INFORME SIMULACIÓN PLAN DE CONTINGENCIA CLUSTER WASH COLOMBIA. Hotel Tryp Embajada, Bogotá D.C. - Colombia 04 Y 05 de Noviembre de 2014

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1 INFORME SIMULACIÓN PLAN DE CONTINGENCIA CLUSTER WASH COLOMBIA Hotel Tryp Embajada, Bogotá D.C. - Colombia 04 Y 05 de Noviembre de 2014 Fecha del informe: 15 de diciembre de 2014

2 CONTENIDO 1. AGRADECIMIENTOS ANTECEDENTES RESUMEN DEL EJERCICIO CONCLUSIONES RECOMENDACIONES Anexo 1 LISTA DE PARTICIPANTES Anexo 2 AGENDA FINAL DE LA SIMULACIÓN... 8

3 1. AGRADECIMIENTOS Este ejercicio de simulación del Plan de Contingencia del Cluster WASH en Colombia fue desarrollado con el apoyo y dedicación de muchas personas. En calidad de financiador ECHO y la Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR) como canalizador de recursos, como organizadores del evento, el equipo de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF, quienes en coordinación conjunta trabajaron definir los perfiles de participantes, entidades convocadas y apoyar la organización del evento. A las entidades del gobierno participantes: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento (VASB) Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas (UARIV) y Ministerio de Salud y Protección Social. A los delegados de Cooperación Internacional y donantes de los Gobiernos de Suiza (COSUDE) y OCHA para los fondos CERF y ERF, los socios del Cluster WASH: ACH, Fundación PLAN, OCHA, Save the Children y UNICEF, quienes participaron en este ejercicio Todos en conjunto, permitieron el desarrollo activo y propositivo del ejercicio de mesa, tal como fue planteado por la asesora del Proyecto RECA y ajustado a las condiciones típicas de Colombia en donde se presentan emergencias complejas derivadas de ocurrencia de eventos de origen natural que generan afectaciones y emergencias en zonas donde persiste el conflicto armado. 2. ANTECEDENTES El ejercicio de simulación del Plan de Contingencia del Cluster WASH Colombia fue planteado en el año 2012 cuando fue elaborado en Plan de Trabajo del Cluster para los años 2013 y 2014 y uno de sus productos era formular dicho plan y simularlo. Teniendo en cuenta lo anterior, con la asesora del proyecto RECA se definió realizar la simulación del plan de contingencia como uno de los tres eventos que se podían realizar y como fase final del apoyo a Colombia, ya que este incluiría insumos de los dos anteriores: i) Taller de normas en agua, saneamiento e higiene y consideraciones transversales (género, habilidad física, edad, medio ambiente, manejo de cuencas y rendición de cuentas) y ii) Seminario de intercambio de experiencias en agua, saneamiento e higiene en zonas vulnerables y en emergencias, esto con el fin de verificar los procesos de activación, manejo de emergencias, coordinación y movilización de recursos por parte del Cluster WASH. 3. RESUMEN DEL EJERCICIO Este ejercicio de mesa de simulación fue organizado por el equipo de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF y con el apoyo del proyecto RECA (Asesor Regional de Coordinación en Emergencias) bajo fondos de ECHO, canalizados por la FICR y realizado en la ciudad de Bogotá D.C Colombia los días 04 y 05 de noviembre de Para el desarrollo con la convocatoria a los socios del Cluster WASH y contrapartes del Gobierno Nacional, en donde se contó con una participación total de 20 personas, las cuales se describen en la tabla 1, indicando el número de asistentes por cada entidad. 1

4 Tabla 1: Cantidad de participantes por entidad Entidad Cantidad Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico-VASB 1 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas-UARIV 2 Ministerio de Salud y Protección Social-MSPS 2 COSUDE 1 Coordinación Cluste SAN 1 Acción Contra el Hambre-ACH 1 OCHA 3 Punto Focal de Género (UNFPA-ONUMUJERES) 1 Save the Children 1 Fundación Plan 1 UNICEF Colombia 3 UNICEF LACRO 1 Apoyo logístico al evento 1 TOTAL 20 La lista detallada de los participantes se encuentra en el anexo 1. Los objetivos del ejercicio de simulación fueron los siguientes: 1. Elaborar y revisar su Plan de Contingencia del Grupo de cooperación de agua y saneamiento y cualquier plan de contingencia con el fin de que contenga la información precisa para la coordinación sectorial en emergencias. 2. Entender los procesos clave del gobierno, Naciones Unidas, ONG s, y donantes antes y durante una emergencia y utilizar el Grupo de cooperación para una planificación y respuesta sectorial. 3. Poder analizar las necesidades y usar las fortalezas de cada organización para responder. 4. Poder revisar las necesidades y monitorear la respuesta de la emergencia, en especial, reconocer que la emergencia cambia y puede producir otras amenazas. 5. Entender los protocolos del Grupo de cooperación en las diferentes etapas de la emergencia y cómo se trabaja con otros sectores. 6. Entender su rol en las evaluaciones de necesidades y tener claro la metodología y formatos para la misma. 7. Entender el proceso de ERF, CERF y cómo se complementan otros fondos humanitarios para uso de todo el sector humanitario, teniendo en cuenta que se deben utilizar como último recurso. 8. Entender las acciones necesarias durante los diferentes niveles de alerta. 9. Indicar cómo el Grupo de cooperación WASH puede trabajar mejor con los niveles locales. 10. Entender cómo trabajar en grupo para poder brindar una mejor respuesta. 11. Identificar y aplicar las normas en situaciones de emergencia, tanto sectorial, como de conducta y rendición de cuentas a los beneficiarios y asuntos transversales. Los cuales fueron cumplidos y derivados de estos se realizaron una serie de recomendaciones para actualizar el plan y desarrollar el nuevo plan de trabajo del Cluster WASH para los próximos años. La metodología del ejercicio de simulación se basó en un ejercicio de simulación en donde los participantes cumplen las funciones reales de coordinación, manejo de información y movilización de recursos para dar respuesta a la emergencia, como primer momento y en un segundo realizar todo el proceso de evaluación y retroalimentación del ejercicio, tal como lo indica el anexo 2 agenda del seminario. 2

5 Los recursos utilizados para el ejercicio fueron los siguientes: Documento de Plan de Contingencia del Cluster WASH Colombia, formulado en el año Documento de Mapeo de Capacidades de Respuesta en Agua, Saneamiento e Higiene en Colombia, realizado en el año Mapas: i) Respuesta Estatal y no estatal a emergencias, ii) Necesidades de agua, saneamiento e higiene en Colombia, iii) Zonas afectadas por emergencias complejas en Colombia, iv) Mapas de priorización de necesidades humanitarias de las regiones pacífica y Nariño-Putumayo, en donde fue enfocado el ejercicio. Reportes de emergencia, los cuales son de situaciones reales al Colombia: o Tres reportes de emergencias por desastre natural derivado de ola invernal: Reporte 1, en donde se evidencia la afectación a nivel nacional por la ola invernal y con énfasis en el departamento del Chocó, durante los primeros días de la emergencia. Reporte 2, en donde se evidencia la afectación a nivel nacional durante la segunda semana del evento. Reporte 3, Comunicado Presidencial en donde se declara la calamidad pública a nivel nacional debido a la afectación de 28 de los 32 departamentos del Colombia. o Siete reportes de emergencias reales derivadas por el conflicto armado específicamente informes MIRA (Evaluación Multisectorial Inicial Rápida) : Informe MIRA Cugucho Alto Baudó Chocó, desplazamiento por enfrentamientos entre Grupos Postdesmovilización y Grupo Armado No estatal (Guerrillas). Informe MIRA Guapi Cauca, desplazamiento por enfrentamientos entre la Fuerza Pública y FACR EP. Informe MIRA resguardo indígena Magüi Awá Ricaurte Nariño, debido a las restricciones a la movilidad. Informe MIRA Tumaco Nariño, debido a las acciones derivadas del conflicto, especialmente restricción a la movilidad, erradicación química de cultivos ilícitos y enfrentamientos. Informe MIRA Caucasia Antioquia, debido a la presencia de la mayoría de grupos armados ilegales (FARC, ELN, grupos paramilitares post desmovilización), enfrentamientos entre estos y la fuerza pública. Informe MIRA resguardo indígena Embera Jurubirá Churí Alto Baudó Chocó, debido a restricciones a la movilidad por parte de grupos armados ilegales en zona donde se presentan enfrentamientos armados de forma permanente. Informe MIRA Urbano Tumaco Nariño, debido a confrontación armada entre grupos paramilitares y FARC para dominar zonas estratégicas de economía ilegal. Con base en esta información se estableció una mesa de coordinación de emergencias, la cual funcionó bien gracias a la coordinación entre el Cluster y su punto focal y las tres entidades del gobierno nacional en donde se logró: Movilizar recursos para la atención de las emergencias en los departamentos de Chocó y Cauca, así: o ERF por USD para el Alto Baudó en los sectores de Educación en Emergencias y Agua, Saneamiento e Higiene. o ERF por USD para el municipio de Bajo Baudó en el sector de Agua, Saneamiento e Higiene. 3

6 o Movilización de recursos adicionales para la asistencia técnica, logística y construcción de unidades de abastecimiento de agua y sanitarias, con el apoyo de COSUDE y Save the Children, por más de USD, teniendo en cuenta que la UARIV ponía los materiales y recursos para el alojamiento temporal en Guapi. o Formulación de un CERF para los temas de Agua, Saneamiento e Higiene, Salud y Seguridad Alimentaria y Nutrición por un monto cercano a las 1,5 millones de USD en la región Pacífica. Establecer un mecanismo de información claro entre gobierno nacional (UARIV, VASB y MSPS) y el Cluster WASH. Uso de información oficial de UARIV y UNGRD, en sus portales web dónde se consolida la información de afectación y atención Atención integral a más de familias, en temas de agua, saneamiento, higiene, seguridad alimentaria, nutrición y educación, esto realizado directamente por la cooperación Internacional en zonas donde nos hay restricciones a la movilidad a entidades del gobierno. También se identificaron debilidades y puntos a mejorar en los diferentes espacios de coordinación y de manejo de información: Hay el interés de presentar dos propuestas para realizar una respuesta coordinada a la emergencia compleja, sin embargo aún no es claro por parte del estado. A la fecha no hay sido posible realizar la coordinación entre la UNGRD y la UARIV. Se espera poder tener un comité de articulación entre UARIV, UNGRD y Cooperación internacional, con el apoyo de Cancillería. Hay una planificación de respuesta coordinada por OCHA en la que participaron los miembros del intercluster y el Gobierno Nacional en cabeza de UARIV y UNGRD. Se recomienda verificar con las entidades del Gobierno, qué se requiere y dónde hay necesidades y brechas en la respuesta, antes de realizar acciones en el terreno. Respuesta de la UARIV: o Asistencia humanitaria de emergencia coordinada por los municipios en apoyo de la UARIV. o Construcción del Albergues, con acceso integral a servicios. o Atención a las emergencias con el suministro de materiales en apoyo a las Alcaldías, sin embargo hay dificultad porque los municipios no tienen la capacidad técnica para recopilar la información acertada del proceso. o Se solicita que las acciones desarrolladas por parte de la cooperación, sean de forma coordinada con la UARIV, ya que en algunas ocasiones hay duplicidad de atención. Actualmente hay otros factores que contribuyen a la respuesta a emergencias, como Planes de Gestión del Riesgo en prestadores de servicios públicos, Planes de Gestión Integral del Riesgo Escolar, Planes de contingencia de atención a víctimas. Para la respuesta en Chocó se propusieron intervenciones en Educación y WASH, asistencia técnica a entes territoriales para direccionar una respuesta coordinada, sin embargo algunas veces la coordinación con gobiernos locales de municipios de categoría 6 es complicado. La forma de acceder a materiales de respuesta a emergencias en la zona, es coordinar con los entes territoriales, siempre de forma coordinada con la UARIV, aunque esto no era conocido para los socios del cluster. 4

7 Respuesta en Guapi: Apoyo para logística de movilización de materiales y asistencia técnica en la implementación de las acciones por parte del municipio. Siempre se trabaja con socios del Cluster con capacidad instalada en la zona, que tengan credibilidad y calidad en sus acciones. Los socios del Cluster WASH conjuntamente con OCHA y el sector de Seguridad Alimentaria y Nutrición realizaron un plan de respuesta en las zonas que tienen capacidad de respuesta y donde aún hay brechas en la respuesta estatal, sin embargo en muchas ocasiones son demorados en su consolidación. Es necesario realizar la modificación del Plan de contingencia del Cluster WASH, en donde se puedan evidenciar mecanismos de coordinación con todas las entidades de manejo de emergencias en Colombia y las del nivel sectorial. Todas estas debilidades son concebidas como oportunidades de mejoramiento de coordinación al interior y al exterior del Cluster, con el fin de que se puedan mejorar las acciones realizadas por la cooperación internacional en los temas de agua, saneamiento e higiene y su importancia en la respuesta integral a las emergencias, ya que este tiene relación con los sectores de salud, seguridad alimentaria, nutrición, alojamientos temporales, educación e incluso protección, todo esto con un énfasis de recuperación temprana implementando tecnologías que puedan ser sostenibles y duraderas. Adicionalmente es muy importante resaltar que este proceso debe ser con un previo fortalecimiento de capacidades para el sector WASH, en especial lo concernientes a las funciones y responsabilidades de las entidades del gobierno nacional, ya que fue evidente que aún no son claras para todos los miembros y esto puede generar cortos circuitos en los procesos de coordinación y flujo de información. 4. CONCLUSIONES En la actividad de retroalimentación del ejercicio de simulación durante la segunda jornada del evento, los socios compartieron sus conclusiones sobre el evento. Este tipo de ejercicios ayudan a evaluar la capacidad de coordinación e intercambio de información, los cuales son claves para dar respuesta a emergencias, especialmente cuando son complejas, especialmente entre los diferentes organismos que conforman el Cluster y las entidades del gobierno nacional. La participación de los donantes fue un tema clave en el ejercicio, sin embargo aún se debe mejorar los procesos de coordinación entre el Cluster y ellos, ya que aún no hay un flujo de comunicación como grupo, sin embargo a nivel bilateral entre los donantes y los socios del cluster si se tienen claro y se esperan mejorar. La falta de la presencia de la UNGRD en el ejercicio dejó un gran vacío en los procesos de coordinación, ya que es la entidad clave para el manejo de emergencias por desastres naturales. Gracias a las herramientas que maneja el Cluster WASH, se tienen claros los pasos para la identificación de necesidades en agua, saneamiento e higiene. Se evidenciaron los diferentes conocimientos, tecnologías y habilidades que los diferentes miembros del Cluster WASH tienen para dar respuesta a emergencias en agua, saneamiento e higiene. El uso de ejercicios con situaciones reales, genera procesos de análisis mucho más acertados y contribuyen a priorizar las diferentes crisis que se presentan con base en las capacidades reales en el terreno. 5

8 Gracias al ejercicio se pudo definir los puntos clave en los que se debe modificar el plan de contingencia de sector y vincular nuevas herramientas y normativas a nivel nacional para el manejo de emergencias por desastres, conflicto armado o complejas. Es evidente que a pesar de que existan algunos procedimientos administrativos para desarrollar acciones de manejo de emergencias, es necesario mejorarlos, ya que aún son lentos frente a las necesidades y recursos necesarios para dar respuesta a las emergencias. En conjunto el ejercicio se rescata como muy positivo, por la gran cantidad de materiales y herramientas existentes para facilitar la coordinación de acciones de emergencia en agua, saneamiento e higiene y contribuye a mejorar cada día los procesos que los miembros del grupo de cooperación en este sector realizan. 5. RECOMENDACIONES Es necesario generar un espacio de intercambio de información a nivel sectorial entre el gobierno nacional y los miembros de la cooperación internacional, ya que aún se desconocen funciones, capacidades y herramientas para los temas de manejo de emergencias entre cada una de las partes. Ajustar el Plan de contingencia es clave para enfocarlo a las nuevas dinámicas del manejo de emergencias y relaciones que se han venido generando entre el gobierno nacional y los miembros del grupo de cooperación WASH. Continuar con los esfuerzos para movilizar recursos que no solo sean para la respuesta a emergencias, sino también para los procesos de fortalecimiento de capacidades y preparación para la gestión integral de emergencias a nivel nacional y especialmente a nivel territorial. Es necesario realizar este tipo de ejercicios con otros sectores de la cooperación internacional y que este sirva como un piloto para su réplica. Se considera necesario plantear un plan de trabajo , con base en los nuevos escenarios que desde el gobierno nacional se plantean para el sector de agua, saneamiento e higiene, no solamente para los temas de manejo de emergencias, sino también para contribuir a reducir las brechas de acceso a los servicios de agua y saneamiento en zonas rurales dispersas, con tecnologías y metodologías acordes al contexto de cada región y la posibilidad de la firma de los acuerdos con las FARC. Es necesario generar una mesa de donantes para el sector de agua, saneamiento e higiene, lo cual contribuirá a definir un mecanismo de aplicación a recursos como grupo sectorial y fortalecer los procesos que cada uno de los miembros del Cluster tiene con cada uno de ellos, con el fin de que estos sean realmente complementarios a las inversiones que realiza el estado para los temas de manejo de emergencias. Continuar con los esfuerzos de coordinación a nivel sectorial entre el Cluster WASH y los organismos del gobierno nacional encargados del manejo de emergencia y del sector de agua, saneamiento e higiene, lo cual contribuirá a desarrollar procesos y acciones articuladas de mejor calidad y de mayor impacto. 6

9 6. Anexo 1 LISTA DE PARTICIPANTES Organización Nombre Teléfono de contacto (+571) VASB Mike Bowie mbowie@minvivienda.gov.co Sandra Moreno oreno.moreno@unidadvictimas.gov.co Manuel Jesús Juaspuezan manuel.juaspuezan@unidadvictimas.gov.co Luisa Fernanda García luisa.garcia@unidadvictimas.gov.co MSPS Marcela Jimenez mjimenez@minsalud.gov.co Maria Alejandra Cárdenas mcardenasp@minsalud.gov.co COSUDE Serge Patenaude serge.patenaude@eda.admin.ch Cluster SAN Manuela Angel González Manuela.Angel@fao.org Diego Fernando López dflopez@unicef.org UNICEF Nury Vanegas nury.vanegas@gmail.com Diego Camilo Sarmiento ingdicasame@gmai..com Antonio Marro amarro@unicef.org Maria Isabel Castro Velasco castrovelasco@un.org OCHA Max Bonnel bonnel@un.org Támara Jaramillo jaramillo@un.org UNFPA-ONUMUJERES Elina Rivera erivera@unfpa.org Save The Children Daniel Santos Martin daniel.martin@savethechildren.org PLAN Jose Marie Sánchez jsanchez@plan.org.co ACH Nestor Arteaga narteaga@co.acfspain.org 7

10 7. Anexo 2 AGENDA FINAL DEL EJERCICIO DE SIMULACIÓN Día Uno Instrucciones, simulación y análisis Día Dos Análisis Tiempo real Tiempo de la simulación 08:30 10:00 Bienvenida, presentaciones, objetivos 10:00 11:00 Hora 0 Alerta Amarilla 11:00 12:00 Hora 1 Primeros días de la emergencia 12:00 13:00 Hora 2 Semana 1 de la emergencia 13:00 14:00 Hora 3 Semana 2 de la emergencia 14:00 15:00 Hora 4 Mes 1 de la crisis 15:00 16:00 Hora 5 Mes 3 de la crisis 16:00 16:30 Pausa y reflexión personal 16:30 17:00 Desahogo o descompresión Hora Análisis/Actividad 08:30 10:30 Analizar acciones de coordinación, reuniones, protocolos 10:30 10:45 Refrigerio 10:45 11:30 Analizar acciones de análisis de necesidades, respuesta y propuestas de CERF y otros fondos 11:30 13:00 Analizar coordinación a nivel local, incluso normas y rendición de cuentas 13:00 14:00 Almuerzo 14:00 15:30 Revisión y cambios al Plan de Contingencia 15:30 15:45 Refrigerio 15:45 16:15 Acciones pendientes de incorporar en el plan de trabajo del Grupo de cooperación 16:15 16:30 Evaluación de la simulación 16:30 Clausura 8