Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana:

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1 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: República Dominicana Mayo 2012 Una agenda prioritaria de políticas e inversiones

2 Esta publicación contó con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) fue ejecutado por medio de consultores senior especializados bajo la supervisión de la Unidad Regional de Asistencia Técnica para el Desarrollo Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En el marco de este proyecto se desarrolló una herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidad e inocuidad pecuaria para los países de Centro América. La herramienta también identifi ca las principales inversiones en materia de sanidad e inocuidad pecuaria, públicas y privadas, y su rentabilidad Este es un documento de trabajo que ilustra algunos ejemplos y estimaciones que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo contó con la contribución técnica de las agencias especializadas en temas sanitarios que operan en Centro América tanto a nivel nacional como a nivel regional. Los autores/ consultores directos son los únicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento y no necesariamente refl ejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo.

3 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones República Dominicana Reynaldo J. Peña de la Cruz Mayo, 2012 RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica Desarrollo Sostenible de Centroamérica

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5 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla de Contenido Acrónimos xv Agradecimientos xvii Resumen Ejecutivo xixi 1. Situación del Sector Pecuario Descripción del país. División Administrativa. Población humana La población animal División Agropecuaria de la República Dominicana La Economía Dominicana. El PIB Nacional. El PIB Agrícola (PIBA). Participación Pecuaria en el PIBA Comportamiento de la Economía Dominicana Durante el Año Lo que se espera para el año Producción de la Pecuaria Dominicana Importaciones y Exportaciones Pecuarias de la República Dominicana Sector Embutidores y Procesadores de Carnes. Capacidad Instalada. Producción y Venta. El Sector Informal. Comercio Informal con Haití. Las Ferias de la Frontera Estado Sanitario y de la Inocuidad Situación del Estado Actual Sanitario y de Inocuidad en el Sector Pecuario Enfermedades presentes en el país para sanidad animal Brucelosis Tuberculosis Peste Porcina Clásica Vigilancia contra Newcastle e Infl uenza Aviar Mastitis Bovina Otras enfermedades Situación de la Inocuidad de los Alimentos de Origen Pecuario Zoonosis (enfermedades de los animales vertebrados que se trasmiten al hombre) Problemas Sanitarios en Mataderos y Plantas Procesadoras Mycobacterium bovis Salmonella TGI (en pollos y mamíferos) Escherichia coli 015H7 TGI (en pollos y mamíferos): Fasciola spp: Taenia saginata: Taenia solium v

6 República Dominicana 2.5 Temas más relevantes Condiciones Actuales de los Sistemas de Sanidad e Inocuidad Marco Normativo. Disposiciones Relativas a Sanidad Animal Disposiciones Técnicas Especiales Disposiciones Legales Relativas a Inocuidad de los Alimentos Otras disposiciones de Inocuidad de los Alimentos Posicionamiento institucional de Sanidad Animal e Inocuidad de los Alimentos Organización interna de Sanidad Animal Inocuidad de los Alimentos Organizaciones del Sector Privado Relativas a la inocuidad Organización de los Médicos Veterinarios y la Educación Veterinaria Servicios Veterinarios Privados Servicios Públicos de Sanidad e Inocuidad de los Alimentos Valoración de los Servicios Públicos de Sanidad e Inocuidad Recomendaciones El Modelo para el Análisis El Modelo y los Indicadores. Generalidades del Modelo Estructura Indicadores a diferentes niveles Pasos a Seguir para Uso del Modelo Indicadores globales, sectoriales y para las cadenas pecuarias Macroeconómicos y de ventas Producción y costos Inversiones en Sanidad Animal Parámetros técnicos de cada cadena Indicadores por bloque Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario El sector bovino (carne y leche) El sector porcino El sector avícola (carne y huevos) Las pérdidas actuales por sanidad e inocuidad Resultados del modelo base Síntesis Benefi cios de Mejorar los Servicios Escenarios Alternativos en República Dominicana Introducción Descuido en los servicios e ingresos no percibidos Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exóticas Estrategia para apoyar la participación de los actores privados Campañas de erradicación: Distribución de los benefi cios y costos en las cadenas Servicio de Información: Participación y benefi cios privados Acceso a mercados y certifi cación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC Los retornos a la inversión en sanidad ante precios de productos y costos vi

7 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones 5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales Otros benefi cios de las inversiones en SAIP Conclusiones y Recomendaciones El sector pecuario Las condiciones de sanidad animal e inocuidad La institucionalidad en cuanto a los servicios de sanidad animal e inocuidad Presupuesto de Sanidad Animal Departamento de Control de Riesgos de Alimentos y Bebidas Organización de los Médicos Veterinarios y el ejercicio privado de la profesión La educación veterinaria El modelo y los indicadores Los retornos a la inversión Requerimientos de acciones para mejorar la institucionalidad Recomendaciones Bibliografía Relación de Personas Entrevistadas vii

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9 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla de Contenido de Cuadros Cuadro 1. Número de Animales y Productores por Especie Cuadro 2. Ganadería Bovina de acuerdo a su Propósito, por Regional Agropecuaria Cuadro 3. Regionales Agropecuarias, Provincias que las Comprenden y Ubicación de la Ofi cina Regional Principal Cuadro 4. Comportamiento del Producto Interno Bruto Cuadro 5. Participación del Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA) en la Economía Dominicana (Año de referencia 1991) Cuadro 6. Participación de la Pecuaria en el Producto Bruto Interno Agrícola (PIBA) (Año de referencia 1991) Cuadro 7. Comparación de la Producción de Pollos Terminados (2008 y 2009) Cuadro 8. Costo de Producción (100 Libras), Precio de Venta y Benefi cio de pollos de engorde. Años (Precios en US$) Cuadro 9. Producción Anual de Huevos de Mesa. ( ) Cuadro 10. Costo de Producción del Millar de Huevos de Mesa, Precio de Venta y Margen de Benefi cios (US$) Cuadro 11. Número de Cerdas Madres y Cerdos Terminados Cuadro 12. Costo de producción, Precio de Venta y Benefi cio del Kilogramo de Cerdo en Pie, años (US$) Cuadro 13. Producción de Carne de Caprinos y Ovinos en el Período 2001 al 2009 (TM) Cuadro 14. Producción de Leche en la República Dominicana y Destino de Industrialización Años (en miles de litros) Cuadro 15. Producción de Carne de Res en la República Dominicana (2000 al 2009) Cuadro 16. Consumo Per-Cápita Aparente de Productos Pecuarios (en libras) Cuadro 17. Importaciones de Leche y Productos Lácteos (Años ) Cuadro 18. Importaciones de Carnes de Pollo, Pavo, Cerdo y Res. ( ) (TM y miles de US$) Cuadro 19. Exportaciones pecuarias de la RD (En TM y miles de US $) Cuadro 20. Resultados de Pruebas de Brucelosis en Animales y Fincas ( ) Cuadro 21. Becerras Vacunadas Contra Brucelosis y Número de Fincas Vacunadas ix

10 República Dominicana Cuadro 22. Resultados de Pruebas de Tuberculosis en Animales y Fincas Cuadro 23. Vacunaciones Contra Cólera Porcino por Regional Agropecuaria Cuadro 24. Brotes de Peste Porcina Clásica Años 2000 a Octubre de Cuadro 25. Identifi cación de los Principales Problemas de Inocuidad en Alimentos de Origen Animal (2011) Cuadro 26. Presupuesto Estimado de Sanidad Animal, República Dominicana Cuadro 27. Distribución del Presupuesto de Sanidad Animal de Acuerdo al Rubro Pecuario Cuadro 28. Estructura del Modelo Cuadro 28A. Indicadores incluidos en el estudio del Modelo en Excel Cuadro 29. Indicadores macroeconómicos y de ventas Cuadro 30. Producción y costos Cuadro 31. Distribución del presupuesto de SENASA por funciones Cuadro 32. República Dominicana. Bovinos de carne Cuadro 33. República Dominicana. Carne porcina Cuadro 34. República Dominicana. Avícola de Carne Cuadro 35. República Dominicana. Avícola Huevo Comercial Cuadro 36. República Dominicana. Bovinos Leche Cuadro 37. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en bovinos Cuadro 38. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos Cuadro 39. Enfermedades exóticas en bovinos Cuadro 40. Problemas de inocuidad en bovinos Cuadro 41. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en porcinos Cuadro 42. Problemas de inocuidad en cerdos Cuadro 43. Enfermedad exótica en avicultura Cuadro 44. Problemas de inocuidad en avicultura Cuadro 45. Impacto de los distintos problemas sanitarios y de inocuidad para la cadena de bovinos de carne. Datos en millones de dólares de los Estados Unidos Cuadro 46. Rentabilidad de 5 cadenas pecuarias de República Dominicana con y sin la presencia de enfermedades exóticas (Modelo Base). VAN en millones de dólares Cuadro 47. Comparación de la Situación Original y el Incremento de Recursos para Reducir las Pérdidas por Enfermedades en un 50% y 100%. Montos en US$ Cuadro 48. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena (Millones de US$ por año) Cuadro 49. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por año) Cuadro 50. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades x

11 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones endémicas Horizonte de 5 años (Millones US$) Cuadro 51. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) Cuadro 52. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena Cuadro 53. Erradicación de la Brucelosis: Distribución de Benefi cios entre actores según países Cuadro 54. Inversiones Públicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situación inicial de base (en millones US$) de los servicios de información para reducir la presencia de parásitos y de Mastitis -74 Cuadro 55. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situación inicial de base, al lograrse acceso al mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) Cuadro 56. Cambios porcentuales en la relación Benefi cio/costo de cada cadena a nivel de país, por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos xi

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13 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla de Contenido de Figuras Figura 1. Organigrama de la Dirección General de Ganadería y de la Dirección de Sanidad Animal de la República Dominicana Figura 2. Distribución estimada del presupuesto de SENASA Figura 3. Pérdidas causadas por los problemas sanitarios y de inocuidad incluidos en este análisis Figura 4. Relación Benefi cio Costo de las cadenas estudiadas en el Modelo Base xiii

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15 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Acrónimos APROLECHE Asociación de Productores de Leche BID Banco Interamericano para el Desarrollo CEPAL Consejo Económico para América Latina CONALECHE Consejo Nacional del Fomento de la Producción de Leche CONAPROPE Consejo Nacional de la Producción Pecuaria DIGENOR Dirección General de Normas INDUVECA Industrias Veganas C. por A. ISA Instituto superior de Agricultura LAVECEN Laboratorio Veterinario Central MSF (Comité) Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC NORDOM Norma Dominicana OIE Ofi cina Internacional de Epizootias OIRSA Organización Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria OMC Organización Mundial del Comercio OPS Ofi cina Panamericana de la Salud PIB Producto Interno Bruto PIBA Producto Interno Bruto Agrícola PPC Peste Porcina Clásica PRODELESTE Programa para el Desarrollo de Lecherías en el Este RD República Dominicana RD$ Pesos Dominicanos RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica SENASA Servicio Nacional de Salud (Seguridad Social) SICA Sistema de Integración Centroamericano TM Tonelada Métrica UE Unión Europea UASD Universidad Autónoma de Santo Domingo UNPHU Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña US$ Dólares de los Estados Unidos USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos xv

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17 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Agradecimientos Primero a Dios por haberme dado la luz sufi ciente para poder emprender el presente trabajo y llevarlo hasta el fi nal. En la vida, las personas se miden por las cosas que terminan, no por las que comienzan. A RUTA por haberme dado la oportunidad de realizar un trabajo de nivel internacional, el cual redundará en benefi cio directo para mi país, la República Dominicana. A Don Carlos Pomareda por su paciencia y sabia conducción del grupo hasta lograr la fi nalización de los trabajos. Mi eterno agradecimiento. A la Dirección General de Ganadería del Ministerio de Agricultura, en especial al Lic. Leonardo Álvarez de la División de Estadísticas, por haberme facilitado las informaciones que tenía en su momento, y un muy gran agradecimiento a los colegas Dr. Rafael Bienvenido Núñez Mieses, Director de Sanidad Animal y a la Dra. Matilde Pérez, Encargada de Entrenamientos, ya que sin su apoyo no hubiera sido posible la realización de muchas de las actividades contempladas en la realización de este trabajo. Al Dr. Juan Francisco López Hernández, Encargado de Campañas Sanitarias de Sanidad Animal, por compartir sus experiencias en cuanto a las pérdidas ocasionadas por las enfermedades infecciosas y parasitarias del ganado. Al Grupo Mallén Guerra C. por A., en la persona del Encargado del Departamento Veterinario, Dr. Fernando Cabrera Barceló, que siempre con su buena disposición, hizo posible que su compañía cubriera los gastos principales de la realización del Taller Nacional previsto a celebrarse en la ciudad de Santo Domingo. Al Patronato Nacional de Ganaderos, por habernos facilitado el uso de su Salón Principal en la Ciudad Ganadera, para la realización del Taller Nacional. Al Dr. Justo Méndez, Médico Veterinario del Departamento de Alimentos y Bebidas del Ministerio de Salud Pública, ya que sin su cooperación no hubiera sido posible contar con información alguna del área de Inocuidad de los Alimentos. A los Doctores Manuel Antonio Russo Fernández del CONALECHE y Adalberto Mejía Núñez, por su ayuda en el área de queserías industriales y artesanales en la Región Este del país. xvii

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19 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Resumen Ejecutivo Alcance de la investigación Los Señores Ministros de Agricultura de Centroamérica y República Dominicana reunidos en el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), decidieron investigar las razones por las cuales los tratados de librecomercio fi rmado entre nuestros países no había surtido los efectos tan benefi ciosos que se esperaba de ellos. El Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) decidió apoyar la iniciativa de los Ministros de Agricultura seleccionando a RUTA como la entidad que se encargaría de realizar el proyecto de investigación dentro de la región. Las cadenas de producción incluidas en el presente proyectos son bovinos carne, porcinos carne, aves carne, aves huevos y bovinos leche. El sector pecuario La República Dominicana es una nación del Caribe que cuenta con una población de 9.8 millones de habitantes. El PIB creció un 7.8% durante el año 2010 y el ingreso percápita alcanzó los US$5, La economía dominicana es una economía de servicios y su mayor ingreso es el turismo. Durante el año 2010, la agropecuaria creció un 5.6%. La pecuaria representa más del 50% del Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA). Los últimos datos sobre la población animal del país son del 1998, con una población bovina de 1.9 millones de cabezas, con 68 mil ganaderos. La población caprina, de 163 mil cabezas, mientras que la ovina de 105 mil ejemplares. De igual forma, 55 mil conejos, 180 mil equinos, 74 mil colmenas de abajes y una población avícola de 18 millones. La Federación de Productores Porcinos afi rma que para 2010, el país cuenta con 76 mil vientres (madres), las que producen 21 lechones por camada. La industria avícola dominicana produce más de 16 millones de unidades de pollos por mes y 1,740 millones de unidades de huevos de mesa por año. La producción de carne de cabra es de 903 TM por año, mientras que la carne de oveja es de 720 TM, y la de res 102 TM. La producción de leche, de acuerdo a datos del CONALECHE, es de 596 millones de litros al año. El país es autosufi ciente en lo relativo a la producción de pollos y huevos. En los demás renglones debe recurrir a la importación. El sector de los Embutidores cuenta con una capacidad instalada para producir 170 mil TM al año, aun cuando su producción actual se reduce al 50%, es decir de 85 mil TM con un valor de 213 millones de dólares. Las pérdidas actuales y potenciales: El costo de la no intervención Las principales enfermedades y sus pérdidas en Sanidad Animal como la Brucelosis, Tuberculosis y Mastitis, ocasionan pérdidas en la ganadería bovina por unos 13.4 millones de dólares al año. La presencia de la Peste Porcina Clásica (PPC), causa pérdidas directas por unos 18.8 millones de dólares por año, sin contar la mayor de las pérdidas que es la imposibilidad de exportar productos del cerdo. La enfermedad de Newcastle, con pérdidas directas por la enfermedad de 1.9 millones de dólares, pero la mayor pérdida es la cuarentena del país. En el área de Inocuidad de los Alimentos, con muy poca información disponible, se estiman que pérdidas por Tuberculosis bovina (decomisos en mataderos), Salmonella TGI, Escherichia coli 015H7, Fasciola hepática, Taenia saginata y Taenia solium, ocasionan pérdidas por unos 12.3 millones de dólares al año. La Leptospirosis es otra zoonosis (causada por diferentes tipos de cepas) la cual va adquiriendo relevancia. Durante el año 2010 hubo 244 casos reales en personas, con 23 defunciones. xix

20 República Dominicana Relevancia de la legislación En Sanidad Animal, las disposiciones legales están muy dispersas, contenidas en una gran cantidad de documentos diferentes como Leyes del Congreso, Decretos del Poder Ejecutivo, Reglamentos del Poder Ejecutivo, Reglamentos por Resoluciones de los Ministerios, Resoluciones de contenido técnico de los Ministerios y Requisitos Técnicos elaborados por Sanidad Animal. Hay que condensar y armonizar todas las disposiciones en una sola Ley General de Sanidad Animal. En cuanto a Inocuidad de los Alimentos hay que hacerlo todo. Hasta la fecha no existe una ley específi ca que le de fuerza al área de inocuidad para regular este sector, ya que la Ley General de Salud 42-01, no lo previsto tampoco. Institucionalidad pública en sanidad pecuaria e inocuidad Los resultados del informe de evaluación OIE-PVS de los Servicios Veterinarios de República Dominicana, realizado en Enero de 2009, va de 1 a 5 puntos. Las mayores puntuaciones corresponden a Detección Precoz y respuesta rápida frente a las emergencias con una califi cación de 4; igual califi cación lograron Organismo veterinario estatutario (Colegio Médico Veterinario) y Certifi cación internacional (Análisis de riesgos y Cuarentena), es decir 4 puntos cada uno también. Las demás califi caciones son de 2 puntos, algunos 3 puntos y hasta 1 punto en Detección de residuos, Garantía de calidad de los laboratorios, Trazabilidad (Rastreabilidad) y Zonifi cación. Interacción público-privada La mejor forma de mejorar sustancialmente las relaciones del sector público y el sector privado es poniéndole más atención a lo que pide y dice el sector privado y encaminando los programas que ejecuta el Estado en el sentido de lo que requiere el sector privado, ya que es el sector generador de empleos, bienes y riqueza de una nación del sistema capitalista. El Estado Dominicano no tiene fábrica de embutidos, ni fi ncas, ni fábrica de quesos, ni mataderos, por tanto debe actuar en el sentido del sector privado que sí los tiene y que paga los impuestos. Un vivo ejemplo de ello es el sector embutidor del país, el cual trabaja a media capacidad de su potencial, debido a que la presencia de la Peste Porcina Clásica (PPC) no le permite exportar embutidos y otros productos más allá de las fronteras de la isla La Hispaniola. Mejoras al sistema de Sanidad e inocuidad: Cooperación con otros Ministerios En Sanidad Animal se requiere de una reestructuración general a nivel central y una reorganización a nivel regional. Actualizar y ordenar la legislación de Sanidad Animal; hay que acreditar a los Médicos Veterinarios privados e incorporarlos a las labores. Se requiere la acreditación de los Laboratorios Privados que realizan pruebas diagnósticas animales. Se hace urgente una mejor coordinación entre Sanidad Animal y el área de Salud Pública que tiene que ver con la inocuidad de los alimentos (mataderos, procesadoras o embutidoras, etc.) y las zoonosis en general. Urge una adecuada coordinación entre Sanidad Animal, el CONALECHE, Salud Pública y Medio Ambiente para el saneamiento del ganado de los productores que suplen leche a las queserías. Se requiere la estandarización de los diferentes biológicos que produce el LAVECEN. La Ofi cina Panamericana de la Salud (OPS) cuenta con laboratorios de referencias en el continente para estos fi nes. En Inocuidad de los Alimentos (Departamento de Control de Riesgos de Alimentos y Bebidas) se requiere de una nueva estructura, la cual vaya más acorde con los tiempos: hay que instalar inspección del sacrifi cio de animales en todos los mataderos del país, incluidos los mataderos municipales; eliminación de los llamados mataderos clandestinos; hay que reasignar a DIGENOR y a Pro-Consumidor sus funciones reales que son las de elaborar normas y velar por la aplicación de las mismas. Fortalecimiento de servicios específicos Bienestar Animal y Rastreabilidad son las dos áreas de Sanidad que más atrasadas se encuentran en República Dominicana, siendo ambas de gran importancia para la exportación de productos de origen animal. Con el apoyo de OIRSA se están dando los primeros pasos en la parte de rastreabilidad. xx

21 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Transferencia gradual de funciones o acreditación de servicios La acreditación debe hacerse realidad ya que es una necesidad de la clase Médico Veterinaria para hacer de su ejercicio una profesión realmente liberar y no dependa de un empleo público como hasta ahora sucede en República Dominicana. Un buen ejemplo lo tenemos en sanidad animal que cuenta supuestamente con 380 veterinarios en todo el país, pero el salario de esos veterinarios va desde US$ 960 a US$186 al mes. Si estuviera en vigencia la acreditación, de seguro que el número de veterinarios ofi ciales fuera menor y el ingreso de todos, ofi ciales y privados, fuera mucho mayor. Los servicios de laboratorios La República Dominicana cuenta con un Laboratorio Veterinario Central (LAVECEN) de la Dirección General de Ganadería, que en la actualidad funciona como un organismo descentralizado y que cuenta con tres grandes Divisiones: División de Diagnóstico que trabaja en las áreas de bacteriología, virología, parasitología y patología. División de Producción que elabora biológicos como vacunas (cepa- 19), bacterianas (leptospirosis, mastitis), antígenos (rivanol, tuberculinas), animales de experimentación (bioterios) y la División de Control de Calidad, que es el laboratorio de análisis de alimentos. Se cuenta demás de un total de 12 Laboratorios Regionales de diagnóstico mínimo, lo cuales completan la red de Laboratorios Veterinarios ofi ciales que sirven de soporte a los diferentes programas de Sanidad Animal. Campañas prevención, erradicación y mantenimiento de status Sanidad Animal debe procurar los medios técnicos de lugar para declarar al país libre de Infl uenza Aviar primero y más adelante como libre de Newcastle en todas sus granjas con sistema de explotación industrial, ya que eso permitiría la apertura regional para la venta de pollos congelados a las islas que circundan la región del Caribe y que requieren de un suplidos estable. Las enfermedades a erradicar en el área de sanidad animal son: brucelosis, tuberculosis, Newcastle, peste porcina clásica, control del complejo garrapata-piroanaplasmosis y un adecuado manejo de la mastitis bovina ya que afecta la sanidad y la inocuidad. Bienestar Animal Bienestar Animal junto a Rastreabilidad, son las dos áreas más atrasadas dentro de la Sanidad Animal e Inocuidad de los Alimentos en la República Dominicana. Se está comenzando a realizar las gestiones para su implementación en el país, ya que hay la intención de reabrir las exportaciones de carne de res a territorio norteamericano. Información y educación La única forma de conocer la realidad del avance de los programas, es contar con informaciones frescas y veraces, pero desafortunadamente, la casi totalidad de los casos las informaciones no están al día, con muchos años de atrasos en el procesamiento de las informes de Sanidad Animal. Para la recolección de informaciones del área de Inocuidad de los Alimentos, fue necesario obtenerlas de labios de los veterinarios que trabajan en mataderos. La parte de educación tiene un desarrollo un poco mejor, aun con grandes precariedades en cuanto a disponibilidad de recursos y se ocupa de la preparación de cursos de actualización de los técnicos de las respectivas áreas. Falta la implementación de la parte de información a los consumidores. Retornos a la inversión para mejorar los servicios El monto de las inversiones iniciales requeridas para mejorar los servicios de sanidad animal e inocuidad de los alimentos es de US$8,735,474 (50% de las inversiones). Se espera que semejante inversión se repita cada año, hasta alcanzar el horizonte de los cinco años de programa. En los años sucesivos de los programas, las inversiones anuales van disminuyendo pues ya no hay que repetir la compra de algunos rubros como son la compra de vehículos, mucho personal inicial, equipo y algunos materiales de laboratorio, etc. Si acaso se quisiera eliminar los problemas en su totalidad, el monto total de las inversiones iniciales casi se triplica, andando por unos 23.2 millones de dólares. El efecto multiplicador de la inversión inicial para mejorar los servicios de sanidad e inocuidad, es de 1.44, es decir que por cada 1 dólar que invierte el Estado, el sector privado invertirá 1.44 dólares. xxi

22 República Dominicana Grandes benefi cios se logran en el valor de la producción por cadena al realizar inversiones para mejorar en un 50% y hasta un 100% los problemas de sanidad e inocuidad de los alimentos. La cadena bovino carne de 497 millones de valor en su producción, pasa a 4,406 millones, es decir unas 10 veces el valor original. La cadena porcino carne de 282 millones de valor de su producción, pasa a 322 millones; avícola carne de 391 sube a 394 y la avícola huevos de 167 millones sube a millones y por último, bovino leche de millones se incrementa a 448 millones de dólares en su producción. Sucede por igual con la relación B/C por cadena. En el primer escenario con inversiones para reducir en un 50% los problemas de sanidad e inocuidad, la cadena bovino carne con un B/C base de 0.82 pasa a 0.84; porcino carne de 1.08 se incrementa a 1.09; aves carne de 1.38 llega a 1.39; aves huevos de 1.25 sube a 1.26 y bovinos leche de 1.13 llega a Interacción con el sistema internacional En este campo se ha avanzado mucho en los últimos doce años. Hoy día la República Dominicana es miembro de la Organización Internacional de Sanidad Animal (OIE), mimbro del OIRSA. Por igual participa periódicamente de las reuniones del Codex Alimentarius y en el Comité MSF de la OMC. Esto permite mantener al país actualizado en cuanto al sistema internacional vigente para la Sanidad Animal y la Inocuidad de los Alimentos. Utilización del Modelo en Excel desarrollado En lo que respecta al Modelo en Excel desarrollado como complemento de este trabajo, debe promoverse su conocimiento y uso práctico por los técnicos del sector público. Se trata de un instrumento novedoso en cuanto a la forma de enfocar las inversiones públicas y privadas. Es útil como instrumento que bien dirige las inversiones del Estado para un efecto multiplicador de las inversiones privadas y así debe ser, ya que el generador de las riquezas de un país es el sector privado. El modelo es una ayuda que puede decir al Estado cuáles son las áreas en que debe invertir mejor para obtener una mejor inversión del sector privado. En esencia es un buen instrumento dinamizador tanto del sector público como privado y debe promoverse su uso regular. Ver a continuación los Indicadores incluidos en el estudio. xxii

23 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones 1. Situación del Sector Pecuario 1.1 Descripción del país. División Administrativa. Población humana La República Dominicana tiene una extensión territorial de 48,442 km cuadrados y ocupa las dos terceras partes de la zona oriental de la Isla de Santo Domingo, conocida también como La Hispaniola y que los aborígenes llamaban Quisqueya (madre de las tierras). La isla de Santo Domingo pertenece a las Antillas Mayores, siendo la segunda en extensión. La ciudad de Santo Domingo, Ciudad Primada de América, es la capital de la República Dominicana y fue fundada por Bartolomé Colón el día 4 de Agosto de Se localiza en la costa sur de la isla, frente al Mar Caribe. De acuerdo al VIII Censo de Población y Familia realizado en el año 2002, la República Dominicana contaba con una población humana de 8,562,541 habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 1.8 %. De acuerdo a estudios de la Naciones Unidas, para el año 2007 la población dominicana se estimó en 9,760,000 habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 1.5 %. Para ese mismo año, la densidad poblacional era de 192 habitantes por km cuadrado, con un 63 % de la población viviendo en la zona urbana y se estimó la población de la ciudad de Santo Domingo en unos 3,014,000 habitantes. Entre el año 2000 al 2005 el crecimiento anual de la población urbana fue de 2.3%. Para el año 2015 se espera que la población dominicana sea de 10,121,000 habitantes. Cifras preliminares del último censo de población realizado en Noviembre de 2010, indica una población de 9.8 millones de habitantes. 1.2 La población animal El último Censo Agropecuario, realizado en 1981, señala una población bovina de 1,809,806 cabezas y un total de 99,596 predios con 1 ó más cabezas. Una Encuesta Agropecuaria realizada por el Ministerio de Agricultura en 1998 y publicada en 2002, arrojó el siguiente resultado: El grado de concentración y distribución de acuerdo a tipo de explotación de la ganadería bovina dominicana es como sigue: de un total de 1,904,401 bovinos con que cuenta el país, 491,800 corresponden a ganado de carne para un 26.0% de la población; 302,379 cabezas de ganado de leche para un 16.00% y 1,110,222 cabezas de ganado de doble propósito, para un 58.0% del total. La mayor concentración de ganado de doble propósito se concentra en la Regional Este con un 29.9% del total de doble propósito, región que décadas atrás se caracterizó por contar con una franca ganadería de carne. Los trabajos desarrollados por el Programa PRODELESTE con fi nes de incrementar la producción de leche en la República Dominicana, hizo que se orientara de esta manera, lo que a su vez ha originado la proliferación de un número cada vez mayor de queserías artesanales principalmente, así como algunas altamente tecnifi cadas. Cuadro 1. Número de Animales y Productores por Especie 1998 Especie Animal Número de animales Bovinos 1,904,401 68,656 Porcinos 538,599 45,387 Caprinos 163,489 22,030 Ovinos 105,454 6,470 Conejos 55,303 2,030 Equinos 179,967 83,871 Apícola 74,654 3,454 Avícola (en granjas) 15,198,855 1,126 Aves de patio 2,845, Número de Productores 1

24 República Dominicana Cuadro 2. Ganadería Bovina de acuerdo a su Propósito, por Regional Agropecuaria 1998 Norte Nordeste Noroeste Norcentral Central Sur Suroeste Este Regional Bovinos de Carne 27, ,470 25,112 41,573 67,801 27,491 29, ,795 Bovinos de Leche 28,881 58,137 36,137 31,157 85,376 9,006 28,339 25, , , ,423 43, ,576 53,303 82, ,172 Bov. Doble Propósito Totales 491, ,379 1,110,222 % Participación 26% 16% 58% Fuente: Registro Nacional de Productores Pecuarios Ministerio de Agricultura La mayor concentración de ganado de leche se encuentra en la Regional Central (alrededor de Santo Domingo) con un 28.2%, seguido por la Regional Nordeste (San Francisco de Macorís, Nagua, Cabrera y Río San Juan) con un 19.2% de la ganadería lechera. La ganadería de carne también tiene su mayor porcentaje en la Regional Este, con un 33.1%, lo cual se debe a la presencia del Central Romana Corporation, empresa que se dedica a la cría y reproducción de ganado de carne, con un inventario de varios miles de cabezas de bovinos, en especial de ganado Romana Red, raza nativa dominicana, que tuvo su origen con el cruce de ganado Santa Gertrudis y Cebú principalmente. 1.3 División Agropecuaria de la República Dominicana Para los fi nes de las labores agrícolas como pecuarios, la República Dominicana está dividida en 8 Regionales Agropecuarias, las cuales comprenden a su vez varias provincias contiguas que se dedican a similares actividades de producción, tal como se indica a continuación: Cuadro 3. Regionales Agropecuarias, Provincias que las Comprenden y Ubicación de la Oficina Regional Principal Regional Agropecuaria Provincias que Comprende Ubicación Oficina Principal Norte Santiago, Puerto Plata, Espaillat, Santiago de los Caballeros Nordeste Noroeste Duarte, Sánchez Ramírez, María Trinidad Sánchez y Samaná Valverde, Santiago Rodríguez, Montecristi, Dajabón San Francisco de Macorís Mao Norcentral La Vega, Monseñor Nouel, Hnas. Mirabal La Vega 2

25 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Regional Agropecuaria Central Sur Provincias que Comprende Distrito Nacional, Santo Domingo, Monte Plata, San Cristóbal, Peravia y San José de Ocoa Barahona, Perdernales, Bahoruco e Independencia Ubicación Oficina Principal Baní Barahona Suroeste San Juan, Azua y Elías Piña San Juan de la Maguana Este El Seybo, La Romana, San Pedro de Macorís, Hato Mayor y La Altagracia Higüey 1.4 La Economía Dominicana. El PIB Nacional. El PIB Agrícola (PIBA). Participación Pecuaria en el PIBA En el período que va del 2005 al 2010, el Producto Interno Bruto dominicano ha tenido un comportamiento variable en su crecimiento, el cual va del 10.7% en 2006 hasta un 3.5% en 2009, siendo ambos extremos el mayor y el menor crecimiento de la economía en los últimos seis años. Cuadro 4. Comportamiento del Producto Interno Bruto Año PIB en millones de US$ PIB per cápita en US$ Tasa de crecimiento en % , , , , , , , , , * Fuente: Memoria Anual Banco Central de la República Dominicana 3

26 República Dominicana 1.5 Comportamiento de la Economía Dominicana Durante el Año 2010 El informe preliminar del Banco Central de la República Dominicana, indica que el crecimiento del PIB durante el 2010 fue de 7.8%, lo que lo coloca entre los 7 primeros países de América Latina con crecimiento por encima del 6.0% estimado por la CEPAL para la región para ese año. Dentro de este crecimiento del PIB, se destacan el Comercio (12.1%), Construcción (10.1%), Manufactura local (8.6%), Seguros e intermediación fi nanciera (11.3%), Comunicaciones (8.4%), Hoteles, bares y restaurantes (7.0%), Agropecuaria (5.6%), Agua y energía (6.4%), Transporte y almacenamiento (6.7%), Alquiler de viviendas (3.1%), Administración pública (1.2%), Enseñanza (5.9%), Salud (4.6%) y otras actividades de servicios (4.3%). Para este mismo año 2010, el PIB per-cápita alcanzó los US$5,282.2 con un crecimiento de 9.7% respecto al año La tasa de desocupación se redujo en un 0.3% para colocarse en el 14.1%. Fueron creados 160,208 nuevos empleos. En los últimos seis años, el índice de pobreza se ha reducido en 10.2 puntos porcentuales, disminuyendo de 43.4% a 33.2%. El programa Solidaridad que ejecuta el Estado Dominicano, suministra un aporte de dinero para compra de alimentos, así como bono-gas, bono-luz y alguna otra pequeña contribución económica como es el apoyo a menores en edad de educación primaria, en la actualidad benefi cia más de 850,000 familias marginadas. Por igual, más de 1.3 millones de personas de escasos recursos están siendo benefi ciadas con afi liación al Servicio Nacional de Salud (SENASA) con seguro médico correspondiente al régimen subsidiado. La infl ación durante el año 2010 alcanzó a 5.37% (Noviembre 2009-Novienbre 2010), debido principalmente a las alzas en el transporte por los altos precios de los combustibles, así como por las alzas en los alimentos, bebidas y tabaco. La visita de turistas se incrementó en un 4.3% durante el período Enero-Noviembre de 2010, lo que produjo un ingreso de US$4,239.5 millones, con un incremento de un 4.6% (US$188 millones) con relación al año anterior. En cambio el envío de remesas por los dominicanos residentes en el exterior se redujo en US$85 millones (2.8%) con relación al año anterior que fue de US$3,035.7 millones. Las exportaciones totales en bienes se incrementaron en un 18.6% (US$1,027.5 millones) para 2010, entre los que hay que destacas los productos orgánicos como cacao, banano, mango, aguacate y otros frutales. Las exportaciones de zonas francas mejoraron durante el año que nos ocupa, con un crecimiento de 3.7% (US$142 millones) en términos de generación de divisas. La factura petrolera pasó de US$823.6 millones en 2009 a US$3,464.6 millones en 2010, debido principalmente al incremento en los precios del petróleo como al aumento del volumen de importación. La moneda nacional tuvo una depreciación del 3%, debido al aumento ligero de la tasa de cambio. La balanza de pagos global del país tuvo un cierre negativo de US$300 millones. 1.6 Lo que se espera para el año 2011 Para el 2011 se espera que la economía dominicana crezca entre 5.5% y 6.0%, es decir, por encima del crecimiento económico previsto por la CEPAL para América Latina para este año que es de 4.2% y específi camente para Centroamérica se espera que sea de 3.6%. Se espera que la infl ación esté entre 5% y 6%. En el orden fi scal, se espera que los ingresos tributarios crezcan en 12.2% y el gasto público primario se expanda en 4.6%. En las exportaciones se espera un incremento, en productos como el ferroníquel y oro por el reinicio de las operaciones de la empresa Xstrata Nickel y por el inicio de las exportaciones de la minera Barry Gold en la última parte del año Cuadro 5. Participación del Producto Interno Bruto Agrícola (PIBA) en la Economía Dominicana (Año de referencia 1991) Año Monto en US$ % Tasa de Crecimiento Fuente.-Memoria Anual Banco Central de la República Dominicana. 4