INFORME FINAL SISTEMATIZACIÓN PROYECTO: RECONSTRUCCIÓN Y PATRIMONIO REGIÓN DEL BÍO BÍO

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1 INDICE INFORME FINAL SISTEMATIZACIÓN PROYECTO: RECONSTRUCCIÓN Y PATRIMONIO REGIÓN DEL BÍO BÍO

2 1.- FICHA DESCRIPTIVA DE LA INTERVENCIÓN ANTECEDENTES DE LA INTERVENCIÓN El contexto regional El contexto comunal Ubicación de la intervención EL PROBLEMA DE INTERVENCIÓN EL PROCESO DE INTERVENCIÓN Objetivos Etapas e Hitos más relevantes Principales actividades Actores y Alianzas RESULTADOS EL ROL DEL PROGRAMA SP EL RESCATE BIBLIOGRAFÍA

3 1.- FICHA DESCRIPTIVA DE LA INTERVENCIÓN o Nombre: Reconstrucción y Patrimonio o Región y comuna: Región del Bío Bío, comuna de Yumbel o Año de inicio y término: Inicio : Marzo 2011 Término: Marzo 2013 o o Ámbito: Vivienda y Hábitat / Desarrollo del Hábitat Residencial y Comunitario Institución Aliada: I. Municipalidad de Yumbel Destinatarios directos: familias que habitan en sectores urbanos y rurales de la comuna de Yumbel, damnificados por el terremoto del 27/F y que perdieron o vieron dañadas sus viviendas y la infraestructura de soporte de sus actividades sociales y económicas. Al mes de junio del 2011, correspondían a un total de 835 familias, distribuidas como sigue: 619 familias de sectores urbanos rurales con viviendas colapsadas o inhabitables, que residen en módulos habitacionales de emergencia. 126 familias de la Población Unión y Esperanza del sector urbano de Yumbel, provenientes de diferentes sectores de la comuna, que no cuentan con espacios públicos para un óptimo desarrollo personal, social y comunitario. 50 familias del sector rural: 25 de la localidad de Rere, propietarias de inmuebles de interés patrimonial que colapsaron o fueron dañados por el terremoto y 25 pertenecientes al sector de Tomentucó, alejados del sector urbano y que presentan deficiencias en sus viviendas. 40 Familias de localidades rurales que requieran asesoría jurídica legal en materia de saneamientos de terrenos, posesión efectiva subdivisión predial, cesión de derechos, cambio de destino de uso de suelo, entre otros. Destinatarios indirectos: Juntas de Vecinos, y organizaciones sociales de localidades urbanas y rurales, Municipalidad de Yumbel. Localidad de Tomeco, Yumbel 2

4 2.- ANTECEDENTES DE LA INTERVENCIÓN 2.1. El contexto regional La intervención Reconstrucción y Patrimonio tiene lugar en la comuna de Yumbel, Región del Bío-Bío. Corresponde a una región que se caracteriza por una gran diversidad social, económico productiva y cultural y es la segunda del país en cuanto población; al año 2012 posee una población estimada de hab., el 11,9% del total país 1. La población urbana representa el 83,5%, y la rural un 17, 5% del total regional. La economía regional está fuertemente vinculada a los recursos naturales y corresponde a una zona forestal por excelencia 2. Es la segunda región en importancia en cuanto aporte al PIB total del país, con una participación del 10,4%, solo superada por la Región Metropolitana (47% del PIB). Bío Bío fue una de las regiones más afectadas por el terremoto y tsunami del 27/F, siniestro que afectó negativamente la actividad económica del año 2010 y las condicione de vida de un número importante de familias 3. Entre 1990 y el año 2006 la pobreza total presentó una evolución positiva, con una disminución sostenida desde un 47,5% a un 20,7 %. Sin embargo, al año 2009 se observó un leve incremento, ubicándose la región en el segundo lugar a nivel país con un 21,1% ( personas), incidencia que se elevó al 21,5% el año 2011, correspondiendo a una de las cuatro regiones del país que incrementan su nivel de pobreza El contexto comunal La comuna se emplaza en un sector de contacto entre la vertiente oriental de la Cordillera de La Costa y la franja occidental de la Depresión Intermedia, al norte del río Laja. Posee una superficie aproximada de 727,12 Km², lo que equivale al 2,1% de la superficie regional y a un 0,1% del territorio nacional. Su población al año 2012 se estima en hab. 5, un 47,1% rurales y un 52,9 urbanos. En el secano interior se ubican al menos 50 localidades rurales altamente dispersas en el territorio y con una baja conectividad con las localidades urbanas: Yumbel Pueblo y Yumbel Estación. La dispersión y aislamiento ha escondido las condiciones de pobreza de las familias del sector rural, que viven con problemas de falta y precariedad de viviendas, hacinamiento, falta de agua potable, entre otros servicios básicos. La pobreza alcanzó el 2009 a un 21,8%, situándose por sobre el nivel regional (21,1%). La comuna se caracteriza por una desigual distribución territorial de la población y un desigual nivel de desarrollo entre el sector emplazado en la Cordillera de la Costa (secano interior, 60% de la superficie) y la Depresión intermedia (40% de la superficie). Las fuentes principales de trabajo son la agricultura, silvicultura y ganadería, que emplean a más del 50% de los ocupados, predominando los pequeños agricultores con predios de baja capacidad de uso del suelo y que desarrollan una agricultura de subsistencia destinada al auto consumo familiar. 6 En las últimas décadas la actividad forestal presenta un fuerte crecimiento; un 27% de la superficie explotable o cultivable de la comuna esta forestada con especies exóticas como el pino y el eucaliptus. La actividad forestal genera empleo de tipo estacional o esporádico y, en general, de baja calificación. 1 INE, proyección Total país: hab. 2 Más del 80% de los suelos es de aptitud preferentemente forestal y cerca de un 48% de su superficie está cubierta con bosques, 3 Según la Encuesta Post terremoto en las tres regiones más afectadas: Bío Bío, Maule y O Higgns, un 17,3% de las personas quedaron con sus viviendas totalmente destruidas, de las cuales un 12% pertenecen al primer quintil. 4 Ministerio de Desarrollo Social, CASEN Julio INE, Proyecciones de Población PLADECO Se trata mayoritariamente de familias con pequeños predios en calidad de propietarios, asignatarios o por herencia y sin títulos de dominio regularizados. Por otra parte, el recurso físico suelo se encuentra altamente degradado luego de haber sido sometidos por décadas a malas prácticas de cultivo. 3

5 2.3. Ubicación de la intervención La intervención Reconstrucción y Patrimonio abarca sectores urbanos principales, como: Yumbel Pueblo, Estación Yumbel, Villa Unión y Esperanza, Villa Río Cambrales, además de dos localidades rurales: Tomentucó y Rere. Las Villas Unión y Esperanza se ubican en Yumbel Pueblo, son colindantes y tienen su origen en proyectos de vivienda social. Están conformadas por familias que provienen principalmente del sector rural y que laboran principalmente en faenas forestales. Por otra parte, Río Cambrales corresponde a un sector de familias que presentan importantes déficits habitacionales. Yumbel Pueblo, cabecera comunal. La localidad rural de Rere es uno de los asentamientos humanos más antiguos y guarda vestigios importantes de la época colonial, por lo que ha sido calificado como Sitio de Interés Patrimonial. Posee 398 hab. (2010) y se ubica a 21 Km. al oeste de Yumbel. Fue afectada fuertemente por el terremoto del 27/F, que dañó viviendas patrimoniales. La localidad de Tomentucó se encuentra aproximadamente a 30 kilómetros de Yumbel Centro y en condiciones de aislamiento geográfico por baja conectividad en cuanto a comunicaciones y transporte. Las familias en su mayoría realizan actividades agrícolas de subsistencia. 3.- EL PROBLEMA DE INTERVENCIÓN La situación inicial de la intervención se caracterizaba por la existencia de familias del sector urbano y rural con importantes necesidades de protección y necesidades asociadas al estar no cubiertas o insuficientemente cubiertas producto de de condiciones deficientes del hábitat residencial y comunitario. El déficit histórico de la comuna en cuanto a servicios básicos (agua potable, electrificación rural), además de una deficiente urbanización y conectividad interna y externa, problemas de hacinamiento 7, deficiente equipamiento comunitario y, especialmente, el déficit en vivienda, se agravó fuertemente producto del terremoto del 27/F, siniestro que tuvo efectos altamente negativos en el stock de viviendas de la comuna y en aspectos subjetivos y simbólicos asociados a la calidad del hábitat, agudizando las problemáticas de pobreza de muchas familias. Viviendas dañadas por el terremoto 27/F, Yumbel Pueblo Tanto en sectores urbanos como rurales un gran número de viviendas colapsaron o sufrieron un alto deterioro, afectándose recintos básicos para la vida familiar (baños, cocina, bodegas, entre otros). Un total de viviendas, aproximadamente, fueron dañadas por el terremoto. De éstas, 783 viviendas (75,4%) con daño mayor y destrucción total y personas damnificadas. Por otra parte, del total de viviendas dañadas a nivel regional ( viv.), el stock comunal representó el 0,7 % del total regional 8. 7 Con anterioridad al terremoto del 27/F se encontraban identificadas en la comuna cerca de personas demandantes de vivienda 7, la mayoría jefes de hogar que viven como allegados o en precarias condiciones. 8 Anteproyecto Regional de Inversiones, ARI 2011 Región del Bío Bío División de Planificación y Desarrollo Regional 4

6 La mayoría de las viviendas afectadas eran de material de adobe, entre las que se encontraban edificaciones de valor patrimonial, por lo que se afectó también el capital cultural de comunal 9. La pérdida o deterioro de la vivienda se tradujo en desprotección y falta de cobijo, generando un cuadro de riesgos para la salud por necesidades de cobijo y protección insuficientemente cubiertas, con familias habitando en viviendas de emergencia por largo tiempo o expuestas a factores climáticos y sanitarios, particularmente, en los casos en que las soluciones definitivas toman más tiempo en concretarse, sumándose así efectos sicológicos negativos importantes. En los sectores urbanos más vulnerables existe, además, carencia y mal estado del equipamiento comunitario: falta de áreas verdes y espacios de recreación para los niños/as, en tanto hay presencia de sitios eriazos que son focos de peligrosidad para la salud por deficiente higiene ambiental, por mal manejo de residuos y problemas sociales (drogadicción, consumo de alcohol, delincuencia), lo que desincentiva el encuentro y sociabilidad entre las familias. En las familias las capacidades más debilitadas - entendidas como los conocimientos, habilidades y destrezas para lograr funcionamientos valiosos y socialmente aceptables, están referidas al capital humano: baja escolaridad, pasividad, daño psicológico y al capital social: bajo nivel de participación, desconfianza y baja sociabilidad. En la mayoría de las familias las capacidades para abordar con recursos propios las nuevas necesidades de vivienda derivadas del terremoto son débiles, existiendo una baja capacidad de demanda y propuesta individual y organizada para resolver sus necesidades y actuar de manera autogestionada, observándose una escasa o nula participación de la comunidad en iniciativas y proyectos vinculados al mejoramiento y reconstrucción del hábitat residencial y comunitario. En el sector rural la dispersión geográfica de la población y la poca conectividad entre las localidades rurales más desprotegidas y vulnerables (secano interior) y Yumbel Pueblo, afectan negativamente las posibilidades de contacto, diálogo y acción conjunta entre las familias y entre las organizaciones con la institucionalidad local, actores regionales y redes de apoyo, lo que tiene un efecto negativo en el desarrollo de capital social puente. Así, por ejemplo, el acceso a información sobre programas habitacionales, apoyo financiero, apoyo técnico-legal y acompañamiento técnico para la gestión de soluciones de saneamientos de terrenos y la postulación a subsidios de reconstrucción, es limitado. Tanto en sectores urbanos como rurales las capacidades para el desarrollo de las familias afectadas por el terremoto se encuentran más bien disminuidas producto de los efectos psicológicos de éste, la falta de vínculos preexistentes y el surgimiento de desconfianzas respecto de las capacidades institucionales para enfrentar la situación de emergencia. A nivel institucional existen también débiles capacidades de gestión en materia de habitabilidad. Aún cuando la Municipalidad cuenta con una EGIS propia, no se logran abordar suficientemente las nuevas necesidades derivadas del terremoto, así como el mejoramiento de la habitabilidad comunal en general. Por otra parte, el aislamiento geográfico en que se encuentran algunas localidades rurales afectadas por el terremoto, sumado a una menor presencia y acción de actores públicos locales y regionales en ellas, agudiza la situación de vulnerabilidad de las familias que allí residen. La precariedad en materia de habitabilidad y otros que presentan las familias rurales se encuentra invisibilizada y es poco conocida por parte de los organismos locales (Municipio) y otros, situación que deriva en menores oportunidades de resolución de sus necesidades. Esto se expresa en la situación de la localidad de Rere; su baja conectividad con el sector urbano de la comuna determina un escaso dialogo entre los afectados y la Municipalidad, teniendo como resultado, un proceso de reconstrucción que se percibe por las familias como lento, engorroso y del cual muchas se resisten a participar. 9 Con anterioridad al terremoto del 27/F se encontraban registradas en el SERVIU Provincial cerca de personas demandantes de vivienda, la mayoría jefes de hogar que viven como allegados o en situaciones precarias. 5

7 Al llegar a la comuna fue posible notar diferentes problemáticas las cuales están relacionadas con una gran dispersión geográfica, lo que impide el acceso de las familias de los sectores más alejados a la oferta pública existente en materia de vivienda; una lenta reconstrucción, agravada por problemas de tenencia de tierras, temática muy común en los sectores rurales; una reconstrucción patrimonial casi detenida, y una segregación espacial de las poblaciones urbanas vulnerables que solo contribuye a generar barrios que denotan peligrosidad y cuyos habitantes son discriminados por su lugar de procedencia. Mónica Fritz, Trabajadora Social de Servicio País en Yumbel, Una profesional comprometida con el cambio social / Portal de Ex Alumnos Universidad de Concepción. htt:// La existencia de grandes diferencias en cuanto niveles de bienestar entre el sector rural y el urbano, así como al interior de éste último da cuenta, por otro lado, de fenómenos de exclusión territorial producto de la insuficiencia de las políticas y de prácticas excluyentes institucionalizadas en actores locales y regionales responsables de generar las condiciones para un desarrollo territorial más equilibrado. 4.- EL PROCESO DE INTERVENCIÓN 4.1. Objetivos Dado el impacto que tuvo el terremoto del 27/F el foco de la intervención estuvo inicialmente en el apoyo al mejoramiento del hábitat residencial, desarrollándose como una iniciativa desde la sociedad civil que busca contribuir al Plan de Reconstrucción impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Sin embargo, como resultado del diagnóstico participativo realizado con las familias afectadas, se incorporaron dos nuevas líneas de servicios anteriormente no visualizadas, a saber: apoyo al mejoramiento del hábitat comunitario y el apoyo a la gestión de vivienda y hábitat a nivel local, correspondiendo a prioridades planteadas por las familias destinatarias. El propósito definido es que: Personas, familias y comunidades en situación de pobreza visibilizan, conectan y activan capacidades y recursos para el desarrollo de un hábitat residencial y comunitario sustentable, que promueva la integración social y la equidad territorial 10. Los objetivos específicos, que conforman las tres líneas de servicios implementados, son: Entregar apoyo al mejoramiento del hábitat residencial Prestar apoyo al mejoramiento del hábitat comunitario Apoyar la gestión de vivienda y hábitat a nivel local 4.2. Etapas e Hitos más relevantes El equipo de trabajo de la intervención en su primer ciclo ( ) estuvo conformado por un profesional del área técnica (arquitecto) y uno del área social (trabajadora social), el que se complementó con una profesional abogada que prestó apoyo respecto en temas legales a las distintas intervenciones en habitabilidad de la región. En este primer ciclo de trabajo, es posible reconocer dos énfasis/etapas: 10 Documento de Diseño Programa Servicio País 2011, FSP. 6

8 Línea de tiempo Etapa 1 Vinculación con familias y diagnóstico participativo: la activación de recursos propios Etapa 2 Elaboración participativa de proyectos y capacitación: el desarrollo de capacidades para la gestión comunitaria Marzo 2011-Marzo 2012 Dada la situación inicial el desarrollo de las distintas etapas y actividades implicó un proceso centrado en la visibilización y activación de los recursos de las familias y otros actores locales, así como en la mitigación de pasivos que afectan negativamente la participación de las familias (desconfianza, pasividad, desesperanza) en la generación de soluciones. En esta línea, el trabajo con diferentes unidades de la Municipalidad de Yumbel, la vinculación con organizaciones sociales validadas por la comunidad y el trabajo directo y participativo con las familias, facilitó la identificación de estos recursos y la aplicación de estrategias para su movilización. Dos ejes de acción cruzaron el desarrolla de las dos etapas de la intervención orientando el conjunto de acciones ejecutadas, a saber: el fortalecimiento de los activos de las familias y la vinculación con la estructura de oportunidades. Estos fueron abordados articuladamente y desde un enfoque de promoción de la participación de las familias y organizaciones buscando fortalecer sus capacidades de acción 4.3. Principales actividades Etapa 1: Vinculación con las familias y diagnóstico participativo El equipo SP se insertó dentro de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) del Municipio de Yumbel para trabajar en conjunto con los funcionarios de la EGIS municipal. La instalación en esta unidad resultó un acierto por cuanto facilitó la coordinación con las familias y con otras unidades municipales, manteniéndose un adecuado diálogo profesional entre los profesionales SP y los funcionarios municipales. En un contexto de shock producto de los efectos del terremoto, de insuficiente organización social y de desconocimiento y desconfianza con la institucionalidad, para alcanzar el piso de confianzas necesario que permitiera iniciar la intervención fue necesario, primeramente, que los profesionales SP llevarán a cabo un fuerte trabajo de terreno y de vinculación directa con las familias y luego con las organizaciones. Simultáneamente, el equipo SP desplegó estrategias para abrir canales de vinculación de las familias y organizaciones con organismos públicos y privados locales y regionales, a fin de allegar recursos y acercar oportunidades para la implementación de proyectos de reconstrucción y reparación de viviendas y de mejoramiento del hábitat comunitario. 7

9 -Vinculación con familias: visitas a terreno. -Consulta y diagnóstico participativo Desactivación pasivos (desconfianza, shock terremoto, pasividad, desesperanza) Promoción de la participación y autogestión FOCO ACTIVACIÓN DE RECURSOS DE LAS FAMILIAS -Vis - Asesoría y acompañamiento para la organización de las familias -Vinculación y apoyo a organizaciones sociales -Diagnóstico participativo Acercamiento a la institucionalid ad pública e información para la acción -Facilitación espacios de encuentro familiasinstituciones -Entrega de información oferta pública de subsidios - Charlas informativas saneamiento de títulos dominio Fortalecimiento y acompañamiento dirigentes y líderes locales -Talleres y acompañamiento para el desarrollo de capacidades de diálogo y propuesta. - -Manejo de herramientas En los primeros meses de trabajo el equipo SP realizó el diagnóstico participativo y la planificación de la intervención, culminando con la identificación y caracterización de los beneficiarios: 840 personas (jefes de familia) y 4 organizaciones pertenecientes a las localidades urbanas: Yumbel Urbano (Villas Unión y Esperanza, Río Cambrales) y a las localidades rurales Tomentucó y Rere. La situación de bajo capital humano, social y de capacidades para la gestión autónoma de las familias puso de manifiesto la importancia de aplicar estrategias para activar los recursos disponibles a nivel familiar, organizacional e institucional, en función del mejoramiento de sus capitales y de la participación de las familias en el proceso de reconstrucción. La intervención se inició en un contexto en que la reconstrucción de las viviendas era percibida por muchas familias como un proceso lento y engorroso, y la débil capacidad y escasos recursos financieros a nivel local (Municipio), generaba desmotivación en las familias. Esto afectó inicialmente la activación de la comunidad, especialmente en las localidades rurales donde las familias poseen menor información, no manejan la terminología ni conocen los trámites que deben realizar para resolver sus situaciones particulares. 8

10 Para subsanar estas dificultades el equipo SP organizó y llevó a cabo diversas estrategias; visitas a terreno, vínculo con dirigentes de Juntas de Vecinos y reuniones informativas con la comunidad, manteniendo contacto permanente y directo con las familias para conocer su situación particular e informar sobre la oferta pública del Plan de Reconstrucción y otros, además de motivar la organización de las familias para el desarrollo de proyectos comunitarios. No obstante, algunas de éstas no se incorporan y otras que si lo hacen, deciden luego no permanecer en el proceso. Especial relevancia tuvo la consulta directa y el diagnóstico participativo realizado en los primeros meses de 2011, a través del cual se logró no sólo conocer y recoger las prioridades de las familias, sino también ganar la confianza de muchas de éstas para incorporarse de manera activa en la intervención. Con el diagnóstico se buscó que las prioridades de las familias en relación al mejoramiento de su hábitat fueran debidamente consideradas en el diseño y ejecución de la intervención y proyectos habitacionales por parte de la institucionalidad, permitiendo abordar la problemática desde una comprensión más integral de habitabilidad. Un aspecto relevante de orden cultural que se evidenció fue la importancia dada por las familias a la cocina rural. Además de su función como espacio propio de preparación de alimentos, lugar de alimentación y almacenamiento de víveres, ésta cumple también un papel crucial en las relaciones sociales. Es en la cocina rural donde las familias que se encuentran dispersas geográficamente, se encuentran y conviven con otras familias. Es así que una de las demandas prioritarias planteadas en los sectores rurales fue la reconstrucción de los espacios de cocina y la conservación de sus características tradicionales para seguir cumpliendo su rol de satisfactor respecto de necesidades de socialización, vivencia de costumbres y tradiciones locales. Por otra parte, uno de los obstáculos principales para el acceso a soluciones habitacionales identificado en el diagnóstico fue la situación de irregularidad de la propiedad; gran parte de las familias que habían perdido total o parcialmente sus viviendas no tienen regularizada la propiedad de sus terrenos, caracterizándose por tener: posesiones efectivas no tramitadas, subdivisión predial de hecho, terrenos en cesión de derechos o con cambios de destino de uso del suelo no regularizados, situación que las inhabilitaba para obtener un subsidio habitacional, requiriéndose previamente realizar un proceso de saneamientos de títulos de dominio. De aquí que la intervención de SP consideró desde su inicio el apoyo de una profesional SP abogado 11 Etapa 2: Proyectos participativos y capacitación para la gestión comunitaria Sentadas las bases de confianza con las familias y de vinculación con actores claves para abordar las necesidades de éstas, en el mes de julio de 2011 se dio comienzo al desarrollo de proyectos habitacionales y a iniciativas de mejoramiento del equipamiento comunitario y de la habitabilidad residencial. Especial relevancia tuvo el apoyo técnico, social y legal entregado a las familias destinatarias afectadas por el terremoto para postular a soluciones habitacionales de vivienda nueva y de reparación (mediante postulación a subsidios regulares y del Plan de Reconstrucción). Esto contempló la identificación de necesidades habitacionales y de beneficiarios (619 familias) que se encontraban viviendo en soluciones de 11 Ximena Hermosilla, Abogada, PSP 9

11 emergencia (Aldeas), la recopilación y revisión de antecedentes para postulación, la organización de la demanda, la ejecución de planes de habilitación social y el ingreso de proyectos a postulación SERVIU. Como parte del apoyo técnico orientado a promover la participación y autogestión de las familias, el equipo SP diseñó e implementó Planes de Habilitación Social en el marco de las políticas habitacionales vigentes a esa fecha, actividades de capacitación a líderes rurales y de acompañamiento a familias y organizaciones en la gestión de recursos locales y externos para llevar a cabo las iniciativas priorizadas. De esta manera, mediante los Planes de Habilitación Social, del trabajo directo con las familias y con las organizaciones sociales se abordó el fortalecimiento de los activos de las familias; se realizaron talleres y reuniones en las que se entregó información y se promovió la gestión individual y grupal en torno a la obtención de subsidios habitacionales, junto con realizar acciones de facilitación del vinculo con la estructura de oportunidades. Complementariamente, se entregó asesoría para el saneamiento de títulos dominio a través de atenciones grupales; charlas informativas y talleres a las familias con necesidades de regularización de la propiedad y atenciones de asesoría individual a aquellas con mayores dificultades. Destaca en este aspecto las gestiones realizadas para informar y acercar a las familias al Programa de Regularización de Propiedad Irregular (RPI) Express del Ministerio de Bienes Nacionales, establecido justamente para permitir procesos más rápidos de saneamiento de títulos en el caso de familias afectadas por el terremoto. Esto implicó iniciar y mantener una coordinación permanente del equipo SP con los equipos técnicos del Ministerio. HABITABILIDAD LOCAL - COMUNAL Profesionales jóvenes voluntarios, Fundación Trascender SERVIU Bío Bío, Municipio, SP, Plan de Reconstrucción SEREMI BBNN, PSP Abogada, Plan Regularización Express HABITABILIDAD RESIDENCIAL Postulación proyectos SERVIU Proy.ecto Ampliación Villa Río Cambrales Proyecto Reparación Viv. (PPPF) Recuperación espacio público Villa Unión y Esperanza CONAF, SP, Organizaciones, FPA-CONAMA Recuperación Viviendas Patrimoniales Rere Dotación Iluminación Proyecto Seguridad Ciudadana Mejoramiento sede vecinal Organización familias Taller de Alimentos Conserva, Compostaje Fortalecimiento capacidades de organizaciones Talleres salud y seguridad ciudadana Programa Recreativo. HABITABILIDAD COMUNITARIA Equipo SP, Municipio. EGIS Municipal, SEREMI MINVU, SP Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) Gobierno Regional FNDR, Municipio, SP, Municipal, SEREMI MINVU, SP 10

12 En materia de hábitat comunitario se entregó apoyo técnico para la recuperación, puesta en valor y dinamización social de espacios públicos y sitios de interés patrimonial. Para ello, se estableció coordinación con el Municipio de Yumbel (Depto. Organizaciones Comunitarias), que proporcionó la información de grupos y organizaciones funcionales, facilitando, además, la realización de entrevistas a dirigentes. En esta misma línea se llevó a cabo el proyecto de recuperación de terrenos eriazos para el uso público en la Villa Unión y Esperanza del sector urbano de Yumbel. Postulado al Fondo Social Presidente de la República no obtuvo financiamiento. No obstante, se realizaron gestiones con la CONAF regional, obteniéndose árboles que fueron plantados con participación de la comunidad, lográndose involucrar a 126 familias. Esta iniciativa tiene su fundamento en la comprensión de que la dotación de equipamiento comunitario es decisiva para la generación de lazos de colaboración al interior de las comunidades (red de relaciones sociales), cuestión que fue especialmente relevada por las propias familias. Junto con ello, se ejecutó el proyecto Seguridad Ciudadana postulado al FNDR con apoyo del equipo SP, y que permitió mejorar la infraestructura de la sede vecinal, realizar talleres de deportes, recreación y salud, además de charlas sobre seguridad ciudadana y, un censo vecinal. Por otra parte, para contribuir a mejorar las capacidades locales de gestión del hábitat a nivel local se capacita a dirigentes sociales para promover el trabajo en red, que incluyó la realización de un diagnóstico de necesidades y requerimientos de corto plazo (2 3 años) en el ámbito de la reconstrucción. Para su implementación se realizaron reuniones informativas sobre posibles líneas de intervención, visitas a terreno para levantamiento de información diagnóstica. Además, se prestó colaboración técnica al Municipio de Yumbel con el fin de fortalecer su gestión en materia habitacional, ambiental y territorial aportando, especialmente, a la labor de la EGIS Municipal en el desarrollo de proyectos de recuperación y reparación de viviendas a través del Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF) y de Reconstrucción Patrimonial. Se colaboró también en la coordinación del Municipio con instituciones supra comunales que participan en el Plan de Reconstrucción (SEREMI MINVU, SEREMI BBNN), incrementando así las capacidades de articulación entre los nieles locales y regionales con efectos positivos en la implementación y bajada de planes y e instrumentos para la reconstrucción Actores y Alianzas Un elemento destacable de la intervención es la capacidad para vincular a distintos actores en su ejecución, lo que aportó a la generación de nuevas oportunidades de desarrollo para las familias destinatarias. En efecto, el conjunto de estrategias y actividades implementadas implicó un importante trabajo de vinculación y coordinación con actores locales y regionales: Municipio, SERVIU y SEREMI MINVU, SEREMI BBNN, CONAF, CONAMA, Organismos privados, Universidades y otros, destacando la vinculación con la EGIS Municipal 12 para apoyar la ejecución del proyecto de recuperación de viviendas patrimoniales en la localidad de Rere y otros proyectos. A nivel de actores públicos, además de la alianza con la Municipalidad de Yumbel, destaca el vínculo de trabajo con el Equipo de Reconstrucción Patrimonial la SEREMI del MINVU, responsable del proceso de reconstrucción patrimonial en la localidad de Rere y con quienes el equipo SP colabora durante el año 2011 de manera permanente en el diseño y ejecución de obras de recuperación y posterior seguimiento de la mantención de los inmuebles reparados. Se vinculó, además, a la SEREMI de Medio Ambiente, con la postulación al Fondo de Protección Ambiental ((FPA) para realizar capacitaciones en compostaje familiar en el sector de Tomentucó y al Gobierno Regional, al cual se postuló el proyecto en el ámbito de la Seguridad Ciudadana, Más Libres y Seguros en Unión y Esperanza. 12 Las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) son organizaciones con o sin fines de lucro que asesoran a las familias en todos los aspectos necesarios (técnicos y sociales) para acceder y aplicar a un subsidio habitacional. 11

13 A nivel local se establecieron vínculos con distintos Departamentos y programas de la Municipalidad de Yumbel, entre los que destacan: Departamento de Cultura con el cual se generó una alianza para contribuir al proyecto de restauración Patrimonial en Rere, y crear una ruta patrimonial como nuevo atractivo turístico. La alianza con la EGIS Municipal, DIDECO y la SEREMI de Vivienda y Urbanismo para fortalecer el trabajo que en materia de recuperación patrimonial en la localidad de Rere y la colaboración para la postulación de 16 familias damnificadas durante a los subsidios de reparación patrimonial. Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) que apoyó en materias de acceso a información sobre las familias afectadas y en la ejecución de proyectos sociales locales. Con el Departamento de Seguridad Pública para trabaja colaborativamente en torno a proyectos se seguridad ciudadana postulados al Fondo de Seguridad Pública, focalizados en barrios intervenidos por el equipo de Servicio País. A nivel de privados se establecieron vínculos y acciones conjuntas con las Juntas de Vecinos y organizaciones sociales para efectos de información, convocatoria y trabajo conjunto con familias afectadas por el terremoto. A esto se sumó el trabajo con el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), a través del cual se gestionó la participación de dirigentes de la Unión Comunal de JJVV Rurales en capacitaciones en en Gestión Territorial Rural, aportando en la línea de fortalecimiento de las capacidades de organización y gestión de las organizaciones. Se postuló, además, al Servicio Latinoamericano de Vivienda (SELAVIP) el proyecto Solución Sanitaria para Vecinos del Sector Tomentucó Alto, con el objetivo de contribuir a la gestión ambiental a partir de la instalación de baños secos. Se involucró también a profesionales jóvenes voluntarios que se sumaron a apoyar la realización de talleres de patrimonio e identidad cultural y se gestionó el apoyo de la Fundación Trascender, contándose con 2 voluntarias que permanecieron durante 6 meses apoyando el proyecto Escuela de Líderes, postulados el Fondo Presidente de la República 13. Como resultado del acercamiento de otros actores a las familias destinatarias se logró ampliar el escaso stock de relaciones que éstas poseían al inicio de la intervención y a acercarlas a la estructura de oportunidades. Se revitalizan las relaciones con el Municipio y se contribuyó a reforzar las confianzas y a generar espacios de colaboración para abordar las necesidades de vivienda y equipamiento de las familias. 5. RESULTADOS La intervención da cuenta de estrategias exitosas para la integración de la población en la gestión del hábitat residencial y comunitario en sectores urbanos y/o rurales vulnerables y afectados por situaciones de catástrofe, contribuyendo no sólo a resolver necesidades materiales asociadas al estar de las personas y familias, sino también a potenciar su capital humano, cultural y social, factores centrales en la construcción de escenarios personales y comunitarios para la superación de la pobreza. En efecto, la incorporación y participación activa de los destinatarios en la definición, implementación y gestión de programas y proyectos para el acceso a vivienda, y mejoramiento de espacios comunitarios, resulta un elemento central que favorece el éxito de ésta y sus posibilidades de sustentabilidad. Con foco en pobreza y consistente con el enfoque promocional de Servicio País, la intervención logró identificar, visibilizar y movilizar los recursos propios de las familias, conectándolo con la estructura de oportunidades del sector público (subsidios de vivienda nueva, de reparación y mejoramiento, acceso a financiamiento para el mejoramiento del espacio público), del sector privado (recursos humanos voluntarios y apoyo técnico especializado). 13 Una de estas voluntarias se incorporó luego como profesional Servicio País. 12

14 Aún cuando la intervención se encuentra en su primer ciclo de ejecución, es posible identificar logros de proceso y resultados intermedios que permiten afirmar que se avanza en la generación de cambios relevantes en el bienestar de las familias destinatarias, ofreciendo un modelo de trabajo que contribuye a generar soluciones pertinentes a necesidades en el hábitat residencial y comunitario. Construyendo espacios de calidad para vivir, trabajar y relacionarse En relación a los logros de proceso destaca el avance en cuanto instalar en otros actores locales y regionales el concepto de hábitat comunitario como una necesidad urgente y trascendental para la calidad de vida de las personas y que enriquece la visión asociada exclusivamente a la vivienda. La intervención logró concretar iniciativas que aportan a la integralidad en materia de trabajo, a partir de actividades de compostaje e iluminación de corrales, bodegas, gallineros, etc, que favorecen las labores de agricultura de las familias. En materia de salud, el equipo se asoció con el Hospital de Yumbel para asesorar en la postulación de campañas para mejorar la calidad ambiental de sectores deteriorados de la comuna a fondos concursables. Finalmente, en materia de cultura la intervención incorporó proyectos específicos, como es el Proyecto de Recuperación del Patrimonio Cultural de la localidad de Rere, además de involucrar al equipo Servicio País Cultura que trabaja también en la comuna para colaborar en actividades específicas de la intervención. De esta manera, la intervención presenta importantes elementos que dan cuenta de esfuerzos de integralidad en los apoyos entregados a las familias y que deberían ser profundizados en etapas siguientes. A partir de la aplicación de un enfoque comunitario fue posible rescatar la visión más integral de la comunidad sobre la habitabilidad y de los procesos sociales y culturales asociados al habitar, coincidiendo esto con la comprensión propuesta por Servicio País, a saber: el hábitat comunitario no sólo se refiere al lugar físico donde habitan las personas y comunidades, ya sea natural o construido, sino también a la forma en que los habitantes le dan sentido a ese hábitat, lo que representa como lugar de reconocimiento e identidad, tanto individual como colectivo ( ) jugando un rol primordial en la satisfacción de necesidades simbólico culturales de identidad, legitimación social, pertenencia, integración, crecimiento, hasta otras de orden político8. En términos de los resultados finales esperados, destaca: El acercamiento de la oferta pública en materia de hábitat a las familias, con lo cual se logró ampliar las posibilidades de acceso a soluciones en vivienda y equipamiento comunitario. Se elaboraron y postularon de 19 proyectos de Reconstrucción Patrimonial en la localidad de Rere. De éstos, 7 lograron financiamiento para su ejecución. Se elaboraron, además, 24 proyectos de ampliación que se ejecutan en coordinación con el Comité de la Villa Río Cambrales. Se contribuyó a la ejecución del Proyecto de Recuperación de viviendas con valor Patrimonial en la localidad de Rere. Los profesionales postularon 16 proyectos de recuperación, de los cuales a marzo de 2012, 7 obtienen el subsidio e inician la ejecución de obras. En la línea de ejecución de proyectos de mejoramiento del hábitat comunitario, se concretó el diseño y puesta en marcha del Proyecto Recuperación y Mejoramiento de espacios comunitarios en población Unión y Esperanza, proyecto de recuperación del espacio público comunitario y creación de áreas verdes que benefició a 126 familias. Se ejecutó con la participación activa de las familias que ahí residen, utilizando técnicas de reciclaje, reconversión de materiales, mobiliario 13

15 urbano, entre otras, que permitieron a los residentes involucrarse en la actividad, y hacerse cargo del cuidado del lugar, fortaleciendo su identidad barrial. A través de los planes de habilitación social se entregaron herramientas para que puedan replicar iniciativas similares en otros espacios del sector. Para esto se contó con financiamiento del FNDR de Seguridad Ciudadana, proyecto Mas Libres y Seguros en Unión y Esperanza. Un número de 56 familias de la localidad Tomentucó recibieron asesoría legal directa de parte de la profesional abogado; se abordaron problemas de saneamiento de títulos, posesiones efectivas o derechos reales de uso, ingresando carpetas a Bienes Nacionales para la regularización de títulos mediante el programa especial de saneamiento de la propiedad para zonas afectadas por el terremoto (saneamiento express). Esto permitió que las familias pudieran postular a los subsidios de reconstrucción y regulares de vivienda de SERVIU. En la localidad de Tomentucó se ejecutó la iniciativa comunitaria de instalación de iluminación en lugares oscuros, tales como: como letrinas, graneros y bodegas, mediante la confección de ampolletas alternativas con botellas con agua y gotas de cloro. Para ello, se capacitó previamente a las familias y, posteriormente, se les acompañó en la instalación de ampolletas en sus casas. La iniciativa tenía como objetivo entregar soluciones sustentables que permitan a los vecinos mejorar su hábitat residencial. Exitosa resultó la iniciativa del equipo Servicio País Hábitat, en conjunto con la Junta de Vecinos de Tomentucó de instalar iluminación en lugares oscuros como letrinas, graneros y bodegas, conformadas de una botella con agua y algunas gotas de cloro. La instalación se realizó de manera participativa, reuniéndose en la sede social del sector para poder entregar los conocimientos a los participantes y posteriormente acompañarlos en la instalación de estas verdaderas ampolletas en sus casas. La iniciativa tiene como objetivo entregar soluciones habitacionales sustentables que le permitan a los vecinos de este sector rural, mejorar su hábitat residencial y comunitario. Vecinos de la localidad: iniciativa de instalación de iluminación (Boletín Nº 2 Servicio País Bío Bío), 6.- EL ROL DEL PROGRAMA SP En este primer año el Programa SP prestó servicios de asesoría técnica en materia habitacional, legal y organizacional y de intermediación con la oferta pública, incluyendo la consejería y orientación respecto a las características de los subsidios habitacionales disponibles, la preparación de proyectos de reparación y mejoramiento de viviendas y la postulación a financiamiento, incluida la preparación de proyectos y postulación a subsidios del Plan de Reconstrucción y subsidios regulares para vivienda nueva para familias que perdieron su vivienda con el terremoto del 27/F. Siguiendo los principios que orientan la acción interventiva de Servicio País, los profesionales cumplieron un rol intermediador fundamental entre las familias y la institucionalidad estatal, así como del Municipio y organismos regionales y nacionales, facilitando, complementando y enriqueciendo la implementación de políticas habitacionales mediante un trabajo participativo con la comunidad y la vinculación con otros actores. 14

16 El servicio de intermediación para el acceso a oportunidades y generación de capacidades de desarrollo incluyó gestiones con organismos locales, regionales, nacionales y de carácter internacional para acceder a fondos de financiamiento, allegar información y recursos materiales para la ejecución de iniciativas de recuperación de espacios públicos y, especialmente, acceder a los subsidios habitacionales del Plan de Reconstrucción y el Plan especial de Reconstrucción Patrimonial del MINVU. Los servicios de capacitación formaron parte de las actividades realizadas dentro del Plan de Habilitación y de la línea de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestión en habitablidad residencial y comunitaria. Se llevaron a cabo cursos y talleres realizados por los profesionales SP y otros profesionales, ejecutados con la colaboración de organismos privados. Estos se orientaron a promover el desarrollo de capacidades de gestión comunitaria en hábitat, desarrollo organizacional y en técnicas asociadas a la creación de hábitats saludables y sustentables (baños secos, iluminación alternativa). En los destinatarios e instituciones aliadas existe una alta valoración respecto al desempeño de los profesionales y de su incidencia en el mejoramiento de su situación de habitabilidad, alcanzando su trabajo una amplia notoriedad en el contexto local. Así, por ejemplo, el Boletín Municipal de Yumbel recoge la opinión de beneficiarios de la localidad de Tomentuco. Vecinos de la localidad rural de Tomentucó Guillermo Vega, Presidente de la Junta de Vecinos de Tomentucó agradeció la presencia de estos jóvenes. Han sido de mucha utilidad, sobre todo porque vienen con un espíritu de servicio renovado y además se han preocupado de una de las localidades más alejadas, donde difícilmente llegan los servicios públicos. (Informativo Municipal N 24 - Septiembre -2011) La experiencia en la intervención es también altamente valorada por los profesionales que participaron de la intervención. Al respecto, se recoge a continuación la opinión de Mónica Fritz, trabajadora social de Servicio País en Yumbel. La experiencia de trabajar en Yumbel, ha sido bastante enriquecedora. Me ha permitido poner a prueba todos los conocimientos, técnicas y habilidades adquiridas no sólo en el ámbito profesional, sino que también personal, y así poder responder a los requerimientos de una comuna particular, con características que dificultan el trabajo diario, como son la dispersión geográfica y los altos índices de ruralidad, pero que finalmente motivan el quehacer y el logro de lo propuesto y de los compromisos asumidos con la comunidad. Mónica Fritz, Trabajadora Social de Servicio País en Yumbel, Una profesional comprometida con el cambio social /Portal de Ex Alumnos Universidad de Concepción. Mónica Fritz, Trabajadora Social de Servicio País en Yumbel 15

17 La conformación de un equipo con profesionales del área técnica, social y legal, que trabajan de manera coordinada con los equipos del Municipio y organismos regionales, resultó en un modelo de gestión pertinente y eficaz para abordar desde una mirada más integral las necesidades de habitabilidad de las familias. La complementariedad de experticias y conocimientos permitió promover la participación de las familias en la solución de sus necesidades de habitabilidad, generar soluciones concretas a nivel residencial y comunitario, abriendo también nuevas oportunidades para ser aprovechadas mediante la acción más autónoma de éstas y sus organizaciones...la intervención posee un componente técnico-social, por lo que el trabajo en vivienda y hábitat se desarrolla en dupla. En este caso, trabajo con un arquitecto, generando en conjunto las iniciativas y soluciones pertinentes para cada comunidad en particular. Esto aporta calidad experta a una intervención integral, con labores y roles definidos según áreas y conocimientos específicos. Asimismo, recibimos el apoyo constante de una abogada para asesorar a las comunidades en materia de tenencia de la tierra, entre otras inquietudes que puedan surgir en materia legal. En Yumbel, junto al ámbito de vivienda y hábitat se desarrolla Servicio País Cultura, sumado al programa una periodista y un sociólogo, quienes también nos prestan su colaboración en algunas iniciativas. Mónica Fritz, Trabajadora Social de Servicio País en Yumbel, Una profesional comprometida con el cambio social /Portal de Ex Alumnos Universidad de Concepción EL RESCATE La participación comunitaria en la construcción del hábitat residencial y comunitario El desarrollo de un proceso de gestión territorial participativa como eje central de la reconstrucción y mejoramiento del hábitat, constituye el elemento más destacable del primer año de la intervención. En efecto, la aplicación de un enfoque participativo implicó, primeramente, un fuerte trabajo de vinculación y consulta a los destinatarios sobre sus visiones y prioridades a ser abordadas para resolver sus necesidades de habitar. Incluyó, además, la realización de actividades de información, talleres de diagnóstico participativo y la incorporación de la población en la ejecución de acciones concretas para mejorar su hábitat. Todo ello, en un contexto de permanente diálogo y negociación, estrategia que contribuyó a orientar el desarrollo de diseños técnicos con características de adaptabilidad Este proceso de consulta tuvo alta relevancia, por cuanto llevó a redefinir los ámbitos de acción que habían sido definidos inicialmente, y que respondían a los acuerdos del Programa SP con la Institución Aliada, Municipio de Yumbel. Así, desde un foco centrado principalmente en la reconstrucción de viviendas se derivó a una acción de carácter más integral, incorporándose objetivos relacionados con el hábitat comunitario material y no material: el mejoramiento de espacios públicos y del hábitat residencial saludable priorizados también por las familias. Esto, muestra que la intervención tuvo una importante capacidad para adaptarse a las necesidades de las familias. El enfoque participativo se expresó también en el uso de metodologías asociadas al aprender haciendo, las que facilitaron la movilización de los recursos propios de las familias y organizaciones. Es el caso de la experiencia de hábitat sustentable implementada en la localidad de Tomentuco, relacionada con la construcción de baños secos, el mejoramiento de la eficiencia energética en las viviendas y con la 16

18 elaboración de compostaje, en la que las familias pudieron poner en práctica y revalorar sus conocimientos y habilidades, participando activamente en su ejecución. Como resultado de esta forma de hacer la intervención las familias no sólo lograron visibilizar sus propios recursos, sino que desarrollaron también una mayor motivación para incorporarse al proceso participativo de identificación de soluciones habitacionales, postulación, ejecución de proyectos y, en planes de habilitación social diseñados e implementados por los profesionales SP, haciéndose parte activa de talleres orientados a mejorar sus capacidades de gestión en materia de mejoramiento del hábitat. De esta manera, los espacios de participación generados por la intervención aportaron al incremento del capital humano (autoestima, confianza en sí mismos, motivación para actuar, el desarrollo de habilidades sociales y el sentido de pertenencia e identidad), jugando además una función pedagógica que permite ir mejorando la práctica de participar desde los niveles más básicos, como es el referido a la información hasta niveles más sustantivos de influencia en la decisión y ejecución de acciones concretas, pasando por la conformación de nuevas organizaciones. Junto con ello, se promovió la organización de las familias, se realizaron acciones de capacitación a líderes locales y la transferencia de elementos de gestión para fortalecer la acción de las organizaciones sociales. Esta mayor motivación y participación de las familias permitió a su vez potenciar las instancias de encuentro, colaboración y diálogo de las familias con distintos actores comunitarios e institucionales, que se propiciaron por los profesionales SP para ampliar las capacidades individuales y colectivas de incidencia en la toma de decisiones sobre soluciones a sus necesidades de habitar. En esta línea, destaca la vinculación con organizaciones sociales fuertes y validadas frente a su comunidad, que son un importante activo social que es movilizado y puesto al servicio del mejoramiento de la habitabilidad. Es el caso del proyecto Recuperación y Mejoramiento de espacios comunitarios en la población Unión y Esperanza, sector urbano de Yumbel. 17

19 BIBLIOGRAFÍA Documentos del Programa 1. Boletín Servicio País Nº 2, Bío Bío 2. Documento de Diseño Programa Servicio País 2011, FSP. 3. Informe Intervenciones Región del Bío Bío, Programa servicio País 4. Plan Territorial de Intervención, PTI Plan de Trabajo de Intervención Ciclo , Programa Servicio País, Mayo 2011 Documentos Complementarios 1. Anteproyecto Regional de Inversiones, ARI 2011 Región del Bío Bío División de Planificación y Desarrollo Regional 2. INE, proyección Total país: hab. 3. Informativo Municipal N 24 - Septiembre -2011, I. Municipalidad de Yumbel 4. Informe Trimestral Desarrollo del Plan de Trabajo Convenio MINVU-FPS, Enero-Marzo Informe Trimestral Desarrollo del Plan de Trabajo Convenio MINVU-FPS, abril-junio Informe Trimestral Desarrollo del Plan de Trabajo Convenio MINVU-FPS, Julio-Septiembre Ministerio de Desarrollo Social, CASEN Julio PLADECO , Plan Estratégico de Desarrollo Comunal, I. Municipalidad de Yumbel 9. Plan de Trabajo Ciclo 2011 Convenio MINVU FPS, 27 de Enero 2011 Links Internet Trabajadora Social de Servicio País en Yumbel, Una profesional comprometida con el cambio social /Portal de Ex Alumnos Universidad de Concepción. 18