XIII JORNADAS FORESTALES DE ENTRE RIOS I ENCUENTRO FORESTAL CEDEFOR DEL MERCOSUR Concordia, octubre de 1998

Transcripción

1 XI SITUACION DEL SECTOR FORESTAL EN PARAGUAY ASPECTOS SOBRESALIENTES DE NUEVAS INICIATIVAS, CAMBIOS, LOGROS Y PROBLEMAS EN EL SECTOR FORESTAL OCURRIDOS EN EL PERIODO , PARA LOS SIGUIENTES PUNTOS Ing Ftal Manuel Rodas (*) I Política, legislación y planificación forestal a) Política forestal nacional Actualmente en el marco del proyecto de Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos naturales y Medio Ambiente, convenio Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), se ha empezado a elaborar en forma participativa través de grupos de trabajo, la Política de Protección de los Recursos naturales y Medio Ambiente b) Estrategias o mecanismos para la implementación de la política forestal A través de las propuestas de los grupos de trabajo deberá definirse la forma de implementación de la política, teniendo siempre en cuenta que dicha implementación, implica un proceso c) Legislación forestal promulgada o en tramite durante el periodo Resolución N 331, del 09 de noviembre de 1997 Por la cual se aprueba el procedimiento a ser utilizado en la Dirección del Servicio Forestal Nacional, para la autorización de planes de manejo de bosques y expedición de guías de traslado de rollos y maderas elaboradas Resolución N 371, del 13 de noviembre de 1997 Por la cual se aprueban procedimientos y formularios para autorización de proyectos de reforestación, expedición de certificados de reforestación y certificados de mantenimiento a ser utilizados en la Dirección del Servicio Forestal Nacional, dependencia del Gabinete del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Resolución N 372, del 13 de noviembre de 1997 Por la cual se aprueban procedimientos y formularios para fiscalizaciones a ser utilizados en la Dirección del Servicio Forestal Nacional, dependencia del Gabinete del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Resolución N 382, del 17 de noviembre de 1997 Por la cual se aprueban los procedimientos a ser utilizados en el Departamento de Educación y Extensión Forestal del Servicio Forestal Nacional, dependencia del gabinete del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente Resolución N 383, del 17 de noviembre de 1997 Por la cual se aprueban lo formularios para autorización de planes de manejo y expedición de guías de traslado y rollos y madera elaboradas, a ser utilizadas en la Dirección del Servicio Forestal Nacional, dependencia del gabinete del Viceministro de Recursos Naturales (*) Facultad de Ciencias Agrarias - Universidad Nacional de Asunción CC 1618 Asunción - Paraguay Telef: ( ) XI - 1

2 y Medio Ambiente Decreto N 14281, del 31 de julio de 1996 Por la cual se reglamenta la Ley N 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental d) Programa o plan forestal nacional Está contemplado después de ser elaborado la Política de Protección de los Recursos naturales y Medio Ambiente, se procederá a elaborar el Plan Forestal Nacional II Bosques naturales a) Conversión de bosques a otros usos de la tierra y la tasa de deforestación En el periodo 96/97 se han desmontado aproximadamente entre y por año has, siendo ser utilizadas para pasturas, cultivos de soja, trigo y algodón No existen datos de la tasa de deforestación para el periodo 96/97, los datos con que se cuenta hasta el momento son los siguientes: Periodo Area (ha)/año b) Incendios, plagas y enfermedades El uso del fuego en prácticas practicas agrícolas en la Región Occidental ha provocado la disminución del bosque xerofítico y el aumento de la sabanización y por ende la perdida de la diversidad biológica Una de las plagas que más se visualiza en los bosques nativos es el ataque de hormigas defoliadoras c) Fomento del manejo sostenible de los bosques naturales Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación, bonifica el 75 % de los costos de manejo de la regeneración natural y enriquecimiento de bosque nativo, solo para los tres primeros años d) Desarrollo de criterios e indicadores para el manejo sostenible} En octubre de 1996, se publico el documento Manual para la Elaboración y Monitoreo de Planes de Manejo de Bosques Naturales Tropicales y Subtropicales de la Región Oriental del Paraguay, en el marco del Proyecto Estrategia nacional para la Protección de los Recursos Naturales, convenio con la GTZ e) Investigaciones relevantes en procesos o concluidos sobre manejo sostenible El Servicio Forestal Nacional esta realizando estudios en la Región Oriental, específicamente de regeneración y enriquecimiento en Bosque Nativo, ubicados en 4 Departamentos de dicha región f) Inventarios o catastros de recursos forestales El proyecto Sistema de Inventario, Evaluación y Recomendaciones para la Protección del Potencial de los Espacios Naturales de la Región Occidental Convenio de cooperación técnica y financiera, suscrito en 1992, con la Cooperación Técnica Alemana (BGR), en 1997 concluyo la primera etapa en la Región XI - 2

3 Occidental (CHACO), como producto de dicho Proyecto se tienen mapas temáticos de geología, suelo, vegetación, fauna, riesgos de uso, uso actual etc a una escala 1: A partir de 1997 empieza la segunda etapa en la Región Occidental, encontrándose en el proceso de levantamiento de información III Plantaciones forestales a) Programas e incentivos en plantaciones forestales Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación, bonifica el 75 % de los costos de forestación, ya sea con especies nativas o exóticas b) Incendios, plagas y enfermedades Incendios forestales en plantaciones forestales no existen aún antecedentes al respecto Al igual que en el bosque nativo, las hormigas desfoliadoras atacan fuertemente a las plantaciones en sus primeros años de vida ya sean nativas o exóticas c) Programa de mejoramiento genético No existe a nivel nacional un programa oficial de mejoramiento genético, Actualmente el Servicio Forestal Nacional cuenta con ensayos de procedencia de; 11 especies de eucaliptos, Pinos y Paraíso gigante También existen áreas de producción de semillas de especies nativas y exóticas En la Carrera de Ingeniería Forestal cuenta también con áreas de producción de semillas de especies nativas y exóticas, también posee un pequeño Banco de semillas d) Inventario o catastro de las plantaciones forestales Con la Ley 536 de 1995, se conoce lo que se ha reforestado en el marco de dicha ley, pero aún no existe un catastro de plantaciones forestales IV Aspectos institucionales a) Reestructuraciones institucionales realizadas ó en trámites (gubernamentales y privadas) Actualmente el Servicio Forestal Nacional en su afán de mejorar su gestión y organización ha realizado una serie de talleres, dando como resultado un Manual de Funciones de la dirección y dependencias del Servicio Forestal Nacional, el cual esta siendo sometido ha discusión para su aprobación, todo esta se ha realizado en el marco del Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales y Medio Ambiente (ENAPRENA), con la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA), entre el periodo 96/97, se han modificado los estatutos de la Federación, de acuerdo al código electoral Carrera de Ingeniería Forestal, en el periodo 96/97 se ha actualizado el curriculum de la carrera, de acuerdo a las necesidades desde el punto de vista de protección de los recursos naturales y del medio ambiente b) Financiamiento de las instituciones forestales El objetivo del Servicio forestal Nacional (SFN), es el de contribuir a la conservación y al desarrollo sostenible de los recursos forestales mediante el ejercicio de las facultades conferidas por la Ley 422 en su XI - 3

4 Capítulo II, Artículo 11, y que son: administrar, promover y desarrollar los recursos naturales renovables del país, en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliación y racional utilización El SFN en mas de un 70% se maneja con fondos del Presupuesto General de la Nación y el resto con fondos propios proveniente de las recaudaciones que realiza el SFN, por concepto de guías, multas y registros de industrias y bosques Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA), se financia con el aporte de los socios agremiados y las recaudaciones por concepto de certificaciones La Carrera de Ingeniería Forestal, funciona con presupuesto estatal y con recursos propios generados por algunos servicios que ofrece dicha carrera, entre los cuales se encuentra: - Aserrado de madera - Secado de madera - Clasificación taxonómica de muestras de madera y plantas - Ensayo físico mecánico de madera - Venta de plantas y semillas forestales - Impresión de imágenes de satélite en formato papel - Proyectos especiales como por Ej: Evaluación de impacto ambiental, Planes de manejo, planes de manejo, planes de reforestación etc c) Nexos de instituciones forestales con otros sectores vinculados al desarrollo forestal Facultades Institutos de Investigación Asociación de madereros Asociación de profesionales Asociación de campesinos Cooperativas ONGs Gobiernos Municipales y Departamentales Medios de comunicación Unión Industrial Paraguaya d) Educación universitaria ó técnica Actualmente existe solo en la Universidad Nacional de Asunción la carrera de ingeniería forestal, en la cuidad de San Lorenzo, creada en 1981 Formación de Técnicos Forestales, en el Centro Forestal Alto Paraná, dependiente del Servicio Forestal Nacional, creada en 1978, se reciben un promedio de 15 a 20 profesionales al año e) Instituciones de Investigación forestal Las únicas instituciones que realizan investigación forestal es la Carrera de ingeniería forestal y el Servicio Forestal Nacional a través del Centro Forestal Alto Paraná y Centro Forestal Capiibary IV Aspectos económicos del uso de los bosques a) Cosecha, procesamiento y utilización de productos madereros y no madereros En el Paraguay las familias de escasos recursos tanto los criollos como los indígenas utilizan los Productos no maderables del bosque para satisfacer sus necesidades de salud, alimentación e ingreso familiar, mediante la fabricación de artesanías, utensilios e instrumentos, producción de miel, se puede afirmar que XI - 4

5 aproximadamente se utilizan entre especies de plantas, de las cuales más de el 50% son netamente de bosque No existen estudios del volumen comercializado, sin embargo a nivel industrial existen 3 especies que más contribuyen a la economía del país estos son: Yerba mate, palmito y el coco La fauna silvestre es una fuente de proteínas importante en las áreas rurales e indígenas, entre las especies mas consumidas están los venados, aves en general, algunos reptiles, ciertas especies de roedores etc b) Industrias Forestales En el país existen actualmente 631 aserraderos de los cuales en su mayoría tiene un aprovechamiento del 40% al 60%, la escases de materia prima a obligado a una reconversión de los aserraderos para un mayor aprovechamiento de la materia prima, especialmente los grandes han incorporado la fabricación de parquet y un 3% fabrica briquetas para combustible También por la escases progresiva de materia prima se han cerrado aproximadamente un 10% los aserraderos en el periodo 96/97 En año 1997 se creó el Consorcio de Carpinteros, con el objetivo de exportar productos forestales con mayor valor agregado c) Inversiones extranjeras Actualmente la empresa SHELL, esta realizando reforestación desde 1996 en el marco de la Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación Desde 1992 existe un Proyecto de creación de una industria forestal integrada de producción de celulosa, laminados, madera aserradas etc La empresa Yaguarete Forest (con capital de EEUU), se encuentra trabajando desde 1995 en el sector forestal d) Volumen y valor del comercio nacional de productos forestales Para el periodo 1996 la producción fue de leña ton Y de madera industrial en rollo de ton, para el periodo 1997 el Banco Central del Paraguay no ha emitido los datos oficiales e) Volumen y valor del comercio internacional (importaciones /exportaciones) de productos forestales - Exportación total de productos forestales: 1996 U$A FOB U$A FOB (Enero a Julio del 97) - Importación total de productos forestales: 1996 U$A FOB U$A FOB (Enero a Agosto del 97) f) Consideraciones ambientales y certificación de productos forestales En el país solo existe una empresa que exporta madera con la certificación ambiental, dicha empresa es Yaguarete Forest actualmente esta importando 12 especies nativas y en 1997 importo 200 m3/año solamente g) Valoración financiera y económica de bosques y su inclusión en la contabilidad nacional XI - 5

6 No existe en el país proyectos de este tipo, pero si hay serias intenciones de inclusión en la contabilidad nacional, pero no se cuenta con la información suficiente, una de ellas es el catastro nacional forestal h) Incorporación de los costos ambientales en los precios de productos forestales No existen antecedentes en el país al respecto i) Vida Silvestre, recreación y turismo En el periodo 96/97 se intensificó la fiscalización de la Vida Silvestre, en 1997aumentando en un 20% la fiscalización del en relación al 1996 Se han implementado programas de difusión masiva, con énfasis a dar a conocer la legislación vigente en materia de Vida Silvestre Se han iniciado proyectos para dar cupos de cacería, en total hay 15 especies de en estudio A partir de 1996 se empieza a regular la cacería de palomas en el Chaco En 1997 se dicta la Resolución N 14 Que regula la tenencia de animales y plantas y la apertura de zoológicos y criaderos El ecoturismo es una actividad que esta muy poco promocionada en el país actualmente la Dirección General de Turismo, ha realizado estudios en todo el país para determinar las potencialidades en cuanto a ecoturismo, solo alguna empresas privadas en forma aislada se dedican a esta actividad V Aspectos sociales de los bosques a) Mecanismos de consulta y compromisos públicos en relación a aspectos sociales, de planificación e implementación de programas forestales, incluyendo culturas indígenas Comunidad en general Actualmente el Servicio Forestal Nacional, proporciona asistencia forestal técnica gratuita a pequeños productores, municipios, gobernaciones También existen convenios También existen convenios con municipios y gobernaciones y el Servicio Forestal Nacional para prestación de asistencia t Comunidades indígenas Con respecto a las comunidades indígenas, actualmente existe 3 Proyecto nacionales trabajando con comunidades indígenas, siendo estos los siguientes: a) Proyecto de Consolidación de Colonias Rurales, con la cooperación técnica y financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Realizando reforestación y agroforestería en 2000 has, con especies nativas y exóticas en 30 comunidades indígenas, pertenecientes una sola etnia b) Proyecto Alto Paraná, Itapúa Norte con la cooperación técnica y financiera del Banco Mundial c) Proyecto de Desarrollo del Chaco (PRODECHACO), con la cooperación técnica y financiera de la Comunidad Económica Europea Dicho proyecto tiene planificado trabajar con la totalidad de las etnias indígenas del Chaco Paraguayo (13 etnias), en reforestación y manejo de bosque nativo d) También existen Organizaciones no Gubernamentales, que están trabajando con comunidades indígenas en el tema forestal, especialmente en la Región Oriental entre las ONGs se encuentra el Centro de Estudios XI - 6

7 Regionales Integrado (CERI), el cual se encuentra trabajando con una de las etnias de esta región (Bya guaraní), en 5 comunidades indígenas, específicamente en reforestación y manejo de bosque nativo VI Aspectos ambientales a) Política y leyes ambientales que afectan al sector forestal En el periodo 96/97 se han promulgado lo siguiente: - Ley 716 de 1996 de Delito Ecológico - Nuevo Código Penal Paraguayo, recientemente promulgado b) Efectos de factores climáticos, tales como el Niño, el calentamiento Global y la lluvia ácida sobre los bosques No se han realizado estudios al respecto c) Establecimiento y manejo de Areas Silvestres Protegidas En 1997 se ha presentado una propuesta al GEF, de creación de 3 Reservas de la Biosfera y 3 Parques Nacionales En el marco del Programa Parques en Peligro, en el Parque Nacional Defensores del Chaco, se esta prestando apoyo operativo y la construcción de puestos de control d) Reducción de desechos y reciclaje de productos forestales La escasez de materia prima a obligado a una reconversión de los aserraderos para un mayor aprovechamiento de la materia prima, especialmente los grandes han incorporado la fabricación de parquet y un 3% fabrica briquetas para combustible e) Programas forestales de captación de CO2 Actualmente la fundación Moisés Bertoni ha elaborado una propuesta y están buscando financiamiento para dos áreas una de 9000 has de bosque Nativo y 8000 has para reforestación VII Cooperación y apoyo internacional y regional a) Acuerdos o convenciones Convención de las NNUU de lucha contra la desertificación en países afectados a la sequía grave o desertificación, en particular en África Ratificado por Ley N 970 del 07 de noviembre de 1996 Convención internacional para la protección de la obtenciones vegetales (UPOV) Ratificado por Ley N 988, del 14 de noviembre de 1996 b) Actividades relacionadas con las iniciativas internacionales intergubernamentales y no gubernamentales de en materia forestal de las cuales el país forma parte El Paraguay forma parte Mercado Común del Sur (MERCOSUR), participando activamente en el Grupo del Medio Ambiente (SG 6) Conferencia sobre Medio Ambiente y Aspectos Transfronterizos del Cono Sur (ECOSUR), en donde se realizan periódicamente reuniones, relacionadas al medio ambiente También participa en las reuniones periódicas de los convenios ratificados, siendo los siguientes: XI - 7

8 Convención de Viena para la protección de la capa de ozono Convenio sobre cambio climático Convenio sobre diversidad biológica Convención de lucha contra la desertificación Convención relativa a los humedales Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Convención internacional para la protección de las obtenciones vegetales Convención para la protección de la flora, fauna y de la bellezas naturales de los países de América Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural c) Financiamiento de programas y proyectos forestales Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), otros - Programa de Modernización y Diversificación Agropecuaria y Forestal (PROMODAF) Cooperación Técnica y Financiera, suscrito en 1994, con el BID - Proyecto de Consolidación de Colonias Rurales, Convenio de Cooperación Técnica y Financiera, suscrito en 1993, con el BID - Proyecto de Administración de Recursos Naturales, Alto Paraná Itapúa Norte Convenio de cooperación técnica y financiera, suscrito en 1995 con el BM d) Cooperación técnica con países donantes, Organismo de las naciones Unidas, FAO, PNUMA, UNESCO, PNUD, UNIDO, y otros organismos, OEA, ICRAF, WRI, ITTO, CATIE, etc - Proyecto de Extensión Forestal en la Región Oriental del Paraguay Convenio de Cooperación Técnica y Financiera, suscrito en 1996, con la cooperación técnica y financiera del Japón - Proyecto de Desarrollo Sustentable del Chaco (PRODECHACO) Convenio de cooperación técnica y financiera suscrito en 1995 con la Comunidad Económica europea - Proyecto ALA 90/24 de la Comunidad Económica Europea Convenio de cooperación técnica y financiera, suscrito en 1992, cuyo objetivo principal es el de crear condiciones para el arraigo de 6000 familias, haciendo un uso sostenible de los RRNN, en la diversidad de los sistemas agroforestales - Proyecto Estrategia Nacional para la Protección de los Recursos Naturales Convenio de cooperación técnica y financiera, suscrito en 1994, con la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - Proyecto Sistema de Inventario, Evaluación y Recomendaciones para la Protección del Potencial de los Espacios Naturales de la Región Occidental Convenio de cooperación técnicas y financiera suscrito en 1992, con la Cooperación Técnica Alemana (BGR), En 1997 comenzó la segunda etapa para la Región Oriental f) Otros factores que han afectado la cooperación técnica La falta de definición de políticas Tópicos específicos para la 20ª Sesión de la COFLAC Hacer una breve reseña de como se podría fortalecer el papel de la COFLAC Ha nivel regional y subregional, considerando: a) Mecanismo para mejorar las comunicaciones La COFLAC debe de buscar los mecanismos para tener representante en cada país y que constantemente este informando al sector de lo que se esta haciendo en todos los países miembros XI - 8

9 b) Actividades que se podrían realizar y como se podría financiar dichas actividades Hacer por lo menos un taller anual en cada país en forma conjunta con otros organismos que estén apoyando al sector forestal c) Prioridades de acción entre las reuniones de la COFLAC y funciones del Comité Ejecutivo Darle prioridad a los países que están más atrasados en el tema forestal, principalmente los que tienen altas tasas de deforestación d) Procedimientos operacionales Buscar los mecanismos para que la COFLAC sea conocida y aceptada en forma masiva por los países miembros, es decir por los gremios de madereros, centros educacionales del sector etc e) Relación con las Redes de Cooperación Técnica auspiciadas por la FAO La FAO actualmente cuenta con tantas comisiones, por ende existe superposición; de funciones, de trabajo, de información sobre un mismo tema f) Relaciones con otros organizaciones del sector forestal Como se había mencionada antes la difusión de la COFLAC tiene que ser masiva, principalmente con talleres periódicos en cada país miembro y apoyando la capacitación g) Acciones para mejorar la valoración de bosques en el sentido económico, social y ambiental - Apoyar la investigación y difusión de las mismas Principales sugerencias a la FAO Hacer una breve reseña de nuevas acciones que FAO podría realizar en apoyo al sector forestal de la Región - Apoyo a la investigación de: Dinámica de las especies nativas especialmente las de valor comercial Calidad de sitio de especies nativas y exóticas Densidades de plantación según calidad de sitio Sistemas agroforestales Manejo de regeneración natural y enriquecimiento con especies nativas - Manejo de cuencas hidrográficas - Apoyo para el fortalecimiento de programas de reforestación - Apoyo en la implementación de políticas y estrategias nacionales INFORMACION ESTADISTICA BASICA a) Cubierta forestal (indicar año) - Plantaciones -Total cubierta forestal XI - 9

10 b) Superficie de bosques naturales bajo planes de manejo para la Región Oriental es de aproximadamente de ha, 11% de superficie actual de bosques naturales (datos no oficiales) c) superficie de bosques naturales deforestados: Para el periodo 1994 a 1995 se calcula la tasa de deforestación de ha/año d) Superficie plantada, en el marco de la Ley de Fomento de la Reforestación: 1996 = 2003,5 ha 1997 = 3687,3 ha e) producción total anual de productos forestales: Producto Leña Maderas industrial en rollo Tableros de madera m3 Pulpa (toneladas) Papel y cartón (toneladas) Ton Ton Los datos oficiales para 1997 el Banco Central del Paraguay aún no han sido emitidos en forma oficial f Exportación total de productos forestales: 1996 U$A FOB U$A FOB (Enero a Julio del 97) g) Importación total de productos forestales: 1996 U$A FOB U$A FOB (Enero a Agosto del 97) XI - 10