GUÍA METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

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1 GUÍA METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA FACEN - UNA

2 GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Enero, 2014 GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 1

3 GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Este documento de gestión fue elaborado por un equipo de la de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Asunción, sobre la base del SNIP de la República del Paraguay. RESPONSABLES DE LA EDICIÓN Desarrollo institucional Director PROF. LIC. BENIGNO RICARDO OLMEDO GARAY, MSc. EQUIPO TÉCNICO LIC. VIVIANA DEJESUS GONZÁLEZ RODRIGUEZ LIC. LETICIA NOEMI GONZALEZ VALLEJOS ARQ. VICTOR SEBASTIAN PORTILLO LIC. ANDREA ROSE MARIE SPINZI DE CHENU LIC. NORMA BEATRIZ SILGUERO BENITEZ, MSc. LIC. SILVINA VILLAGRA EST. MARÍA YSABEL LEIVA CABRAL GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 2

4 PRESENTACIÓN El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), es un instrumento de gestión estatal que propicia la óptima aplicación de recursos (interno y externo) a las mejores alternativas de inversión, mediante la aplicación de un conjunto de normas, procedimientos, metodología e instrumentos, que articulados entre sí permiten optimizar el proceso de identificación, formulación, evaluación, priorización, ejecución y monitoreo de los planes, programas y proyectos de inversión pública, en el marco de las políticas y planes de desarrollo del Gobierno Nacional, El Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción y la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales. Es nuestro propósito concursar por el financiamiento de Proyectos de Inversión Pública y de Desarrollo del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE), creado por LEY No 4758/12, el cual está destinado exclusivamente para financiar proyectos que permitan lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. Un Proyecto de Inversión Pública se inicia con la elaboración de un perfil de proyectos, para lo cual este documento pretende facilitar la aplicación de los conceptos teóricos en la formulación del perfil de un proyecto de inversión pública que cumpla con los contenidos mínimos exigidos por la normatividad vigente del SNIP. En esta primera edición ponemos a disposición una guía para la correcta identificación de proyectos de inversión pública. Esta Guía General es parte de un conjunto de Guías especializadas que se encuentran en preparación y que serán puestas a disposición próximamente. Finalmente, la de la FACEN, espera que en el uso cotidiano de esta herramienta se genere un debate necesario que conduzca a la presentación de aportes, sugerencia y ajustes a la presente guía, contribuyendo a su mejora permanente. Prof. MSc. Benigno Ricardo Olmedo Garay, Director Facultad de Ciencias Exactas y Naturales UNA GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 3

5 CONTENIDO Tipologías de los proyectos de inversión... 5 Diccionario de procesos válidos para el SNIP por tipo de proyecto de inversión Estudios de pre- inversión a nivel de perfil-formato - esquema... 9 Modulo I: Aspectos Generales ASPECTOS GENERALES NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA UNIDAD EJECUTORA MATRIZ DE INVOLUCRADOS MARCO DE REFERENCIA Módulo II: Identificación IDENTIFICACION DE PROYECTO DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Diagnóstico del área de influencia o área de estudio del Proyecto de Inversión Pública. Descripción de las áreas afectadas Diagnóstico de los Involucrados. Población afectada y sus características Diagnóstico del Servicio. Descripción de la situación actual, causas de la situación existente y evaluación de la situación en el pasado reciente DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Qué es un problema? Identificación del problema. Procedimiento Selección del problema central Problema Central Análisis de problema- procedimiento Análisis de problema- recomendaciones Determinación de las causas Qué es el Árbol de Causas? Determinación de los efectos ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Intentos anteriores de solución DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Para elaborar el árbol de objetivos Objetivo general ÁRBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES) IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS Análisis de alternativas para selecciona la óptima Estructura analítica del proyecto MARCO LÓGICO Qué es el marco lógico? Por qué surge el marco lógico? Estructura analítica del proyecto, base para la matriz del marco lógico (MML) Qué ventajas presenta el marco lógico? Cómo se trabaja con el marco lógico? La matriz. En qué consiste la matriz? GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 4

6 Tipologías de los proyectos de inversión Proyecto de capital fijo Decisión de utilizar los recursos con el propósito de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios. Se materializa en una obra física, como por ejemplo: escuelas, hospitales, carreteras, puentes, etc. Proyecto de capital humano Decisión sobre el uso de recursos con el fin de implementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios del recurso humano. Se materializa en una acción y debe tener una duración definida y finita en el tiempo, como por ejemplo: capacitación, alimentación, vacunación, etc. Proyecto de creación de conocimiento Decisión sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia o características de recursos humanos y/o físicos. No genera beneficios en forma directa y se materializa en un documento que contiene la información, como por ejemplo: censo, catastro, diagnóstico, inventario, etc. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 5

7 Diccionario de procesos válidos para el SNIP por tipo de proyecto de inversión. 1) Proyectos de Capital Fijo Ampliación: Acción que tiene por objeto aumentar la capacidad de un servicio, sin modificación de lo existente. Conservación: Acción tendiente a mantener los estándares que corresponden a un funcionamiento predeterminado. Construcción: Equipamiento: Habilitación: Mejoramiento: Normalización Reparación: Reposición: Restauración: Acción que corresponde a la materialización de un servicio que no existe hasta la fecha. Acción que consiste en la adquisición y/o instalación de nuevos elementos en un servicio o infraestructura existente. No se debe incluir bajo este concepto, el equipamiento normal e indispensable de todo proyecto, pues la construcción, ampliación o reposición de una infraestructura lo debe tener considerado dentro de su formulación como proyecto de inversión. Acción tendiente a lograr que un determinado bien o servicio sea apto o capaz para aquello que antes no lo era. Acción que tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio existente. Acción que tiene por objetivo lograr la modificación de un bien o servicio existente con la finalidad de adecuarlo a ciertas normas predeterminadas. Acción que tiene como finalidad recuperar el deterioro ocasional sufrido por una infraestructura ya construida. Acción que implica la renovación parcial o total de un servicio existente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del mismo. Acción que tiene por objetivo reparar un patrimonio nacional para volverlo al estado o condición original. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 6

8 2) Proyectos de Capital Humano Alfabetización: Alimentación: Capacitación: Difusión: Erradicación: Acción que tiene por objeto enseñar a leer y escribir. Acción que tiene por objeto el suministro de alimentos básicos a las personas para su subsistencia Acción destinada a preparar a las personas con el fin de habilitarlas para realizar una actividad Acción orientada a divulgar o propagar ciertas ideas, normas, información o costumbres. Acción que tiene por objeto extirpar o eliminar totalmente un determinado mal o situación. Manejo: Acción que tiene por objetivo lograr la correcta administración de un bien o servicio Nutrición: Prevención: Acción mediante la cual se entrega alimentación a los desnutridos, para recuperar estándares pertinentes predeterminados. Acción que tiene por objetivo prepararse anticipadamente ante una situación determinada, con el fin de evitar un riesgo específico. Transferencia: Acción que tiene por objeto traspasar técnicas o conocimientos a otros. Vacunación: Acción que tiene por objeto afectar a las personas o animales, con la finalidad de preservarles la salud de una enfermedad. 3) Proyectos de Creación de Conocimiento Análisis: Catastro: Acción tendiente a conocer los componentes, o bien a determinar las variables que influyen en un comportamiento. Acción que tiene por objetivo llevar un registro ordenado y clasificado de bienes o servicios referidos a algunas características de los mismos. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 7

9 Censo: Diagnóstico: Inventario: Investigación: Acción que tiene por objetivo efectuar un registro ordenado y clasificado de elementos, referido a algunas características de los mismos. Acción mediante la cual se efectúa el examen de ciertas características de un bien, servicio o situación, y que busca la determinación del estado o las condiciones generales en que éste se encuentra y las líneas de acción que se deberán seguir. Acción mediante la cual se efectúa un registro ordenado y clasificado de bienes y servicios. Acción mediante la cual se pretende conocer o descubrir nuevas técnicas o un determinado comportamiento. Levantamiento: Acción de recopilar información en terreno y procesarla, complementándola con análisis técnicos y representaciones gráficas. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 8

10 Estudios de pre- inversión a nivel de perfil-formato - esquema Módulo 1: Aspectos Generales Módulo 2: Identificación Módulo 3: Formulación Módulo 4: Evaluación Nombre del Proyecto Diagnóstico de la situación actual Horizonte de Evaluación Flujo de Ingresos del proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participación de los Beneficiarios Definición del problema Árbol de causas y efectos Objetivos del proyecto Análisis de la Demanda Análisis de la Oferta Balance Demanda Oferta Optimizada Evaluación Económica a Precios de Mercado Costos a Precios Sociales Evaluación Social Análisis de Sensibilidad Marco de Referencias Árbol de medios y fines Alternativas de solución Cronograma de Acciones Costos del Proyecto a Precios de Mercado Selección de la Mejor Alternativa Análisis de Sostenibilidad Costos Incrementales a Precios de Mercado Análisis de Impacto Ambiental GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 9

11 Módulo I: Aspectos Generales NOMBRE DEL PROYECTO ASPECTOS INSTITUCIONALES MATRIZ DE INVOLUCRADOS MARCO DE REFERENCIA GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 10

12 1 ASPECTOS GENERALES 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO Todo proyecto, según su tipología, proyecto de capital fijo, de capital humano o de creación de conocimiento, deberá ser incorporado al SNIP con un nombre que se deberá mantener invariable durante todo el ciclo de vida. El nombre de un proyecto de inversión es la identificación de una acción ante el SNIP y se caracteriza por una estructura específica estandarizada. Para ello, deberá estructurarse de forma tal, que cada uno los componentes sea claramente identificable por sí solo. Al respecto, en materia de estandarización, se entenderá por cada uno de los componentes del nombre de un proyecto de inversión, lo siguiente: Qué se va a hacer? En qué bien / servicio se va a intervenir? Dónde se va a localizar? Proceso Objeto Ubicación especifica Es la acción que caracteriza la naturaleza de la inversión en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: Construcción, Conservación, Ampliación, Capacitación, Vacunación, Diagnóstico, Censo, Investigación. Es la materia o motivo de la inversión en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: Escuela, Centro de Salud, Carretera, Camino vecinal, Acueducto. Es la ubicación geográfica específica o exacta en cualquier tipo de proyecto y está representado por el nombre del centro poblado, paraje, aldea o caserío. Corresponde en la práctica al nivel inferior de un municipio donde está localizado geográficamente el proyecto de inversión. El nombre debe ser claro, de tal manera que permita, sólo al leerlo, formarse una idea de lo que se persigue con su ejecución. El nombre debe identificar al proyecto durante toda su vida. Hay 3 preguntas clave que ayudan a definir correctamente el nombre del Proyecto de Inversión Pública: 1. Qué se va a hacer?.- El tipo de Intervención 2. Cuál es el bien o servicio a intervenir?.- El Objeto de la Intervención 3. Dónde se va a realizar?.- La Ubicación de la intervención GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 11

13 Ejemplos QUE SE VA A HACER? CUAL ES EL BIEN O SERVICIO A INTERVENIR? DONDE SE VA A LOCALIZAR? NOMBRE DEL PROYECTO DEFINIDO CONSTRUIR LA PISTA Y VEREDAS ASOCIACIÓN DE VIVIENDA SAN PEDRO CONSTRUCCIÓN DE PISTA Y VEREDAS EN LA ASOC. DE VIV. SAN PEDRO DE COPA DSMP IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA DISTRITO DE SAN MARTÍN DE PORRES IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DSMP REHABILITAR EL SISTEMA DE RIEGO URB. LOS ANDES REHABILITACIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO EN LA URB. LOS ANDES CONSTRUIR UNA LOSA DEPORTIVA ASOC. DE VIVIENDA LOS ROBLES CONSTRUCCIÓN DE UNA LOSA DEPORTIVA EN LA ASOC. DE VIVIENDA LOS ROBLES GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 12

14 1.2. UNIDAD FORMULADORA Encargada de la formulación de los estudios de Pre-inversión del PIP, Es importante que los estudios formulados por una determinada UF estén relacionados con las funciones de su competencia. Persona Responsable de la Unidad Formuladora: Teléfono: Dirección: Persona Responsable de Formular: 1.3. UNIDAD EJECUTORA Encargada de la ejecución del Proyecto. Asimismo, no necesariamente la institución o entidad que tiene el dinero para desarrollar un proyecto es quién lo ejecuta, lo importante es que tenga las capacidades técnicas y competencias. Sector: Persona Responsable de la Unidad Ejecutora: Teléfono: Dirección: GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 13

15 1.4. MATRIZ DE INVOLUCRADOS La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el diagnóstico de todos los grupos e instituciones o entidades, que se vinculan al proyecto. Permite organizar: La identificación de los grupos involucrados. El reconocimiento de los problemas que perciben. La visualización de sus intereses. La identificación de las estrategias que responden a cada uno de ellos. Los acuerdos y compromisos Involucrados Intereses Problemas percibidos Identificar las entidades, los beneficiarios, perjudicados con la ejecución y operación del proyecto, así como con las medidas de mitigación de impactos ambientales y reducción de riesgos de desastres Especificar los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas, los conflictos potenciales, en relación a los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como los impactos ambientales y riesgo de desastres naturales. Especificar los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados en relación a los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como los impactos ambientales y riesgo de desastres naturales. Recursos, mandatos y limitaciones Acuerdos y compromisos con la ejecución del PIP así como con las medidas de mitigación de impactos ambientales y reducción de riesgos de desastres 1.5. MARCO DE REFERENCIA Debe incluir los siguientes puntos: Un resumen de los principales antecedentes del proyecto Prioridad del proyecto y la manera en que se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y local. En este punto se deberán realizar las siguientes acciones: GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 14

16 Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de inversión pública, los programas presupuestales estratégicos, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de la institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local. Elaborar un breve comentario sobre cómo se ha concebido la idea del proyecto de inversión GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 15

17 Módulo II: Identificación DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVOS DEL PROYECTO ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN MATRIZ DE MARCO LÓGICO GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 16

18 2 IDENTIFICACION DE PROYECTO 0.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL El conocimiento de la situación actual es muy importante, sobre esta base se podrá definir el problema que afecta a la población con un buen sustento y plantear las alternativas más adecuadas para su solución. Hay que tener en cuenta que el diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay que analizar también los procesos que han generado dicha situación, así como saber las tendencias a futuro. También se debe considerar que el diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el área donde se desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si éste ya existe). Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyecto. Realizar un diagnóstico no es sólo recopilar información, sino que es necesario analizar e interpretar dicha información. TENGAMOS EN CUENTA QUE: A nivel de perfil, el diagnóstico se hará utilizando toda la información disponible, que puede ser: Información primaria, obtenida a través de trabajo de campo para contactarse con la realidad. Información secundaria, que se obtiene de publicaciones, Proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros. Qué buscamos con un diagnóstico? Entender las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto. Identificar el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectada por el problema y Área a ser Atendida por el proyecto. Explicar los motivos que generan y sustentan la elaboración del proyecto. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 17

19 Explicar los problemas encontrados y la gravedad de los mismos (Desde cuando, relevancia y grado de avance) A nivel de perfil se utiliza información secundaria (Doc. Estadísticas). Qué elementos de análisis debemos tener en cuenta? Los contenidos de análisis para el diagnóstico pueden ser organizados en tres grupos, tal como vemos en el siguiente cuadro: Elementos del diagnostico 1) Descripción de las áreas afectadas. 2) Población afectada y sus características. 3) Descripción de la situación actual, causas de la situación existente y evaluación de la situación en el pasado reciente. Ejes del diagnóstico Área de influencia y área de estudio Diagnóstico de involucrados. Diagnóstico de los servicios. A continuación, desarrollamos con más detalle cada uno de los ejes del diagnóstico: Diagnóstico del área de influencia o área de estudio del Proyecto de Inversión Pública. Descripción de las áreas afectadas. Es necesario precisar el área de influencia del proyecto, es decir la zona afectada por el problema y donde el proyecto desarrollara sus acciones, a fin de atacar sus causas que lo generan. Para lo cual deben considerarse los aspectos geográficos en base a las denominaciones de los espacios geopolíticos en los que se divide nuestro país (barrio, municipio, distrito, departamento o región), físicos, climáticos, económicos, sociales, etc. Ejemplo: La identificación de un recurso estratégico, puede generar procesos de ocupación acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de servicios. También se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia de disminución de la población y que el diagnóstico evidencia que esta situación continuará porque lo que ya no hay potencialidades para actividades productivas, por tanto la demanda de los servicios será cada vez menor. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 18

20 TENGAMOS EN CUENTA QUE: El diagnóstico del área de estudio o de influencia, nos debe permitir el conocimiento de las amenazas existentes; en particular aquellos que pudiesen impactar en la unidad productiva existente o en el proyecto. Igualmente, nos debe posibilitar conocer los recursos naturales o construidos, que pueden afectarse con la unidad productiva o el proyecto. Qué son las amenazas? Son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y el potencial de hacer daño a. Se clasifican en: Peligros naturales, son aquellos asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal. Ej. Sismos, inundaciones, huaycos, etc. Peligros socio-naturales, aquellos generados por una inadecuada relación hombre-naturaleza. Ej. Deslizamientos, desbordes de ríos, etc. Peligros Antrópicos, son aquellos generados por los procesos de modernización, industrialización. Ej. Derrames de sustancias peligrosas, incendios urbanos, contaminación de aguas, de aire, etc. Para poder definir si el proyecto estará ubicado en un área de probable amenaza, conocer si existen peligros en el área de influencia o área de estudio y cuáles son sus características. Por qué se analizan las amenazas? Qué es el análisis de las amenazas? El análisis de amenazas es un proceso mediante el cual se determina: si es que una amenaza podría impactar, sobre la unidad productiva existente o sobre el proyecto, durante su vida útil. Cuáles son las características de las amenazas, tales como la intensidad, cada cuanto tiempo se repite, el área de impacto, entre otros. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 19

21 Diagnóstico de los Involucrados. Población afectada y sus características Identifica a los grupos de población y entidades que se vinculan con el problema o con su solución. Analiza su percepción sobre el problema, la forma cómo debe solucionarse y los posibles compromisos que se pueden asumir. Es importante saber si existen grupos que pudieran oponerse al PIP. Entre los grupos de involucrados está el afectado por el problema. Respecto a dicho grupo, el diagnóstico debe considerar: a) Población de referencia: es la población localizada en el área de influencia. Se determina sobre la base de información de los censos de población u otros estudios específicos de fuente confiable. Considerando que los censos no se realizan frecuentemente, si la información disponible no es actual, es necesario definir una tasa de crecimiento anual de la población de referencia. Generalmente se usa la tasa intercensal. Tasa Intercensal = Población de Referencia Población de Referencia Último dato disponible: año "m" : Dato previo al último dato disponible: año "b" GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 20

22 De no existir una tasa específica para el área de influencia, se podrá considerar la tasa de una zona mayor que incluya el área de influencia y que sea representativa para ella. Población de Refencia = Población de Referencia (Tasa Intercensal + 1) Año en que se realiza el estudio: año "j" Último dato disponible: año "m" b) Población demandante potencial: para estimar la población demandante potencial se identifica aquella población que tiene las características para acceder a los servicios. c) Población demandante efectiva: es la población que busca el servicio. d) Población afectada: la población puede estar afectada cuando no es atendida o cuando estando atendida, el servicio no cumple los estándares sectoriales Población no atendida: Se tiene esta situación cuando: En la zona donde vive no existe ningún servicio. Los servicios existentes no tienen suficiente capacidad de atención. Población atendida en servicio que no cumplen los estándares sectoriales: Se tiene esta situación cuando: Accede a servicio en condiciones difíciles. Accede a servicios deficitarios en relación a los estándares sectoriales. TENGAMOS EN CUENTA QUE: Los resultados del diagnóstico de involucrados servirán de base para comparar la demanda con las capacidades actuales y así establecer si existe o no insuficiente oferta y si ésta se adecúa a las características de la población afectada. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 21

23 Diagnóstico del Servicio. Descripción de la situación actual, causas de la situación existente y evaluación de la situación en el pasado reciente. El diagnóstico, deberá enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando el servicio, las causas que han determinado la situación actual, así como la forma cómo éstas afectan a la población usuaria en la satisfacción de una necesidad específica. Debe apoyar la identificación de las causas que generan el problema, la estimación de la oferta actual, la optimización de la oferta, el análisis del riesgo de desastres, el análisis del impacto ambiental, etc. Para realizar el diagnóstico, se considera: Ejes del diagnóstico Capacidad Actual Utilidad Identificación del problema y causas Determinación de la oferta sin proyecto. Posibilidades Optimización de Determinación de la oferta optimizada. Planteamiento de alternativas de solución Gestión de Servicio Identificación del problema y sus causas a) Capacidad actual: constituye la oferta sin proyecto. Se determina a partir de la capacidad de producir el servicio, según estándares sectoriales, ubicados en el área de influencia a las que la población afectada podría acceder sin mayores dificultades. Este análisis será útil para la identificación del problema y sus causas, ya que permitirá determinar el nivel de adecuación de la oferta actual a: Los parámetros normativos (RR.HH., infraestructura, equipamiento) con indicadores cuantitativos y cualitativos. Las características culturales de la demanda. Las características climáticas de la zona. b) Oferta optimizada: es la máxima capacidad que se puede lograr con los recursos disponibles en la situación sin proyecto, luego de realizar mejoras que pueden involucrar gastos no significativos. Consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos mínimos, que el servicio existente GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 22

24 funcione de la mejor forma posible. Si se identificó déficit en algunos de los recursos productivos, efectúa un análisis de las modificaciones administrativas o de gestión que pueden mejorar la situación actual. Estas modificaciones requieren de inversiones de tipo marginal, pero si no se dispone de los recursos financieros para ejecutarlas, no será posible la optimización. El análisis de la capacidad para mejorar la situación actual se basa en algunas medidas: Optimización de Infraestructura: cambio de uso de ambientes, habilitación de ambientes en desuso, búsqueda de infraestructura alternativa, ampliación de turnos, entre otros. Optimización de RR.HH.: redistribución de personal, el cambio de uso de ambientes de menor área por un área suficiente para un número máximo de usuarios por personal, optimiza el rendimiento del personal. Optimización de equipamiento: reparaciones menores y la ampliación de turnos permiten un uso más intensivo de equipos y mobiliario. Si fuera posible implementar modificaciones en la capacidad de producción de los tres factores productivos (infraestructura, recursos humanos y equipamiento) se calcula la oferta optimizada y, se verifica si aun realizando medidas de optimización persiste el problema. Si se determina que la capacidad que se alcanzaría con la optimización es menor a la demanda sin el proyecto, es decir, existe brecha, entonces continúa con la formulación del proyecto. Asimismo, las intervenciones necesarias para dicha optimización se consideran en las alternativas de solución del proyecto, si la entidad no dispone de recursos para realizarlas en la situación sin el proyecto. c) Gestión del servicio: Los resultados del diagnóstico del servicio permitirán identificar y sustentar las causas del problema relacionadas con la oferta. En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el PIP, el diagnóstico deberá enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se viene prestando el bien o servicio público, las causas que han determinado la situación actual, así como la forma cómo éstas afectan a la población usuaria en la satisfacción de una necesidad específica. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 23

25 El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas que generan el problema, la estimación de la oferta actual, la optimización de la oferta, el análisis del riesgo de desastres, el análisis del impacto ambiental, etc. Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros: La evolución en la cantidad de servicio producido. Si hubiese períodos en los que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las causas. La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estándares establecidos, averiguar por qué. La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si tienen planes de expansión a futuro. Los procesos de producción. Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las causas de éstos. Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura, equipamiento, instalaciones, etc., así como los materiales, insumos, personal, etc. Es importante conocer si hay restricciones en la provisión de los insumos, materiales, así como el estado de situación de la infraestructura, equipamiento, etc. Las políticas y prácticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos, ambientes, etc. La organización y la gestión. Es importante conocer si la organización responde a los procesos de producción del servicio, si disponen y aplican instrumentos de gestión, procedimientos, protocolos, etc. Los riesgos de desastres para la unidad productiva. Los impactos que se puede estar generando en el ambiente. Tener en cuenta que la relevancia de cada punto dependerá del tipo de proyecto que se esté abordando. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 24

26 0.2. Definición del problema y sus causas La elaboración del diagnóstico nos permitirá visualizar objetivamente el problema que afecta a los pobladores de la zona estudiada. Es momento entonces de definirlo claramente, señalando además sus causas y efectos Qué es un problema?. Es una situación insatisfactoria. Se refiere a: Una necesidad insatisfecha. Una oportunidad no aprovechada. Refleja la situación actual. Requisitos de un problema: Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de Inversión Pública, debe reunir tres requisitos: 1) Ser competencia del Estado y no del sector privado. 2) Ser lo suficientemente específico, para poder ser atendido por un solo proyecto. 3) Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de solución. Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo). Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice falta de o carencia de al momento de identificar o definir un problema. Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas. Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema Ejemplo: definir como problema central: No existe un generador local de energía. Formulado así, pareciera que la única solución a este problema sería: Instalar un generador local de energía. TENGAMOS EN CUENTA QUE: El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solución, pues así sólo se encontrará una solución aparentemente única. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 25

27 Identificación del problema. Procedimiento 1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la situación analizada. 2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central. 3. Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de la Institución ejecutora. Porque debe intervenir el Estado 4. Determinar el área o zona afectada por el problema y determinar la población afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconómicos. 5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves o de los involucrados con el proyecto (stakeholders), y no solo de las necesidades internas de las instituciones ejecutoras. 6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la población afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios Selección del problema central 1. El problema central es una proposición sentido negativo: describe situación insatisfactoria. 2. El problema central es un hecho o situación; no es un documento. Debe ser específico para ser atendido por solo proyecto de inversión pública y no multisectorial. 3. El problema central es importante: afecta a gran parte de la población objetivo. Antes se determina la zona afectada o de influencia (incluir mapa) 4. El problema central no es la ausencia de una solución ( falta de o la carencia de ). Debe identificarse los efectos visibles de la carencia GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 26

28 5. El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y puede ser sustentado estadísticamente Problema Central Pregunta clave: Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada? El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la población. Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado? Requiere intervención publica Suficientemente especifico Suficientemente general Debe justificarse que el problema deba ser afrontado por el Estado y no por el sector privado Debe ser específico para poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de inversión pública (no requerir de un programa multisectorial) Debe ser suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solución, delineadas a partir del análisis de causas El problema no debe ser expresado como la negación de una solución, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso de que hay una solución predominante, o que parece ser única, un procedimiento que facilitaría la correcta identificación del problema central es preguntarse por qué es necesaria esta solución?. Ejemplos: Incorrectamente formulado No existe un generador local de energía eléctrica Necesidad de un programa de empleo femenino Ausencia de programas de educación inicial Correctamente formulado Limitada provisión de energía eléctrica durante el día Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 27

29 Si se define de manera incorrecta el problema, se impide el análisis de más de una alternativa de solución al problema y a sus causas y efectos. Para el caso del ejemplo, al definir nuestro problema como: Limitada provisión de energía durante el día se podrían encontrar un sinfín de soluciones posibles, no únicamente la instalación del generador. Identificado el problema, éste debe revisarse para ver si cumple con las siguientes características: Se requiere intervención pública. Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solución de este tipo de problemas de manera conjunta con los beneficiarios, principalmente porque se trata de bienes o servicios públicos. Asimismo, deberá quedar claro qué entidad del sector público debe enfrentar el problema, de acuerdo con sus capacidades y competencias. Problema específico. Debe ser específico para poder ser atendido por un solo PIP. Debe permitir diversas alternativas de solución (no necesariamente). Debe admitir diversas alternativas de solución, delineadas a partir de la identificación de sus causas de último nivel Análisis de problema- procedimiento 1. Colocar el problema principal en el centro del árbol. 2. Identificar las causas inmediatas (directas). 3. Analizar las causas mediatas (indirectas). 4. Análisis de efectos inmediatos (directos). 5. Análisis de efectos mediatos (indirectos). 6. Identificar aquellas que no son causas Análisis de problema- recomendaciones 1. Focalizar el análisis de causas y efectos sólo en el problema central. 2. Las causas esenciales y directas del Problema Central son colocadas en forma paralela, debajo del Problema Central. 3. Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela, encima del Problema Central. 4. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo principio, de modo que se forman varios niveles causales y ramificaciones. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 28

30 5. El árbol queda concluido cuando existe la convicción de que se ha utilizado la información esencial Determinación de las causas Pregunta clave: A qué se debe la existencia de este problema? o qué cosa explica la existencia de este problema? PROBLEMA PRINCIPAL ALTOS ÍNDICES DE ENFERMEDADES GÁSTROINTESTINALES Y DÉRMICAS EN LA POBLACIÓN Se debe a: Causa directa Inexistencia de agua potable apta para el Consumo de la población Incide directamente en el problema principal Causa directa Se debe a: Carencia de redes de distribución Conexiones de agua potable Incide indirectamente en el problema principal Para encontrar las causas del problema lo más recomendable es realizar un listado sobre la base del diagnóstico elaborado, lo más extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar causando el problema que hemos identificado. La técnica utilizada en este proceso es conocida como lluvia de ideas. Es importante, para ordenar la discusión, que la lluvia de ideas se realice en dos momentos: uno para las causas generadas desde la oferta y otro para las causas generadas desde la demanda del bien o servicio. Los resultados del análisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y pérdidas probables), nos ayudan también a identificar algunas causas del problema central. Así, por ejemplo, cuando existe una situación de riesgo para la unidad productiva existente, los problemas en la continuidad y calidad de provisión del servicio tienen como una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 29

31 Ejemplo: PROBLEMAS La población de San Miguel tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento decalidad. Inundaciones en las poblaciones asentadas en la subcuenca baja del Arroyo San Lorenzo. CAUSAS Interrupciones periódicas del servicio de agua potable. Líneas de conducción vulnerable frente a deslizamientos. Estructura de captación vulnerable frente al incremento de caudal del río. Demoras de la recuperación del servicio después de los desastres Desbordamiento del Arroyo San Lorenzo. Colmatación del cauce del Arroyo San Lorenzo. Suelos del Arroyo sin cobertura vegetal. Inadecuada ubicación de la población y sus medios de vida. Viviendas precarias. Una vez que tengamos nuestra lista de causas, será necesario que sólo nos quedemos con aquellas que realmente tienen relación o explican nuestro problema. Para poder limpiar nuestra lista será importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algún proyecto similar que haya sido realizado. L Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del problema, la cual deberemos clasificar en dos: CAUSAS DIRECTAS Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central. CAUSAS INDIRECTAS Son aquellas que actúan sobre el Problema Central, a través de otra causa Las causas identificadas deben tener sustento con evidencias que están en el diagnóstico. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 30

32 Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas, debemos construir el ARBOL DE CAUSAS Qué es el Árbol de Causas? El árbol de causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. Así podemos apreciar el problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este árbol será más sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la solución de sus causas. TENER PRESENTE: Que puede haber más de un nivel de causas indirectas. Que la relación entre las causas no es lineal siempre; una causa indirecta puede influir en más de una causa directa. En nuestro ejemplo, el posible árbol de causas sería: Alta deserción escolar en educación media superior Causa Directa. Alta deserción por factores sociales Causa Directa. Alto costo del traslado a centros escolares Causa Directa. Deserción por necesidades de ingreso económico necesidades de ingreso económico Causa Embarazos estudiantes Indirecta. de Causa Indirecta. Transporte caro Causa Condiciones precarias Indirecta. económicas GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 31

33 Sobre la base del diagnóstico, se debe sustentar brevemente porqué se ha definido ese problema y sus causas. Siguiendo el caso, se muestra un ejemplo de sustento, utilizando una matriz de síntesis. Problema, Causa-efecto Sustento (evidencias) Problema: Alta deserción escolar educación media superior en Causa Directa. Alta deserción por factores sociales Causa Indirecta. Embarazos de estudiantes Causa Directa. Alto costo del traslado a centros escolares Causa Indirecta. Transporte caro Causa Directa. Deserción por necesidades de ingreso económico necesidades de ingreso económico Causa Indirecta. Condiciones económicas precarias Para verificar la lógica causal, demos una lectura a las causas de abajo hacia arriba y comprobemos si esta se da. Ejemplo: Embarazos de estudiantes contribuye al aumento de deserción por factores sociales ; Determinación de los efectos Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: realizar una lluvia de ideas y construir un árbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuración y de la agrupación, será necesario separar los efectos directos de los efectos indirectos. No olvidemos que todas estas acciones deben realizarse sobre la base del diagnóstico. La identificación de los efectos permite tener claro cuáles van a ser los resultados y los beneficios del problema a resolver. Para el problema presentado como ejemplo La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad, se podría elaborar la siguiente lista de efectos: GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 32

34 Efectos Sustento (evidencia) Efecto Directo: Bajos índices de eficiencia terminal Efecto Indirecto: Baja eficiencia en el uso de recursos Efecto Directo: Recursos humanos no calificados Efecto Indirecto: Bajo nivel de ingreso Los efectos también se sustentan en el diagnóstico; una síntesis se presentará en matriz, al igual que el ejemplo desarrollado para las causas. Para el caso específico del árbol de efectos, será necesario cerrar el árbol con un efecto final, es decir el efecto que se espera a mediano o largo plazo, producto de la no solución del problema. Una vez clasificados los efectos en directos e indirectos, debemos elaborar el árbol de efectos. Pregunta clave: qué ocurre si el problema no se soluciona? o qué consecuencias trae? Efecto Indirecto Carencia de redes de distribución Conexiones de agua potable Ocasiona Efecto directo Aparición y propagación de enfermedades endémicas Ocasiona Problema principal Altos índices de enfermedades Gastrointestinales y dérmicas en la población GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 33

35 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Pasos para la elaboración del árbol de problemas Primer paso: Identificar el problema central y colocarlo como tronco del árbol. El problema se escribe en estado negativo, en forma concreta y especificando el lugar. Segundo paso: Se detallan las causas del problema central. Éstas conformarán las raíces del árbol. En ese momento se toman las variables analizadas en el diagnóstico y se agrupan para ordenar las raíces del árbol. Tercer paso: Se lee el árbol de abajo hacia arriba hasta llegar a la causa principal. Este procedimiento permite verificar el esquema de relaciones establecidas y la relación lógica que guardan las sub-causas con la causa principal. Cuarto paso: Se detallan los efectos o consecuencias que provoca el problema central. Los efectos se consideran las ramas del árbol. El establecimiento de los efectos se realiza de la misma forma que las causas. Baja eficiencia en el uso de recursos Bajo nivel de ingreso Bajos índices de eficiencia terminal Recursos humanos no calificados Alta deserción escolar en educación media superior Alta deserción por factores sociales Alto costo del traslado a centros escolares Deserción por necesidades de ingreso económico Embarazos de estudiantes Transporte caro Condiciones económicas precarias GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 34

36 Intentos anteriores de solución. En caso que hubiera habido algún intento anterior de solución, es necesario indicar de qué tipo fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado así como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqué DEFINICIÓN DE OBJETIVOS El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir, para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción Contraria dada a la redacción del problema central. Situación esperada Objetivo Deserción escolar disminuida en educación media superior Solución del problema Propósito Para elaborar el árbol de objetivos Primer paso: escribir el problema central en estado positivo. Segundo paso: revisar las causas o raíces del árbol de problemas que están escritas en forma negativa. Transformarlas en acciones necesarias y posibles de alcanzar en un período razonable. En este momento las causas se convierten en medios. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 35

37 Tercer paso: Se identifican las causas que no son factibles de ser modificadas por las acciones del proyecto. Cuarto paso: Una vez establecidos los medios, se analizan los efectos o las ramas del árbol de problemas. Estas se escriben también en forma positiva y se transforman en fines Objetivo general El objetivo central o propósito del proyecto es la solución del problema central. Problema Central Alta deserción escolar en educación media superior Objetivo general Deserción escolar disminuida en educación media superior 0.4. ÁRBOL DE OBJETIVOS (MEDIOS Y FINES) Uso eficiente de recursos Nivel de ingreso mejorado Altos índices de eficiencia terminal Recursos humanos calificados Deserción escolar disminuida en educación media superior Deserción disminuida por factores sociales Costo del traslado a centros escolares disminuido Deserción por necesidades de ingreso económico disminuida Prevención de embarazos Transporte económico Condiciones económicas mejoradas GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 36

38 0.5. IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS Considerando los objetivos derivados de las causas del problema principal, se asocian las acciones y alternativas de solución que están en el ámbito de competencia del área que formula el proyecto. Prevención de embarazos: puede resolverse con A. Campaña de orientación para prevenir embarazos Transporte económico: puede resolverse con A. Ayuda económica para transporte Condiciones económicas mejoradas pueden resolverse con A. Proporcionar apoyo económico a estudiantes de escasos recursos Análisis d6e alternativas para selecciona la óptima De las alternativas identificadas se seleccionará aquélla o aquéllas con mayor pertinencia eficiencia y eficacia. De las tres alternativas se seleccionaron, la segunda y la tercera: Ayuda económica para transporte y Proporcionar apoyo económico a estudiantes de escasos recursos, en virtud de que son las de mayor impacto para alcanzar los objetivos deseados. GUÍA-METODOLÓGICA: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - 37