Dominicana. Justificación Las acciones de MUSOL en República Dominicana, se han realizado en su mayoría en la Región Cibao Norte. Puesto que el proceso de fortalecimiento se ha iniciado recientemente y se pretende consolidar este proceso a largo plazo, se centrarán los esfuerzos en los 22 municipios de las provincias de Puerto Plata, Espaillat y Santiago. A nivel nacional y, en particular, en Cibao Norte, MUSOL articulará sus acciones en dos ejes: 1. Fortalecimiento de los municipios y de la sociedad civil para mejorar la planificación y gestión a nivel municipal El funcionamiento del Estado en República Dominicana ha quedado predominantemente marcado por un modelo centralizado. En el año 1994, el país vivió una crisis política que provocó la modificación de la Constitución de la República, se prohibió la reelección y se separaron las elecciones al congreso de las municipales y de las presidenciales. La sociedad civil de la República Dominicana ha venido reclamando espacios de participación, convirtiéndose en uno de los fenómenos políticos más novedosos de la política de la última década. En marzo del año 2001 se creó la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), con la finalidad de beneficiar los intereses de los gobiernos municipales con proyectos que impulsen el desarrollo institucional de los Ayuntamientos. A pesar de esos avances, la mayoría de los ayuntamientos todavía no desarrollan la capacidad necesaria para convertirse en verdaderos promotores del desarrollo local. Tres razones fundamentan esta realidad: - Los escasos recursos disponibles, a causa de una reducida capacidad de recaudación local y el incumplimiento del gobierno central en la transferencia del 10% de sus ingresos corrientes; - La ausencia de planificación para la gestión municipal, provocada principalmente por la falta de personal capacitado y la poca disponibilidad de herramientas de planificación; y - Una reducida participación de la sociedad civil en la gestión municipal, a causa de los pocos mecanismos de participación existentes y las debilidades de los grupos organizados en la mayoría de los municipios. 2. Acceso de la población a los servicios municipales básicos La infraestructura de salud de la región está constituida por un hospital regional, tres hospitales provinciales y dispensarios médicos y clínicas rurales en el resto de las demarcaciones. En general, sólo el hospital regional y los provinciales ofrecen un servicio aceptable a la población, pues los demás tienen importantes carencias de equipos, recursos humanos y medicamentos. En cuanto a la educación, todos los municipios cuentan con centros de educación básica y sólo algunos con liceos secundarios. Los recintos universitarios principales se concentran en los municipios cabecera de provincia. Se sufren dificultades en el abastecimiento de energía, a causa de la crisis energética. El servicio de agua potable está resuelto en los principales centros urbanos, aunque siempre con precariedades en las localidades periféricas, y en algunos casos con inestabilidad en el suministro. Algunos acueductos abastecen comunidades rurales, pero no llegan a satisfacer a toda la población. La comisión mixta hispano dominicana de 2009 estableció como prioridades sectoriales, la gobernabilidad democrática, el desarrollo rural y lucha contra el hambre, la educación y el agua y saneamiento. MUSOL pretende alinear su actuación en este ámbito a la planificación y priorización llevada a cabo por los municipios. En el marco de los proyectos en curso está prevista la puesta en funcionamiento de un observatorio municipal de desarrollo. MUSOL contribuirá a poner en marcha las prioridades en el acceso a los servicios básicos, definidas a

4 partir del esfuerzo de planificación citado, dando, de esta manera, continuidad e impacto a la actuación en Cibao Norte. Finalmente, cabe destacar que en la Comisión Mixta hispano-dominicana de cooperación, la Delegación dominicana manifestó su especial interés en compartir sus experiencias exitosas en la aplicación de políticas y programas de desarrollo con otros países. MUSOL comparte que R. Dominicana, puede ser una importante fuente de conocimiento y de buenas prácticas, útiles a otros países de la zona en la óptica de cooperación Sur-Sur. De la sistematización de experiencias como la creación y puesta en funcionamiento de las Oficinas de Planificación Municipal, la Unidad Técnica de Planificación y el Observatorio de Desarrollo Municipal, se podrían extraer lecciones que compartir con otros municipios en el marco de proyectos a nivel nacional y regional. A partir de la colaboración ya existente con la Federación Dominicana de Municipios, MUSOL ha detectado la necesidad y oportunidad de actuar en Haití, incidiendo en su sector de actuación principal, el fortalecimiento de los entes locales. Según el Programa del PNUD Art-Gold, las consecuencias del terremoto ocurrido en Haití el pasado 12 de enero han provocado un desplazamiento masivo de heridos y sin techo hacia la frontera con República Dominicana. Los territorios dominicanos de frontera, han organizado redes de apoyo a Haití que involucran las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, articulándose en manera de responder más eficazmente a la emergencia con un enfoque de fortalecimiento de las capacidades de las instancias haitianas. Según el programa Art-Gold, es necesario crear capacidades locales de gestión, articulando los diferentes actores territoriales (servicios públicos, organizaciones de la sociedad civil, sector privado local) de manera a poder suplir a las necesidades inmediatas y las que derivan de la reconstrucción de una manera más eficiente. La reconstrucción del país implica fortalecimiento de la gobernabilidad descentralizada que, además de ser históricamente muy precaria en su estructura político-institucional, se encuentra en este momento frente a la destrucción de las infraestructuras y del sistema de provisión de servicios, la extrema precariedad del tejido económico, la crisis de seguridad alimentaria, es decir factores del desarrollo que el terremoto ha llevado a niveles extremos de crisis. Áreas Geográficas prioritarias Favoreciendo la implementación de un enfoque de trabajo de largo plazo, para los próximos tres años MUSOL priorizará, en República Dominicana, la Región Cibao Norte. Sin embargo, determinadas actuaciones en los sectores prioritarios de apoyo a la planificación municipal o de aprendizaje y gestión del conocimiento podrán tener alcance nacional o internacional (especialmente regional: América Central y Caribe). Con respecto a Haití, MUSOL colaborará estrechamente con la Federación Dominicana de Municipios, apoyando sus prioridades de colaboración Sur-Sur con las entidades homólogas haitianas. Se alineará además a las prioridades definidas por programas ya instalados en terreno (por ejemplo, el Art-Gold del PNUD), sin duplicar esfuerzos de diagnóstico. En este sentido, y sin perjuicio de la acción en otros municipios haitianos, se priorizará el trabajo con los municipios fronterizos (Rep. Dominicana: Regiones de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Pedernales. Haití: Región Noreste, Departamento Central, Oeste, Sudeste). Sectores y metodologías prioritarias 1 SECTOR: Fortalecimiento Municipal y mejora de la planificación local MACRO-SECTOR ESTRATÉGICO: Fortalecimiento de los procesos de planificación del desarrollo local en América Latina y África, institucionalizando espacios de participación popular en los gobiernos locales y regionales y en articulación con los demás actores involucrados. METODOLOGÍA: MUSOL apoyará en la implementación de mecanismos e instrumentos sostenibles de planificación municipal, favoreciendo la participación ciudadana y la rendición de cuentas por parte de los municipios. Fortalecerá los municipios, fomentando la formación del personal y de los políticos de la administración local, y acompañando procesos de planificación local, tanto en República Dominicana como en Haití. En este país se promoverán acciones que impliquen tanto municipios dominicanos como

5 haitianos, en una lógica Sur-Sur y trans-fronteriza, funcional a fortalecer la capacidad técnica para responder a las necesidades de la recuperación y reconstrucción de Haití, bajo un enfoque de desarrollo social y económico local. Asimismo, trabajará con la sociedad civil y con sus organizaciones para que la participación en la gestión local sea efectiva y de calidad. 2 SECTOR: apoyo a los municipios para la mejora de la prestación de servicios básicos de competencia local. MACRO-SECTOR ESTRATÉGICO: Apoyo a los entes públicos regionales locales de América Latina y África en la prestación sostenible de servicios básicos de calidad a la población local. METODOLOGÍA: A partir de los resultados de la planificación participativa del desarrollo local, promovida por MUSOL desde 2009 en los municipios de la región de Cibao Norte o realizada por otras instancias, apoyará los municipios de la zona y las organizaciones de la sociedad civil en implementar y poner en marcha las prioridades definidas en términos de servicios básicos, contribuyendo al desarrollo local de la región. Con respecto a Haití, la acción en este sector implica la focalización sobre las prioridades de los servicios básicos públicos sociales, imprescindibles en la gestión de la recuperación por la alta sensibilidad de respuesta a la gente que vive en los territorios afectados directamente o indirectamente (por ejemplo, la zona fronteriza) por el terremoto. Los temas priorizados se basan en la recuperación de las infraestructuras sociales, como centros de salud, gestión integral del agua, saneamiento básico, electricidad, formación y educación, cultura, genero, vivienda e infraestructuras básicas para el desarrollo humano 3 SECTOR: sistematización, gestión del conocimiento y aprendizaje para el desarrollo Sur-Sur. MACRO-SECTOR ESTRATÉGICO: Fortalecimiento de los entes públicos locales y reginales de América Latina y África en aspectos de gestión y administración, fomentando transparencia y eficiencia en la actuación de los mismos. METODOLOGÍA: A partir de la experiencia de las iniciativas realizadas y del conocimiento del contexto local, se rescatarán buenas prácticas y lecciones aprendidas para su sistematización y difusión, respondiendo así a la necesidad de promover la gestión del conocimiento y el intercambio Sur Sur, a favor de otros países de la región (América Central y Caribe) o de otras zonas. Para trabajar esta prioridad sectorial, se buscarán sinergias con organizaciones líderes en el sector de la gobernabilidad local, como la Fundación DEMUCA. Se tendrán especialmente en cuenta los siguientes componentes transversales: - Empoderamiento de las mujeres. Apoyar a las mujeres y crear las condiciones adecuadas en los municipios para aumentar su participación en la vida política y económica. Se promoverá la participación de las mujeres tanto en los órganos democrático institucionales de los gobiernos locales, como en los espacios de participación ciudadana existentes (proceso participativos, organizaciones de la sociedad civil, etc.) - La protección del medio ambiente y, en particular, la mitigación y adaptación al cambio climático, serán tomadas en cuenta en las iniciativas promovidas, tanto en el fortalecimiento de los municipios como en la planificación del desarrollo local o en la gestión de servicios de competencia local, con el objetivo de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los procesos promovidos. Contrapartes Locales Estratégicas MUSOL trabaja desde 2009 con la Federación Dominicana de Municipios y con la Fundación Solidaridad. Con ambas se están implementando proyectos en los sectores priorizados para el trienio FEDOMU, como institución asociativa que reúne los municipios de R. Dominicana, es la entidad más adecuada para implementar las prioridades sectoriales y geográficas especificadas en los apartados anteriores. El Marco Estratégico de MUSOL y el plan estratégico de FEDOMU (basado en tres ejes: desarrollo de capacidades, impulso a la

6 descentralización y fortalecimiento institucional) tienen importantes coincidencias. Además el historial de FEDOMU en sus primeros 10 años de trabajo así como su impacto en el proceso de fortalecimiento municipal (ver el apartado de justificación), aseguran bases sólidas para el trabajo en partenariado. Sus relaciones consolidadas con municipios haitianos aseguran además un marco de trabajo funcional a las acciones que quieren emprender en Haití. La Fundación Solidaridad también ha sido reconocida por el PNUD por protagonizar uno de los proyectos de fortalecimiento del poder local más exitosos y sostenibles a nivel nacional (Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008). Su trayectoria, desde la sociedad civil, garantizan una sólida base de complementaridad y representatividad, por la cual MUSOL se propone continuar el trabajo en partenariado. Cabe mencionar que la experiencia de presupuesto participativo de Villa González, donde MUSOL trabaja contribuyendo a la implementación de las prioridades definidas en dicho presupuesto, ha sido definida por el PNUD como una buena práctica a nivel continental de planificación participativa y de fortalecimiento de la institucionalidad local, gracias al trabajo de la sociedad civil (en particular de la Fundación Solidaridad) y del propio municipio. El trabajo con la Federación Dominicana de Municipios, así como la colaboración con la sociedad civil dominicana (en particular, con la Fundación Solidaridad), han demostrado un importante potencial de aprendizaje, a partir de la colaboración con experiencias avanzadas en términos de planificación local y participativa, que puede favorecer interesantes iniciativas de sistematización y gestión del conocimiento a nivel internacional. Indicadores de Seguimiento y Evaluación del Plan Estratégico I.1: Aumenta el número de funcionarios/as, técnicos, políticos/as de la administración pública local destinatarios/as de acciones de capacitación (en el ámbito de los proyectos en ejecución al 31/12/2010, se están formando a 69 personas: 59 técnicos municipales y 10 técnicos de ASOMURECIN). - I.2: Al menos la mitad de los municipios destinatarios de acciones de fortalecimiento técnico e institucional al 31/10/2010, seguirá recibiendo apoyo por parte de MUSOL (en el ámbito de los proyectos en ejecución al 31/12/2010, se están beneficiando a 22 municipios). - I3: Al menos la mitad de los municipios destinatarios de acciones de fortalecimiento cuenta con consejos de participación ciudadana para la planificación municipal (en el ámbito de los proyectos en ejecución al 31/12/2010, la sociedad civil de 3 municipios participará en la planificación municipal) - I.4: Se ejecuta al menos 1 proyecto identificado a partir de los procesos de planificación municipal, promovidos por los proyectos de MUSOL en curso al 31/10/ I5: Se ejecuta al menos 1 proyecto de cooperación Sur Sur a partir de la experiencia de República Dominicana y/o de apoyo a municipios haitianos. Matriz resume de la interrelación entre prioridades estratégicas/geográficas/sectoriales/contrapartes EJES ESTRATÉGICOS DE ACCIÓN (V.ENUNCIADOS EN EL MARCO ESTRATÉGICO) Cooperación al Desarrollo MACRO-SECTOR ESTRATÉGICOS DE ACCIÓN (V.ENUNCIADOS EN EL MARCO ESTRATÉGICO) Fortalecimiento de los procesos de planificación del desarrollo local en América Latina y África, institucionalizando espacios de participación popular en los gobiernos locales y regionales y en articulación con los demás actores involucrados. SECTOR PRIORITARIO EN EL PAÍS Fortalecimiento Municipal y mejora de la planificación local ZONAS DEL PAÍS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA PARA EL SECTOR Rep. Dominicana: Cibao Norte; ámbito nacional. Haití: ámbito Nacional, zona fronteriza.

7 Cooperación al Desarrollo Cooperación al Desarrollo Apoyo a los entes públicos regionales locales de América Latina y África en la prestación sostenible de servicios básicos de calidad a la población local. Fortalecimiento de los entes públicos locales y regionales de América Latina y África en aspectos de gestión y administración, fomentando transparencia y eficiencia en la actuación de los mismos. apoyo a los municipios para la mejora de la prestación de servicios básicos competencia local. de sistematización, gestión del conocimiento y aprendizaje para el desarrollo Sur- Sur. Rep. Dominicana: Cibao Norte Haití: ámbito Nacional, zona fronteriza. Ambito nacional e internacional