Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Transcripción

1 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Proyecto Manejo integrado de las Zonas Costeras y Gestión Sostenible de los Manglares de Guatemala, Honduras y Nicaragua Gestión de proyectos marino-costeros con perspectiva ecosistémica Una herramienta derivada de la experiencia y los aprendizajes del Proyecto Manglares para administradores costeros en el Caribe CARTILLA DE APUNTES METODOLÓGICOS Panamá, julio 2013

2 Gestiión de proyectos mariino-costeros con perspectiiva ecosiistémiica Una herramienta derivada de la experiencia y los aprendizajes del Proyecto Manglares para administradores costeros en el Caribe Proyecto Manejo Integrado de las Zonas Costeras y Gestión Sostenible de los Manglares de Guatemala, Honduras y Nicaragua (Proyecto Manglares), julio 2013, 36 p. Coordinación Equipo Técnico Metodología Redacción, Diseño y Estilo Revisión Portada Lucia Scodanibbio, PNUMA Ana Beatriz Rivas, Coordinación Guatemala Rafael Sambulá, Coordinación Honduras Balbo Muller, Coordinación Nicaragua Luis Mazariegos Luis Mazariegos Lucia Scodanibbio, Isabel Martinez, Charles Davies (PNUMA), Ana Beatriz Rivas, Rafael Sambulá, Balbo Muller, MARN, MARENA, SERNA Color Print 2 Se agradece el apoyo de todos los actores quienes con sus experiencias permitieron construir esta herramienta, en especial a los grupos comunitarios, a las comunidades indígenas, redes de pescadores, grupos de mujeres, centros educativos, instituciones aliadas del proyecto, comités asesores nacionales, instancias de gobierno, municipalidades, coordinadores nacionales, coordinadora regional y consultores, entre otros.

3 Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o para usos sin fines de lucro, sin necesidad de ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición de que se identifique la fuente de la que proviene. Dicha identificación deberá realizarse del siguiente modo: PNUMA Gestión de proyectos marino-costeros con perspectiva ecosistémica. Una herramienta derivada de la experiencia y los aprendizajes del Proyecto Manglares para administradores costeros en el Caribe. Disponible en El PNUMA agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está permitido el uso de esta publicación para su venta o para usos comerciales. Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican en absoluto la expresión de ninguna opinión por parte del PNUMA con respecto a la situación legal de ningún país, territorio, ciudad, área, o sus autoridades, ni en lo concerniente a sus fronteras y límites. Asimismo, el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas. La mención de una empresa comercial o un producto en esta publicación no implica respaldo alguno por parte del PNUMA. El PNUMA promueve prácticas globales ambientalmente amigables, además de promoverlas también en sus propias actividades. Nuestra política de distribución busca reducir la huella de carbono del PNUMA. 3

4 Tablla de conteniidos Índice 4 Presentación 5 Objetivos de esta cartilla 6 Destinatarios 6 Cómo está estructurada 6 Visualizaciones empleadas 7 Ennf fooqquueess qquuee ssuusst teennt taann llaa l meet tooddool llooggí íaa 7-8 El enfoque ecosistémico El enfoque de gestión adaptativa FFAASSEE II: I:: CCoonncc ee ppcc iióónn i yy ffoor f rmuul llaacci iióónn ddeel ll ppr rooyyeecct ttoo Análisis de la situación marino-costera Del análisis de la situación marino-costera hacia la propuesta del proyecto FFAASSEE III: :: PPr reeppaar raacci iióónn ppaar raa llaa l aacccci iióónn La unidad de gestión y coordinación del proyecto El comité asesor como instancia de co-gestión del proyecto El plan de acción del proyecto El estudio de línea de base del proyecto Las alianzas estratégicas en los territorios FFAASSEE IIII II: :: PPr roocceessooss ooppeer raat tti iivvooss eenn eel ll tteer t rri iit ttoor iioo Los procesos estratégicos orientados a políticas públicas El abordaje de los medios de vida sostenible Cómo abordar el fortalecimiento de capacidades en la práctica Los mecanismos de comunicación y visibilidad FFAASSEE IIVV: I :: SSaal lli iiddaa yy ssoosst tteenn iibbi i iil lli iiddaadd Monitoreo y seguimiento La sistematización y la evaluación Bibliografía

5 Presentaciión La labor del PNUMA en manejo de ecosistemas tiene tres objetivos principales: 1) El desarrollo de herramientas y metodologías para la restauración y gestión de los ecosistemas; 2) Ayudar a los Gobiernos Nacionales para que integren los servicios de los ecosistemas en la planificación del desarrollo; y 3) Apoyo a las decisiones de inversión. Para poder cumplir con estos objetivos, el Proyecto Manglares promovió el enfoque ecosistémico en sus actividades, con el fin de contribuir a la gestión sostenible de los manglares en la región. El Proyecto de Manejo Integrado de las Zonas Costeras y Gestión Sostenible de los Manglares de Guatemala, Honduras y Nicaragua (conocido como Proyecto Manglares), financiado por el Gobierno de España, ha sido implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente a través de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, en colaboración estrecha con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala (MARN), la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA) y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA). El proyecto, orientado a promover la gestión integrada de las zonas costeras del Caribe de Guatemala, Honduras y Nicaragua, facilitó procesos participativos durante dos años y medio con actores múltiples promoviendo actividades enmarcadas en tres componentes: (i) un componente de Planificación Marino Costera; (ii) Alternativas Económicas; y (iii) Capacitación, con acciones transversales de comunicación y visibilidad. El proyecto inició a finales del año 2010 y terminó a mediados de Esta cartilla, denominada Apuntes metodológicos para la gestión de proyectos marino-costeros con perspectiva ecosistémica ha sido elaborada a partir de los aprendizajes que fueron generados en el proceso de sistematización de la experiencia del proyecto. En otras palabras este material no es más que la acción y la reflexión del Proyecto Manglares traducida en un instrumento metodológico. Su principal audiencia son todas aquellas organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales, que promueven iniciativas orientadas a la gestión marino-costera con énfasis en el involucramiento de los actores locales en la protección y conservación de los ecosistemas. En el contenido de esta herramienta se aborda un proceso metodológico con enfoques participativos que, con sus adaptaciones, puede ser aplicable a cualquier sitio marino-costero en la costa del Caribe. La efectividad en la aplicación de esta cartilla va a depender de la retroalimentación que cada usuario le pueda dar a partir de sus propias experiencias y las particularidades de su entorno marino-costero. Este instrumento, más que una receta con procedimientos rígidos, es un conjunto de recomendaciones prácticas y se propone ser una alternativa metodológica flexible para promover el involucramiento de los actores en la gestión de las zonas costeras en el Caribe. Al mismo tiempo, se recomienda que se consulte también el documento de sistematización El Proyecto Manglares. Procesos, experiencias, instrumentos, contribuciones y lecciones aprendidas desde la perspectiva de sus actores para conocer ejemplos concretos relacionados con las recomendaciones presentadas en esta cartilla. 5

6 Objjettiivos de estta carttiilllla Desttiinattariios Aportar insumos metodológicos que contribuyan a enriquecer las experiencias de otros administradores costeros en sus territorios. Orientar procesos de gestión para la implementación de programas y proyectos, articulando el enfoque ecosistémico, con prácticas de gestión adaptativa. Proporcionar herramientas y principios para facilitar el involucramiento y la apropiación de los actores locales en los procesos de manejo costero. Contribuir a la construcción de procesos participativos de desarrollo local en comunidades costeras en la zona del Caribe. Sus principales destinatarios son especialmente instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales, programas y proyectos de la cooperación para el desarrollo, municipalidades y unidades de planificación costera, planificadores de proyectos, redes, asociaciones de pescadores, consultores, técnicos, promotores y facilitadores de procesos locales que acompañan en la cotidianidad a las comunidades costeras, o que diseñan y gestionan procesos orientados al manejo marino-costero. Cómo esttá esttructturada Para su mejor comprensión, esta Cartilla de Apuntes Metodológicos ha sido estructurada de una manera sencilla. En su primera parte se describen las generalidades del instrumento y los enfoques que le dan sustento teórico. En la segunda parte del instrumento se desarrolla el ciclo de gestión de un proyecto marinocostero, diseñado en cuatro fases tal como se muestra en la ilustración del lado izquierdo. En el proceso metodológico de esta cartilla se ha diseñado cada fase en coherencia con cada uno de los colores representados en este ciclo de gestión. En cada fase del proceso se aporta, entre otras cosas: definiciones básicas; ideas para desarrollar procesos; preguntas generadoras y de apoyo; listados de herramientas metodológicas; y, especialmente consejos metodológicos prácticos y precauciones, extraídos en su mayoría de la experiencia del Proyecto Manglares. 6

7 Viisualliizaciiones emplleadas La figura del ciclo de gestión, es utilizada en la introducción de cada fase de la metodología, con la finalidad de ubicar al usuario en cada una de las fases del proceso. Para ello en cada fase aparece iluminado en el gráfico únicamente el nombre que corresponde a esa fase. El ancla dentro del documento se utiliza para señalar los subtítulos de los procesos relacionados con cada fase operativa. El signo de interrogación es utilizado en cuadros visualizados con listados de preguntas generadoras o preguntas de chequeo correspondientes a los quehaceres dentro de la metodología. La figura de las herramientas, aparece en cuadros que contienen instrumentos y técnicas que podrán servir de apoyo para abordar aspectos específicos relacionados con la metodología. La boya aparece en recuadros de textos para dar avisos de prevención y peligros sobre malas prácticas o bien para poner en alerta sobre riesgos vinculados al proceso. Al final de cada fase operativa aparece una página de un cuaderno de notas en blanco que servirá para apuntes que los usuarios quieran hacer en función del contenido de la cartilla. 7 Los recuadros en blanco con textos en color verde como este, señalados con el lápiz del Proyecto Manglares, se refieren en toda la cartilla a notas de aprendizaje, reflexiones o consejos prácticos, extraídos de la experiencia del Proyecto Manglares del PNUMA en la región. Enffoques que susttenttan lla mettodollogíía Un proyecto, ya sea enfocado en el ecosistema manglar o en cualquier otro ecosistema marinocostero, desde sus inicios deberá definir los conceptos y enfoques clave que van a orientar su formulación y ejecución. Esta definición requiere de un esfuerzo conjunto de quienes van a tener la responsabilidad técnica y metodológica para dirigir el proyecto. Además de precisar estos conceptos y enfoques, se requiere también de discutir sus implicaciones en el contexto específico donde se va a desarrollar el proyecto. Adicionalmente, es importante desarrollar un entendimiento común alrededor de estos con el equipo técnico, lo cual facilitará en su momento fundamentar la elaboración de las metodologías para el abordaje de las acciones en el terreno.

8 Ell enffoque ecosiisttémiico El enfoque ecosistémico (EE) es una estrategia para la gestión integral de suelo, agua y recursos vivos que promueve la conservación y el uso sostenible en una manera equitativa. El enfoque coloca a la gente que vive en los ecosistemas y a sus medios de vida en el centro de las decisiones sobre la gestión y la protección. La Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB), firmada por 188 países, ha respaldado el enfoque ecosistémico como su primer marco de acción. Todos los países latinoamericanos son partes contratantes de la Convención. Gesttiión basada en ell ecosiisttema Gesttiión adapttattiiva El enfoque ecosistémico va más allá de la conservación y promueve el uso sostenible de los recursos con un enfoque en la equidad, la participación y la descentralización. No pretende reemplazar otros enfoques de gestión y conservación, sino más bien complementarlos y sustentarlos. La aplicación de lecciones positivas derivadas de experiencias previas y su adaptación a contextos locales, provinciales, nacionales, regionales o a nivel global es un vehículo para la replicación y transferibilidad exitosas. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, Opciones de política para América Latina y el Caribe, PNUMA Aunque el término "gestión basada en el ecosistema" se ha definido de muchas maneras, los elementos principales de este proceso implican: El reconocimiento de las conexiones entre los sistemas marinos, costeros y terrestres, así como entre los ecosistemas y los grupos humanos. Desarrollar una perspectiva de los servicios del ecosistema, donde estos son valorizados no sólo por los bienes básicos que generan (como los alimentos o materias primas), sino también por los importantes servicios que prestan (como agua limpia y protección contra los eventos meteorológicos extremos). El abordaje de los impactos acumulativos de diversas actividades que afectan a un ecosistema. Una gestión orientada al balance de múltiples y a veces contradictorios objetivos relacionados con diferentes beneficios y servicios ecosistémicos. Aceptar el cambio, aprender de experiencia, y adaptar las políticas durante todo el proceso de gestión. Taking Steps toward Marine and Coastal Ecosystem-Based Management PNUMA La gestión adaptativa es el proceso cíclico de poner a prueba las premisas sistemáticamente, generando un aprendizaje mediante la evaluación de los resultados de la prueba, y continuar corrigiendo y mejorando las prácticas de gestión. El resultado del manejo adaptativo en un contexto de áreas protegidas es una mayor efectividad y un mayor avance hacia el logro de las metas y objetivos. Manual de Indicadores Naturales y Sociales para Evaluar la Efectividad de la Gestión de Áreas Marinas Protegidas, UICN

9 FASE I: Concepciión y formullaciión dell proyecto La concepción y la formulación del proyecto es una fase trascendental donde se sientan las bases que van a determinar la claridad para la implementación de todo el ciclo del proyecto. Es en esta fase donde se plasman las ideas y los planteamientos concretos que deberán constituir una propuesta de proyecto que sea clara, contundente, relevante, interesante y pertinente. En este sentido, la responsabilidad para su elaboración tendrá que ser asumida por personas no solo con conocimiento claro del contexto en el que se quiere intervenir con el proyecto, sino también con conocimiento y experiencia en la formulación de proyectos basados en procesos de consulta con todos los niveles de actores. Ell análisis de la l prrobl lemátti ica marri ino--costterra Un paso clave en la fase de concepción y formulación del proyecto es analizar la situación real de la zona marino-costera que se quiere intervenir con el proyecto. Este ejercicio permitirá identificar la problemática de las comunidades y de la zona, además será esencial para precisar la demanda local, como sustento para definir los temas y los ámbitos de acción contenidos en la oferta del proyecto. Este análisis podrá realizarse a través de un Diagnóstico Participativo Marino-Costero, encomendado a un equipo transdisciplinario capaz de crear sinergias entre los aspectos de tipo ambiental, económico y social, además con competencias para facilitar un proceso participativo y dialógico que involucre a diversos actores en el estudio de su propia problemática. 9 Ell contteniido básiico parra ell diiagnósttiico de lla siittuaciión marriino--costterra La caracterización ambiental, social, económica e institucional del área o los sitios de interés El análisis de los problemas ambientales y los impactos que estos generan Las relaciones entre el ecosistema manglar con los pastos y el arrecife por un lado, y con la cuenca por el otro La situación de los humedales y su estacionalidad El mapeo de los principales actores y sus intereses, y de las actividades y los proyectos que se han llevado a cabo en la región La identificación de los factores que posibilitan o impiden la implementación y el desarrollo de la gestión marino-costera La priorización de las áreas críticas con una problemática ambiental significativa para focalizar acciones de gestión

10 Es importante tomar en cuenta que algunos datos o informaciones necesarios para el diagnóstico marino-costero, podrían estar ya disponibles en otras instituciones que trabajan en la zona. Sin embargo es recomendable verificar la validez y la confiabilidad de la información; esto implicará triangular la información que esté disponible para poder llegar a un diagnóstico que contenga información actual que sirva de sustento a la formulación de la propuesta del proyecto. El punto de llegada del análisis marino-costero deberá ser la construcción de una visión global del proyecto llegando a acuerdos claros y concretos sobre la problemática que habrá de abordar el proyecto, sobre los actores que serán focalizados, sobre el tema central que enfatizará el proyecto, sobre cuáles serían los alcances de la propuesta y las instituciones con las que podrían hacerse alianzas en el territorio. Un diagnóstico participativo bien aplicado debe tener una orientación eminentemente práctica, partiendo de la premisa que la profundidad, el esfuerzo, el tiempo y los recursos invertidos en generar información y análisis, deben ser proporcionales a las acciones que van a ser consideradas en la propuesta del proyecto. De qué sirve generar una gran cantidad de información y análisis que apenas se pueda traducir en unas pocas acciones? El diagnóstico debería generar la suficiente o mínima información, conocimiento y reflexión colectiva que se pueda traducir en acciones de la forma más inmediata posible. Por esta razón no hay que perder de vista que la elaboración del diagnóstico participativo marino-costero es un paso para proceder a la formulación de la propuesta del proyecto marino-costero y que no debería transcurrir mucho tiempo entre estos dos pasos. Hay que considerar su socialización y devolución a los actores como una herramienta de gestión. Otra consideración importante dentro de un enfoque de gestión adaptativa es que el diagnóstico no finaliza en este momento, por el contrario el análisis de la situación marino-costera será una acción permanente durante la vida del proyecto como alternativa para profundizar y documentar las respuestas y el comportamiento del contexto con relación a las acciones del proyecto y adaptar las intervenciones a estas exigencias. Los administradores costeros deberán tomar en cuenta que los hallazgos del diagnóstico marino-costero deben generar discusión institucional y reflexión conjunta. En este sentido, dependiendo de las particularidades de la zona costera, es importante socializarlo en otros espacios o plataformas de coordinación y diálogo, para obtener una retroalimentación oportuna, previo a proceder a la formulación de la propuesta del proyecto. Al contar con el diagnóstico finalizado se dispone de la demanda de servicios, desde la perspectiva de las comunidades. Sin embargo, en la fase de socialización de los resultados del diagnóstico todavía es importante precisar, con los grupos locales, aquellos elementos de la demanda local plasmada en el diagnóstico que son indispensables abordar en la formulación del proyecto. 10

11 Lo que podemos prregunttarrnos all ffiinalliizarr ell diiagnósttiico marriino--costterro Cuál será el problema central que abordará la propuesta del proyecto? Qué actores están focalizados y cómo serán beneficiadas las mujeres y otros grupos vulnerables con este proyecto? Qué otras experiencias y buenas prácticas relacionadas con la temática de este proyecto se podrían conocer? Con qué instrumentos de política, planes o regulaciones va a estar alineado el proyecto? Qué información científica será requerida y cómo se podría simplificar? Cómo se podría tomar en cuenta el conocimiento tradicional existente en la zona o comunidad? Qué tipo de alianzas se establecerán, que aportes se esperan y con qué actores? Qué iniciativas están desarrollando las comunidades orientadas hacia la solución de la problemática priorizada? Quiénes van a integrar el equipo para formular la propuesta del proyecto y cuáles serán sus mecanismos para la formulación? Cuál es el dominio de los formuladores con relación al enfoque ecosistémico y la gestión adaptativa? Qué enfoques, metodologías y herramientas se están aplicando en el abordaje marino-costero en otros territorios? Dell análisis de la l sittuaci ión marri ino-- costterra hacia la l prropuestta de prroyectto El ejercicio de formulación es el paso donde se define el proyecto. Por su relevancia debe ser un proceso dinámico de identificación, definición, selección, ordenamiento, priorización y diseño de las ideas sobre lo que realmente se quiere, los factores que afectan y las posibles alternativas de acción, en el marco de una visión de mejoramiento ambiental y de la calidad de vida de las poblaciones locales. El proceso para formular el proyecto debe ser realizado mediante acuerdos y consensos entre diferentes actores y fundamentarse en los hallazgos y prioridades expresadas en el diagnóstico marinocostero. Como sistema, la planificación del proyecto es un conjunto de apuestas, cambios esperados, mediciones y verificaciones, estrategias, actividades, recursos, tiempos y responsabilidades que se integran, se relacionan y se organizan en función a un eje articulador que es el propósito del proyecto. 11 Un consejo metodológico en esta fase es no perder la dimensión entre lo que se quiere hacer y lo que realmente se puede hacer tomando en cuenta la capacidad instalada de la institución gestora, su experiencia y liderazgo en procesos similares en el territorio, y sus sinergias con otras instituciones y actores clave.

12 Las preguntas para orientar la formulación de la propuesta Quiénes van a conformar el equipo adecuado para la formulación de la propuesta del proyecto? Cuál va a ser la finalidad y el propósito del proyecto? Cuál será el horizonte real de tiempo para su ejecución en el territorio? Cuáles serán las principales líneas de acción en la oferta del proyecto? Cuáles serán los componentes del proyecto y cómo se deberían estructurar? Cómo podrían abordarse los medios de vida de las comunidades? Cuáles serán las estrategias para lograr una buena sinergia entre los objetivos y resultados nacionales y los regionales? Bajo qué componente se podrían abordar a los actores de los diferentes ministerios en el ámbito nacional y a otros actores estratégicos? Cómo se podrían operativizar acciones efectivas de incidencia política con este proyecto? Cómo se podría innovar en la oferta relacionada al fortalecimiento de capacidades locales e institucionales? Cómo garantizar la articulación entre la dimensión ambiental, económica y social en el proyecto? Cómo garantizar la sinergia entre las acciones a nivel local, municipal y regional? Cómo se van a comunicar y a difundir los resultados del proyecto? Se debe tener cuidado cuando la formulación de la propuesta del proyecto se encomienda directamente a especialistas externos, quienes conciben el proyecto como un producto desde un escritorio, sin ningún vínculo con los actores ni con la realidad. El riesgo más grande es obtener propuestas de proyecto sobredimensionadas y desproporcionadas que requerirán de mucho esfuerzo para hacerlas más realistas y operativamente viables. 12 Las herrrramiienttas de apoyo parra lla fforrmullaciión dell prroyectto El diagnóstico marino-costero El Plan Estratégico Institucional de la organización gestora Las Políticas Marino Costeras y otras estrategias nacionales o regionales Los planes de manejo de áreas marinas protegidas Planes de desarrollo municipal o territorial Estudios e investigaciones técnicas ya existentes Formato de propuesta de proyecto (marco lógico) Documentos generados por otros proyectos en la región

13 Concerrttaci ión de la l offerrtta con la l demanda Al contar con la propuesta de proyecto formulada, se dispone ya de la oferta del proyecto estructurada en función de la demanda. En este nivel es altamente importante hacer una simplificación del contenido de la propuesta del proyecto para ser socializada con las comunidades y poder ajustar la oferta a las manifestaciones, intereses, aspiraciones y propuestas reales de las comunidades. Este ejercicio constituye el encuentro de la oferta con la demanda y no se realiza en una sola reunión, más bien implica organizar una agenda de reuniones para provocar la interacción de la oferta del proyecto con diversos grupos ya sea en asambleas, en reuniones ordinarias de las organizaciones, en talleres u otras modalidades, dependiendo de las particularidades de la zona. El encuentro entre la oferta con la demanda también implica socializar la propuesta con actores a nivel municipal y nacional. A este nivel se podrán recoger aportes para ajustar la oferta del proyecto y para alinear la propuesta con los intereses de los Gobiernos Municipales, instancias de gobierno, ONG, entre otros. Trrece prregunttas ttécniicas parra lla valliidaciión de lla prropuestta ffiinall concerrttada Cuáles son los componentes finales del proyecto y cuál es su contenido? Cómo ha quedado conceptualizado el enfoque ecosistémico y de manejo adaptativo dentro de la propuesta del proyecto? Con qué políticas públicas en el territorio o a nivel nacional se alinea el proyecto? Cómo transformar los estudios en instrumentos de gestión pública y garantizar que sean implementados? Cuál es la oferta de intervención y como se vincula con la demanda de los actores? De qué manera han sido considerados los más pobres, las mujeres y otros grupos vulnerables en el proyecto? Qué tan innovadoras son las acciones en lo ambiental, lo económico y lo social? En qué medida se aborda la relación de los manglares con el pasto, el arrecife y su valor económico? De qué manera se estará abordando el enfoque de cuenca? En qué medida el proyecto se inserta en procesos que ya estaban en marcha? Cuáles van a ser los potenciales aportes locales en la implementación del proyecto? Cuál sería la instancia consultiva clave para orientar la implementación del proyecto en el territorio? Cómo trascender desde la dimensión ambiental hacia procesos de planificación más amplios en el territorio? 13

14 Lo que se deberrá diiscuttiirr con rrellaciión a lla admiiniisttrraciión y lla gerrenciia dell prroyectto Qué criterios orientarán la distribución y gestión de los fondos operativos y administrativos del proyecto? Cuáles serán los mecanismos para promover la transparencia y la rendición de cuentas? Cuál sería la estructura operativa más funcional para la ejecución del proyecto? Qué criterios orientarán la selección del equipo técnico del proyecto? Cuáles serán las principales funciones de la coordinación del proyecto? Cómo mantener la perspectiva regional o territorial del proyecto? Cuáles van a ser los mecanismos de planificación, monitoreo y evaluación del proyecto? Cómo se va a articular la estrategia de comunicación y visibilidad en el ciclo del proyecto? 14

15 Mis apuntes 15

16 Fase II: Preparaciión para lla acciión La fase de preparación es un espacio indispensable de tiempo que debería estar considerada dentro de la propuesta del proyecto con un tiempo definido no menor de tres meses. Esta fase preparatoria permitirá realizar los arreglos de implementación del proyecto en el terreno y establecer las condiciones necesarias para iniciar el proyecto. El instrumento central para esta fase será la propuesta final concertada del proyecto. En términos operativos, la fase de preparación implica para la institución gestora, concretizar aspectos de tipo metodológico, operativo y gerencial para generar bases más sólidas que permitan implementar el proyecto marino-costero con el menor riesgo y con la mayor eficiencia posible. Un elemento importante será precisar la estructura operativa que se requerirá para la implementación del proyecto. La unidad de gestti ión y coorrdi inación dell prroyectto Esta unidad estará conformada por un equipo mínimo, encabezado por una coordinación de proyecto (nacional o regional) y con un equipo técnico pequeño ubicado en los territorios. Además deberá disponer de un apoyo administrativo y logístico. Este equipo tendrá a su cargo el diseño e implementación de los planes operativos, el seguimiento y el monitoreo de las acciones, la elaboración del estudio de línea de base, y garantizará la aplicación del enfoque ecosistémico durante el ciclo del proyecto. Además será responsable de la aplicación oportuna de la gestión adaptativa, derivada de las evaluaciones periódicas, y será el responsable de la captura de su propio aprendizaje en las diferentes fases de la gestión del proyecto. 16 Un proyecto con un equipo técnico mínimo invertirá de una manera más eficiente sus recursos en la gestión del proyecto a nivel local. Esto implica, en esta fase, definir cuáles serían los puestos clave para implementarlo. Se recomienda que desde el inicio se diseñen los perfiles de desempeño de cada puesto con sus respectivos Términos de Referencia. Además, definir los criterios para seleccionar al equipo técnico, involucrando a socios territoriales o nacionales de acuerdo a las particularidades del proyecto.

17 La figura de coordinación debe garantizar la orientación del proyecto tanto en términos técnicos y administrativos como en su visión estratégica. Lo anterior implica realizar acciones efectivas para la planificación, seguimiento, monitoreo, supervisión, evaluación y sistematización como responsabilidades en todo el ciclo del proyecto. Además debe responsabilizarse por la construcción y seguimiento a las agendas del proyecto con los actores municipales, regionales y nacionales garantizando su orientación política y estratégica. Cuando se trata de proyectos regionales en más de un país, algunas de estas funciones pueden ser compartidas con coordinadores nacionales, quienes podrán asumirlas bajo la orientación de la coordinación regional del proyecto. Ell Comitté Asesorr como insttanci i ia de co--gestti ión dell prroyectto Un Comité Asesor de proyecto es una estructura local o de país, conformada con la finalidad de fortalecer el encuentro de actores para la coordinación, el intercambio y la incidencia alrededor del tema marino-costero. Esta figura, además de ser un espacio de convergencia entre actores, puede hacer aportes importantes para el proyecto marino-costero en términos de brindar orientación técnica y estratégica desde la perspectiva de los actores en el territorio. Sus integrantes, que generalmente participan ad honorem, pueden ser representantes de organizaciones no gubernamentales, instituciones gubernamentales, programas o proyectos de la cooperación internacional, comanejadores de áreas protegidas, redes y organizaciones de pescadores, grupos de mujeres, empresas turísticas, organizaciones comunitarias, universidades, líderes y lideresas locales, y consultores, entre otros. 17 La figura del Comité Asesor no requiere de una estructura fija de junta directiva: más bien es un espacio abierto que puede ser convocado cada tres meses y las instituciones que lo conforman pueden asumir su liderazgo de manera rotativa. Sus agendas de trabajo deberán ser bien precisas e incluir, además de los intereses temáticos marino-costeros, también la presentación de los avances del proyecto con un espacio de calidad para recibir retroalimentación. Se debe tener especial cuidado en que la figura de un Comité Asesor no limite sus funciones a orientar el proyecto y que no desaparezca al término de este.

18 Funciiones básiicas de un Comiitté Asesorr de prroyectto Establecer un calendario de reuniones trimestrales y definir su moderación rotativa Brindar sugerencias y hacer recomendaciones técnicas para la toma de decisiones estratégicas o de política del proyecto Discutir situaciones, amenazas, propuestas y nuevas iniciativas, en todo lo que concierne la zona marino-costera Realizar incidencia en políticas públicas orientadas al tema marino-costero Armonizar el quehacer de las instituciones y multiplicar su impacto con relación a las prioridades del contexto marino-costero Asesorar investigaciones, estudios técnicos, iniciativas de proyectos y otros instrumentos relacionados a los ecosistemas marino-costeros Alinear los aportes de la cooperación en materia marino-costera en el territorio para su mejor efectividad Prregunttas cllave parra prreciisarr ell quehacerr de un Comiitté Asesorr Cuáles son las funciones que debe cumplir el Comité Asesor del proyecto? Cómo deberían participar las diferentes instituciones y cuáles serían las prioridades para iniciar su funcionamiento? Qué instituciones deberían conformarlo o con cuáles podría ampliarse el Comité? Cuáles van a ser los procedimientos y métodos para motivar la discusión, la coordinación y el intercambio entre instituciones? Cuáles van a ser los mecanismos para el manejo de conflictos y la búsqueda de consenso? Con qué periodicidad debería reunirse ordinariamente el Comité? Cuál sería el rol del proyecto dentro de este Comité, además de recibir retroalimentación? Cómo se podría consolidar el funcionamiento del Comité Asesor en una plataforma más amplia y permanente? Cuáles son las perspectivas de continuidad de este Comité más allá del proyecto y quien podrá liderarlo? 18 Las alianzas esttrrattégi icas en los l tterrrri ittorri ios Las alianzas son mecanismos que resultan ser efectivos para la implementación de actividades específicas promovidas por el proyecto, además de ser importantes para afianzar acciones de incidencia política y para la gestión de cofinanciamiento, entre otras. La implementación de un proyecto marino-costero implica, a nivel local, el establecimiento de relaciones y alianzas con otros actores que deberán empezar a construirse y a formalizarse desde la fase preparatoria y que se consolidarán y fortalecerán a lo largo del proyecto. Los actores principales para estas alianzas serán los gobiernos municipales, las instituciones gubernamentales con presencia en el territorio, las organizaciones no gubernamentales, comanejadores de áreas protegidas, instancias de la sociedad civil, proyectos de la cooperación internacional, agencias del sistema de Naciones Unidas, entre otras.

19 Es mejor formalizar estas alianzas, en la medida de lo posible, mediante instrumentos específicos escritos como convenios, cartas de entendimiento, acuerdos de cooperación, acuerdos municipales, ayudas de memoria y actas, entre otros. Prregunttas de apoyo parra ffundamenttarr llas alliianzas en ell tterrrriittorriio Quiénes son los actores más relevantes para establecer alianzas en función de la finalidad del proyecto? Cuáles serían los mecanismos para formalizar las alianzas con estos actores institucionales? En qué instrumento se podrían concretizar y formalizar por escrito las alianzas? Con qué periodicidad se revisarían las alianzas establecidas? Cómo involucrar a los grupos comunitarios dentro de las alianzas como garantes y contralores? A qué nivel institucional deberían establecerse las alianzas? Herrrramiienttas parra esttabllecerr y documenttarr llas alliianzas El mapeo de actores del diagnóstico marino-costero La propuesta concertada del proyecto El plan operativo del proyecto Formatos de convenios, acuerdos de cooperación, cartas de entendimiento, ayudas de memoria 19 Ell esttudi io de líínea l de base dell prroyectto El estudio de línea de base es una descripción de las condiciones de la zona marino-costera, que se realiza previamente a la ejecución del proyecto. Con este ejercicio se brinda información que será comparada posteriormente a los cambios ocurridos con la intervención del proyecto. La particularidad de un estudio de línea de base es que tiene que estar ajustado al tamaño de las acciones que el proyecto vaya a realizar y a las necesidades de información que estas acciones determinen. El estudio de línea de base servirá como un fundamento para verificar los efectos del proyecto. La diferencia entre un estudio de línea de base con el análisis de la situación marino-costera es que con este último se espera observar factores que van a estar muy fuera del control del proyecto; mientras que en el estudio de línea de base, se levantará información sobre aquellos aspectos en los que el proyecto tendrá una intervención directa.

20 Construir una línea de base implica, a partir de los indicadores del proyecto, definir con el equipo implementador, las necesidades de datos e información cualitativa y cuantitativa que es importante recolectar en el terreno para tener un referente de la situación previa a la intervención. Para el levantamiento de la información del estudio de línea de base, el proyecto podría gestionar un apoyo externo especializado para fortalecer las capacidades del equipo técnico del proyecto para su involucramiento y apropiación en el proceso de levantamiento de la información y el análisis del progreso de los indicadores. En casos donde otros proyectos han dejado información en investigaciones o estudios técnicos relacionados con ecosistemas específicos como el manglar, valoraciones económicas de otros ecosistemas o diagnósticos biofísicos, los resultados podrían ser muy bien aprovechados para alimentar el estudio de línea de base. Prregunttas cllave parra ell diiseño dell esttudiio de llíínea de base Cuál es el fin y el propósito del proyecto? Cuáles son los indicadores más relevantes de cada componente? Cuál va a ser la estrategia para el levantamiento de la información y quiénes van a involucrarse? Qué información existente puede aprovecharse para avanzar más rápidamente en la línea de base? Cada cuánto tiempo se va a levantar nueva información y sobre qué? Cuáles son las necesidades de apoyo externo del equipo para el estudio de línea de base? Qué otra utilidad va a tener la información del estudio de línea de base? Qué vinculaciones podría tener con el análisis del contexto marino-costero (diagnóstico)? Cómo podría vincularse con otras investigaciones y estudios que realizará el proyecto? 20 Herrrramiienttas de apoyo parra ell esttudiio de llíínea de base El marco lógico del proyecto Formatos de levantamiento de la información El diagnóstico marino-costero Otros estudios e investigaciones