MENSAJE PRESIDENTE MUNICIPAL

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5 Amiga y amigo pachuqueño: MENSAJE PRESIDENTE MUNICIPAL El documento que tienes en tus manos concentra todas las aspiraciones de hombres y mujeres que como tú anhelan un mejor Pachuca, es también una herramienta de planeación del crecimiento a corto, mediano y largo plazo, el Plan Municipal de Desarrollo refleja la ciudad que somos y el municipio en que nos convertiremos. A la mitad del camino de la Administración Municipal más larga de la historia, es justo que hagamos una revisión equilibrada de las metas alcanzadas y subrayemos los retos que nos faltan por afrontar, lo hacemos convencidos que la autocrítica es la mejor fórmula para alcanzar la mejora continua de nuestras acciones y programas de gobierno. La actualización del Plan Municipal de Desarrollo permite alinear nuestras metas a los objetivos de los Gobiernos Federal y Estatal, creando estrategias comunes que se traducen en mayores beneficios para la sociedad pachuqueña. En el contenido encontrarás que hemos mantenido la estructura original de nuestro Plan, sus 6 ejes permanecen vigentes como compromisos establecidos hace dos años. Además de un análisis del estado que guarda el municipio en diferentes materias, incluimos indicadores específicos que nos permitirán medir resultados, corregir acciones y ofrecerte cuentas claras de nuestro trabajo. De forma innovadora, incluimos políticas públicas transversales, es decir aspectos que deberemos tomar en cuenta para la planeación y ejecución de las acciones municipales. Al entregarte este documento refrendo el compromiso de trabajo de todas las personas que integramos esta Administración. Te invito a que sumemos voluntades para hacer de Pachuca, la ciudad que diseñaron nuestros padres y el municipio en que vivirán nuestras hijas e hijos. Vive tu Ciudad! Ing. Eleazar E. García Sánchez Presidente Municipal de Pachuca de Soto

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7 ÍNDICE I. Visión II. Misión III. Valores 20 IV. Ejes estratégicos 25 Eje 1. Pachuca Seguro 25 Descripción del Eje Diagnóstico General del Eje Sub-ejes: 1.1. Seguridad pública municipal Protección civil 1.3. Seguridad vial y tránsito municipal Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto. 43

8 ÍNDICE Eje 2. Pachuca Moderno y Sustentable Descripción del Eje Diagnóstico General del Eje Sub-ejes: 2.1. Medio ambiente y sustentabilidad 2.2. Desarrollo urbano municipal 2.3. Servicios públicos municipales Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto Eje 3. Pachuca Incluyente 67 Descripción del Eje Diagnóstico General del Eje Sub-ejes: 3.1. Desarrollo social comunitario 3.2. Atención a grupos prioritarios 3.3. Prevención de las adicciones 3.4. Deporte y recreación 3.5. Registro del estado familiar Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto 93

9 ÍNDICE Eje 4. Pachuca Productivo y Competitivo Descripción del Eje Diagnóstico General del Eje Sub-ejes: 4.1. Comercio y abasto municipal 4.2. Promoción de la inversión y el empleo productivo 4.3. Promoción y servicios turísticos Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto Eje 5. Pachuca Metropolitano 116 Descripción del Eje Diagnóstico General del Eje Sub-ejes: 5.1. Coordinación y vinculación metropolitana 5.2. Desarrollo urbano metropolitano 5.3. Ordenamiento territorial 5.4. Sistema de transporte público seguro y eficiente Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto

10 ÍNDICE Eje 6. Pachuca con Gobierno Humano y Eficaz Descripción del Eje Diagnóstico general del Eje Sub-ejes: 6.1. Municipio promotor de la participación ciudadana 6.2. Municipio moderno, eficiente y con servicios de calidad 6.3. Planeación democrática en la toma de Decisiones 6.4. Municipio promotor de la transparencia y el acceso a la información 6.5. Racionalidad y rendición de cuentas en el servicio público 6.6. Hacienda pública municipal 6.7. Gobernabilidad y estabilidad jurídica Estrategias transversales y líneas de acción para el Desarrollo Municipal de Pachuca de Soto

11 ÍNDICE Metodología e instrumentación 176 Marco Normativo 177 Referencias generales 178

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15 Introducción y Fundamentos El Plan Municipal de Desarrollo presentado hace dos años, cumplió con la alta labor de regir las acciones del gobierno municipal, sirvió como marco de referencia para delimitar nuestro actuar y señaló puntualmente las tareas pendientes. Durante este tiempo Pachuca ha cambiado, evolucionado para convertirse en un municipio moderno. Desde el Gobierno hemos contribuido a este desarrollo superando, en algunos aspectos, lo que originalmente nos planteamos. Este cambio en la dinámica de la ciudad, incentivó naturalmente al Gobierno para replantearse metas a través de la revisión a su Plan Municipal de Desarrollo, mediante una metodología que incluyó la revisión de acciones, formulación de informes, la construcción de indicadores, así como la participación activa de las y los servidores públicos, teniendo como finalidad la alineación a los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. La actualización del PMD (Plan Municipal de Desarrollo) permitió conformar un documento a la altura de los requerimientos actuales de nuestra ciudad, integrado por los 6 ejes estratégicos del Plan inicial, lo que nos permite mantener una continuidad sobre el gran proyecto de municipio que realizamos al inicio de la Administración; objetivos estratégicos, que plantean a grandes trazos la ciudad que queremos; objetivos generales, que detallan los aspectos sobre los que debemos trabajar para alcanzar el modelo planteado; indicadores estratégicos, que medirán nuestros resultados; y estrategias transversales, como una forma de acentuar la importancia de ciertas políticas públicas al incluir su perspectiva en todos los ejes estratégicos. El impulso al desarrollo equitativo y sustentable, la equidad de género, el fortalecimiento de la economía local, mayores oportunidades para alcanzar el bienestar, la protección del medio ambiente y el aumento de la calidad de vida para las y los habitantes de la ciudad, son líneas conductoras que alimentan los ejes de las acciones de gobierno en la ciudad que todos deseamos: 15

16 Eje 1. Pachuca Seguro Eje 2. Pachuca Moderno y Sustentable Eje 3. Pachuca Incluyente Eje 4. Pachuca Productivo y Competitivo Eje 5. Pachuca Metropolitano Eje 6. Pachuca con Gobierno Humano y Eficaz Bajo estos aspectos, se busca que el PMD sea rector en la realización de proyectos gubernamentales y a la vez, se convierta en guía y promoción de las actividades de la sociedad civil organizada. 16

17 PROPUESTA GENERAL DEL PLAN MUNICIPAL DE DESAROLLO Desde el inicio de la Administración nos planteamos la construcción de un Modelo de Ciudad con Rostro Humano, a dos años de distancia, dicho modelo se encuentra consolidado siendo hoy una realidad palpable en la acciones del Ayuntamiento. La actualización del PMD tuvo como filosofía la misma visión: considerar a las personas como el centro de las acciones del gobierno, atendiendo a la sensibilidad y trato humano como características distintivas de las Secretarías e Institutos de la Administración Municipal. Los valores de Transparencia, Humanidad, Equidad, Honestidad, Confianza, Cercanía, Sensibilidad y Pluralidad guiaron la actualización del PMD y también conducirán la instrumentación de las políticas contenidas en él. En seguimiento del Plan Estatal, nos pronunciamos por políticas de estado y no gobierno, procurando la sostenibilidad de las acciones con una visión a largo plazo del desarrollo de Pachuca. Queda claro que el logro de las metas contenidas en el presente documento será una responsabilidad compartida entre gobierno y ciudadanía, la intención es conciliar el desempeño de la Administración Pública con las aspiraciones de la sociedad civil, promoviendo la corresponsabilidad. Los ejes, objetivos y estrategias contenidos en el PMD se han alineado de manera congruente con las directrices del Plan Estatal y Nacional lo que asegura el respaldo de estos niveles de gobierno para el logro de nuestros propios fines. En suma, el cuerpo actualizado del PMD ofrece un faro que guía las acciones colectivas hacia el engrandecimiento de Pachuca, de Hidalgo y de México. 17

18 MISIÓN Hacer posible entre instituciones y ciudadanos, un Pachuca con mejores condiciones de vida donde las personas y sus valores sean el centro de políticas de vida donde las personas y sus valores sean el centro de las políticas públicas para lograr un municipio con rostro humano, a través de un gobierno eficaz. Un municipio amable, atractivo, seguro y competitivo, capaz de atraer y desarrollar actividades generadoras de riqueza y empleo en condiciones de igualdad para todos. VISIÓN Hacer de Pachuca una metrópoli modelo del estado de Hidalgo y del centro del país que ofrezca oportunidades dignas para sus habitantes; respecto a los valores de las mujeres, hombres, niños, adultos mayores y personas con discapacidad. Todo ello en una idea común de futuro en la que gobernar signifique trabajar mano a mano con la sociedad, con una visión urbanística, moderna y sustentable que ofrezca certidumbre a la producción, empleo y seguridad de los pachuqueños. 18

19 VALORES INSTITUCIONALES Transparencia Exige que el gobierno se conduzca con el más alto sentido de honestidad y rinda cuentas al ciudadano del ejercicio del gasto público, así como de sus acciones, a través de indicadores de calidad de gestión de los actos y servicios que ofrece. Humanidad Donde existe un sentimiento individual y colectivo que promueve el reconocimiento de la figura del ser humano como centro de todo ejercicio de gobierno para que florezcan la solidaridad cívica, cultura, deporte, arte y respeto a los derechos humanos. Equidad Para pensar las cosas con estricto sentido de justicia e igualdad social, así como de responsabilidad, valorando la individualidad y el pleno disfrute de las libertades, concibiendo a la equidad como lo justo en plenitud. Es la prosperidad ejercida equitativamente entre los miembros de la sociedad en los ámbitos: laboral, étnico, político, religioso, social y de género. Honestidad Exige actuar con la mayor transparencia y como uno de los valores esenciales que la sociedad exige a sus gobiernos. Confianza Como un valor que se debe construir con la colaboración en el diseño, elaboración e implementación de las políticas públicas y en sus resultados. 19

20 Cercanía Entendida como el gobierno cercano a la gente, capaz de convocar las mejores iniciativas ciudadanas para construir un entorno de entendimiento y colaboración entre los grupos sociales y su gobierno. Sensibilidad Para percibir la realidad a través de los sentimientos, prestando atención a lo que nos dicen o piden. Pluralidad Concibe a un municipio en donde hay respeto a las ideas de todas las expresiones políticas y sociales. COMPOSICIÓN DE ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA En congruencia a los compromisos asumidos al inicio de la administración, mantenemos los 6 ejes rectores de las políticas públicas que sirven de guía cotidiana, para las acciones de las y los servidores públicos del Municipio. A fin de fortalecer la congruencia de los programas, acciones y políticas públicas con el Gobierno Estatal, su composición y estructura programática se modifica, a fin de establecer una línea orientadora común para todos los Municipios del estado, que permita fortalecer la planeación y evaluación de esfuerzos en un marco común. A través de estas líneas de acción y los proyectos que integran estos ejes y sub-ejes alineados, mantenemos el objetivo de consolidar, el desarrollo equitativo y sustentable que fortalezca la economía y genere mayores oportunidades, para que los ciudadanos vivan en mejores condiciones. Mantenemos vigente el objetivo, de hacer de Pachuca una ciudad donde se proteja al medio ambiente, se brinden mejores servicios administrativos y municipales, se fortalezcan y promuevan valores y actitudes y se concreten proyectos para el bien común de quienes habitamos nuestro municipio. 20

21 Es oportuno resaltar que en cada uno de estos ejes y sub-ejes, destaca la participación de todos los actores sociales, así como, diferentes órdenes de gobierno, bajo una premisa básica de nuestro desarrollo; la suma de esfuerzos y voluntades como motor para la obtención de resultados. 1. Pachuca Seguro 1.1. Seguridad pública municipal 1.2. Protección civil y Cuerpo de Bomberos 1.3. Seguridad vial y tránsito municipal 2. Pachuca Moderno y Sustentable 2.1. Medio ambiente y sustentabilidad 2.2. Desarrollo urbano municipal 2.3. Servicios públicos municipales 21

22 3. Pachuca Incluyente 3.1. Desarrollo social comunitario 3.2. Atención a grupos prioritarios 3.3. Prevención de las adicciones 3.4. Deporte y recreación 3.5. Registro del estado familiar 4. Pachuca Productivo y Competitivo 4.1. Comercio y abasto municipal 4.2. Promoción de la inversión y el empleo productivo 4.3. Promoción y servicios turísticos 5. Pachuca Metropolitano 5.1. Coordinación y vinculación metropolitana 5.2. Desarrollo urbano metropolitano 5.3. Ordenamiento territorial 5.4. Sistema de transporte seguro y eficiente 22

23 6. Pachuca con Gobierno Humano y Eficaz 6.1. Municipio promotor de la participación ciudadana 6.2. Municipio moderno, eficiente y con servicios de calidad 6.3. Planeación democrática en la toma de decisiones 6.4. Municipio promotor de la transparencia y el acceso a la información 6.5. Racionalidad y rendición de cuentas en el servicio público 6.6. Hacienda pública municipal 6.7. Reglamentación e inspección de establecimientos municipales 6.8. Gobernabilidad y estabilidad jurídica 23

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25 EJE 1: PACHUCA SEGURO DESCRIPCIÓN SOBRE LO QUE DEBEMOS ENTENDER POR UN PACHUCA SEGURO La seguridad pública es un aspecto social fundamental de la actuación de todo gobierno, ya que su función primaria es garantizar la tranquilidad y bienestar de las personas y sus bienes a fin de sentar las bases mínimas para un desarrollo humano, social y económico; promoviendo con ello la productividad en el territorio municipal, ya que al generar condiciones de estabilidad y paz social, se incentiva el establecimiento de empresas y comercios que impulsan los empleos de calidad que la población requiere para mejorar sus condiciones de vida. Pachuca Seguro constituye uno de nuestros ejes centrales de la política pública, ello quiere decir que, en nuestro ejercicio de gobierno, debemos generar las mejores condiciones de paz, tranquilidad y estabilidad social; lo que hace necesario invertir en recursos humanos, materiales y financieros, que se vean reflejados en la profesionalización de los cuerpos de seguridad (capacitación y evaluación), generación de una cultura de la legalidad y respeto institucional, programas de prevención a las adicciones y a la comisión de actos delictivos, acciones de atención de riesgos para la población, libertad de tránsito y movilidad en condiciones óptimas y eficientes, y acciones de coordinación institucional. Para llevar a cabo esta labor, se vuelve imprescindible la intervención gubernamental, la participación de instituciones, ciudadanos y grupos sociales, proponiendo nuevas estrategias y acciones focalizadas en el combate y prevención del delito, además de asegurar la continuidad de aquellos programas que han registrado resultados y avances favorables en la generación de mejores condiciones de bienestar y convivencia de la población de Pachuca. Con acciones como la atención oportuna de los llamados y requerimientos de los ciudadanos, el uso de herramientas tecnológicas, de sistemas de información modernos y adecuados a las necesidades del Municipio; con programas de prevención del delito, fomento a la cultura de la denuncia y la participación ciudadana así como de protección civil, se busca abatir la comisión de delitos en el municipio, siempre en el marco de una adecuada coordinación con otros municipios de la zona metropolitana de Pachuca, el Gobierno del Estado y la Federación a fin de incrementar la seguridad pública de los habitantes de nuestro Municipio. 25

26 DIAGNÓSTICO GENERAL DEL EJE 1 PACHUCA SEGURO El Municipio de Pachuca de Soto es un municipio seguro, no obstante, existen manifestaciones de percepción de inseguridad que es necesario atender con puntualidad y efectividad para seguir conservando esta situación, y con ello garantizar y salvaguardar la integridad física y material de la población. Una de las demandas más reiteradas de los habitantes de Pachuca es que logremos disminuir los delitos que se dan de manera directa en las casas, edificios, espacios públicos y calles de nuestro municipio. Esta Administración implementó el Programa Vecino Vigilante, que contribuye a atender y colaborar mediante la alianza entre los ciudadanos y el gobierno. Por lo tanto, las autoridades y sociedad civil participan conjuntamente en la solución de la problemática de la inseguridad, hecho que afianzan los lazos solidarios de los habitantes del municipio, en esta postura, la seguridad pública se transforma en seguridad ciudadana, propiciando una protección integral que fortalece la convivencia entre los sujetos, y focaliza los recursos para combatir los delitos que quebrantan la paz social. 26

27 SUB EJE 1.1 SEGURIDAD PÚBLICA MINUCIPAL INTRODUCCIÓN El desarrollo integral del ser humano, se lleva a cabo de mejor manera en un entorno donde hay paz social, en donde se garanticen las condiciones de certidumbre y certeza, en este sentido la Seguridad Pública es un elemento fundamental, ya que asegura el orden en la convivencia de los habitantes bajo un marco de respeto a los derechos individuales, y asegura la protección de la integridad física de los ciudadanos y sus bienes, previniendo la comisión de delitos y coartar los que están en curso. En la actualidad, uno de los principales problemas que enfrentan los gobiernos tanto Municipal, Estatal y Federal, y que afecta directamente a la sociedad de manera cotidiana, es la inseguridad pública. Es por esto que nos hemos planteado, desde el inicio de nuestra administración, la Seguridad Pública como una de las prioridades de atención, para que nuestro Municipio, logre un desarrollo humano, social y económico de sus habitantes. Es así que en materia de Seguridad Pública, continuaremos trabajando para contar con elementos profesionales, fortaleciendo los sistemas de capacitación y evaluación de los elementos, implementando programas y acciones que permitan brindar a la ciudadanía certeza y confiabilidad de que sus personas y su patrimonio se encuentran protegidos, todo ello mediante la coordinación con los Gobiernos del Estado y la Federación y promoviendo la participación de los vecinos y organizaciones de la sociedad civil, para diseñar estrategias que permitan la atención inmediata de la ciudadanía. 27

28 Objetivo Estratégico Objetivos Generales Diseñar y ejecutar planes y programas, que permitan brindar condiciones de seguridad física y patrimonial a la población; mediante acciones que prevengan los delitos, con el apoyo y la participación de la ciudadanía, así como la profesionalización de los cuerpos de seguridad, bajo un marco de respeto a los derechos fundamentales de los habitantes del Municipio procurando garantizar la tranquilidad y el orden público; la vigilancia y la prevención del delito conforme a los ordenamientos jurídicos establecidos. 1.Garantizar la protección de los derechos de las personas, su integridad física y patrimonial; 2.Preservar el orden y la paz social, dentro de un marco de respeto a los derechos humanos; 3.Establecer políticas públicas en materia de prevención de la violencia y la delincuencia; 4.Profesionalizar a los cuerpos de seguridad pública del Municipio; Resultados Alcanzados 5.Establecer esquemas de coordinación con el Gobierno Estatal y Federal en materia de seguridad. Durante los dos años de la Administración Municipal, los principales logros alcanzados en materia de seguridad Municipal, fueron los siguientes: Creación de la Policía de Proximidad; Instalación de Comités de Seguridad Vecinal; 28

29 Establecimiento del Programa Escuela Segura; Puesta en marcha del centro de comando y comunicaciones. Impartición de Talleres de Prevención del Delito en Instituciones Educativas; Establecimiento de la Frecuencia Ciudadana, mediante la dotación de radios a los Presidentes de los Consejos de Colaboración; Implementación del Operativo Mochila en escuelas públicas; Fortalecimiento de acciones de coordinación y cooperación intermunicipal; Programa Informático de Georreferenciación Delictiva; Fortalecimiento del modelo de seguridad a través de un mayor control y focalización de acciones y medidas de seguridad por sector; Identificación de causas que detonan o inhiben las acciones delictivas; Análisis de la incidencia delictiva (análisis y seguimiento de programas de atención y prevención de delitos); Mejoras en el control del transporte público; Se firmó el convenio de adhesión al Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN); Se brindó capacitación y profesionalización a los cuerpos de seguridad del municipio; Coordinación en operativos conjuntos para la captura de personas que delinquen en los límites intermunicipales; Se implementó el sistema de vigilancia por sectores. Se realizó la rehabilitación de casetas de vigilancia en colonias y sectores con incidencia delictiva. 29

30 Plan de Acción Con el objetivo de continuar con los trabajos en materia de seguridad pública, se hace necesario fortalecer las acciones que se han implementado hasta el día de hoy, y con resultados positivos, así como proponer nuevos esquemas que permitan cumplir los compromisos contraídos al inicio de la Administración. En el cumplimiento de esta responsabilidad, hemos implementado acciones de apoyo solidario entre los habitantes de una colonia, un barrio o una comunidad para prevenir actos delictivos y propiciar programas de colaboración con las autoridades. Con la participación de la población habremos de generar y difundir una cultura encaminada a establecer mecanismos y acciones de prevención y denuncia ciudadana, que refuercen nuestra identidad y pertenencia, además de garantizar la seguridad de nuestro patrimonio, para lo cual estableceremos las siguientes acciones: Fortalecer la interacción social, en aras del desarrollo metropolitano; Mejorar los índices de percepción de seguridad; Eliminar barreras político administrativas tendientes a generar una mayor confianza y eficiencia en la prestación de los servicios de seguridad pública; considerando que los fenómenos delincuenciales no reconocen fronteras territoriales; Establecer acuerdos de coordinación entre las dependencias de los diferentes ámbitos de gobierno, que permitan actuar a las organizaciones con libertad y reglas claras y transparentes en el territorio metropolitano; Continuar con la promoción de la participación ciudadana en materia de prevención y denuncia de actos delictivos; 30

31 Concientizar a niños y jóvenes sobre los efectos negativos que la delincuencia tiene en la sociedad, la familia, la escuela; mediante la impartición de cursos, talleres y platicas que les permitan conocer las consecuencias de delinquir; Establecer los mecanismos que permitan mejorar el sistema de video vigilancia en el municipio; Fortalecer las áreas de análisis e inteligencia policial. Indicadores Para la construcción del indicador estratégico que servirá para medir el impacto de las acciones de carácter municipal en este Sub-eje, se consideraron el cumplimiento e impacto social y/o económico de las acciones Municipales. Indicador del Sub.Eje: Tasa de Incidencia Delictiva Este indicador comprende los 8 primeros delitos del fuero común en Pachuca, de acuerdo a la afectación que generan a la población 31

32 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía Efectividad en la seguridad pública Sistema estatal de seguridad pública. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo México en Paz Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. 32

33 SUB EJE 1.2 PROTECCIÓN CIVIL INTRODUCCIÓN La protección civil es un sistema en el cual se procura la protección, asistencia y auxilio de la población ante cualquier tipo de eventualidad, accidente, catástrofe; mediante la gestión de los servicios de emergencia en coordinación con los diferentes niveles de gobierno y la sociedad, en este sentido el Gobierno Municipal ha adquirido la gran responsabilidad de garantizar la protección para toda la ciudadanía mediante la consolidación de un equipo humano que está atento al más mínimo de los riesgos y peligros que atenten contra el bienestar y la seguridad de la población y las instituciones. En el Municipio, la protección civil implica el diseño e implementación de acciones que involucran y fomentan la atención de la población ante las eventualidades a las cuales está expuesta, brindando los apoyos necesarios de manera institucional, coordinada y responsable para la salvaguarda de la vida, los bienes y el entorno de la población, convirtiéndose entonces en una estrategia de prevención, difusión de la cultura en la materia, atención a emergencias y desastres; mediante una efectiva coordinación interinstitucional, lo cual implica el diseño e instrumentación de programas y procedimientos de actuación, claramente definidos para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad, emergencia o desastre, mejorando los mecanismos de identificación de riesgo y atención a la población. Uno de los aspectos más relevantes para el Municipio, es la participación de la sociedad en el actuar de la protección civil, factor importante para incrementar la eficacia de los programas y acciones que se implementan, por ello es primordial continuar promoviendo su participación en acciones de prevención y en las de combate de los efectos de siniestros y fenómenos naturales. 33

34 Objetivo Estratégico Objetivos Generales Planear, diseñar e implementar acciones y programas que permitan brindar soporte, apoyo y auxilio a la población que lo requiera como consecuencia de catástrofes naturales, accidentes automovilísticos e incendios; promoviendo la cultura de la prevención y la participación ciudadana para la identificación de riesgos y atención de contingencias; mediante la profesionalización y robustecimiento de las capacidades técnicas y tecnológicas de los cuerpos de emergencia. 1.Actualizar y difundir un programa de Protección Civil, con el fin de que la población disponga de información pertinente y de fácil acceso ante situaciones que pongan en riesgo la integridad de su patrimonio. 2.Salvaguardar la integridad física de las personas y sus bienes, mediante acciones de prevención auxilio, soporte y apoyo ante emergencias, siniestros y fenómenos naturales; 3.Fortalecer a los grupos responsables de alertar y atender a la población en situaciones de riesgo por siniestros o fenómenos naturales. 4.Establecer programas que incrementen la capacidad de respuesta ante la presencia de fenómenos naturales y siniestros en beneficio de la población; 5.Fomentar entre la población la cultura de protección civil y la autoprotección. 6.Involucrar a la ciudadanía en las acciones de prevención y combate de los efectos de siniestros y fenómenos naturales; 7.Identificar los riesgos a los que está expuesta la población para registrarlos en el Atlas Municipal de Riesgos; 8.Fortalecer la vinculación con el Sistema Estatal de Protección Civil; 9.Capacitar y profesionalizar al personal de atención de emergencias; 34

35 Resultados Alcanzados En materia de Protección Civil, las acciones y logros alcanzados durante la presente administración, han sido muchos, a continuación se describen los más relevantes: Integración e instalación del Consejo Municipal de Protección Civil; Expedición de dictámenes de seguridad en zonas de riesgo; Supervisión y expedición de dictámenes de seguridad en locales comerciales de la ciudad; Elaboración de planes de contingencia en diferentes centros comerciales del Municipio; Supervisiones a inmuebles que representan un riesgo para la población; Inspección de camionetas repartidoras de gas, emitiendo recomendaciones y acciones preventivas para el manejo de los cilindros; Localización y eliminación de enjambres; Atención de las llamadas de emergencia que realiza la población; Apoyo a la población en diferentes casos por eventos ocasionados por fenómenos hidro meteorológicos; Realización de inspecciones a zonas con probabilidad de derrumbe, deslave y hundimiento; Implementación de acciones de prevención y combate a incendios; Prestación de auxilio en accidentes automovilísticos; Traslados a hospitales; Implementación de la operación del vehículo autobomba y su equipamiento; Realización de simulacros de incendio y sismos; Capacitación a población civil en prevención de riesgos. 35

36 Plan de Acción Los trabajos en materia de protección civil, son un aspecto prioritario de actuación para nuestra administración, es por esto que si bien es cierto el camino recorrido presenta logros importantes, se hace necesario implementar acciones a futuro que permitan afianzar y garantizar la protección para toda la ciudadanía hacia el final de la administración; para lo cual se han diseñado las siguientes acciones: Reforzar los mecanismos y acciones de cooperación ciudadana, poniendo a su disposición sistemas de emergencia y atención especializada, así como campañas de prevención y generación de cultura en materia de protección civil. Fortalecer la relación de cooperación y responsabilidad compartida en las acciones de protección civil con municipios circunvecinos, con el fin de actuar de manera coordinada cuando la gravedad de la situación lo amerite, ante situaciones de desastres naturales, comisión de delitos y conflictos sociales que atenten contra el patrimonio de las familia, la sociedad y las instituciones. Concluir con la elaboración del Atlas Municipal de Riesgos; Publicar el Atlas de Riesgos en internet, como una herramienta de consulta para la población en general; Analizar, consolidar y aprovechar la información estadística para la prevención de riesgos; Formular planes de prevención sobre fenómenos meteorológicos y humanos; Mantener en buen estado el equipo de respuesta, de transporte del personal y de carga para la atención a la población en las contingencias que se presenten; Fomentar la capacitación del personal de los grupos de rescate y bomberos para la atención oportuna de las contingencias que se presentan; 36

37 Crear un sistema de información para difundir programas y alertas a la comunidad. Desarrollar programas educativos de fomento a la cultura de la protección civil y la autoprotección dirigidos a la población; Integrar un padrón actualizado de refugios temporales, sus capacidades, servicios y disponibilidad. Indicadores Para la construcción del indicador estratégico que servirá para medir el impacto de las acciones de carácter municipal en este Sub-eje, se consideraron el cumplimiento e impacto social y/o económico de las acciones Municipales. Indicador del Sub.Eje: Cobertura de Protección Civil Este indicador mide la cobertura de las acciones en materia de protección civil entre la población atendida y la población objetivo. Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía Protección civil. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo México en Paz Objetivo 1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. 37

38 SUB EJE 1.3 SEGURIDAD VIAL Y TRÁNSITO MUNICIPAL INTRODUCCIÓN La regulación del tránsito municipal se puede definir como la actividad de gobierno que tiene por objeto establecer las bases para la ordenación y regularización del tránsito de vehículos, conductores, pasajeros y peatones, que utilicen las vías públicas del municipio, formulando planes y programas en materia de protección, seguridad, fluidez del tránsito de usuarios y vehículos. En el ámbito de competencia del Municipio, el tema es de vital importancia ya que se deben de formular, definir y ejecutar políticas, planes, programas y reglamentos que permitan garantizar el tránsito de personas y vehículos dentro del Municipio, bajo condiciones de seguridad para la población. Bajo este supuesto, la prevención o reducción de accidentes de tránsito que garanticen la preservación de la vida, la salud y la interacción entre las personas, en todo caso, es el fin primordial que el gobierno municipal asume con plena convicción y responsabilidad. Ello exige una organización eficaz, por parte de la autoridad gubernamental, basada en el diseño e implementación de reglamentos, instrumentos, tecnología e infraestructura de tránsito necesaria; acompañado de programas que promuevan una conducta de respeto de la población mediante la Educación Vial; a fin de garantizar resultados óptimos en materia de una cultura de prevención y respeto en la utilización de las vialidades del Municipio, que prevenga la comisión de infracciones y la pérdida de vidas humanas por accidentes. 38

39 En este sentido, asumimos de manera responsable la elaboración de un reglamento encaminado a brindar tranquilidad a los ciudadanos en sus trayectos, a través de la vigilancia y la supervisión permanente de las rutas y vialidades, por medio de recorridos de vigilancia de las unidades policiales, con el objeto de garantizar que la movilidad de la población se realice con seguridad. Objetivo Estratégico Con el fin de complementar estas acciones el Gobierno Municipal, en coordinación con las dependencias relacionadas del Gobierno del Estado, buscaremos gestionar el mejoramiento del sistema de transporte público, en fomento de un desarrollo de rutas que responda a las necesidades de la población, la reducción de los tiempos de recorrido y promoviendo un transporte moderno, eficiente y seguro, lo que implica impulsar acciones basadas en la planeación estratégica de las vialidades para una mejor conectividad, además de desarrollar e implementar un programa de ampliación de rutas que permitan el desarrollo urbano y metropolitano. Diseñar e implementar los mecanismos necesarios y pertinentes, que permitan una adecuada organización de las principales vialidades del municipio; vigilando y supervisando permanentemente el cumplimiento del Reglamento Municipal de Tránsito, estableciendo puntos de vigilancias en las rutas de transporte público, generando canales de comunicación con los usuarios para atender denuncias y la prevención de hechos delictivos en el uso del transporte público. Objetivos Generales 1.Crear, implementar y monitorear un sistema de vigilancia que permita prevenir actos delictivos en el transporte público, donde se fomente la participación de los diferentes actores involucrados. 2.Reforzar la línea de atención ciudadana Servitel 070, para recibir las demandas del usuario del transporte público y ser canalizadas a las áreas correspondientes para su atención. 39

40 3.Cuidar que las aceras, calles, caminos y demás vías públicas destinadas para vehículos y peatones cuenten con los elementos que permitan la circulación, debiendo intervenir en todos los casos en que se obstruya o altere el libre uso de las mismas. 4.Promover e impulsar los programas tendientes a la profesionalización de los agentes de tránsito y, en su caso, coadyuvar con las instituciones autorizadas para ello; 5.Ejecutar programas y acciones diseñados para garantizar la seguridad vial y disminuir la comisión de faltas administrativas, así como las conductas antisociales; 6.Mantener y actualizar la red de semáforos del municipio, implementando los programas que permitan contar con una señalética adecuada y en buen estado; 7.Coadyuvar en el diseño de vialidades con base en los requerimientos del tránsito municipal, promoviendo la participación ciudadana en el diseño de estos proyectos; 8.Promover programas de cultura vial y de prevención de accidentes en el municipio, coordinando la participación de la sociedad en su diseño; 9.Capacitar al personal y modernizar los equipos de monitoreo vial en el municipio. Resultados Alcanzados En materia de tránsito municipal, se ha promovido la participación de la ciudadanía mediante la concientización y difusión de talleres, programas y platicas que permitan fomentar una cultura vial de todos los habitantes, para lo cual se han implementado las siguientes acciones: 40

41 Establecimiento de programas como: Vive la Cultura Vial, Aprendiendo Educación Vial, Uno por Uno es más Rápido, Vive la Fiesta con Seguridad y Destino Seguro, impartición de pláticas de cultura vial en las escuelas, Uso del cinturón de seguridad, Conduce tu Moto Seguro, Familia Segura y No uses el teléfono mientras Conduces; Instalación de detectores de exceso de velocidad, modernización y mantenimiento de Semáforos; Establecimiento de operativos Puente Seguro ; Rehabilitación de pasos peatonales; Fortalecimiento de la señalética de tránsito vial; Implementación de operativo alcoholímetro; Implementación del Programa Transporte Seguro; Publicación del Nuevo Reglamento de Tránsito y Vialidad. Plan de Acción Los resultados obtenidos en materia de tránsito municipal, requieren que se consoliden acciones mediante las cuales se establezcan acuerdos que hagan obligatoria la coordinación entre las dependencias de los diferentes ámbitos de gobierno, que permitan actuar a las organizaciones con libertad, reglas claras y transparentes en el territorio metropolitano, para lo cual se propone la implementación de las siguientes acciones: Diseño y concertación de un Reglamento Metropolitano de Tránsito y Vialidad; con una clara orientación, para proveer de mayor seguridad y vigilancia al transporte público; que favorezca la movilidad urbana y la tranquilidad de sus usuarios. 41

42 Instalar señalamientos verticales que permitan incrementar la seguridad de la ciudadanía; Reforzar la implementación del operativo alcoholímetro en puntos, días y horarios estratégicos de la ciudad, para evitar que los conductores manejen en estado de ebriedad, y así prevenir accidentes viales; Indicadores Para la construcción del indicador estratégico que servirá para medir el impacto de las acciones de carácter municipal en este Sub-eje, se consideraron el cumplimiento e impacto social y/o económico de las acciones Municipales. Indicador del Sub.Eje: Tasa de Abatimiento del Índice de Siniestralidad (accidentes de tránsito) Mide el abatimiento del índice de siniestralidad (accidentes de tránsito) ocurridos en el Municipio de Pachuca. Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Eje 4.- Paz y tranquilidad social, convivencia con armonía Efectividad en la seguridad pública. Alineación al Plan Nacional de Desarrollo México en Paz Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. 42

43 4. México Próspero Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Estrategias transversales y líneas de acción para el desarrollo municipal de Pachuca de Soto E.T.1 Perspectiva de Género Incluir la perspectiva de género en todos los ejes y rubros del desarrollo municipal, como elemento fundamental para considerar activamente en el diseño de las políticas públicas, programas y acciones de gobierno. E.T.2 Administración con Enfoque Comunitario Establecer como principio de planeación y gestión gubernamental la observancia de la perspectiva comunitaria en los programas, proyectos y acciones que ejecuta la administración municipal, considerando la inclusión de criterios normativos de paridad presupuestal en la programación y asignación de los recursos públicos. E.T.3 E.T.4 Respeto a los Derechos Humanos Garantizar la observancia y cumplimiento irrestricto de los derechos humanos en el desempeño de todas y cada una de las funciones y actividades que corresponden a administrar, ejecutar o incidir, de forma directa o indirecta, a la administración pública municipal, dentro y fuera de su espacio de trabajo. 43

44 E.T.5 E.T.6 Educación, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico Fortalecer las políticas institucionales y los instrumentos derivados de éstas, para promover el progreso económico y social sostenible de la entidad, a través de un mayor impulso y vinculación de los programas y acciones de gobierno con la educación, el conocimiento y el desarrollo tecnológico. E.T.7 E.T.8 44

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46 EJE 2: PACHUCA MODERNO Y SUSTENTABLE INTRODUCCIÓN Pachuca moderno y sustentable, es el eje en donde se fomenta e impulsa el desarrollo integral, moderno, equilibrado y sustentable de sus habitantes, en un marco de respeto de la biodiversidad y los ecosistemas; consolidando políticas públicas que permitan la creación y mejoramiento de espacios públicos, infraestructura urbana y movilidad sustentable; con el fin de lograr una mejor convivencia social. Todo esto es posible si contamos con una visión de construir una ciudad moderna y sustentable, para lo cual, requerimos implementar acciones concretas y la suma de voluntades de los ciudadanos y autoridades; en aras de un crecimiento armónico y con visión urbana de largo plazo. En nuestra ciudad como en otras del país, la modernidad ha sido un proceso que impacta el desarrollo económico, social y político. Hoy en día contamos con una ciudad que se está transformando para estar a la vanguadia, que cuente con servicios públicos de calidad, bajo un esquema de desarrollo urbano ordenado en un marco de respeto al medio ambiente. Este proceso de modernización, implica grandes retos, ya que al ser el centro del desarrollo metropolitano, se hace necesario reforzar la coordinación y concertación con los municipios circunvecinos, con el objetivo de promover la eficiencia en la prestación de los servicios metropolitanos que impactan directamente a la población, mediante la aplicación de programas, estrategias y acciones de protección, conservación y restauración del equilibrio ambiental; así como garantizar el mejoramiento de la imagen urbana para vivir con mayor bienestar. 46

47 Diagnóstico General del Eje En la imagen urbana de nuestro municipio coexiste el patrimonio histórico y la modernidad de una ciudad en constante desarrollo, donde convive la herencia de un pasado minero junto con la huella de la modernidad. El progreso que se ha presentado en el municipio, y por sus condiciones geográficas, económicas y políticas, ha requerido mayor inversión en infraestructura urbana para responder al crecimiento demográfico que se experimenta, además de ser el centro de una zona metropolitana en auge; lo anterior ha originado una serie de complicaciones propias del desarrollo urbano, entre ellas, el aumento en la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), generados en las viviendas, parques, jardines y edificios públicos, llegando a producir 380 toneladas al día, ubicándolo en el primer lugar en la generación de RSU con respecto al resto de los municipios del Estado. Uno de los retos de nuestra administración es el manejo de estos RSU, hoy en día, tras su recolección en el municipio y zona metropolitana, son depositados en el relleno sanitario el Huixmi, que gracias a recursos del gobierno federal se a construido la quinta celda de este relleno. El crecimiento demográfico de Pachuca y su zona metropolitana ha incrementado la demanda de dotación y abastecimiento de servicios básicos, lo que hace necesario incorporar esquemas de planeación y estrategias de intervención que involucren la participación activa de la ciudadanía, para garantizar la existencia de los bienes y servicios básicos para un desarrollo sostenible y equilibrado de la ciudad. Asimismo, resulta necesario brindar a la ciudadanía opciones de recreación y esparcimiento gratuito, con actividades innovadoras que fomenten la integración familiar, promoviendo la renovación y construcción física de nuevos lugares para el disfrute de la población. 47

48 La identificación de estas necesidades nos orienta a encaminar acciones que permitan la atención integral de estos aspectos, implementando programas y acciones enfocadas a brindar mejores servicios con la calidad y oportunidad que requiere la ciudadanía para el desarrollo de sus actividades cotidianas. SUB EJE 2.1. MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD MUNICIPAL INTRODUCCIÓN La problemática ambiental que se vive a nivel mundial ha expuesto la necesidad de incluir criterios ambientales en las políticas públicas en todos los niveles de actuación, con la finalidad de planear mecanismos que permitan enfrentarla. Por lo anterior, esta administración busca un modelo de desarrollo humano, sostenible y respetuoso con la biodiversidad y conservación de los ecosistemas; transitando hacia el establecimiento de una nueva relación que abarca lo ambiental y lo económico, y que requiere a su vez de una progresiva integración entre los tres conceptos sobre los que se fundamenta la sustentabilidad: economía, bienestar social y medio ambiente. El concepto de sustentabilidad se encuentra ligado a la acción del hombre y su impacto en su entorno, e implica la conservación de la diversidad a lo largo del tiempo; es decir, garantizar la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras en la disponibilidad de los recursos naturales. Es por esto que como parte del rediseño de la Administración Pública Municipal, se creó la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, con el objetivo de diseñar, proponer y ejecutar las políticas públicas ambientales que le competen al municipio, alineándose a las directrices establecidas por la federación y el estado. Dicha secretaría ha establecido acciones que conserven los recursos naturales y que promuevan su preservación, en beneficio del medio ambiente y del entorno natural. 48

49 Objetivo Estratégico Promover e implementar políticas públicas, planes, programas y proyectos, que promuevan el crecimiento sustentable del municipio, el ordenamiento ecológico territorial, la prevención y control de la contaminación ambiental, el manejo integral de los residuos sólidos, acciones de sensibilización de la ciudadanía y la consolidación de una cultura ambiental que fomente el reciclaje, la conservación y preservación del medio ambiente. Objetivos Generales 1.Diseñar programas, estrategias y acciones que promuevan la preservación, protección, restauración y aprovechamiento del medio ambiente. 2.Planificar programas que preserven y mantengan el equilibrio ecológico y los recursos naturales del municipio. 3.Supervisar la aplicación de la normatividad ambiental competencia del municipio. 4.Elaborar programas de educación y capacitación ambiental que promuevan la cultura ecológica en el municipio. 5.Organizar campañas de protección al medio ambiente, que promuevan la concientización de la población. 6.Promover la participación social, en la elaboración de planes, proyectos, programas y acciones ambientales fomentando la corresponsabilidad de la población en el cuidado del entorno. 7.Promover el ordenamiento territorial ecológico. 8.Establecer programas de reciclaje enfocados a niños y jóvenes del municipio, en favor de establecer una cultura ecológica y de preservación del medio ambiente. 9.Ejecutar campañas de reforestación con la participación de la sociedad. 49

50 Resultados Alcanzados Durante la presente administración, las acciones realizadas en materia de medio ambiente, han abarcado los siguientes aspectos: Creación de la primera unidad de México de Rescate, Rehabilitación y Reubicación de Fauna Silvestre. Se firmó un convenio con la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo para lograr incrementar los niveles de bienestar de los animales al interior del Biopartque de Convivencia. Se puso en marcha la Planta Separadora de Residuos Sólidos Urbanos. Realización de campañas de concientización ecológica dirigidas a la población infantil del municipio. Se celebró el Día Mundial del Árbol en las plazas públicas del municipio. Donación de árboles a familias asistentes al Programa Vive tu Centro, Vive tu Ciudad. Plantación de árboles en diferentes planteles de educativos, áreas verdes y camellones del municipio. Se implementó el Programa de Reforestación Municipal. Atención de quejas y denuncias ciudadanas por diferentes conceptos en materia ambiental. Elaboración de Diagnósticos Ambientales. Elaboración del Manual para el Ahorro de Energía. 50

51 Plan de Acción Si bien es cierto que el esfuerzo de las acciones realizadas en materia ambiental generó frutos en el municipio, aun se requiere un mayor impulso, para lo cual se propone el establecimiento de una agenda ambiental transversal, que oriente los trabajos para atender integralmente la problemática ambiental, y para lograrlo se proponen las siguientes estrategias: Identificación y establecimiento de Áreas Naturales Protegidas en el territorio municipal, en donde se preserven la flora y la fauna típica de la región, y que funcionen como pulmones de la ciudad, así como centro de convivencia familiar. Incrementar las acciones de protección, conservación y restauración del equilibrio ambiental; así como para el mejoramiento de la calidad del aire y la gestión integral de residuos sólidos urbanos, mediante el fomento de la participación ciudadana. Diseñar y proponer programas y políticas tendientes al ahorro de energía y un consumo responsable y eficiente de energía. Difusión de información que permita a la población, los empresarios y asociaciones civiles, visualizar las ventajas de implementar eco técnicas en materia de aprovechamiento del agua, energía solar e iluminación natural, el viento, y manejo de los residuos sólidos entre otros. Continuación de las campañas de concientización ecológica dirigidas a la población infantil del municipio. 51