PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMPETITIVIDAD EN LAS PROVINCIAS DE VÉLEZ, COMUNEROS Y GUANENTÁ DE SANTANDER

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1 PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMPETITIVIDAD EN LAS PROVINCIAS DE VÉLEZ, COMUNEROS Y GUANENTÁ DE SANTANDER Construir ventajas competitivas que permitan mejorar el crecimiento económico, alcanzar el desarrollo y lograr la inclusión social, es ir adelante en el tiempo De la visión institucional del CEPEC I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN: En los últimos años, en Colombia se han venido constituyendo las Comisiones Regionales de Competitividad, instancias encargadas de concebir la estrategia regional de competitividad de cada región, velar por su ejecución, hacerle seguimiento a la competitividad de la región, generar aprendizaje e impulsar, gracias al liderazgo del sector

2 privado, la continuidad en el tiempo de la estrategia y las acciones (programas y proyectos) concertadas y concebidas de manera participativa. 1 En Santander funciona desde 2007 la Comisión Regional de Competitividad Santander Competitivo, como una instancia promovida y financiada desde el sector privado que ha logrado aglutinar a los distintos actores claves de la región para trabajar articulada y armoniosamente en la construcción de un departamento más competitivo, donde la prosperidad se irradie a todos sus habitantes. A través de Santander Competitivo, la Cámara de Comercio de Bucaramanga y la Gobernación de Santander han promovido la creación y puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad, el cual permite focalizar los esfuerzos de la región en los sectores de mayor potencial de acuerdo con la vocación productiva, y la visión concertada, e indica los factores transversales en los que la región debe hacer mayores esfuerzos para alcanzar los niveles de competitividad propuestos mediante la ejecución de proyectos concretos, relacionados con atracción de inversión, internacionalización, ciencia, tecnología e innovación; desarrollo de clusters e integración regional. Adicionalmente, se debe mencionar que la Gobernación de Santander, como un aporte para promover en los municipios y provincias del departamento procesos de gestión del desarrollo local, ha construido con el apoyo de Universidades e Instituciones locales, la elaboración de Planes Prospectivos de Desarrollo para las Provincias, en los cuales se definen un conjunto de compromisos, acciones y procesos locales que deben permitir el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el incremento de la competitividad de los sectores productivos, dentro de un modelo sustentable y colaborativo, donde las personas o actores son quienes deciden la construcción de su propio futuro. En este contexto, la Comisión Regional de Competitividad Santander Competitivo, la Cámara de Comercio de Bucaramanga y la Universidad del Rosario, consideran altamente pertinente realizar un acompañamiento en las provincias de Guanentá, Vélez y Comunera que permita definir la estrategia de coordinación institucional más adecuada para la implementación del plan en el corto, mediano y largo plazo, a partir de la realización de un balance de los avances y resultados de los Planes Prospectivos de Desarrollo para estas provincias del departamento, que finalice con la formulación de recomendaciones para el fortalecimiento de la institucionalidad de provincial para la gestión y ejecución de los proyectos para la promoción de la competitividad y de las actividades productivas regionales. 1 Página web Sistema Nacional de Competitividad: Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 2

3 II. ENFOQUE DE LA PROPUESTA: En la presente propuesta técnica confluyen tres conceptos que orientan las acciones del CEPEC de la Universidad del Rosario: 1. El institucionalismo regional El enfoque institucional de la competitividad adoptado por algunas corrientes europeas (Keating, Guidens), americanas (Storper, Scott), Europeas (Castells, Camagni) y latinoamericanas (CEPAL), se refieren a la construcción de ventajas competitivas con especial énfasis en el desarrollo endógeno, entendido este como el desarrollo de proximidad, es decir, como la capacidad de un territorio para transformar el sistema socioeconómico y su habilidad para reaccionar a los desafíos externos (Garofolli, 1995), a partir del aprovechamiento del potencial económico local y a través del diálogo entre sus instituciones (Vázquez Barquero, 2000). Esta aproximación refiere a conceptos que han venido construyendo una nueva forma de construcción de consensos en torno al desarrollo de las estrategias competitivas y de desarrollo económico local: o La región como factor de producción de capital social la capacidad de construcción de consensos locales y regionales - que constituye uno de los secretos esenciales en la construcción de ventajas competitivas. o La relación entre construcción de instituciones y gestión estratégica de los proyectos derivados de una visión compartida del territorio. o La calidad de vida y la cohesión social como elemento clave de la competitividad y el desarrollo económico regional. Una constante en los casos analizados bajo el enfoque institucional descrito, es que las regiones exitosas son aquellas que funcionan, de manera simultánea como plataforma vital del desarrollo económico y ámbito propicio para la integración y la cohesión social, en el contexto del nuevo regionalismo que ha resurgido con fuerza en la actualidad. 2. El concepto de desarrollo económico local y regional El desarrollo es un fenómeno dependiente de la trayectoria e históricamente evolutivo y que, como tal, se inicia siempre en un lugar (o en varios, pero nunca en todos), siempre como un proceso esencialmente endógeno (aunque su base material puede ser Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 3

4 considerablemente exógena), siempre descentralizado, y siempre con una dinámica de tipo capilar de abajo hacia arriba y hacia los lados. 2 De este enfoque del desarrollo se derivan seis atributos centrales del desarrollo local: 3 Está fuertemente condicionado por la voluntad y capacidad de los actores locales. Gira alrededor de la valorización de las potencialidades locales. La pequeña y mediana empresa son fundamentales. Depende de la capacidad de integrar las iniciativas empresariales. Debe dotarse de instrumentos de gestión adecuados. El secreto del éxito reside en la capacidad de interacción activa entre lo local, lo nacional y lo internacional. En este sentido, es posible entender el desarrollo como un proceso de cambio estructural global (económico, político, social, cultural y del medio ambiente), tendiente a aumentar la calidad de vida de todos los miembros integrantes de la sociedad, de forma tal que se pueda alcanzar una más completa satisfacción de las necesidades colectivas básicas. 4 Así mismo, es importante mencionar que el diseño estrategias de desarrollo económico local involucra la articulación de una variedad de instrumentos para el fortalecimiento de las ventajas comparativas que se manifiestan en determinados territorios, concentrándose en factores endógenos como el tejido económico local, los recursos humanos y el marco institucional local La gobernanza democrática territorial La metodología empleada para la consecución de los objetivos específicos del proyecto se inscribe en el enfoque de Gobernanza Territorial o Planeación Estratégica Territorial de segunda generación. Entendido este concepto en el mismo sentido de lo acordado por el movimiento América Europa de Regiones y Ciudades (AERYC): Gobernanza democrática territorial es un nuevo arte de gobernar los territorios, cuyo objeto es la capacidad de organización y acción de la sociedad, su medio es la gestión relacional o de redes, y su finalidad es el desarrollo humano. 6 2 Boisier, Sergio (2005). Hay espacio para el desarrollo local en la globalización?, Revista de la CEPAL No 86, Agosto de PNUD/OIT/UNOPS/EUR (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Organización Internacional del Trabajo/Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos/EUR) (2002). Las agencias de desarrollo local. 4 Gago, Alberto (1993). Planificación y Desarrollo Regional. Curso Latinoamericano de Desertificación, Mza., noviembre, Citado por: Casanova, Fernando (2004). Desarrollo local, tejidos productivos y formación. 5 Casanova, Fernando (2004). Desarrollo local, tejidos productivos y formación. 6 PASCUAL, Josep María (2006). El Plan Estratégico como inicio de Gobernanza Territorial. Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 4

5 Un enfoque complementario, que también será empleado en el desarrollo del presente proyecto, concibe el nivel subnacional o territorial como el escenario en el cual tienen lugar políticas territoriales de desarrollo orientadas a la competitividad. Esta aproximación -que no se concibe como la única posible- pone énfasis en actividades de política económica territorial, entendida esta en el término más amplio como la gestión del cambio estructural en el nivel regional, provincial y local, con una clara orientación a estrategias de desarrollo productivo que tengan un impacto directo en la calidad de vida de la población. 7 Estos dos enfoques tienen en común una orientación que resulta de gran importancia para el abordaje de los aspectos metodológicos de ejecución del presente proyecto: su énfasis en los procesos participativos permite fortalecer la pertinencia de los aspectos conceptuales de construcción de las estrategias y, al mismo tiempo, permite pasar con relativa rapidez de la planeación estratégica de largo plazo a la gestión estratégica relacional de los proyectos que apuntan a una visión compartida del territorio, a través del trabajo conjunto entre los diversos actores que convergen en las decisiones sobre el futuro de las provincias. III. OBJETIVO GENERAL: Realizar un acompañamiento técnico y de apoyo a Comisión Regional de Competitividad (CRC) de Santander y a los municipios de las Provincias de Guanentá, Vélez y Comunera, que permita (i) la evaluación, reformulación y elaboración de estrategias que faciliten la implementación del Plan Prospectivo de Desarrollo de cada una de las tres provincias, así como (ii) la ejecución de alternativas de coordinación interinstitucional, que le permitan desarrollar una mejor interlocución con la CRC y fomentar la ejecución de las políticas, programas y proyectos de cada Plan Prospectivo, en el marco de un trabajo conjunto de cooperación público-privada. IV. FASES Y ACTIVIDADES: De acuerdo con los lineamientos de la CRC, se propone el desarrollo de un ejercicio de Cooperación Técnica que comprende dos fases con las siguientes actividades: 1. FASE I: BALANCE DE LOS AVANCES Y RESULTADOS DE LOS PLANES PROSPECTOS DE DESARROLLO EN LAS PROVINCIAS DE GUANENTÁ, VÉLEZ Y COMUNERA EN SANTANDER; Y LINEMIENTOS PARA ANALIZAR SU FACTIBILIDAD 7 VON HALDENWAN, Cristian (2000). Nuevos conceptos de la Política Regional de Desarrollo en Alemania: aportes para la discusión latinoamericana, CEPAL, Santiago de Chile, Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 5

6 a. Análisis participativo 8 de la estrategia de competitividad de cada Provincia (Planes Prospectivos): Consolidar una Matriz de Competitividad DOFA a partir de los hallazgos de los Planes Prospectivos. La formulación de dichas Matrices regionales se realizará con la participación de los principales actores de las Provincias de Guanentá, Vélez y Comunera. Revisión de la Visión Estratégica Territorial propuesta a 2025 para las Provincias de Guanentá, Vélez y Comunera, así como de los proyectos estratégicos propuestos en los Planes Prospectivos de Desarrollo, en términos de su estado actual de avance y su posibilidad de ejecución en el corto, mediano y largo plazo. Identificación de nuevos proyectos para la promoción de la competitividad que sean de interés regional. Los proyectos adicionales se expresarán en fichas de perfil de proyecto, que complementarán los Planes Prospectivos de Desarrollo vigentes para las Provincias de Guanentá, Vélez y Comunera. b. Para el proyecto económico más prioritario en el que haya sinergias entre las 3 Provincias, estructuración del proyecto bajo metodología MGA, así como elaboración de los términos de referencia que permitan la contratación de los análisis de factibilidad requeridos para su ejecución. 2. FASE III: FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LA COMPETITIVIDAD EN LAS PROVINCIAS DE GUANENTÁ, VÉLEZ Y COMUNERA EN SANTANDER a. Apoyo para el fortalecimiento institucional regional de las provincias Realización de tres (3) talleres de planeación estratégica para la construcción de capacidades en las instituciones de las provincias. Las temáticas de los tres talleres serán: - Taller 1: ejercicio con actores institucionales de las instancias regionales para la promoción de la competitividad, en el que se realice un diagnóstico situacional de las mismas, en términos de actores, funciones, compromisos vinculantes, aportes y resultados. Definición de los lineamientos de despliegue de la estrategia de dichas instancias (definición de objetivos y programas). - Taller 2: ejercicio con actores institucionales de las instancias regionales para la promoción de la competitividad, en el que se revisen y reformulen (de ser necesario) su plataforma institucional, en términos de misión, visión, principios y ejes estratégicos de actuación. 8 Se utilizará la metodología de planeación participativa desarrollada por la Universidad del Rosario e implementada en diferentes regiones del país. Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 6

7 - Taller 3: análisis de normas y organismos de la Comisión Regional de Competitividad de Santander, en la perspectiva de identificar mecanismos para una mayor inserción de las instancias regionales para la promoción de la competitividad en la CRC. Elaboración de un Plan de Mejoramiento para la coordinación interinstitucional a nivel provincial, en el marco de la CRC, que contenga las acciones, avances, observaciones y recomendaciones necesarias para darle un mayor impacto a la implementación de los Planes Prospectivos, así como a los compromisos propios de las instituciones encargadas de su implementación. - Definir una serie de acciones y recomendaciones dirigidas a facilitar la implementación de los proyectos priorizados en los Planes Prospectivos, la gestión y/o búsqueda de fuentes de financiación y de apoyo técnicos para la región. - Realizar una propuesta para la vinculación de la oferta institucional regional con las necesidades identificadas en los Planes Prospectivos. - Validar y consultar, de manera participativa entre los actores de las tres Provincias, las acciones que permitan avanzar en las implementaciones de los Planes Prospectivos. - Coordinar y moderar una Mesa de Negociación con las instituciones participantes de la CRC, que permita llegar acuerdos en torno a su apoyo a la implementación del proyecto priorizado. - Diseñar y entregar una matriz de indicadores de seguimiento a los Planes Prospectivos, de tal forma que sea validada por los actores institucionales regionales. - Proponer un arreglo institucional (con actores de cada provincia) que permita ejecutar el proyecto priorizado, así como la gestión en el corto, mediano y largo plazo de los Planes Prospectivos, bajo un esquema de coordinación interinstitucional y de creación de capacidades en los actores. Nota: los talleres propuestos para las dos escalas de análisis del presente objetivo específico podrán ser realizados en la misma jornada de trabajo. V. TIEMPO DE DURACIÓN Y ENTREGABLES: El proyecto se desarrollará durante cuatro meses y tendrá los siguientes entregables: a. Primer Informe: Documento de balance de los avances y resultados de los planes prospectos de desarrollo en las provincias de Guanentá, Vélez y Comunera en Santander. Incluirá la estructuración de un proyecto prioritario para las 3 provincias bajo metodología MGA, así como los términos de referencia que permitan la Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 7

8 contratación de los análisis de factibilidad requeridos para su ejecución. Al finalizar el cuarto mes. b. Informe Final: Plan de Mejoramiento que contenga las acciones, avances, observaciones y recomendaciones necesarias para darle un mayor impacto a la implementación de los Planes Prospectivos, así como a los compromisos propios de la institucionalidad para la competitividad en las Provincias de Guanentá, Vélez y Comuneros, bajo un esquema de articulación con la CRC. Al finalizar el cuarto mes. Universidad del Rosario CEPEC - Santander Competitivo Cámara de Comercio de Bucaramanga 8