1 er Anuario IDC de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la Administración Pública y local

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1 007 1 er Anuario IDC de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la Administración Pública y local

2 PRÓLOGO Eficacia, eficiencia y transparencia: TIC en las admisitraciones públicas Las Administraciones Públicas españolas, en todos sus niveles: local, autonómico y central están en plena transformación hacia organizaciones más flexibles, integradas y, sobre todo, cada vez más orientadas al ciudadano. Un cambio en definitiva para dar respuesta a las necesidades de los individuos como clientes, contribuyentes y ciudadanos. El cliente pide eficacia: Todos, personas y empresas, somos clientes de la AAPP y esperamos recibir el mejor servicio posible de ésta: desde la limpieza y seguridad de nuestras calles, a la educación de nuestros hijos pasando por el servicio sanitario. Como clientes todos esperamos de nuestras AAPP un servicio eficaz. La eficacia de las administraciones es sin duda uno de los vectores en los que las tecnologías de la información y la comunicación más pueden aportar. Creo que nadie duda que el uso de las TIC ha permitido y va a seguir permitiendo servicios más eficaces El contribuyente pide eficiencia: Las AAPP son gestores de recursos a los que todos contribuimos y por eso esperamos que éstas hagan un uso óptimo de los mismos. Las AAPP además de ser eficaces tienen el desafío de ser eficientes, haciendo el mejor uso posible de los recursos de los que disponen. La sostenibilidad de nuestro modelo de administración pública en el medio plazo, con crecientes índices de dependencia y la consiguiente merma de la financiación de las administraciones, pasa por construir unos organismos públicos extremadamente eficientes en todos sus niveles. Las TI juegan un rol clave en este camino hacia la eficiencia, no sólo en lo que a reducción de costes y aumento de la productividad se refiere sino también en lo referente a la mejora del control y el seguimiento del gasto público El ciudadano pide transparencia. El ciudadano hoy quiere unas administraciones más cercanas, accesibles en cualquier momento y en casi cualquier lugar. Una administración capaz de resolver sus problemas sin necesidad de ventanillas, colas y papeleos, en resumidas cuentas una administración más transparente y orientada al ciudadano. Las AAPP españolas son conscientes de estas nuevas necesidades y están avanzando en el uso de las TIC para darlas respuesta. De esta manera se han convertido en los últimos años en referente tecnológico y han liderado algunos de los proyectos tecnológicos más innovadores y ambiciosos de nuestro país como puede ser el de DNI digital o los de modernización de la sanidad en las diferentes autonomías Jaime García Cantero Research Manager IDC España

3 ÍNDICE Prólogo Índice Editorial Astic Ministerio de Fomento Generalitat Valenciana Ayuntamiento de Leganés IDC Directorio Principal SOFTWARE Fabricantes de Aplicaciones _ERP (Enterprise Resourece Planing) _CRM (Customer Relationship Management) _SCM (Supply Chain Management) _RRHH (Software de Gestión RRHH) _Bi/DW-BPM-Herramientas Analíticas (Business Intelligence, Datawarehouse) _Aplicaciones Específicas del Sector _elearning _Content & Document Management _Portales _Herramientas Colaborativas (Mensajería Instantánea, , etc) 1.2 Fabricantes de Aplicaciones Específicas _Atención al Ciudadano _DNI Digital EMC SECUWARE _Gestión de Tráfico _GIS/Cartografía _Gestión Medioambiental _Planificación Urbanística _Gestión Presupuestaria _Gestión de Activos _Voto Electrónico _Otras Aplicaciones Específicas 1.3 Fabricantes de Herramientas de Desarrollo _Software de BBDD _Servidores de Aplicaciones _Herramientas de Desarrollo (Ej. 3GL...)

4 _Herramientas de Gestión Vida del Software (Ej. SW Quality) _Middleware 1.4 Fabricantes de Software de Infraestructura _Software de Seguridad (Gestión Identidad, Gestión de Amenazas, etc...) _Softwrare de Almacenamiento (Ej. File System, Replication...) _Software de Redes (Ej. Conectividad, Gestión Remota...) _Software de Gestión de Redes y Sistemas (Ej. Change & Problem Management...) _Software de Virtualización de Infraestructuras (Ej. Virtual User...) HARDWARE Fabricantes de Hardware _Servidores (High End, Mid Range, etc...) _Almacenamiento (Discos y Cintas) _Networking (Routers, Switches, etc.) 3COM _PC/Portátiles _Workstations _Periféricos (PDA / Impresoras) SERVICIOS Proveedores de Servicios TIC UNITRONICS _Servicios de Consultoría Tecnológica _Servicios de Consultoría de Negocio _Servicios de Consultoría e Integración de Redes _Servicios de Integración de Sistemas _Servicios de Desarrollo de Software a Medida (E. Software Factories...) VECTOR SOFTWARE FACTORY _Servicios de BTO (Outsourcing de Sistemas) _Servicios de BPO (Business Process Outsourcing, Nóminas, Facturación, etc...) _Servicios de Outsourcing de Redes y Microinformática _Servicios de Telecomunicaciones FUJITSU _Servicios de AM (Gestión de Aplicaciones) _Servicios de Alojamiento y Gestión de Aplicaciones _Servicios de Alojamiento de Infraestructuras _Servicios de Soporte de HW y SW (Servicios asociados al soporte del producto) _Servicios de Formación Tecnológica Tecnologías de la Información en el Sector Sanitario Español

5 EDITORIAL ASTIC El papel de la Administración en el impulso a la Sociedad de la Información DAVID MARTÍN VALLES Vicepresidente de ASTIC. desde aquella que contempla la contribución de las administraciones públicas como diseñadoras de políticas y normativas de incentivo para el desarrollo de la SI. El paradigma de la Sociedad de la Información es una realidad en los inicios de este siglo XXI. Si la informática y las comunicaciones, en sus albores constituían un conjunto de herramientas y conocimientos que unos pocos expertos administraban al resto de los ciudadanos, hoy estas tecnologías están al alcance de cualquier consumidor final, llegando a todos los ámbitos de la sociedad y, por supuesto, a la Administración Pública, como instrumento para la prestación de servicios. Desde ASTIC creemos necesaria la reflexión sobre la contribución de la Administración Pública a la Sociedad de la Información (SI) desde una doble aproximación: tanto con la perspectiva de gran usuaria de tecnología -a la vez para uso interno y como herramienta para prestar sus servicios (Administración Electrónica)- como 4 El paradigma de la Sociedad de la Información es una realidad en los inicios de este siglo XXI. Si la informática y las comunicaciones, en sus albores constituían un conjunto de herramientas y conocimientos que unos pocos expertos administraban al resto de los ciudadanos, hoy estas tecnologías están al alcance de cualquier consumidor final, llegando a todos los ámbitos de la sociedad y, por supuesto, a la Administración Pública, como instrumento para la prestación de servicios. La contribución de la Administración Electrónica en el desarrollo de la Sociedad de la Información es incuestionable. No es nuevo que los países más prósperos hoy son aquéllos cuyas administraciones han invertido en TIC y ofrecen servicios on-line de calidad. La Administración produce un efecto tractor que incide directamente en el sector privado. En nuestro país la Administración ha realizado un gran esfuerzo, pero aún los resultados no son los adecuados. España, una de las diez economías más importantes del mundo, está por detrás del puesto 20 en, prácticamente, todos los indicadores que miden el avance en la Sociedad de la Información. La falta de coordinación entre las administraciones central, autonómica y local, y entre los distintitos ministerios, debido a la falta de un liderazgo claro por parte del Gobierno, es una importante traba para alcanzar el nivel esperado. No obstante, los avances que se van produciendo como el DNI-e o los desarrollos específicos en diversos ministerios y comunidades autónomas, están llamados a contribuir fuertemente al desarrollo de la SI. El impulso de la Sociedad de la Información debe producirse desde las funciones

6 Reguladora, Incentivadora y de Establecimiento de Estrategias Tecnológicas. Las AAPP tienen una gran capacidad de transmitir mensajes creíbles a los mercados. Resulta evidente el cada vez mayor protagonismo de ésta en la divulgación de la Sociedad de la Información, para que llegue a todos, y por igual. La contribución de la Administración Electrónica en el desarrollo de la Sociedad de la Información es incuestionable. No es nuevo que los países más prósperos hoy son aquéllos cuyas administraciones han invertido en TIC y ofrecen servicios on-line de calidad. La Administración produce un efecto tractor que incide directamente en el sector privado. La utilización de las TIC en los procesos incide directamente en el nivel de productividad, y como consecuencia, en el crecimiento económico del país. De tal forma, las TIC se convierten en la locomotora de los demás sectores. Por ello, no hay que escatimar recursos ni esfuerzos en trazar una estrategia clara que sitúe a las TIC en el lugar que merecen. La Asociación profesional del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información (ASTIC) formada por funcionarios superiores, expertos en Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, tiene entre su objetivos el desarrollo de las TIC en general y de la Administración electrónica en particular. Por este motivo, nuestra Asociación como colectivo dirige todas sus actividades (encuentros, cursos, informes, publicaciones, información en la Red etc.) hacia el impulso de las TIC en la Administración y en la sociedad, así como lo hacen, de manera individual, cada uno de sus socios desde sus respectivos puestos de trabajo. David Martín Valles, Vicepresidente de ASTIC 5

7 EDITORIAL MINISTERIO DE FOMENTO Administración Electrónica: un largo camino por delante RAFAEL CHAMORRO MARÍN Subdirector General de Sistemas Y Tecnologías de la Información Ministerio de Fomento usuarios a través de Internet de servicios públicos. Sin embargo, lo que los ciudadanos hacen actualmente con sus Administraciones Públicas a través de la red es mucho menos sofisticado de lo que se podría conseguir con la tecnología actual. Básicamente los servicios ofrecidos por los tres niveles de Administración (Central, Autonómica y Local) son informativos y sólo en algunos pocos casos es posible realizar trámites completos a través de la red. Y falta coordinación, puesto que en muchos casos hace falta dirigirse a múltiples portales para conseguir la información, y lo que peor es que igualmente hay que dirigirse a varias ventanillas para poder realizar los trámites. En los últimos años se han introducido masivamente las nuevas tecnologías en los hábitos de los ciudadanos españoles. El ocio digital es una realidad y los jóvenes utilizan masivamente la mensajería instantánea o los reproductores MP3. La telefonía móvil ha alcanzado una tasa de penetración superior al 100% de la población española. Y aunque lejos de otros países de nuestro entorno, tanto la tasa de internautas como la penetración de ordenadores en los hogares supera ya el 50%. Sin embargo, estos nuevos usos no han llegado a toda la población de manera homogénea. Son las clases medias y altas urbanas, y sobre todo en la franja de edad menor de cincuenta años los que han adoptado masivamente las nuevas tecnologías. Queda por tanto, un porcentaje importante de la población que declaran, al ser preguntados, que las nuevas tecnologías o no les interesan o las consideran complicadas. En el aspecto concreto de la Administración Electrónica son ya muchos los ciudadanos los que interactúan con los diversos organismos públicos a través de Internet. Según un reciente estudio de Nielsen Net Rating más de ocho millones de españoles son La telefonía móvil ha alcanzado una tasa de penetración superior al 100% de la población española. Y aunque lejos de otros países de nuestro entorno, tanto la tasa de internautas como la penetración de ordenadores en los hogares supera ya el 50%. Las Administraciones Públicas españolas están realizando un esfuerzo muy importante para ponerse al día, pero existen algunas más aventajadas que otras, e incluso en la misma Administración algunos Ministerios o Consejerías en el caso de las Comunidades Autónomas tienen más sofisticación en los servicios que las demás. Es notoria la superioridad que en este ámbito tiene la Agencia Tributaria y la Seguridad Social en el caso de la Administración General del Estado. El secreto de su éxito no es otro que una inversión alta continuada en el tiempo, unos departamentos de informática bien dotados de personal y sobre todo unos equipos directivos profesionales, alejados de las veleidades políticas. También las Comunidades Autónomas están haciendo un esfuerzo muy importante en este ámbito y normalmente cuentan con Consejerías de Innovación y Nuevas Tecnologías que coordinan los esfuerzos en esta mentaria en los gobiernos regionales. Quizás sean los gobiernos locales los que necesitan un mayor impulso, dado a gran cantidad de ayuntamientos, más de 8.000, y que muchos de ellos no cuentan con los medios necesarios. 6

8 200 servicios que pueden utilizar el DNI electrónica y la futura Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas, convertirá en derecho lo que ahora es sólo una posibilidad que brindan algunas administraciones. Queda en cualquier caso mucho por hacer. Es necesario que exista una legislación adecuada que ofrezca confianza a los ciudadanos, y facilite la realización de los trámites vía Internet u otro medio, como puede ser por ejemplo el móvil o la Televisión Digital. La introducción progresiva del DNI electrónico, que nació el pasado mes de marzo en Burgos y se encuentra ya en poder de miles de ciudadanos, sin duda será un revulsivo para aumentar la confianza en la utilización de Internet para realizar trámites administrativos. Actualmente, ya se ofrecen casi El Ministerio de Fomento está trabajando para conseguir aprovechar todas estas nuevas posibilidades y convertirse en una organización del siglo XXI. El objetivo fundamental es que no sea necesario desplazarse a un edificio del Ministerio a unas horas determinadas para realizar un trámite. El Ministerio resultante de la transformación ejercida por las nuevas tecnologías debe ser uno siempre abierto y accesible por todos. Es decir, un ciudadano podrá elegir desde dónde y cómo quiere interactuar con el Ministerio, y realizar las gestiones que tenga que hacer a través de la vía que le resulta más cómoda: presencial, a través de su móvil, Internet, etc. 7

9 EDITORIAL MINISTERIO DE FOMENTO Administración Electrónica: un largo camino por delante Esto supone un importante cambio de mentalidad en la forma de trabajar de la organización y es necesaria una implicación importante de los altos cargos para conseguir la misma. La línea en la que se está trabajando desde la Subdirección de Sistemas y Tecnologías de la Información es triple: mejorar los servicios que se prestan a los ciudadanos; dar un servicio de calidad a los propios funcionarios del Ministerio y finalmente coordinar las diversas iniciativas en relación con las Tecnologías de la Información de los diversas Direcciones Generales del organismo. Los cinco pilares básicos sobre los que se está creando la Administración Electrónica en el Ministerio de Fomento son los siguientes: Una plataforma de Firma Electrónica, que conectada con la del Ministerio de Administraciones Públicas (@firma) permite validar todos los certificados digitales emitidos en España por autoridades de certificación reconocidas. Un registro telemático que permita que los ciudadanos puedan presentar telemáticamente lo que hasta ahora podían presentar vía ventanilla. Es necesario definir mediante sucesivas ordenes ministeriales cuáles son los trámites que se pueden presentar telemáticamente. El objetivo es que a final de la legislatura prácticamente todos los trámites puedan presentarse a través del mismo. Una pasarela de pago que permita a los ciudadanos pagar las tasas relacionadas con el Ministerio a través de Internet. 8

10 Para conseguirlo se ha adaptado la pasarela de pago de la Agencia Tributaria y desde el año 2005 todos los pagos con el Ministerio se pueden realizar por la red. Un sistema de notificaciones telemáticas que permita sustituir al postal. Los ciudadanos que lo deseen pueden darse de alta en la Dirección Electrónica Única del Ministerio de Administraciones Públicas y gracias al sistema de notificaciones telemáticas de Correos, recibir cualquier aviso de un trámite que haya realizado con el Ministerio de Fomento. Finalmente el Ministerio se ha unido al Sistema de Intercambio de Certificados de la Intranet Administrativa. Este sistema permite que los datos que de un ciudadano obren en la Administración, y que este autorice a consultar, no necesiten volver a ser entregados por el mismo. De esta manera, por ejemplo, el Ministerio no pide a los transportistas que demuestren estar al corriente de pago de sus impuestos o de sus cotizaciones sociales, basta con que autoricen al Ministerio a consultarlo, evitando papeleos innecesarios y molestias al colectivo. Además, en el futuro próximo se podrán consultar a través de este sistema los DNI de los ciudadanos y los certificados de empadronamiento, evitando pedir fotocopias de dichos documentos. A estos cinco pilares básicos se le debe unir una infraestructura tecnológica adecuada. Para conseguirla el Ministerio ha realizado un gran esfuerzo en los últimos años. Se ha renovado el parque informático, tanto de ordenadores personales como de servidores; se ha instalado un sistema de correo electrónico mucho más moderno y potente y se ha dotado a cada funcionario que trabaja en el organismo de un puesto de trabajo con acceso a la información que necesita, potenciando la información de la Intranet. En cualquier caso falta mucho por hacer. Se han puesto las bases tecnológicas, pero es necesario hacer mucho más: simplificar procesos, adaptarlos a Internet, formar a los trabajadores públicos, etc. Y sobre todo hace falta trabajar de manera coordinada, el Ministerio no puede avanzar sólo, tiene que La introducción progresiva del DNI electrónico, sin duda será un revulsivo para aumentar la confianza en la utilización de Internet para realizar trámites administrativos. Actualmente, ya se ofrecen casi 200 servicios que pueden utilizar el DNI electrónica y la futura Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas, convertirá en derecho lo que ahora es sólo una posibilidad que brindan algunas administraciones. hacerlo de la mano del resto de la Administración General del Estado, y trabajando en coordinación con el resto de las Administraciones Públicas, y teniendo siempre como centro al ciudadano y sus necesidades. De otra manera no conseguiremos una Administración mejor, tan solo una Administración informatizada. 9

11 EDITORIAL GENERALITAT Más de diez años de planificación estratégica en TIC JOSÉ BENEDITO AGRAMUNT, Director General de Telecomunicaciones e Investigación Generalitat Valenciana poral de vigencia, y con clara naturaleza de adaptabilidad, actualización y adecuación a las circunstancias que en cada momento estén vigentes desde la perspectiva tecnológica. Un compromiso que gira alrededor de 4 ejes estratégicos: 1) La inversión tecnológica coordinada. 2) La necesidad de que el sector público abandere los cambios tecnológicos, como paradigma y ejemplo de cara a la sociedad. 3) La inmersión tecnológica, más allá de la mera implantación informática. La Generalitat de la Comunidad Valenciana nace a principios de los años 80, y durante este década, esta Administración recién nacida se encuentra inmersa en un difícil proceso de asunción de competencias de forma continua y acelerada, entre ellas competencias de gran complejidad y trascendencia para el ciudadano como son la sanidad y la educación. Es una década caracterizada, desde el punto de vista de las TIC, por tener que compaginar la creación de los mimbres tecnológicos dentro de una organización que empieza a crecer y que necesita funcionar adecuadamente desde su nacimiento, con el cumplir con las obligaciones ante los ciudadanos que llevaban consigo las transferencias que se iban asumiendo de forma constante. Pero en 1995 se produce un importante punto de inflexión en la Generalitat. En ese momento nos encontramos con una organización consolidada y dispuesta a abordar los retos de modernización que debían caracterizar una Administración joven e ilusionada. Es un momento de parada para analizar la situación y evolución de la acción pública desplegada hasta el momento, advirtiendo una serie de características que cabe resumir en la ausencia de actos de ordenación metodológica y de organización en materia de TIC, menos aún de planificación. Se realiza el análisis de lo que supone la introducción de las TIC en la Administración Pública, como vía para mejorar los servicios a prestar al ciudadano, pero, sobre todo, se aborda un primer planteamiento serio de la cuestión a partir del estudio de la realidad social, administrativa, cultural y económica de la Sociedad de la Información, apostando por un compromiso de acción pública a largo plazo, no resultadista, más allá incluso del período tem- 4) La necesidad del cambio cultural organizacional, competencial y funcional. EL PEMAV ( ): MODERNIZANDO LA ADMINISTRACIÓN Sobre tales sencillos principios o planteamientos, se construye el primer planeamiento estratégico en materia de Sociedad de la Información, el denominado Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana (PEMAV), que comenzó a diseñarse en 1995 y finalmente abarcó desde 1996 a Su principal objeto de atención, aunque no exclusivo, fue la modernización de la Administración Pública Valenciana, además de unas incipientes y exitosas experiencias fuera de dicho ámbito, como es el caso de Infoville, de todos conocido. Pero lo principal era primero arreglar la propia casa, la Administración de la Generalitat. En concreto, se ponen los cimientos para situar a la Administración y a la Sociedad Valencianas dentro de la vía rápida hacia la Sociedad de la Información, de manera coordinada, colaborativa y planificada. El PEMAV constaba de 40 proyectos y un presupuesto de alrededor de 66 millones de euros. Pretendía alcanzar, en su visión, una Administración eficaz, responsable, interrelacionada y descentralizada. Gracias a él, la Administración de la Generalitat comienza a informar presencial, telefónica y electrónicamente, si bien todavía no se tramita on line. 10

12 MODERNIZA.COM ( ): DISEMINANDO LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO El 2º Plan de Modernización de la Comunitat Valenciana (MODERNIZA.COM), el segundo gran hito del proceso planificador que se comenta, se centra sustancialmente en dinamizar y diseminar la Sociedad de la Información y del Conocimiento sobre principios de solidaridad y humanismo tecnológicos, apostando decididamente por acciones que promuevan el acceso igual de cualquier ciudadano a las TIC y a las ventajas y oportunidades de la nueva Era. En este sentido, iniciativas que atacan la brecha digital (Disemina), o que capilarizan la Comunitat Valenciana para permitir que las tecnologías lleguen a cualquier punto del territorio (Disemina, Infoville 21), o que eliminan barreras físicas, psíquicas o sensoriales en las personas discapacitadas (Acceso Capaz), se constituyen en auténticos proyectos estrella para alcanzar la cohesión social y la vertebración territorial desde la faceta tecnológica. Todo ello, sin abandonar el cuidado de la propia casa, a través de proyectos de e-administración y e-gobierno (e-firma GV, Carta, Excel, Correo CV, e-formación, etc.) Podemos apuntar, entre otros, los siguientes ámbitos estratégicos de actuación del planeamiento MODER- NIZA.COM: Mejora de la calidad de los servicios que se prestan al ciudadano, promoviendo una Cultura Corporativa de Excelencia. Se profundiza en el concepto de comunidad digital (proyecto Infoville 21). Se constituye la Autoridad de Certificación de la Comunitat Valenciana, quien expide certificados digitales sobre la base de la firma electrónica avanzada. Se promueve la e-administración (Generalitat en Red). Se fomenta la formación y capacitación en TIC. Se pone especial interés en la interoperabilidad. Incorporación de la Cultura de la Gestión del Conocimento, sobre la base de mapas funcionales y de comunidades de interés. MODERNIZA.COM constaba de 107 proyectos (a partir de los 90 iniciales), y de un presupuesto de 238 millones de euros aproximadamente, financiados en su práctica totalidad desde la Generalitat. AVANTIC ( ): EL SEGUNDO PUNTO DE INFLEXIÓN En la actualidad, y desde el 12 de mayo de 2004, el nuevo planeamiento estratégico del Consell de la Generalitat en materia de tecnologías de la información y la comunicación y de Sociedad Tecnológica y del Conocimiento es el denominado AVANTIC COMUNITAT VALENCIANA: AVANZANDO CON LAS TECNOLOGÍAS- ( Está constituido por: El Plan Estratégico Valenciano de Telecomunicaciones Avanzadas (PEVTA); el Plan Estratégico para la Consolidación de la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento en la Comunitat Valenciana (PETIC), y, por último, un conjunto de programas horizontales, comunes a los dos anteriores planes, que versan sobre I+D+I en TIC, gestión del conocimiento y estructura organizativa y funcional del Avantic. El presupuesto global previsto asciende a 2.741,05 millones de euros, concretado en más de doscientas acciones y donde está incluido no solamente la aportación económica de la Generalitat, sino también la del sector privado e incluso la inducida por las acciones acometidas.. Esta nueva planificación, cualificada por la invitación a la participación de todas las Administraciones, del sector productivo y emprendedor y de la sociedad civil, tecnológica, académica o colegial (convergencia sociotecnológica), 11

13 EDITORIAL GENERALITAT Más de diez años de planificación estratégica en TIC pretende profundizar en la consolidación de la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento, sobre la base de la dinamización del uso normal de las TIC, así como la especial atención al factor del Conocimiento, del Capital Intelectual, tanto personal como organizacional y social. Sustancialmente, AVANTIC pretende: Consolidar la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento. Construir, desarrollar y consolidar la i-administración (proactiva, anticipadora, eficiente, multicanal, excelente). Ciudadanía Digital Administrativa. Definición de una política activa de la Generalitat en materia de Telecomunicaciones Avanzadas. Impulso a la I+D+I en TIC. Pone un acento especial en la acción de formación y capacitación en y a través de las TIC. Asimismo, desarrolla acciones de inmersión tecnológica empresarial y de los sectores productivos de la Comunitat Valenciana. Dinamiza la Gestión y las Redes del Conocimiento. Introduce asimismo un concepto avanzado e integrado de Telecomunicaciones, incorporándolas al concepto de infraestructuras en general. Profundiza en acciones de eliminación y prevención de la brecha digital, así como en la equidad y solidaridad tecnológicas. Es un planeamiento orientado totalmente al ciudadano y a la sociedad, así como a sus organizaciones en las que se integra. Busca la máxima implicación, participación y colaboración de los agentes tecnológicos, económicos y sociales. Introduce y fomenta un concepto global e interrelacionado de la acción pública en TIC y en Sociedad Tecnológica y del Conocimiento, donde la colaboración interregional, internacional y con el Estado se configura como elemento esencial para evitar la duplicidad de velocidades tecnológicas. AVANTIC, así pues, se constituye con el firme compromiso de que la Comunitat Valenciana siga progresando de la mano de las TIC, consolide su posicionamiento vanguardista y prescriptor en el ámbito europeo, y garantice una mayor competitividad, desarrollo sostenible, calidad de vida y cohesión social propios de una sociedad avanzada. Todo ello dentro de los principios propugnados en la estrategia i2010, de la Comisión Europea, concretamente de la Comisaria sobre Sociedad de la Información, Viviane Reding, sobre e-inclusión, innovación e inversión. La estructura y contenido de Avantic nos ofrece la siguiente radiografía: 2 planes (PEVTA, PETIC). 3 programas horizontales, que vienen a constituir en conjunto un tercer Plan, en este caso, el Plan transversal de Avantic. En total 9 programas de desarrollo. 31 líneas de actuación para el desarrollo operativo de la iniciativa. 57 macroproyectos. 110 subproyectos de desarrollo concreto de dichos macroproyectos. 586 hitos o acciones específicas previstas. Finalmente, Avantic está incardinado dentro del denominado Plan de Revitalización de las Comarcas de Interior de la Comunitat Valenciana y con idéntico ámbito temporal de ejecución también dentro del Plan de Infraestructuras Estratégicas de la Generalitat de la Comunitat Valenciana, PIE (en este último caso, PEVTA). En la actualidad, el Consell está desplegando una especial acción en las siguientes líneas estratégicas: a) La interoperabilidad, en todos sus aspectos, tanto tecnológico y semántico, como jurídico y organizacional, como elemento clave para la construcción de la Administración Común Tecnológica, de la i-administración. b) La apuesta por los capitales de la Sociedad Tecnológica y del Conocimiento, en referencia al Capital Intelectual y a la inversión en Capital Innovación. 12

14 Como fruto de la labor desplegada en el marco de AVAN- TIC sirven los siguientes resultados de proyectos del citado planeamiento: Autoridad de Certificación de la Comunitat Valenciana (ACCV): Obtención del sello Webtrust; 111 convenios de colaboración suscritos entre la ACCV con Administraciones Locales, universidades y colegios y organiza ciones profesionales para la prestación de servicios de certificación; 253 puntos de registro de usuario (PRU) (169 públicos y el resto para uso restringido de la Generalitat); certificados emitidos. Sistema Integral Multicanal de Atención al Ciudadano - Base de Datos de Información de la Generalitat (SIMAC-BIG): ciudadanos se han suscrito a las consultas on-line en las bases de datos de la Generalitat sobre procedimientos y formularios. Agora - e-canal GV: El canal de difusión en Internet de la Generalitat, dispone ya de contenidos multimedia, y ha realizado alrededor de 70 emisiones, habiendo recibido un total de conexiones a emisiones. CompeTIC - Competitividad y TIC: Proyecto destinado a fomentar en las empresas la competitividad, a través de su incorporación y uso inteligente de las TIC. Inaugurado apenas hace 6 meses, ya se han adherido 577 empresas a su portal, así como 90 Ayuntamientos. Asimismo, se han publicado 118 páginas activas de empresas. CorreoCV: En la actualidad hay cuentas de correo de la Generalitat asociadas a la firma electrónica avanzada de la ACCV, para ciudadanos, y para empresas. Eba-Papis: La creación de una red de Puntos de Acceso Público a Internet (PAPIs) en los municipios de la Comunitat y la mejora de su conectividad en banda ancha, ha procurado que 487 municipios dispongan de un PAPI, entre la acción combinada de la Generalitat y del programa Internet Rural. e-formación: Se han formado a usuarios a través de la plataforma electrónica on-line de la Generalitat. De ellos, eran ciudadanos y 4310 funcionarios. Hay, asimismo, 8 organizaciones adheridas. SIMAC - Generalitat en Red: La prestación de servicios públicos on-line al ciudadano, se materializa a través de este proyecto. Se dispone de 251 servicios de tramitación on-line, y se han realizado trámites, 719 notificaciones enviadas, accesos al buzón del ciudadano, sesiones iniciadas, accesos a servicios de Generalitat en Red, y a servicios externos. Internauta: El programa de capacitación y formación en Internet dirigido a la ciudadanía presenta los siguientes resultados prácticamente en un año de vigencia del mismo: 268 aulas Internauta activas a lo largo de toda la Comunitat; alumnos matriculados (datos de principio de octubre 2006), con una media de 100 matriculaciones por día; alumnos que han finalizado el curso, habiéndose generado un certificado UBI (Usuario Básico de Internet) a ; cheques Internauta para adquirir ordenadores o acceso a Internet. SIMAC - Portal GV. Datos destacados en 2006: accesos PDA (pda.gva.es); accesos WAP (wap.gva.es); accesos al portal de la Generalitat ( SIMAC - Atención telefónica (012) y SIMAC - Atención presencial (PROP): visitas presenciales en total desde 1996 ( en 2006); llamadas telefónicas atendidas desde 1996 ( en 2006). En definitiva, este artículo, independientemente de realizar un recorrido a través de la historia de las TIC en la Generalitat, quiere llamar la atención en un aspecto que posiblemente caracterice la acción de la misma y la diferencie de las actuaciones de otras AAPP : La importancia de la planificación estratégica en la acción de gobierno de las Administraciones Públicas. Sin planificación, es difícil realizar estrategias que proporcionen al mismo tiempo continuidad en la acción de gobierno sin dejar al lado la necesario progresión organizacional y tecnológica. 13

15 EDITORIAL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS Comprometido con sus ciudadanos La sociedad actual vive una imparable Revolución Tecnológica y una nueva transformación cultural, siendo la Administración parte activa de este fenónemo. Desde hace años, la Administración Local se ha marcado el firme objetivo de establecer una definitiva interrelación entre Nuevas Tecnologías, Ayuntamientos y Ciudadanos. En su camino a la llamada Administración Inteligente, las instituciones locales hace tiempo que trabajan para generar un cambio de comportamiento y relación. Un proyecto ambicioso que requiere un esfuerzo especial tanto desde el punto de vista tecnológico como humano y que persigue como objetivos: simplificar la interacción entre el ciudadano y su administración local; incrementar nuevos canales de comunicación; y generar nuevos servicios de valor añadido. a lo largo de los últimos años y los avances que se han logrado desde distintos Ayuntamientos están en la línea de mejorar la calidad de los servicios públicos. El programa Ciudades Digitales es otra de las iniciativas que bajo la supervisión del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y la Consejería de Innovación Tecnológica de la Comunidad de prueba el interés de llevar a cabo actuaciones relevantes en materia de teleadministración. En este sentido y dentro de este marco de Ciudades Digitales, el Ayuntamiento de Leganés con su proyecto Leganés Soci@l se ha convertido en un referente. Desde el Ayuntamiento de Leganés se pretende que los ciudadanos y las empresas del municipio se beneficien en el mas amplio sentido de la palabra, En esta línea, los Ayuntamientos juegan un papel motor como agente principal de desarrollo local. Son varios los retos marcados y, hoy por hoy, algunos de ellos comienzan ya a ser una realidad. Promover la Alfabetización Tecnológica de los ciudadanos, empresas y organizaciones sociales para romper la brecha digital ; impulsar el despliegue de las TIC y su aplicación en los nuevos servicios dirigidos a los trámites con el ciudadano; modernizar el equipamiento tecnológico y telemático e impulsar la certificación digital en la Administración, (la futura puesta en marcha del DNI Electrónico mejorará, sin duda, la forma de operar de las empresas y ciudadanos), son algunos de los ejemplos de que la Administración Local va "por buen camino". La política de modernización ha sido una constante de la aplicación de las tecnologías de la información en los distintos ámbitos sociales y económicos con los siguientes objetivos: Incrementar la eficacia de la gestión municipal. Prestar servicios públicos de carácter social que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comu nidad vecinal a través de Internet. Promover e impulsar la implantación de la sociedad de la información entre nuestros ciudadanos independientemente de su condición social. 14

16 VIRGINIA MORENO BONILLA, Directora Sistemas de Información y Responsable de Leganés Ciudad Digital. Ayuntamiento de Leganés Ofrecer nuevos canales para la comuni cación de los ciudadanos con su Ayuntamiento (ordenador, teléfono móvil, PDA o televisión). Crear una plataforma tecnológica común para la Ciudad de Leganés. Servir de escaparate para propiciar, inducir y orientar otras experiencias en el resto de municipios de la Comunidad de y de España. Dar un carácter y uso social a las tec nologías de la información. Para lograr estos objetivos, el Ayuntamiento ha orientado su proyecto en tres líneas de actuación: Actuaciones Generales Plan de Comunicación y Divulgación del Proyecto Leganés Soci@l Alta de Líneas y acceso a Internet Ciudadanos Distrito de Zarzaquemada Subvención PC's y dispositivos de salida Ciudadanos Distrito de Zarzaquemada Formación (incluye el desarrollo de acciones formativas e informativas asisti das, orientadas a la mejora de la gestión del Ayuntamiento y al apoyo de planes for mativos de sectores y/o colectivos deter minados). Coordinación y Gestión del Proyecto (Oficina de Proyectos) 15

17 EDITORIAL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS Comprometido por sus ciudadanos Actuaciones de Teleadministración Plataforma Tecnológica común para la implementación de los servicios Hardware y Software de Sistemas 11 Aulas estables para el acceso de la infancia a las nuevas tecnologías Establecimiento de centros estratégicos de información y gestión para el acercamiento de la Administración y los recursos públicos al ciudadano Optimización de la infraestructura de tele comunicaciones en Zarzaquemada DNI Electrónico/Tarjeta Ciudadana Portal Internet Portal Extranet Portal Intranet (gestión interna de los con tenidos, tramitaciones y servicios del Ayuntamiento) Gestión Digital Integrada Guía del Ciudadano Carpeta del Gestión y pago de impuestos en Internet o mediante las plataformas alternativas (TV digital) Teletrabajo: Información y orientación pro fesional, Bolsa de Empleo... Y actuaciones para colectivos especiales (mayores, infancia, mujeres maltratadas, inmigrantes...) 16 Optimización Servicio Tele-asistencia para Mayores Discapacitados Proyecto de educación para el conocimiento del medio, incluyendo servicios para las Asociaciones de Padres de los Colegios y creación de Centros o

18 Desde que se inicia el proyecto con la firma del convenio en Octubre de 2003, en la actualidad podemos afirmar que hemos conseguido: Aumentar la diferencia interna Optimizando los procesos actuales... Automatizando procesos manuales. Incorporando herramientas de gestión documental y workflow que reduzcan el uso de papel y agilizen progresos. 2. Racionalizando el uso de Sistemas de Información... Integrando sistemas y homogeneizando infraestructuras tecnológicas 3. Diseñando sistemas flexibles y adaptables... sistemas flexibles y adaptables a las estrategias, reglas o procedimientos que adopte el ayuntamiento, impidiendo que supongan limitaciones al cambio Optimizar la relación con los ciudadanos Potenciando la relación con el ciudadano... Sistemas orientados hacia el ciudadano. Dotar de infraestructura necesaria. Todos los agentes (ciudadanos, empleados, etc.) como agentes de valor. 2. Mejorando la presatación del servicio... Gestión de procesos multicanal que ase gure la integridad y disponibilidad de toda la información del ayuntamiento sobre el ciudadano (datos fiscales, aministrativos, quejas, fichas, etc.) a través de cualquier tipo de contacto con la empresa, preferiblemente a través de la red. Potenciar la función del ayuntamiento Explotando la información... BBDD y aplicativos integrados. 2. Diseñando y creando nuevos productos... Ofrecer un valor añadido. 3. Gestionando el Conocimiento... Facilitar la comunicación y la formación de los empleados del Ayuntamiento, a través de herramientas de gestión del conocimiento (e-learning, intranets, gestión documental), que permitan agilizar el proceso de aprendizaje. Todo esto nos permite como Ayuntamiento y en representación de nuestra ciudad, tener más iniciativas e iniciar nuevos proyectos como el Plan Municipal de Infoaccesibilidad con la financiación del IMSERSO y la ONCE. Esto nos permitirá seguir avanzando y acercando las tecnologías de la información y las comunicaciones a todos nuestros ciudadanos en igualdad de condiciones. También nos posiciona en un lugar inmejorable para dar continuidad al proyecto de Ciudades Digitales con otras nuevas iniciativas como puede ser convertir a Leganés en una Ciudad Singular bajo el patrocinio del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Y termino diciendo: El Ayuntamiento es el principal Ciudadano de una Ciudad. Fd.- Dña. Virginia Moreno Bonilla 17

19 EDITORIAL IDC Tendencias actuales de adopción de TI en las Administraciones Públicas Los cambios económicos y sociales acaecidos durante los últimos años han generado una rapidísima evolución de la función pública en toda Europa en los últimos cinco años. España no ha sido una excepción en este proceso, en el que las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) se han convertido en una herramienta estratégica de importancia capital. Este cambio hacia organizaciones más flexibles y orientadas al ciudano, impulsado por la Unión Europea, ha hecho que las administraciones públicas inviertan en soluciones que permitan aumentar la eficiencia, eficacia y transparencia de todas y cada una de sus actividades. Las inversiones en TI han tenido los siguientes frentes en la Administración: Soluciones de front-end Soluciones de back-end Integración de procesos Consolidación de las infraestructuras de comunicaciones. En los próximos años, un fenómeno que, sin duda, puede tener un impacto trascendental en la concepción de la tecnología en las AA PP es el outsourcing o, más correctamente dicho, la externalización de ciertos procesos que permitan a las AA PP optimizar el uso que hacen de la tecnología. Por la importancia que esta adopción puede tener, se le ha dedicado un capítulo entero de este estudio. Tendencias actuales de adopción Las administraciones públicas españolas, tanto la nacional como las autonómicas y locales, han estado entre los segmentos de mayor crecimiento en lo que a inversión tecnológica se refiere en los últimos dos años. Al amparo del plan eeurope, las principales inversiones se están orientando hacia: Creación de servicios on-line para atención al ciudadano. 18

20 Implantación de plataformas de e-procurement. Despliegue de aplicaciones de gestión del conocimiento y colaborativas. Procesos de consolidación de bases de datos y proyectos de Data Warehouse. Implantación de ERPs y soluciones de back-office. Garantías de seguridad, continuidad de negocio y recuperación frente a desastres. Creación de servicios on-line para atención al ciudadano La implantación de servicios on-line, así como la propia oferta de información a través de Internet, ha sido una de las áreas de mayor crecimiento de la inversión, principalmente por su positivo impacto en: Aumento de la accesibilidad. Mejora de la personalización y la rapidez de respuesta. Reducción del coste del servicio. El desarrollo de plataformas on-line va asociado a los planes de fomento del acceso a Internet, ya sea desde puntos públicos de acceso o mediante planes como el de Internet en la escuela, Internet en la PYME, etc. E-procurement Si bien son aún minoría las que ya han empezado, el desarrollo de plataformas de e-procurement es consi- 19