EL PAPEL DE LOS PUERTOS MARÍTIMOS EN LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL LITORAL

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1 EL PAPEL DE LOS PUERTOS MARÍTIMOS EN LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL LITORAL Juan Luis Doménech Roberto Menéndez Autoridad Portuaria de Gijón Puertos del Estado jdomenech@puertogijon.es Autoridad Portuaria de Gijón Puertos del Estado Resumen Los puertos marítimos en particular y las autoridades marítimas en general (Costas, Puertos, Marina Mercante, Pesca, etc.), pueden colaborar muy activamente en la conservación del medio marino mediante la integración de sus servicios medioambientales en los actuales sistemas de gestión del litoral. La Autoridad Portuaria de Gijón (APG) ha realizado un estudio para la conservación de la biodiversidad marina en un enclave privilegiado del mar Cantábrico (el Cabo Peñas), aprovechando el mismo para sentar las bases de cómo la Administración marítimo-portuaria podría participar en una adecuada gestión ambiental integrada y sostenible, uno de los principales retos a nivel europeo. El entorno marino y costero del Cabo Peñas posee los siguientes valores ambientales: una gran biodiversidad marina (2000 especies en total; más de 1000 especies bentónicas; 181 especies de fitoplancton y 322 de zooplancton; 200 especies de peces y 45 con importancia comercial; 230 especies de algas); importante refugio de aves (149 especies registradas; zona habitual de paso); gran valor ecológico, turístico y recreativo (valor paisajístico; grandes acantilados; 633 especies de plantas litorales; abundantes islotes, ensenadas y otras formaciones; fondos marinos singulares; el Cañón de Avilés es el más profundo del mundo; hábitat del calamar gigante, Architeuthis dux; costa poco poblada y urbanizada, etc.). Es, además, frontera biogeográfica de diferentes masas de agua (separa las aguas atlánticas de las aguas más templadas del Golfo de Vizcaya). Es uno de los cinco enclaves del inventario nacional de cetáceos (106 registros, 1600 individuos divisados y 13 especies). Posee importantes recursos pesqueros y caladeros de importancia nacional y posee un gran valor geológico, arqueológico y paleontológico (más de 50 yacimientos paleolíticos y varios pecios submarinos registrados). La participación de los puertos y de las autoridades marítimas en la conservación de zonas como ésta, permitiría establecer una gestión integrada de segunda generación al incorporar la gestión del dominio público marítimo en los actuales sistemas integrados basados en la ordenación territorial de la franja costera (POL, POLA, etc.). Se hacen varias recomendaciones al respecto y se propone un sistema concreto de gestión integrada del litoral, denominado SIGLIS-V. Abstract The role of the seaports in the conservation of the biodiversity and the integrated management of the coast. The seaports in individual and the maritime administrations in general (Coasts, Ports, Merchant Marine, etc.), can collaborate very actively in the conservation of the marine environment by means of the integration of their environmental services in the present systems of management of the coast. The Port Authority of Gijón (APG) has made a study for the conservation of the marine biodiversity in a privileged place of the Cantabric Sea : the Cape Peñas, taking advantage of the same one to lay the foundations of how the Maritime 1

2 and Port Administration could participate in a suitable integrated and sustainable environmental management, one of the main challenges at European level. The marine and coastal surroundings of the Cape Peñas have the following environmental values: a great marine biodiversity (2000 species altogether; more than 1000 bentonic species; 181 species of phytoplankton and 322 of zooplancton; 200 species of fish and 45 with commercial importance; 230 species of seaweed); important refuge of birds (149 species registered; habitual zone of step); great ecological, tourist and recreational value (landscaping value; great cliffs; 633 species of coastal plants; abundant small barren islands, coves and other formation; singular marine bottoms; the Canyon of Avilés is deepest of the world; habitat of the giant squid,(architeuthis dux);a coast little populated and urbanized. It is, in addition, the bio-geographic border of different masses of water (it separates Atlantic waters of more tempered waters of the Gulf of Biscay). He is one of the five enclaves of the national inventory of cetaceans (106 registries, 1600 individuals detected and 13 species). It has important fishing resources, fishing ground of national scope, and has a great geologic, archaeological and paleontological value (more than 50 Palaeolithic deposits and several registered submarine wreckages). The participation of the ports and the maritime administrations in the conservation of zones like this one, would allow to establish an integrated management of "second generation" when incorporating the management of the marine public dominion in the present integrated systems based on the territorial arrangement of the coastal strip (POL, POLA, etc.). Several recommendations are made on the matter and a concrete system of management integrated of the coast, denominated SIGLIS-V, sets out. 1. Introducción La gestión del litoral, aun encontrándose entre las principales prioridades, tanto a nivel europeo (COM 2000/545 y Posición Común del Consejo CE nº 13/2002), como a nivel estatal (inventario nacional de datos para la gestión integrada de zonas costeras, GIZC), así como de numerosos organismos internacionales, como la European Sea Ports Organisation (ESPO, 2001; 2003a; 2003b), sigue siendo una de las principales asignaturas pendientes de la gestión ambiental. El motivo principal es la confluencia de intereses muy diversos y la dificultad de integrar en dicha gestión a todos los organismos y entidades con competencias en el medio marino y litoral. Son, precisamente, esos diversos intereses, actuando de forma descoordinada, la que ha dado lugar a la enorme presión que existe sobre las zonas costeras, a los eventos contaminantes, al continuo deterioro paisajístico o a la excesiva explotación de los recursos. Los puertos marítimos, como puertas que son de comunicación entre la tierra y el mar, como motores socioeconómicos de las zonas donde se asientan, y como elementos claves del sistema litoral, tienen mucho que decir tanto en el desarrollo económico, como en la conservación del medio donde actúan, así como en la integración y coordinación de todos los agentes relacionados. De este modo, la Autoridad Portuaria de Gijón (APG), en colaboración con Puertos del Estado, con la Universidad de Oviedo y con la Dirección General de Pesca del Principado de Asturias, decidió realizar un estudio para determinar el valor ambiental y del valor socioeconómico de un enclave privilegiado de la costa cantábrica (el entorno marino y costero del Cabo Peñas), con los siguientes objetivos: 1) ampliar los actuales sistemas de gestión litoral, más basados en la gestión en tierra que en mar ; y 2) colaborar y abundar en la conservación de la biodiversidad marina de forma compatible con el desarrollo económico (aprovechamiento de sinergias y nuevas oportunidades de negocio y de creación de empleo). 2

3 Figura 1. Ubicación de la zona costera estudiada (Cabo Peñas, Asturias, España). 2. Material y métodos El estudio realizado consistió en la recopilación de toda la información científica y socioeconómica existente sobre el entorno del Cabo Peñas (Asturias, España) (Fig. 1) y en la realización de un estudio de campo para conocer su estado ecológico. Las aguas asturianas se encuentran incluidas dentro de una amplia zona propuesta para su Declaración como Área Marina Especialmente Sensible (AMES de Europa Occidental). El equipo de trabajo interdisciplinar estuvo formado por 16 personas, pertenecientes a la Universidad de Oviedo (Departamento de Biología de Organismos y Sistemas, Departamento de Geología y Departamento de Construcción e Ingeniería de Fabricación), del Centro de Experimentación Pesquera del Principado de Asturias, del Museo Marítimo de Luanco y de la Autoridad Portuaria de Gijón (proyecto Universidad de Oviedo, CN ). El trabajo de campo consistió en la recogida de muestras directamente del medio natural (seis estaciones) analizándose, entre otros, la biomasa en peso seco y la diversidad por los métodos de Shannon, Pielou y Margalef. Se realizaron técnicas multivariantes para revelar patrones de similitud entre las estaciones de muestreo, utilizando el paquete estadístico PRIMER. Del estudio socioeconómico se encargó fundamentalmente la APG, utilizando documentación de Puertos, Costas y Marina Mercante, entre otros; y el Centro de Experimentación Pesquera, utilizando sus propios datos pesqueros y el resto de documentación técnica, científica y económica existente. Finalmente, a partir de los datos recopilados en este estudio, así como de otros estudios previos y de fuentes de otras autoridades marítimas, se elaboró un sistema de gestión litoral integrado y sostenible, basado en la integración y coordinación de cinco grandes áreas (SIGLIS-V). 3

4 3. Resultados 3.1. Biodiversidad y valores ambientales del entorno de Peñas Como se esperaba, el estudio realizado confirma que el entorno de Peñas posee una importante riqueza en recursos naturales y un gran valor ambiental que merece la pena conservar. Algunos de los datos obtenidos son los siguientes: 1) Entre los valores ambientales encontrados destacan los siguientes:! El entorno marino posee una gran biomasa y biodiversidad, con un total de 2000 especies; más de 1000 especies bentónicas, 181 especies de fitoplancton identificadas; 322 especies de zooplancton; 200 especies de peces; 45 especies pesqueras de interés comercial; más de 230 especies de algas, algunas de ellas con gran importancia económica y 13 especies de cetáceos. Estos últimos son habitualmente avistados, con un total de 106 registros (de los 510 de toda la región asturiana) y más de individuos, lo que ha permitido incluir a Peñas en el inventario nacional de zonas de cetáceos. Existe, además, fauna emblemática, destacando el calamar gigante (Architeuthis dux), la única especie conocida que no ha sido filmada hasta la fecha y que ha motivado varias expediciones científicas! El entorno terrestre de Peñas comprende 633 especies de plantas (un 28% de la flora vascular de Asturias), con 12 endemismos y 15 especies protegidas. Existen 40 comunidades vegetales (hábitats), de las que 13 pertenecen a acantilados, 7 a playas y dunas, y 1 a estuarios; 19 de estos figuran entre los hábitats a conservar, siendo 5 de ellos prioritarios! 149 especies de aves registradas y zona de paso y descanso de aves migratorias! Importantes caladeros marisqueros y de cría de merluza, destacando El Callejón, uno de los principales criaderos de España. Importantes poblaciones de percebe ( Kg/año), erizo ( kg/año) y algas (1000 tm/año)! A pesar de encontrarse entre las zonas más pobladas de Asturias (Gijón y Avilés), el litoral costero del Cabo Peñas no presenta serios problemas de contaminación bacteriana o química, observándose una mejora continua de la calidad de las aguas! Con una longitud de cerca de 20 kilómetros, presenta los acantilados más altos de Asturias, intercalados por multitud de islotes (La Erbosa, Bermeo, El Bravo, Las Corberas, La Gaviera, Los Merendálvarez, El Corbiro, etc.), puntas o cabos (La Garza, Llampero, El Ratín, El Castro, la Narvata, Sabugo, La Vaca, etc.) y calas o playas (Xagó, Portazuelos, Llampero, Aguilera, La Carniciega, Verdicio, Sabín, Viodo, Llumeres, Bañugues, Moniello, etc.)! Importante frontera biogeográfica, separando dos grandes regiones marinas del Golfo de Vizcaya: la oriental, con características meridionales o mediterráneas, y la occidental, con características atlánticas septentrionales! Más de 50 yacimientos paleolíticos en tierra, además de otros enclaves arqueológicos (megalitos, castros, románico, etc.), y varios pecios submarinos registrados. Otros yacimientos geológicos y fosilíferos (Moniello) 2) El entorno marino y costero del Cabo Peñas podría ser un importante enclave ambiental de la costa central de Asturias y del Cantábrico, así como del eje Pajares-Peñas, del previsto área central metropolitana de Asturias que el Gobierno del Principado quiere desarrollar en los próximos años. 4

5 Figura 2. Gestión integrada de zonas costeras (GIZC) de segunda generación Valores socio-económicos del entorno de Peñas 1) Grandes posibilidades para el desarrollo del turismo acuático, en sus versiones de náutica, escafandrismo, ecoturismo, turismo subacuático, turismo arqueológico, etc., y efectos sinérgicos en el resto de sectores integrados (turismo pesquero, empleo alternativo a pescadores, auge de los puertos deportivos, posibles ferries o cruceros, museos e instalaciones ambientales o didácticas, etc.). 2) Grandes posibilidades para el desarrollo industrial. Se observa que la planificación integrada facilitaría la extensión de la concentración industrial y empresarial propia de las zonas portuarias (en nuestro caso, Gijón y Avilés), a grandes polígonos estratégicamente seleccionados (zonas de actuación logística o ZAL), liberando al resto del litoral de instalaciones aisladas. Especialmente interesante sería la creación de polígonos o parques de acuicultura, un nuevo concepto que permitiría impulsar muy sustancialmente dicho sector, al tiempo que se libera al litoral de tales instalaciones, se reduce la tensión entre diferentes sectores y se crea empleo alternativo al sector pesquero (Doménech, 1996a; en prensa). 3) Grandes posibilidades para el desarrollo pesquero. La zona presenta un indudable valor pesquero, tanto por la riqueza de sus mariscos, como por los importantes criaderos de merluza y otras especies de valor comercial. El desarrollo de un plan experimental de pesca sostenible basado en la protección (espacios protegidos con normas sostenibles), en la producción (frente a la mera extracción) y en la propiedad (autogestión del pescador) (modelo SIGPES-3P o de las tres pes ), permitiría no solo un importante logro en la evolución del sector pesquero, sino contar con todo un modelo piloto que permitiría la extrapolación a cualquier otro espacio marino y abordar, quizás, de una vez por todas, la necesaria reconversión pesquera (Doménech, 1996b; en prensa). 4) La participación de los puertos en la conservación de los recursos marinos y en la gestión del litoral, se puede materializar de varias maneras, como por ejemplo ampliando las redes de vigilancia del estado químico y ecológico de las aguas a los entornos peri-portuarios (Directiva Marco del Agua 2000/60/CE); implantando sistemas de gestión medioambiental (SGMA); aplicando su experiencia en señalización y balizamiento; concentrando la industria en polígonos industriales o ZAL; o colaborando con su red de boyas oceanográficas (una de las cuales se encuentra precisamente en 5

6 Peñas). Se ha propuesto, además, la cesión de parte del faro de Peñas al Ayuntamiento de Gozón, para la creación de un Centro de Interpretación del Medio Marino y la creación de un Programa de Educación Ambiental. TABLA I. GESTIÓN LITORAL INTEGRADA de segunda generación (SIGLIS-V) Grandes áreas a integrar 1. Desarrollo costero sostenible (desarrollo económico + desarrollo ambiental) 2. Investigación marina 3. Pesca sostenible 4. Ecoturismo acuático 5. Planes de Ordenación Litoral (POL) Organismos más representativos Puertos del Estado Dirección G. de Costas Puertos autonómicos Marina Mercante Demarc. Hidrográficas Organismos de Investigación (Universidad, IEO, CSIC, Autonomías) Administración pesquera (Ministerio de Pesca, Consejerías de Pesca) Autonomías Ayuntamientos Asociaciones Autonomías Administraciones locales Principales funciones! Desarrollo de los espacios protegidos ( Ley de Costas, art. 101)! Separación del Tráfico Marítimo! Short Sea Shipping sostenible! Red de faros y centros de interpretación! Programa Educación Ambiental! ISO en puertos y buques de base y regulares! Directiva Marco del Agua! ZAL y eco-zal! Polígonos de acuicultura! Red SIGLIS-V de Espacios Protegidos! Ingeniería costera, portuaria y naval! Ecología y productividad! Pesca sostenible! Nuevos recursos! Protección (espacios protegidos)! Producción pesquera! Propiedad y autogestión (censos y contingentación caladeros)! Plan turístico integral! Desarrollo del turismo subacuático! Desarrollo POL! Integración de 2ª generación (POL II)! ISO jerarquizado, en playas, puertos, campings, equipamientos y resto de áreas integradas 3.3. Gestión litoral integrada de segunda generación A partir de los datos observados se ha detectado que: 1) La incorporación de las actividades puramente marítimo-portuarias (la gestión costera en mar ) a la actual gestión litoral basada en tierra, aportaría un valor añadido sin precedentes a la gestión litoral integrada, con muy interesantes y novedosas oportunidades ambientales y económicas (Fig. 2). Tal y como señala Chapela-Pérez (2002): la planificación costera se centra en la dimensión terrestre del litoral, olvidando las actividades económicas y culturales de la zona marítima. Los actuales Planes de Ordenación Litoral (POL, POLA, etc.) se refieren más bien a la gestión en campings, playas, urbanismo costero, viales, senderos litorales, etc., dejando a un lado toda la actividad marítima, incluidas grandes obras en mar, como puertos, emisarios, plataformas petrolíferas o eólicas, acuicultura, etc. Dicha incorporación al actual Plan de Ordenación Litoral de Asturias (POLA), por ejemplo, el cual ya es motivo de elogio, según la citada autora, daría lugar a una gestión litoral de segunda generación, con un nivel de integración sin precedentes en Europa ( POLA-II?). 2) En tal gestión litoral de segundo nivel sería necesario coordinar cinco grandes áreas: a) desarrollo costero sostenible (obras costeras, desarrollo económico y desarrollo ambiental); b) ecología, biodiversidad e investigación marina; c) pesca, acuicultura y recursos naturales; d) 6

7 turismo acuático y ocio; y e) ordenación del territorio (gestión litoral tradicional o de primera generación ) (Tabla I). 3) Existe la necesidad de crear órganos de gestión supra-administrativos (convenios, patronatos, órganos rectores, etc.) que eviten la descoordinación que provoca la actual normativa sectorial. Tal y como señala Chapela-Pérez, la carencia de leyes sobre planificación integral y la incompatibilidad entre sectores de actividad y entre Administraciones, es el gran problema de la gestión eficaz de las zonas litorales. Se da el caso, por ejemplo, de que muchos puertos comerciales, pesqueros y deportivos (tres grandes sectores marítimos), conviven en un mismo espacio, sin que existan convenios o planes conjuntos de desarrollo intersectorial. Se detecta también que la mejor forma de establecer nuevos planes de gestión integral y de crear dichos órganos de gestión integrados es mediante su aplicación a pequeños tramos de litoral o espacios marinos protegidos (cuya normativa, al igual que en los parques en tierra, permite establecer planes de explotación o planes rectores particularizados), para luego extender el sistema de forma gradual al resto del litoral. Existen ya muchos espacios protegidos (Fig. 3), con patronatos y órganos de gestión supra-administrativos ya constituidos, donde participan, además de las diferentes Administraciones y Autoridades, las asociaciones y ONGs, los representantes sociales de los diferentes sectores e incluso el sector privado, y donde se hace muy factible, por tanto, la aplicación de este nuevo modelo. Se recomienda especialmente promover la coparticipación del sector privado en la gestión de estos espacios, permitiéndole así invertir en capital natural (activo que permite compensar emisiones de CO 2 o vender derechos). Lejos de lo que algunos aun piensan, existe una amplísima documentación que demuestra que los espacios protegidos y zonas Natura 2000 no solo son compatibles sino que incluso benefician tanto al desarrollo costero como al desarrollo pesquero (ESPO, 2001, 2003b; Roberts et al., 2000). 7

8 Figura 3. Red de espacios protegidos del litoral español (círculos grandes) y Autoridades Portuarias con los faros que gestiona cada una de ellas (puntos pequeños). 4. Discusión y conclusiones 1) Existen aun importantes enclaves costeros naturales que merece la pena conservar y proteger para las generaciones futuras. En el presente estudio se muestra uno de ellos ubicado en el centro de la costa cantábrica: el Cabo de Peñas, en el cual se han detectado importantes valores ambientales y socioeconómicos. Las Autoridades Portuarias, como importantes motores económicos, entre otras instituciones relacionadas con la gestión marítima, pueden ejercer un importante papel en dicha conservación, a la vez que exploran nuevas oportunidades de desarrollo económico. 2) Se ha detectado la necesidad de incorporar la gestión litoral en mar a la actual gestión litoral basada en tierra, dando lugar así a una integración de segunda generación que amplia sustancialmente la colaboración de las instituciones involucradas. El modelo propuesto supone la integración de cinco grandes sectores, como son el económico, compatibilizado con la conservación ambiental; la investigación marina; la pesca sostenible; el turismo acuático y la ordenación del territorio (modelo SIGLIS-V). Consideramos muy bien posicionadas a aquellas regiones con avanzados Planes de Ordenación Litoral o de primera generación, tales como el POL cántabro (POLC) o el POL asturiano (POLA). 3) Se recomienda abundar en la creación de los espacios marinos protegidos, donde se pueden establecer planes inter y supra-sectoriales, y, por tanto, aplicar con eficiencia el 8

9 modelo. A falta de una legislación más específica, se recomienda especialmente que la creación de dichos espacios se efectúe al amparo del artículo 101 del Reglamento de Costas, lo cual ha sido solicitado por diversos expertos (Aragonés i Valls, 2002) ya que la actual Ley 4/1989 de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, está más enfocada a la gestión de parques naturales o espacios protegidos en tierra, mientras que la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, se dirige más bien a la actividad pesquera (reservas de pesca). Considerando que el mínimo de espacio totalmente protegido (o no explotable), necesario para la conservación de la biodiversidad, debe ser del 12 % del espacio total existente (Wackernagel, 1998), habría que partir de, al menos, otro 12% más de espacio explotable a proteger, como objetivo inicial. Este, como en tierra firme, debería incrementarse de forma gradual hasta que la totalidad del espacio disponible sea explotado de forma sostenible. Se constata que algunas zonas de España, sobre todo del norte, noroeste y suroeste son aun muy deficitarias en este tipo de capital natural. 4) Teniendo en cuenta que los valores ambientales y socioeconómicos encontrados en la zona estudiada se pueden encontrar aun -en mayor o menor medida- en muchos puntos del litoral español (sea en espacios protegidos o pendientes de protección), el sistema propuesto permitiría una nueva política de desarrollo marítimo-litoral por fases, consistiendo, la primera, en la aplicación del modelo en todos los espacios marinos protegidos o en tramos especialmente seleccionados, para luego extenderlo al resto de espacios protegidos, y, finalmente, al conjunto del litoral. Puertos del Estado también puede colaborar en dicho proceso cediendo su red de faros como puntos de observación o sede de los órganos de gestión (lo que permitiría, a la vez, consolidar el carácter marítimo de estas instalaciones) (Fig. 3). 5) Se propone, finalmente, la constitución de un grupo de trabajo interdisciplinar con la finalidad de: a) desarrollar el modelo propuesto al detalle; b) establecer las bases para una hipotética ley de planificación integrada del litoral; y c) abordar la aplicación práctica del modelo elaborado. 5. Bibliografía Anadón, N., Doménech, J.L., Pérez, C. y Villegas, M.L Estudio para la conservación de la biodiversidad del entorno marino del Cabo Peñas. Autoridad Portuaria de Gijón: 435 pp. Aragonés i Valls, E Noticia del Simposio Mediterráneo de Áreas Marinas y Costeras Protegidas celebrado en Roses y l Estartit (Cataluña). VI Congreso Nacional de Medio Ambiente (CD-ROM). Madrid, de noviembre, de 2002 Chapela Pérez, M.R La acuicultura marina en el marco de la planificación litoral. VIII Congreso Nacional de Acuicultura. Bol. Inst. Esp. Oceanogr., 18(1-4): Doménech, J.L. 1996a. Parques tecnológicos acuícolas: un nuevo concepto en acuicultura. El Acuicultor ("Productos del Mar") (99-100): 71-73; marzo-abril/1996 Doménech, J.L. 1996b. Plan de Pesca Sostenible: de la pesca extractiva a la pesca productiva. Boletín Económico del ICE (2488): (5 a 11 de febrero de 1996) Doménech, J.L., en prensa. Gestión pesquera sostenible, SIGPES-3P. ESPO, Revisión Medioambiental. Versión española realizada por el Ente Público Puertos del Estado. Puertos del Estado: 26 pp. ESPO, 2003a. Environmental Code Of Practice. European Sea Ports Organization: 32 p. ESPO, 2003b. Expansion of Rotterdam compatible with Natura ESPO News, Vol 9.04; Bruselas; abril/2003: 6-7 9

10 Roberts, C.M. y Hawkins, J.P Reservas Marinas totalmente protegidas: una guía. Callum M. Roberts y Julie P. Hawkins ed. Washington: 143 pp. Wackernagel, M The Ecological Footprint of Santiago de Chile. Local Environment Vol. 3 (1):