INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE SALUD DEL ESTADO DE MÉXICO.

Transcripción

1 INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL INSTITUTO DE SALUD DEL ESTADO DE MÉXICO. AGOSTO

2 ÍNDICE Pág. I. PRESENTACIÓN. 3 II. OBJETIVO GENERAL 4 III. BASE LEGAL.. 5 IV. INTEGRACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO... 6 V. VALIDACIÓN.. 17 VI. HOJA DE ACTUALIZACIÓN

3 I. PRESENTACIÓN La sociedad mexiquense exige de su gobierno cercanía y responsabilidad para lograr, con hechos, obras y acciones, mejores condiciones de vida y constante prosperidad. Por ello, la Administración del Gobierno del Estado de México, impulsa la construcción de un gobierno eficiente y de resultados, cuya premisa fundamental es la generación de acuerdos y consensos para la solución de las demandas sociales. El buen gobierno se sustenta en una administración pública más eficiente en el uso de sus recursos y más eficaz en el logro de sus propósitos. El ciudadano es el factor principal de su atención y la solución de los problemas públicos su prioridad. En este contexto, la Administración Pública Estatal transita a un nuevo modelo de gestión, orientado a la generación de resultados de valor para la ciudadanía. Este modelo propugna por garantizar la estabilidad de las instituciones que han demostrado su eficacia, pero también por el cambio de aquellas que es necesario modernizar. La solidez y el buen desempeño de las instituciones gubernamentales tienen como base las mejores prácticas administrativas emanadas de la permanente revisión y actualización de las estructuras organizacionales y sistemas de trabajo, del diseño e instrumentación de proyectos de innovación y del establecimiento de sistemas de gestión de calidad. El presente Instructivo documenta la acción organizada para la elaboración de un Plan Anual de Trabajo. Este documento contribuye en la homologación de los instrumentos de la acción administrativa para normar, regular e implementar las acciones actuales en salud. Dicho instructivo aplica a la operatividad de la Jurisdicción Sanitaria, así como a cada Programa de Salud específico Estatal o Jurisdiccional. 3

4 II. OBJETIVO GENERAL Elaborar el Plan Anual de Trabajo mediante la unificación de criterios, orden y presentación de la información con el propósito de orientar el procedimiento para normar, regular e implementar las acciones actuales en salud basándose en la problemática y necesidades detectadas en el Diagnóstico Local de Salud aplicado por las Jurisdicciones Sanitarias. 4

5 III. BASE LEGAL - Ley General de Salud, Diario Oficial de la Federación 7 de febrero de 1984, reformas y adiciones. - Reglamento Interno del Instituto de Salud del Estado de México. Gaceta del Gobierno, 12 de agosto de Manual General de Organización del Instituto de Salud del Estado de México. Gaceta del Gobierno, 12 de agosto de Manual de Organización Tipo Jurisdicción Sanitaria. Gaceta del Gobierno, 3 de julio de

6 IV. INTEGRACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO DE LAS JURISDICCIONES SANITARIAS El Plan Anual de Trabajo del Instituto de Salud del Estado de México, deberá contener los siguientes apartados: A. Portada En este apartado se deberá considerar el formato de portada del Manual de Identidad Gráfica del Gobierno del Estado de México, anotando nombre del Programa de Salud, Jurisdicción Sanitaria y año. B. Directorio Anotar el nombre y cargo de las autoridades competentes aplicativas en el momento de la elaboración del Plan Anual de Trabajo. C. Contenido En este apartado se integra la estructura e información que deberá contener el Plan Anual de Trabajo que a continuación se ejemplifica: 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Base Legal 4. Objetivos A) Objetivos Generales B) Objetivos Específicos 5. Situación Actual A) Daños a la Salud 6

7 Principales Características Sociodemográficas Principales Causas de Mortalidad Principales Causas de Morbilidad B) Estructura Orgánica C) Infraestructura D) Recursos Financieros y Materiales 6. Justificación 7. Estrategias y Líneas de Acción 8. Cronograma de Actividades 9. Metas 10. Límites A) Universo de Trabajo B) De Espacio C) De Tiempo 11. Capacitación 12. Supervisión 13. Evaluación 14. Organización 15. Validación del Plan Anual de Trabajo por Jurisdicción Sanitaria 1. Introducción La introducción se debe presentar de forma clara y breve, es una reseña de lo que representa un Plan Anual de Trabajo y el objetivo por el cual se elabora dicho documento. 7

8 Desde el punto de vista de la estructura de la misma, debe proporcionar una visión global de las características del programa. (Máximo dos cuartillas) 2. Antecedentes En este apartado se deberá presentar una referencia clara y concisa de los objetivos, planes y programas. Señalar una breve reseña del ámbito que se desarrollará en el Plan Anual de Trabajo, tomando en consideración los aspectos: geográficos, humanos y epidemiológicos, puede darse también a modo de introducción. Señalar oportunamente datos estadísticos de los cinco años previos a su proyecto o programa de trabajo. 3. Base Legal En este apartado se deberán integrar las normas jurídicas aplicables a la elaboración del Plan Anual de Trabajo de las Jurisdicciones Sanitarias. 4. Objetivos Los objetivos del Plan Anual de Trabajo deben exponer de manera clara y precisa el logro que se desea obtener con la realización de éste. Se deberá establecer el propósito que se desea alcanzar y los medios o acciones para lograrlo; es decir qué se pretende lograr con la integración y aplicación del instructivo. En esta sección se establece Qué pretende el Plan Anual de Trabajo?, representan lo que se quiere hacer y lograr. Deben expresarse con claridad y ser susceptibles de alcanzarse. Deben ser redactados en tiempo infinitivo y han de expresar una sola acción por objetivo; deben estructurarse en secuencia lógica, de lo más complejo a lo sencillo. 8

9 Debe describirse un objetivo general y objetivos específicos los que considere según el programa. A) Objetivo General Para la redacción del objetivo general se recomienda lo siguiente: Iniciar la descripción del objetivo general con un verbo en infinitivo que implique, inherentemente, alguna medición, por ejemplo: incrementar reducir, disminuir, aumentar, mejorar, mantener, ampliar, abatir etc. Especificar con claridad qué se pretende con la integración del manual de procedimientos, así como las acciones que se llevarán a cabo para lograr el resultado esperado. Se sugiere plasmar el siguiente: Coadyuvar a la atención de la problemática y necesidades detectadas en el Diagnóstico de Salud, mediante la elaboración del Plan Anual de Trabajo, estableciendo estrategias y líneas de acción, para lograr un impacto positivo en la población de la jurisdicción sanitaria. B) Objetivos Específicos Representan los pasos que se han de realizar para alcanzar el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general, mediante la determinación de etapas o la precisión y cumplimiento de los aspectos necesarios de este proceso. Señalan propósitos o requerimientos en orden a la naturaleza. Se derivan del general y como su palabra lo dice, inciden directamente en los logros a obtener. Deben ser formulados en términos operativos, incluyen las variables o indicadores que se desean medir. 9

10 Son la desagregación y secuencia lógica del objetivo general, son los que definen el proyecto o programa en sus respectivos ámbitos de acción. 5. Situación Actual A) Daños a la Salud Incluir los resultados del Diagnóstico de Salud Jurisdiccional competentes a su área de desarrollo en relación a su proyecto o Plan de Trabajo. Señalar oportunamente datos estadísticos de los cinco años previos. En este apartado se deberán describir las siguientes características: Principales Características Sociodemográficas. Principales Causas de Mortalidad: Especificar si la medición va dirigida a la población en general o a un sector en especifico (niños, adolescentes, mujeres). Principales Causas de Morbilidad: Especificar si la medición va dirigida a la población en general o a un sector en especifico (niños, adolescentes, mujeres). B) Estructura Orgánica Referir el organigrama iniciando con el jefe inmediato del ejecutor del programa. C) Infraestructura Describir el número de Unidades de Salud por niveles que ejecutarán el programa asimismo la situación física con la que cuentan las unidades incluyendo el equipo mobiliario e instalaciones, con apego al Subsistema de Información de Equipamiento, Recursos Humanos e Infraestructura para la Salud (SINERHIAS). 10

11 D) Recursos Financieros y Materiales Describir los recursos necesarios para la ejecución del Programa Anual de Trabajo basándose en el Catálogo de Bienes y Servicios emitidos por la Unidad de Información, Programación, Planeación y Evaluación, asimismo con apego a los Lineamientos para la Integración del Presupuesto emitidos por la Coordinación de Administración y Finanzas. 6. Justificación La justificación representa la importancia que tiene el programa, es el por qué? y el para qué? de realizarlo. Consiste en indicar las razones de peso que tiene el responsable para la elaboración del programa y a quién beneficia. Referir los resultados del Diagnóstico de Salud Jurisdiccional, asimismo la consecución del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México, Programas Regionales, Especiales y Federales que considere. 7. Estrategias y Líneas de Acción Es el conjunto de acciones coordinadas y efectivas que se llevan a cabo para lograr los objetivos a los que se desea llegar (alcanzar metas) que aseguren una decisión óptima en cada momento. Constituye la ruta a seguir por las grandes líneas de acción contenidas en las políticas nacionales y especificar los programas, para alcanzar los propósitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazo. 11

12 El cómo? se va a realizar las actividades, la forma de operar la situación de acuerdo a los problemas epidemiológicos identificados, el procedimiento, la técnica, metodología y mecanismos de acción referentes al programa de trabajo. 8. Cronograma de Actividades Es un esquema o diagrama donde se distribuye y organiza en forma de secuencia el conjunto de actividades a realizar en el tiempo, para asegurar el cumplimiento de las metas. Se elabora de acuerdo a las necesidades o prioridades dependiendo de su entorno. Es una secuencia detallada y cronológica de las actividades que se van a ejecutar para alcanzar los resultados propuestos. Estos, están simbolizados por un cuadro de filas y columnas; dentro de las filas y columnas se registran las actividades de manera cronológica, estableciendo una secuencia ordenada de las actividades. En este apartado incluir la realización de diagramas de flujo de acuerdo al comportamiento de la morbi-mortalidad de cada municipio. 9. Metas Las metas son el resultado final que se desea alcanzar, que resuelven y atienden los asuntos críticos identificados mediante el análisis situacional. Deberá describir las metas que contribuyan a cumplir los objetivos, indicadores y líneas de acción establecidos. Las metas definen los resultados finales que el Plan Anual de Trabajo desea alcanzar para llenar las necesidades de los grupos 12

13 de interés de la organización o del proyecto. Debe haber al menos una meta por objetivo, estrategia o línea de acción. La finalidad de una meta, es la cuantificación del objetivo, estrategia o línea de acción, que se pretende alcanzar en un tiempo señalado, con los recursos necesarios, de tal forma que permita medir la eficacia del cumplimiento de un programa. Deben contar con las características de poder ser evaluados cualitativa o cuantitativamente. 10. Límites Los límites puedes ser: A) Universo de Trabajo Es la determinación del número y tipo de personas (niños, mujeres, adultos o la población en general) que se beneficiarán al ejercer la acción del programa. B) De Espacio Es el área donde se desarrolla la acción. C) De Tiempo Se refiere a los días, meses y años durante los cuales se llevará a cabo el Plan Anual de Trabajo, señalando la fecha estimada de inicio y culminación de éste. 13

14 11. Capacitación La capacitación es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual se desarrollan habilidades y destrezas, que permiten un mayor desempeño en las labores habituales. Describir las acciones de capacitación apegándose a los Lineamiento o Programa establecidos por la Unidad de Enseñanza, Investigación y Calidad asimismo referir a quien va dirigida la capacitación, la frecuencia y quien la aplica. 12. Supervisión La supervisión es la observación regular y el registro de las actividades que se llevan a cabo en un programa. Es un proceso de recolección rutinaria de información sobre todos los aspectos del proyecto. Deberá describir los actores que realizarán dicha observación y anexar los formatos establecidos de registro que ejecutarán en el proceso de supervisión, asimismo el cronograma de visitas de acuerdo al campo de ejecución de las acciones. 13. Evaluación La evaluación es un proceso que procura determinar, de manera más sistemática y objetiva posible, la eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de los objetivos específicos. Constituye una herramienta administrativa de aprendizaje y un proceso organizativo orientado a las acciones de mejora. 14

15 Describe los indicadores establecidos en los Programas Estatales y Federales, así como en el Sistema de Calidad y en el componente salud del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México, los cuales medirán los resultados obtenidos. 14. Organización Describir los roles y funciones del personal institucional que participará en la ejecución del plan, así como identificar y especificar la función de actores externos u organizaciones que participarán en la ejecución del Plan Anual de Trabajo. Las preguntas a responder son Con cuánto personal va a contar? y Cómo va a estar organizado este personal?, tomando en cuenta las responsabilidades que van a tener designadas cada uno. Determinación y precisión de actividades: Comprende la especificación de las actividades que necesitan efectuarse para alcanzar los objetivos. También debe considerarse lo necesario para cada una de las actividades. 15. Validación del Plan Anual de Trabajo por Jurisdicción Sanitaria En este apartado se deberán colocar los nombres y cargos de las autoridades que validen el documento; quienes serán los responsables de la elaboración, Director de Servicios de Salud y Jefe de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación. 15

16 NOTA: Deben consultarse las fuentes de datos secundarias como son los registros de datos nacionales (ISEM, IMSS, ISSSTE, COPLADEM, INEGI, CONAPO) y las fuentes de datos primarios: participación y consulta de la comunidad así como sitios web. Hacer referencia a la fuente en cada cuadro estadístico y/o grafica. La Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación del ISEM es la unidad administrativa facultada para consultar datos. 16

17 V. VALIDACIÓN DEL INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL ISEM Dr. Gabriel J. O Shea Cuevas. Secretario de Salud y Director General del Instituto de Salud del Estado de México. Dr. Jesús Luís Rubí Salazar. Coordinador de Salud. Dra. Elizabeth Dávila Chávez. Directora de Servicios de Salud. Lic. Martha Mejía Márquez. Jefa de la Unidad de Información, Planeación Programación y Evaluación. Lic. Ángela Rubí Delgado. Jefa de la Unidad de Modernización Administrativa. 17

18 VI. HOJA DE ACTUALIZACIÓN Instructivo para la Elaboración del Plan Anual de Trabajo, Toluca, México, agosto Primera Edición. 18