PROBLEMÁTICA Y PROPUESTA PARA EL MONITOREO DE AGUA DESDE EL ENFOQUE DE GESTION SOCIAL

Transcripción

1 GRUPO DE FORMACIÓN E INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE PROBLEMÁTICA Y PROPUESTA PARA EL MONITOREO DE AGUA DESDE EL ENFOQUE DE GESTION SOCIAL Marco Arana Zegarra

2 DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMATICA OPORTUNIDADES OBJETIVOS DEL SISTEMA FUNDAMENTACION DE LA PROPUESTA CARACTERISTICAS DEL SISTEMA ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL VENTAJAS DEL SISTEMA

3 DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMATICA La problemática y los conflictos relacionados con el derecho al acceso al agua en calidad y cantidad en Cajamarca están relacionados con cuatro factores: Cambio climático y presencia cíclica de fenómenos de sequía recurrentes en que la empresa minera ha ido incrementando su volumen producción, por tanto de consumo de agua, mientras que los campesinos no tienen agua para consumo humano o riego. Dinámica demográfica creciente en las urbes y todavía altas tasas de natalidad con escaso desarrollo de infraestructura sanitaria y patrones de consumo irresponsables.

4 Malas prácticas agrícolas (riego por inundación, deforestación, desbroce de suelos frágiles, etc.) Ubicación de minería de tajo abierto en cabeceras de cuencas con rápida destrucción de los acuíferos y malas prácticas empresariales. El Problema relacionado con la minería: competencia por recursos naturales escasos (agua y suelo) con deficientes sistemas de gestión y otorgamiento de concesiones, permisos de exploración y explotación sin planes de ordenamiento territorial y adecuados mecanismos de control y participación ciudadana. No hay minería sin agua, no hay agricultura y vida humana sin agua. Antes la minería se realizaba en lugares poco habitados o muy lejanos, actualmente es todo lo contrario.

5 Mapa de Páramo Jalca de Cajamarca Fuente: Hofstede. Los Páramos del Mundo, 2003 Catastro Minero 2004 de Cajamarca

6 Hualgayoc San Miguel San Pablo Celendín Yanacocha San Marcos Cajamarca CONCESIONES MINERAS EN SEIS PROVINCIAS DE CAJAMARCA

7

8

9 YANACOCHA CAJAMARCA Baños del Inca CONCESIONES MINERAS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA

10 Yanacocha 2004 Yanacocha 2006 Tajo La Quinua 1: Se observa un descenso en el nivel de 3750 a 3680 msnm (130 m) Tajo La Quinua 2: La napa freática se ha reducido en 85 m aproximadamente desde que comenzó el bombeo en agosto de EIA Suplementario Febrero ,000 Toneladas de roca son removidas diariamente

11 LAGUNA YANACOCHA ANTES DE LAS OPERACIONES MINERAS (1992) Proyecto Yanacocha Norte Ì Ì Proyecto Maqui Maqui # Ì Proyecto Cerro Negro Ì Proyecto La Quinua Ì Proyecto Yanacocha Sur Ì Proyecto Carachugo Ubicación antigua Laguna Yanacocha AHORA (2006) N Cajamarca

12 2003 Yanacocha no ha analizado el impacto de las operaciones mineras en la demanda y calidad del abastecimiento de agua potable de Cajamarca... Las principales fuentes alternativas para el abastecimiento futuro de Cajamarca están influenciadas por las operaciones mineras No existe estudios suficientes de alternativas de ampliación del abastecimiento de agua potable a la ciudad de Cajamarca Dentro de los impactos identificados en el caso de Minera Yanacocha que pueden ser medidos de esta forma, se destacan: Incremento de costos de tratamiento de agua potable

13 ESTUDIO HIDROLOGICO STRATUS CONSULTING. CAO - COMMISION ADVISORY OMBUDSMAN - IFC, BM 2003 A pesar que las alteraciones en la calidad del agua no significan daño inminente para la gente, los estándares internacionales del agua para beber, para el ganado y para los sembríos fueron excedidos en algunos lugares. Esta es una preocupación para el largo plazo. Pueden ser necesarios un monitoreo continuo y mejoras en la calidad del agua por parte de la mina para asegurar que la gente no sea perjudicada. En algunos lugares las alteraciones en la calidad del agua causadas por la mina pueden ser suficientes como para matar a los peces y otros tipos de vida en los arroyos. La mina ha alterado la cantidad del agua. Algunos arroyos tienen menos agua. Otros arroyos tienen más agua. En algunos lugares cerca de los límites de la mina los cambios son significativos. Pero más lejos, los cambios no afectan a las cantidades de agua que la gente necesita para sus vidas cotidianas.

14 Yanacocha, 20 de Mayo 2003 Minera Yanacocha reconoce el impacto generado en la calidad de agua de la Quebrada de Cushuro, de acuerdo a lo contenido en el informe técnico que muestra valores superiores por encima a los establecidos en la Clase III de la Ley General de Aguas. Yanacocha y los representantes del canal firman la Transacción Extrajudicial mediante la cual Minera Yanacocha se compromete a otorgar 40 sacos de gallinaza a cada usuario

15 CANALES DE RIEGO QUE HAN PERDIDO SUS FUENTES NATURALES DE AGUA Y RECIBEN AGUA DE BOMBEO Nº Canal de riego Nº Usuar Área Bajo riego Cuenca 01 Yanacocha - Llagamarca Mashcón 02 Quishuar Mashcón 03 Encajón Collotán Mashcón 04 San Martín Túpac Amaru Río Colorado Mashcón TOTAL Cajamarca, Agosto 2005

16 Cajamarca, 25-Octubre-2005 El agua de estas subcuencas (ríos Grande y Porcón) que ingresa a la planta El Milagro, después de su tratamiento, está dentro de los límites establecidos por SUNASS para consumo Humano. Se ha encontrado: Canal Llagamarca: arsénico y plomo Quebrada Encajón: cadmio Manantial Quebrada Honda: arsénico Quebrada Pampa Larga: arsénico, cadmio y plomo Se recomienda a la población tomar precaución en el consumo de agua de los diferentes puntos mencionados anteriormente por encontrarse presencia de metales totales, por ser considerados metales de riesgo para la salud de (de acuerdo a la OMS).

17 Según las licencias de uso de aguas subterráneas otorgadas a favor de Yanacocha se le autoriza el bombeo de un total de l/s de agua, es decir, , m 3 de agua/año; de los cuales , m 3 de agua al año son para uso industrial y/o minero, lo que equivale al triple veces del volumen de agua que trata anualmente la Planta de Agua Potable El Milagro que abastece al 70% de la población de la ciudad de Cajamarca. LICENCIAS DE USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS OTORGADAS A MINERA YANACOCHA Resoluciones Administrativas Total l/s Industrial y/o Minero l/s l/s Vertimiento Lugar Bombeo a canales l/s RA. Nº MA- ATDRJ Pampa Larga RA. Nº CTAR-CAJ/DRA- ATDRC Río Grande RA. Nº CTAR-CAJ/DRA- ATDRC s.e.* 65 RA. Nº GR-CAJ/DRA-ATDRC Río Grande RA. Nº GR-CAJ/DRA-ATDRC s.e.* TOTAL (l/s) (m3/año) , , , ,840.00

18 PROBLEMÁTICA DE LOS ACTUALES MECANISMOS DE GESTION Y CONTROL Falta de credibilidad y transparencia de los actuales mecanismos de monitoreo: del MEM como de la propia empresa minera. Los actuales mecanismos de participación existentes se muestran ineficientes: ha ocurrido muerte de truchas, contaminación y disminución de aguas en canales de riego. A nivel de variables sociales no hay sistema de monitoreo alguno. Un monitoreo ambiental y social debe ser independiente, de carácter permanente, participativo y transparente disminuirá el clima de conflicto social existente entre las comunidades afectadas y las empresas.

19 OPORTUNIDADES El mecanismo de independencia fue implementado con INGETEC: el resultado fue positivo, se restableció credibilidad Yanacocha ha reconocido la existencia de fallas y errores. La empresa puede participar de la solución La nueva administración del MINEM busca introducir innovaciones que aseguren una minería ambiental y socialmente responsable y la participación de la comunidad en los beneficios de las actividades mineras. Los Estudios de Stratus Consulting e Ingetec muestran debilidades y fortalezas del sistema de gestión ambiental de Minera Yanacocha, por tanto han abierto el camino para introducir mejoras y dar seguridad a la población. La CIAR y el MINEM junto a organizaciones de sociedad civil pueden impulsar el proceso y vigilar las garantías del funcionamiento de la misma.

20 OBJETIVOS DEL SISTEMA Dar a conocer a la población los resultados de los impactos reales y objetivos que la minería aurífera está causando en las fuentes de agua, suelos y aires en el área de operaciones y de influencia de las mismas para proponer las medidas necesarias de mitigación adecuada. Reconstituir la credibilidad de la población en los mecanismos institucionales de monitoreo ambiental y asegurar la salud y bienestar de la población en el marco de una minería ambiental y socialmente responsable. Prevenir el incremento de la conflictividad social a través de un sistema de monitoreo ambiental y social independiente con participación de la población.

21 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA Permanente Alto Nivel Técnico Científico Acreditado. Independencia - Credibilidad Participativo Integral: ambiental, social y salud Generador de capacidades locales Sostenibilidad

22 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Monitoreo de calidad y cantidad de aguas. Monitoreo de impactos sociales. PERMANENTE PARTICIPATIVO INDEPENDIENTE SOSTENIBLE

23 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE MONITOREO Autoridad Ambiental Nac. Autónoma Gobierno Regional-Local (Técnicos de las Gerencias ambientales y de RR.NN.) Grupo de Asesoramiento Técnico Nac. e Internac. Directorio Regional del Sistema: DESA ATDR Rpte, de comunidad y Universid. Mecanismo de Vigilancia Ciudadana: Universidades ONGs Colegios Profes. Representantes de las comunidades locales Grupo local del sistema Unidades locales del Sistema Agentes de contacto de los Telecentros Agentes de evaluación social Agentes de evaluación ambiental Grupos de participación local con componete técnicosocial: muestreo recojo de información

24 VENTAJAS DEL SISTEMA Restablecer credibilidad Fortalecer institucionalidad local, nacional Garantizar seguridad en la salud Disminuir conflictividad Fortalecer la responsabilidad ambiental y social de la empresa Garantizar derechos de la población: agua, salud, paisaje, desarrollo sostenible Mejora del sistema de gestión ambiental actualmente disponible (público y privado) Contribuye a romper el fantasma de la vieja minería: contaminación y pobreza

25 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Mejora del Sistema de GA Pública y Privada Auditorías PERMANENTE Medición de Impactos Implementación de Medidas de control y mitigación SISTEMA DE MONITOREO INDEPENDIENTE Desarrollo de Estrategias PARTICIPATIVO SOSTENIBLE Análisis de impactos Sociales y Ambientales

26 CONCLUSIONES 1. El acceso al derecho al agua, en calidad y cantidad, está siendo restringido para las comunidades de los entornos mineros. Esta realidad está siendo fuente de innumerables conflictos. 2. Son diversas las herramientas de gestión pública las que hay que introducir: a)planes de ordenamiento territorial que señale, en base a criterios ecológicos y económicos, en qué lugares hacer o no hacer más actividades mineras; b)mecanismos de consulta informada a los ciudadanos en cuyos territorios se prevé realizar actividades mineras (licencia social); c)desarrollo y mejoramiento de mecanismos de redistribución de la renta teniendo como prioridad a las comunidades directamente impactadas por las actividades mineras; d)avances visibles en materia de remediación de pasivos ambientales en zonas tradicionalmente mineras, entre otros.

27 3. Una herramienta fundamental, es el diseño y operacionalización de un sistema de monitoreo creíble para lo cual deberá ser acreditadamente técnico, independiente, transparente, participativo y permanente. 4. En la actualidad, no existen todos los marcos legales para la puesta en funcionamiento de tal sistema, a la par que existen influyentes fuerzas a la innovación y el cambio, lo cierto es que en Cajamarca se ha abierto numerosas posibilidades que permitirían que los conflictos puedan ser en realidad auténticas oportunidades de cambio y mejora. Si los actores así lo quieren, y concertan, se puede caminar en dirección de los cambios que se precisan introducir para que el desarrollo local y regional no esté restringido a los éxitos de las empresas mineras, sino puedan ser realidad para las poblaciones más pobres del Perú profundo.