Postulante Individual: Ing. Ernesto Molina Chávez. Ayacucho Perú / América Latina

Transcripción

1 Anexo I: 1. a) Nombre de la Mejor Práctica: Disminución de Pobreza en la Región Ayacucho b) Ciudad/pueblo/ Región: Ayacucho c) País: PERU d) Región: América Latina e) Ha sido esta iniciativa presentada antes? No 2. Dirección de la Mejor Práctica: Individual, como Ex Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho. Jr. Raimondi N 112, Puca Cruz, Ayacucho- Perú. Teléfono: Celular: Correo: ernesmoli@yahoo.com.mx ; isermol@yahoo.es 3. Persona de contacto: Isaac Ernesto Molina Chávez, Ex Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho, Gestión Tipo de Organización: escoja a partir de las siguientes categorías: *Otras: Como Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho, Institución Estatal. 5. Organización nominadora: No aplica. 6. Asociados: Por tratarse de un Gobierno Sub Nacional, dispone de un presupuesto anual proveniente del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. Como Gobierno Regional de Ayacucho cuenta con autonomía técnica y administrativa, pero también con la colaboración de cooperantes internacionales las que se mencionan a continuación: Socio 1 a) Nombre de la organización: FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. b) Dirección de la organización: Calle Manuel Almenara N 328, Urb. La Aurora, Miraflores- Lima 18- Perú. Apartado Teléfono: Fax: FAO-PE@fao.org c) Persona de contacto: JORGE ELGEDREN d) Tipo de organización: Agencia Internacional e) Tipo de apoyo: Apoyo financiero y Apoyo técnico Socio 2 a) Nombre de la organización: CARE- PERU b) Dirección de la organización: Av. Santa Cruz N 659, Distrito de Jesús María Lima 11-Perú. Teléfono: Fax: mstanojevich@care.org.pe c) Persona de contacto: MILO STANOJEVICH d) Tipo de organización: Agencia Internacional 1

2 e) Tipo de apoyo: Apoyo financiero y Apoyo técnico Socio 3 a) Nombre de la organización: UNICEF - El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia b) Dirección de la organización: Parque Melitón Porras N 350, Lima 18 Perú. Teléfono: Fax: pmartin@unicef.org c) Persona de contacto: PAUL D. MARTIN d) Tipo de organización: Agencia Internacional e) Tipo de apoyo: Apoyo financiero y Apoyo técnico 7. Perfil Financiero: Socio Socio 1 (Cantidad) Gobierno.Regional de Ayacucho Socio 2 (Cantidad): FAO Socio 3 (Cantidad):CARE Socio 4 (Cantidad):UNICEF Año 2006 Año Año Año Año Total Presupuesto total US$ en Millones Categoría de Mejor Práctica: Desarrollo económico Disminución de la pobreza Servicios sociales 9. Nivel de actividad: Provincial/Estatal. 10. Ecosistema: Montaña 11. Resumen: Históricamente la Región Ayacucho, ha sido considerada como una de las regiones más pobres del Perú pues las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI) así lo precisan. Sin embargo, este panorama empieza a cambiar a partir del año 2007, año en que se inicia una nueva gestión cuando el 1 de Enero de este año, por elección popular asume como Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho el Ing. Ernesto Molina Chávez quien implementa una política de Desarrollo Económico orientado a bajar la pobreza significativamente. Precisamente el resultado luego de cuatro años constituye un record en el Perú, ya que en 4 años se bajó en 22.5 %, el mismo que se muestra en los Indicadores del INEI; constituyendo un referente nacional e internacional. Como estrategia inicial se prioriza la inversión en el Sector Agricultura para garantizar la seguridad alimentaria en base al potencial agropecuario con que cuenta Ayacucho; es así que 2

3 se vislumbra la necesidad de realizar una alianza estratégica con instituciones calificadas en temas agropecuarios y es así como surge el convenio con la FAO Institución que implementó las Escuelas de Campo de Agricultores ( Ecas ), que basa su accionar en la filosofía de aprender haciendo, desarrollando este sistema en los 111 Distritos de Ayacucho, de tal manera que su aplicación se orientó a toda actividad productiva, promocionando la formación de líderes agropecuarios. Estos líderes especializados por las Escuelas de Campo en producción agropecuaria, han posibilitado el cambio de actitud de los agricultores para que incrementen su producción y productividad, masificándose la producción de alimentos en las 11 provincias de la Región, implementándose 21 Proyectos productivos en sus ecosistemas de Costa, Sierra y Selva; por citar algunos: Proyectos agropecuarios, forestales y agroindustriales, generando utilidades económicas que progresivamente han mejorado la calidad de vidade la población pobre. Pero la estrategia de bajar la pobreza también se sustenta con la generación de decenas de miles de puestos de trabajo basado en la construcción de 705 obras de pequeña y mediana envergadura; destacando los proyectos de irrigación que incorporan 12,000 Hectáreas de tierras nuevas bajo riego. 12. Fechas clave: 1. Enero 2007: Inicio de Nueva Gestión.- Se implementa política de desarrollo Económico. 2. Mayo se suscribe convenio con la FAO.- Para implementar las Escuelas de Campo Julio Marcha de los Wari.- Autoridades y población reclaman más presupuesto público. 4. Julio Convenio con CARE-PERU.-Cumplimiento objetivos del Milenio. 5. Junio En Convenio con UNICEF se publica la Línea Basal.- conocer estadísticas de Desnutrición Distrital. 13. Narrativa: SITUACIÓN ANTES DEL COMIENZO DE LA INICIATIVA De acuerdo a la estadística que se muestra antes de la gestión , cada año la pobreza en Ayacucho se ha incrementado considerablemente alcanzando el pico de 78.4 % en el año 2006, el mismo que afectaba en gran parte a la población rural donde la desnutrición afectó a un 38 % de los niños, así como incremento marcado de la mortalidad materna, afectando a las madres de escasos recursos. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES Para bajar la pobreza de la región Ayacucho se consideró priorizar inversiones importantes en cuatro sectores determinantes: Agricultura como base de seguridad alimentaria y de rentabilizar el campo; además de ejecutar infraestructura productiva; Salud, determinante para mejorar indicadores sociales como desnutrición infantil, mortalidad infantil, mortalidad materna, anemia infantil ; Educación: capacitación permanente a docentes e inversión en infraestructura y bienes; Transportes: mantenimiento de las vías principales, construcción de carreteras y puentes para una mejor articulación de todas sus provincias. 3

4 Evidentemente estas acciones conducidos por lideres en estos sectores claves, con la precisión de que las lideresas del área de salud de obstetricia se han desempeñado con alto nivel de profesionalismo para bajar la mortalidad materna. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS La estrategia surge como respuesta a la situación de pobreza que afecta a la población de la Región Ayacucho. Dos aspectos fueron determinantes: a) Crecimiento Económico y b) Desarrollo Social. El primero se logra rentabilizando el agro, generando miles de puestos de trabajo con la ejecución de cientos de obras en la mayoría del territorio regional, apoyo institucional a las Pymes (pequeñas y microempresas); y a partir de esta experiencia Desarrollo Social se convierte en todo una política nacional con la Estrategia Crecer Wari (de la Cultura Wari-Ayacucho). Esta estrategia implementada por el Gobierno Regional de Ayacucho permite indicadores sociales positivos y aplicar mejoras en la estrategia de crecer nacional. MOVILIZACIÓN DE RECURSOS Del presupuesto global que asigna el Ministerio de Economía y Finanzas; el Gobierno Regional de Ayacucho distribuye según las prioridades sectoriales. Orientándose una mayor asignación presupuestal al sector agricultura, a fin de dinamizar la economía en el corto tiempo. La apuesta de una buena gestión requiere contar con técnicos y profesionales calificados. Por ello se convoco a profesionales de la región afín de que asuman cargos gerenciales en todos los diferentes sectores del gobierno regional. Se tuvo relación directa con las 11 provincias de la región y se priorizo descentralizar los recursos económicos a la provincias, de tal manera que dispongan de autonomía económica, administrativa y técnica para emprender inversiones en el menor tiempo posible, usando los canales de trasparencia y control para asegurar un uso eficiente de los recursos. Es importante destacar la cooperación y asistencia técnica de FAO, UNICEF y CARE-PERU, entre otros.la presencia de estos organismos, aparte de apoyo financiero y apoyo técnico a la gestión, han tenido como marco el cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Los actores clave de este proceso de cambio están identificados en el liderazgo de promotores agrarios y en lideresas del sector salud. PROCESO Como política principal de la Gestión del Gobierno Regional de Ayacucho en el periodo se considera que la agricultura debe desarrollarse sustancialmente, y el obstáculo principal fue que no se disponía de recursos humanos técnicos capacitados, ya que el personal de la Dirección Regional de Agricultura en toda su existencia institucional solamente realizaba labores administrativas, y sin mayor experiencia en la ejecución de proyectos agropecuarios. Para superar este inconveniente se convocó y seleccionó a los profesionales agrónomos más idóneos de la región y con experiencia técnica y administrativa para ejecutar más de 20 Proyectos Productivos que en poco tiempo dieron resultados satisfactorios. Experiencia que permitió que por primera vez se ingresara al campo con las Escuelas de Campo, con semillas certificadas, abonos, logística. La población recibió con mucho agrado la presencia del Gobierno Regional de Ayacucho y la nueva forma de relación de trabajo que se establecía con 4

5 los pobladores y sus autoridades. La población organizada con sus autoridades a la cabeza asumió con esmero esta oportunidad que se les presentaba y participó decididamente en los proyectos agropecuarios, forestales, agroindustriales. Otro problema encontrado es que cada institución presente en la Región se encontraba dispersa y desarrollaba sus actividades aisladamente, muchas veces con la consecuente pérdida de esfuerzos y recursos económicos. La alternativa para superar este inconveniente fue la conformación del Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil que constituye la instancia de articulación formada por el Gobierno regional, sectores, programas sociales, Instituciones privadas, la mesa de concertación de lucha contra la pobreza. Precisamente esta articulación es la que lidera el proceso de implementación de CRECER WARI: reconocido con Ordenanza Regional La Presidencia de este Consejo Regional la asume el Presidente del Gobierno Regional a través de la Gerencia de Desarrollo Social. Igualmente la Cooperación Internacional trabajaba en forma independiente que luego se articulan en el programa conjunto, es decir que todas las instituciones apuntan al mismo objetivo: bajar la pobreza, bajar la desnutrición infantil, bajar la mortalidad materna, entre otros indicadores. RESULTADOS ALCANZADOS Mejoras alcanzadas en las condiciones de vida de las personas; incluyendo mujeres y niños. Las mejoras se reflejan en la calidad de vida y nivel de vida lograda en favor de los niños, pues no es casualidad que la región Ayacucho haya sido la tercera región con menos mortalidad infantil, superada solamente por regiones de la Costa como Ica y Lima. (Ver ítem 14, referencia 3) Mejora en la coordinación e integración entre los distintos actores, organizaciones e instituciones; Se logró la articulación interinstitucional como nunca se había experimentado en una región pobre. Cambios en políticas y estrategias locales, nacionales o regionales, sociales, económicas y ambientales. El Crecimiento Económico de la Región reflejado en un crecimiento de 11 % del PBI en el año 2009, siendo el más alto del Perú, mejora el promedio del PBI Nacional. (Ver ítem 14, referencia 4) Mejora de la capacidad institucional a nivel nacional, sub - nacional o local. Al producirse la descentralización económica en las 11 provincias de la Región, mejora sustancialmente la capacidad institucional generando mayor presencia en todo el ámbito regional. Cambios en los procesos locales o nacionales en la toma de decisiones, incluyendo la institucionalización de sociedades; Estos cambios se reflejan en la toma de decisiones al momento de priorizar las inversiones. Reconocimiento y tratamiento de oportunidades y limitaciones específicas. Toda oportunidad económica ha sido obtenida en favor de la Región Ayacucho. (Ver ítem 15, material de apoyo 9) Diploma al Mérito por parte del Presidente de la Republica. 5

6 Cambios en el uso y asignación de recursos humanos, técnicos y financieros a nivel local/nacional. En el uso de recursos financieros ha quedado establecido como una necesidad la descentralización presupuestal, ya que anteriormente se manejaba el recurso económico desde la sede central. Cambios en las conductas y actitudes de la población y en los roles de la mujer y del hombre. El cambio de actitud de la población ha sido generado por líderes y lideresas, siendo determinante para el crecimiento económico de la región. SOSTENIBILIDAD Financiero: Uso y nivelación de recursos, incluyendo la recuperación de costos, e indicando como los préstamos, si los hubiera, están siendo pagados así como sus términos y condiciones Al tratarse de una Institución Estatal, los recursos económicos asignados por el Ministerio de Economía y Finanzas varían año a año, sin embargo por gestiones con calidad de proyectos se ha logrado cantidades mayores, así también se ha logrado ganar concursos nacionales para lograr mas fondos. Social y económico: Igualdad de género, igualdad e inclusión social, movilidad económica y social. Con la mejora de calidad de vida fomentada por la ejecución de centenares de obras y con la mejora del nivel de vida fomentada por el desarrollo económico de la Región, prácticamente se ha motivado igualdad e inclusión social. Cultural: Respeto y consideración por distintas actitudes, patrones de comportamiento y herencia cultural. Por principios, el respeto a las actitudes e idiosincrasia de los pobladores quechua hablantes se aplica como una norma rígida Ambiental: Reducir la dependencia de los recursos no renovables (aire, agua, suelo, energía, etc.) y cambios en los patrones de producción y consumo y en la tecnología. Ayacucho es una de las Regiones pioneras en la sierra del Perú en implementar riego tecnificado con la finalidad principal de utilizar menos recurso agua.se ha instalado aprox. 3,500 Has de Bosque de Protección. Institucional: Considerando que uno de los indicadores de pobreza es la mortalidad materna la misma que está considerado dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y considerando que Ayacucho fue la única Región del Perú que logró este Objetivo, El Gobierno Regional de Ayacucho con Resolución Ejecutiva Regional N GRA/PRES el 21 de marzo del 2009 Publicado en el Diario Oficial El Peruano Declara como Política Publica Regional de Salud al Modelo de Intervención para la mejora de la disponibilidad calidad y uso de los servicios que brindan funciones obstétricas y neonatales en la región Ayacucho. Posteriormente el 6 de abril del 2009, El Ministro de Salud con Resolución Ministerial N /MINSA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 6

7 viernes 10 de Abril, aprueba el Documento Técnico Modelo y dispone su aplicación a nivel nacional para la reducción de la mortalidad materna y neonatal. LECCIONES APRENDIDAS Inversión en Seguridad Alimentaria: Haciendo alusión a estas palabras manifestadas por O. Obasenjo, Presidente de Nigeria y Ex Presidente de la Unión Africana( invirtiendo en desarrollo 2005) : En mi país tenemos un dicho: cuando a un pobre se le quita el hambre, su pobreza se reduce a la mitad, en efecto se ha aprendido que todo proceso de desarrollo ya sea en una comunidad, Distrito, Provincia o Región tipificadas como pobre, tiene necesariamente que empezar con inversión en seguridad alimentaria. Base de Desarrollo: Una lección teórica pero valiosa aprendida de un Profesor: La Agricultura es base de Desarrollo es ratificada por Kanayo Nwanze, Presidente del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola ( FIDA-ONU ) que el en entrevista con Sergio Ferrari ( expresa: La Agricultura es el Centro de Desarrollo, Para salir de la pobreza, se requiere inversiones en Agricultura e Infraestructura. En efecto, estos principios se han aplicado y realmente los resultados son alentadores. Articulación Interinstitucional: Considerando que la pobreza tiene carácter multidimensional, relacionado a la privación de bienes, servicios y oportunidades; la intervención para reducir la pobreza tiene que contemplar necesariamente una articulación multisectorial e interinstitucional con todos los actores presentes en una localidad o en una región, y así funcionó con la conformación del Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil, que dio origen a la Estrategia Crecer Wari, la misma que se convirtió en Política de Estado del Gobierno Regional ( Monitoreo y Evaluación: Ayacucho es la única Región del Perú que con el apoyo de UNICEF y del INEI elaboró la Línea de Base de Desnutrición Infantil y Determinantes de la Pobreza en las 11 Provincias y 111 Distritos de la Región Ayacucho ; por lo tanto con este documento se dispone de un sistema de información para el monitoreo y Evaluación de los resultados de la implementación de los Programas. ( De darse el caso de mejorar la experiencia, y ya conociendo la metodología producto del aprendizaje práctico, se puede bajar la pobreza en un 50%, pero además se debe priorizar al binomio madre niño con la finalidad de erradicar totalmente la desnutrición infantil en pocos años. TRANSFERENCIAS a) Transferibilidad: En principio, en esta iniciativa no ha existido antecedente alguno conocido por lo menos en el Perú; no se conoció caso o casos de otras prácticas similares. En realidad, haciendo un recuento de todo lo 7

8 ejecutado se puede inferir que se trata de un modelo propio originado en Ayacucho. Sin embargo han influenciado decididamente en este trabajo las condiciones ventajosas y las potencialidades económicas presentes en sus ecosistemas de Costa, Sierra y Selva; No se explica como una Región con tanto potencial económico puede estar sumida en la pobreza, es decir sus potencialidades como recurso suelo agua clima, solamente esperaban una buena inversión para dar sus frutos, pero este es solo un aspecto. También se debe considerar que el Desarrollo Social con la estrategia Crecer Wari ha sido determinante para reducir la pobreza. En razón al éxito obtenido con las Escuelas de Campo en Ayacucho, el proceso de replicación se viene iniciando en algunas regiones del Perú. Es decir algunas regiones como Huancavelica, viene implementando la Estrategia Crecer en base a las Escuelas de Campo en convenio con la FAO con el objeto de dinamizar la agricultura. Esta réplica se viene dando en la Región Huancavelica la misma que en la actualidad es la Región más pobre del Perú y proyectándose a otras regiones ( También en esta misma región de Huancavelica, se viene dando paso al Desarrollo Social pues como un indicador alentador, el año 2011 la mortalidad materna disminuyó a 6 casos al finalizar el año. b) Buena Práctica transferida: No aplica POLÍTICA/S O LEGISLACIÓN RELACIONADAS El Proceso de Descentralización Nacional que se inicia en el año 2001, ha posibilitado la autonomía técnica y administrativa de la Región creando la oportunidad de desarrollar iniciativas de cambio, ya que anteriormente las Regiones tenían dependencia directa del Gobierno Central y la designación de Presidentes Regionales eran cargos de confianza. Una práctica que se implementó en la Gestión , también fue determinante para dinamizar la ejecución de centenas de obras en poco tiempo, es decir que al interior mismo de la Región se ha producido el proceso de descentralización la que permitió la distribución presupuestal en las Gerencias Sub Regionales (Unidades Operativas del Gobierno Regional en cada una de las 11 Provincias) así como la transferencia de recursos económicos significativos a más de la mitad de las Municipalidades Provinciales y Distritales de la Región. En lo concerniente al Desarrollo Social y para evidenciarlo como ejemplo se tiene que de acuerdo al Informe técnico de CARE, cuya portada y primeras páginas se anexa con el Titulo de: La Región Ayacucho, está reduciendo sostenidamente la mortalidad materna y su rol en la Construcción de Evidencias sostenibles para promover políticas públicas en el Perú, realmente la Experiencia lograda en Ayacucho si se ha proyectado a una Política Nacional. En cuanto a Desarrollo Económico, igualmente ya se va replicando el modelo de las Escuelas de campo a otras regiones del Perú. 8

9 14. Referencias: 1) Diario CORREO AYACUCHO, Ayacucho, 25 de mayo del Según el Eco. Ricardo García, Director del Instituto Nacional de Estadística e Informática de Ayacucho, INEI Ayacucho, el año 2010 Pobreza se redujo en 6.8 % según INEI. (Ver 01 referencia) 2) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), Lima, 2007, 2009 y Donde se evidencia la desnutrición Crónica de la Región Ayacucho entre el año 2007 y , la misma que disminuyo en 6.5 %. (Ver 02 referencia) 3) Según fuente del INEI de mayo 2011 se tiene una disminución significativa en los indicadores de mortalidad infantil en la Región Ayacucho. (Ver 03 referencia) 4) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Informe Técnico N 01- Agosto 2010, Producto Bruto Interno por departamentos Donde se evidencia que el PBI de la Región Ayacucho es el más alto del Perú. (Ver 04 referencia) 5) CARE, Informe Técnico, La región Ayacucho, está reduciendo sostenidamente la mortalidad materna y su rol en la construcción de evidencias sostenibles para promover políticas públicas en el Perú. Julio del Donde se muestra que la Región Ayacucho está reduciendo sostenidamente la Mortalidad Materna y su Rol, en la construcción de evidencias para promover Políticas Públicas en el Perú. (Ver 05 referencia) 6) FAO en el Perú - Agencia de Noticias EFE, Lucha contra el hambre a metros de altura, Agosto Ver video en: Nota: Ver documentos en carpeta Referencia enviado en archivo adjunto. 15. Materiales de apoyo 1. Constancia del Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI AYACUCHO (12 de marzo 2012), y diagramas mostrando la tendencia histórica de la pobreza, así como la mortalidad materna en la Región Ayacucho. (Ver 01 material de apoyo) 2. Video: Entrevista en el Programa HORA 8, canal de televisión de la ciudad de Lima, en relación a la GESTION en la Región Ayacucho. Ver vídeo en: 3. Fotos del Foro Internacional de Líderes y Expertos de Lucha contra la Pobreza y 9

10 la Desnutrición Crónica Infantil (26 y 27 de Agosto 2010), Ayacucho como única Región en el Perú. (Ver 03 material de apoyo) 4. Fotos del Lanzamiento Nacional de Modelo Ayacucho para Reducción de Mortalidad Materna (21 de Marzo 2009) por el Sr Ministro de Salud Dr. Oscar Ugarte U, acompañado por Milo Stanojevich, Director de CARE Perú, Ing. Ernesto Molina Presidente Gob. Reg. Ayacucho y Socióloga Carmen Vildoso, Ministra de la Mujer. (Ver 04 material de apoyo) 5. Video de Agencia Internacional EFE y la FAO mostrando trabajos de Escuelas de Campo. Ver vídeo en: 6. Foto mostrando bosque de Pino de 4 años como parte de las 3500 has de bosque instalados en la región Ayacucho; así como producción de hongos comestibles. Abril (Ver 06 material de apoyo) 7. Foto mostrando proyectos productivos. (Ver 07 material de apoyo) 8. Diploma de Reconocimiento por Presidente de CARE USA (Julio 2010), por Reducción de Mortalidad Materna y Disminución de Pobreza, lo que ha convertido a la Región Ayacucho en referente nacional e internacional. (Ver 08 material de apoyo) 9. Diploma al Mérito al Gobierno Regional de Ayacucho ( Setiembre 2008 ) por el Presidente de la Republica, por ser ganadores del Concurso para el Cofinanciamiento de Proyectos de Inversión Pública y Estudios de Pre inversión. (Ver 09 material de apoyo) 10. Ubicación geográfica del Mapa del Perú, la Región Ayacucho y fotografía del Expresidente de la región Ayacucho Ing. Ernesto Molina. (Ver 10 material de apoyo) Nota: Ver documentos en carpeta Material de Apoyo enviado en archivo adjunto. 10