CURSO DE FORMACION GENERAL ESTADO Y POLITICA EN EL SIGLO XXI POLITICAS PUBLICAS EN EPOCA DE CAMBIO

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Antonia Sevilla Carmona
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1 CURSO DE FORMACION GENERAL ESTADO Y POLITICA EN EL SIGLO XXI POLITICAS PUBLICAS EN EPOCA DE CAMBIO Profesor: Ariel Ramírez Orrego arielram@uchile.cl Teléfono: Dirección: Santa Lucía 240, cuarto piso

2 Modernización n del Estado y Políticas Públicas P La Modernización n del Estado requiere que los cambios realizados en los niveles institucionales, sectoriales, sistemas y de servicios operen según n lo previsto y den una respuesta adecuada a los problemas que presenta la sociedad. Las Políticas Públicas P se transforman en una herramienta crítica para el éxito de los cambios demandados por la sociedad

3 Qué Son Las Políticas Públicas? P cualquier cosa que el gobierno decida hacer o no hacer (Thomas Dye,, 1972)

4 Qué Son Las Políticas Públicas? P las acciones interrelacionadas por actores políticos, concernientes a la elección n de metas y medios para lograrlas (William Jenkins,, 1978)

5 Qué Son Las Políticas Públicas? P un curso de acción n intencional por parte de un actor (público) al manejar un problema o materia de preocupación (James Anderson, 1984)

6 Qué Son Las Políticas Públicas? P cursos de acción n y flujos e información relacionados con un objetivo públicop definido en forma democrática, los que son desarrollados por el sector público p y, frecuentemente, con la participación n de la comunidad y el sector privado (Eugenio Lahera,, 2002)

7 Qué Son Las Políticas Públicas? P Resumiendo podemos entender que una política pública p es una intervención n del Estado, expresada en una conjunto de decisiones interrelacionadas, orientada a resolver o aminorar un problema públicop blico,, y que sigue tanto un proceso formal que lleva a dictar documentos formales que expresan las decisiones y un proceso político que muestra la confrontación n de intereses

8 Qué Son Las Políticas Públicas? P Elementos comunes a las definiciones de política pública: p Son acciones... Realizadas por el Estado... Para la solución n de un problema público p o el logro de un objetivo públicop

9 Entonces... Qué es un Problema Público? P.. Necesidades insatisfechas, valores u oportunidades para mejorar, que pueden ser perseguidas a través s de la acción n pública p (Dery,, 1987, Problem Definition in Polcy Analisys)

10 Entonces... Qué es un Problema Público? P..aquella situación n que muestra necesidades o carencias objetivas en la sociedad y que los actores con poder califican como tal. Así,, un problema escala a la categoría a de problema público cuando los actores con poder dentro y fuera del Estado le dan esa calificación n y lo incorporan al listado de problemas agenda al que prestarán n atención n en un cierto momento (Becker( Becker,, 1995)

11 El Problema Público P en el contexto de la formulación n de políticas públicasp Reconocimiento Del Problema Construcción De Alternativas Ventana de Política Pública Formulación Política Pública Proceso Político John W. Kingdon,, 1984

12 Sobre la definición n o reconocimiento del Problema PúblicoP Condiciones vs Problemas Las condiciones son situaciones buenas o malas que existen en la sociedad Las condiciones se transforman en problemas cuando creemos que deberíamos hacer algo para enfrentarlas. No necesariamente cuando se tengan soluciones para resolverlo.

13 Sobre la definición n o reconocimiento del Problema PúblicoP Una dificultad es un problema sólo s si algo se puede hacer sobre este Aaron Wildavsky (Speaking Truth to Power)

14 Sobre la definición n o reconocimiento del Problema PúblicoP Cómo se puede reconocer que existe un problema? 1. Observar los indicadores 2. Analizar eventos y crisis 3. Usar la retroalimentación n (feedback) sobre políticas, programas o proyectos en curso (John W. W. Kingdon,, 1984)

15 Sobre la definición n o reconocimiento del Problema PúblicoP En resumen: Reconocer un problema público p es uno de los aspectos más m s importantes en el proceso de formulación n de políticas públicas. Los analistas de política pública p fallan más s comúnmente porque resuelven el problema equivocado que por dar una mala solución n a el problema correcto

16 Entonces, Qué hacemos cuando reconocemos el Problema Público? P Enfoque del proceso de políticas públicas p ligado al proceso democrático

17 Que hacemos con el problema Publico? Modelo de proceso político de formulación n de políticas públicas p de John Kingdon (1984) 1. Kingdon propone que existen tres familias de procesos que funcionan en forma paralela cuando se discuten las políticas públicasp i. Identificación n de problemas ii. Construcción n de alternativas de política pública iii. Proceso político (lucha de poder por imponer intereses)

18 Modelo de proceso político de formulación n de políticas públicas p de John Kingdon (1984) 2. Kingdon señala que estas tres familias de proceso (problemas, alternativas, proceso político) se desarrollan en forma independiente una de otra, según n sus propias dinámicas, pero que en algún n momento crítico estas procesos convergen. A ese momento Kindon le denomina ventana de política públicap blica que es la oportunidad para los promotores de la política para empujar sus soluciones preferidas (soluciones mascotas )) o llamar la atención n a sus problemas especiales.

19 Modelo de proceso político de formulación n de políticas públicas p de John Kingdon (1984) 3. La La ventana de política públicap blica permite que los promotores de propuestas (actores) presionen para que se adopten sus soluciones favoritas, o para llamar la atención n hacia problemas que ellos han estado tratando de colocar en la agenda.

20 Modelo de proceso político de formulación n de políticas públicas p de John Kingdon (1984) 4. Según n este modelo los mayores cambios de política se producen a partir de la unión n de problemas, propuestas de políticas y el proceso político: Las soluciones propuestas se juntan con las problemas, y ambos se juntan con las fuerzas políticas favorables.

21 El Problema Público P en el contexto de la formulación n de políticas públicasp Reconocimiento Del Problema Construcción De Alternativas Proceso Político Ventana de Política Pública Evaluación Formulación Agenda Alternativas Adopción John W. Kingdon,, 1984 Implementación

22 La Agenda de políticas públicas p es la lista de temas o problemas que los oficiales gubernamentales y las personas fuera del gobierno, pero muy cercanas a estos funcionarios, le están n poniendo seria atención en un momento determinado. Agenda gubernamental, lista de temas a los que se les está poniendo atención Agenda de decisión, los temas de la agenda que están n siendo considerados para tomar una decisión

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