GESTIÓN PÚBLICA VS GESTIÓN PRIVADA MSC. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

Transcripción

1 GESTIÓN PÚBLICA VS GESTIÓN PRIVADA MSC. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2 Única y completamente diferente a la privada Modalidad menos eficiente de gestión empresarial LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Sustantividad de la gestión en la Administración Pública La administración Pública es diferente La gestión pública y privada se parecen en todo lo que no es importante El management público es el paradigma integrador Convergencia entre la gestión pública y privada La administración pública es una forma menos eficiente de administración de empresas

3 ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA La sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos Dificultad de medir el valor creado PROCESOS DE GESTIÓN PUBLICA Naturaleza distinta de los procesos de CREACIÓN DEL VALOR por parte del Sector Público Las administracion es publicas tienen carácter de PODERES PÚBLICOS

4 La sustitución del mercado por el proceso político La mayor parte de las actividades de las organizaciones públicas (servicios prestados) no pasan por el mercado Determina el volumen del gasto público total Bienes públicos: bienes indivisibles suministrados a toda la colectividad Bienes privados: bienes divisibles, la producción es dejada al mercado Múltiples actores e intereses Proceso político Los individuos aprovechados no contribuyen, sin que esto los prive de su consumo Es indeseable la exclusión de la población por falta de poder adquisitivo, por ello, el sector público asume su provisión i Asigna recursos sobre la porción de presupuesto asignado Redistribución. Canaliza y representa los intereses de los distintos grupos sociales, resuelve tensión entre demandas que compiten entre sí y/o se contraponen.

5 Las administraciones públicas en su calidad de poderes públicos Sociedad Poder Estado: con conjunto de organizaciones e instituciones Objetivos de la sociedad Las administraciones públicas realizan una serie de objetivos que no les son propios como organización Las administraciones públicas constituyen poderes públicos Legitimidad del Gobierno Necesidades públicas definidas por la Constitución, Leyes y el proceso político Ejercicio de la Autoridad conferida por la sociedad mediante formulación de Políticas publicas y creación y adm. de regulaciones 1) Confianza legislativa 2) Adm. = Instrumento profesional basado en el mérito resultados

6 Los procesos de creación de valor en el Sector Público Insumo Proceso Producto Autoridad, vía regulaciones Presupuesto público y privado Transacciones individuales Actividades o programas públicos Utilizan recursos e imponen costos a la par que crean beneficios Garantía de derechos servicios prestados Transferencia monetaria programas de inmunización programas contra incendios

7 La dificultad de medir el valor creado por las administraciones públicas Carencia de precio No se puede cuantificar los ingresos Solo recogen una parte de los costos Productos y resultados impacto Diferenciar Producción material (outputs) Resultados, impacto (outcomes) Las actividades que tienen lugar en la frontera de una organización pública raramente tienen valor por sí mismas. Existe incertidumbre de si la relación causal outputsoutcomes realmente funciona

8 LA GESTIÓN EMPRESARIAL Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado Oferta Demanda La asignación de recursos en el Mercado es directamente proporcional al grado de competitividad alcanzado por cada ofertante

9 Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado Clientes Competidores Triángulo Estratégico Empresa

10 Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado Identificar y seleccionar segmentos con mayor potencial de beneficios Prestar atención a la inversión y a los costos para crear y mantener la ventaja competitiva Sobrevivir y conseguir objetivos Satisfacer las demandas específicas de ese segmento; con bienes y servicios de valor La ventaja competitiva radica en la capacidad de proporcionar un valor diferencial a sus compradores.

11 Las premisas en que se basan las técnicas de gestión empresarial Primacía de la lógica de la adaptación al entorno: técnicas de gestión estratégica Marcado carácter intra organizativo: obtención de resultados a través de personas PREMISAS Sesgo marcado hacia la cuantificación. Ventas, costos, indicadores de productividad Un modelo de decisión racional. Proceso planificación, ejecución, control

12 De la gestión empresarial PRODUCTO CULTURA PROCESOS CAMBIOS CONCEPTOS TECNOLOGÍA

13 Desarrollo de los sistemas empresariales y de producción Sistema comercial abierto Competencia internacional CHINA JAPÓN EE.UU. 2da rev. Indust. S.XX Europa centro del poder económico S. XIX 1ra. Revolución Industrial RENACIMIENTO S. XVII

14 REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

15 Evolución de los sistemas de producción REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Métodos agrícolas mas eficientes requerían menos tierra y menos campesinos. Crecimiento de las ciudades Control del dueño, incentivo para mejorar los métodos de producción ADAM SMITH (LA RIQUEZA DE LAS NACIONES) Especialización del trabajo. AHORRO BANCA INVERSIÓN PRODUCCIÓN - CIUDADES SALUD INCREMENTO DE LA DEMANDA = PRODUCCIÓN EN MASA MAQUINA DE VAPOR

16 Evolución de los sistemas de producción SISTEMA AMERICANO Máquinas capaces de reproducirse a si misma (torno moderno) Partes intercambiables (estándar), trabajadores menos calificados, especialización de trabajo y la maquina a vapor => sistema americano Líneas de ensamble estacionarias Líneas de ensamble en movimiento

17 Sistemas controlados por la producción USA, 2da G.M. Falta de competencia, abrió mercados. Producción en masa, impulso tecnológico, producción eficiente, bienes estándar. MERCADO GARANTIZADO. SISTEMA CONTROLADO POR LA PRODUCCIÓN

18 Nuevos actores Nueva competitividad Factores de mercado, económicos y políticos => Emp. USA producción transnacional: mano de obra barata, mayor productividad. 80 demanda cambiaba a distintos niveles de calidad y precio. 90 La producción en masa había disminuido. Filosofía de la excelencia en la manufactura o fabricación de clase mundial, sustituye la producción en masa

19 Cambio en el medio ambiente > Variedad Refinamiento del cliente < Costo > Calidad La estructura económica del mercado cambió de economía de escala (producción en masa) a economía de alcance (variedad) El sistema controlado por la producción cambio a un sistema controlado por el mercado.

20 El cambio en el medio ambiente La demanda genera la Oferta El cliente determina la producción Mercado es dinámico La competencia extranjera es un factor dominante en los sistemas controlados por el mercado. Mercado global Mercado global heterogéneo fragmentado por la dinámica de la población. Los mercados no compran, los individuos lo hacen Evolución de consumidores a prosumidores (el consumidor participan en el diseño)

21 Cambio en el medio ambiente Consumidores refinados Competencia global y mercados heterogéneos (Mc Donalds) Tecnología ha cambiado la naturaleza de los negocios Nuevos materiales, nuevos procesos, nuevas tecnologías Ciclos de vida mas cortos Volúmenes menores, variedades mayores Ciclo de desarrollo de nuevos productos se acortan Productos excelentes combinados con un costo bajo Costos generales, materiales y capital se elevan, los de mano de obra directa disminuyen

22 Competitividad Es el grado en el que una nación puede, bajo condiciones de mercado libres y justos, producir bienes y servicios que cumplan las pruebas de mercado internacionales. Empresa competitiva es aquella cuyos ingresos son mayores al promedio de la Industria

23 RUEDA DE LA COMPETITIVIDAD

24 RUEDA DE LA COMPETITIVIDAD 1. CENTRO: El CLIENTE es el motor que maneja la COMPETITIVIDAD 2. CIRCULO DE DISTRIBUCIÓN: Entregar productos de CALIDAD, A TIEMPO, MANTENIENDO EL COSTO MAS BAJO POSIBLE 3. SOPORTE: Alcance, Integración, Flexibilidad, Diseño, sencillez, Variabilidad, Jalar, desperdicio/valor, Mejora, Papel del Administrador, papel del empleado 4. IMPACTO: Cambio de cultura organizacional. Eficiencia efectividad.

25 EL CENTRO Nuevo cliente. Refinado No solo responder a necesidades sino SATISFACER AL CLIENTE. Satisfacción: necesidades, calidad, costo, tiempo, servicios, otros. Satisfacción a las necesidades individuales Los mercados no compran, lo hacen las personas Los clientes tienen necesidades que cambian y esperan reacciones flexibles de las organizaciones El cliente debe convertirse en parte del proceso en lugar del ser el punto terminal Se debe satisfacer y superar las expectativas de los clientes Cliente Interno. Cadena de clientes interconectados

26 Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo CALIDAD Conformidad con las especificaciones Percepción individual del valor del dinero, expectativas de desempeño, apariencia, servicio ofrecido antes y después de la venta, garantía Calidad concepto global: Responsabilidad de todos (compras, investigación, ingeniería, servicios, etc.) La calidad no tiene un estándar, se mueve. Estrategia de calidad controlada por el mercado

27 Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo TIEMPO FECHA DE ENTREGA ES UNA META EL TIEMPO ES UN ELEMENTO PRIMORDIAL EN LA SATISFACCIÓN DEL CLIENTE EL TIEMPO ESTA ASOCIADO A CONFIABILIDAD

28 Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo COSTO COSTO = Medida de uso de recursos. Es interna y se puede controlar. PRECIO: Es una política => Margen de utilidad, competencia, política de productos, objetivos de marketing y..es de interés del CLIENTE EXTERNO La política de precios no esta totalmente separada del costo. Incide en su COMPETITIVIDAD Cambiar la lógica de controlar el costo por el de reducir el costo

29 Circulo de distribución: calidad, tiempo, costo LA COMBINACIÓN DE CALIDAD, TIEMPO Y COSTO ES LA CLAVE DE LA COMPETITIVIDAD EN EL NUEVO MUNDO INDUSTRIAL

30 Gráfico 2-4 CIRCULO DEL SOPORTE: ALCANCE Proveedor Productor Consumidor a) PASADO REDUCIR PROVEEDORES PRECIO IMPORTANTE PERO MAS CALIDAD Y CONSISTENCIA DE ENTREGA Proveedor Productor Consumidor B) FUTURO

31 CIRCULO DE SOPORTE: INTEGRACIÓN PRODUCTO - PROCESO CALIDAD TOTAL INTEGRAR SISTEMAS DE INFORMACIÓN DISEÑAR FABRICAR - ENTREGAR

32 CIRCULO DE SOPORTE: FLEXIBILIDAD CLIENTE: Necesidades Cambiantes Variedad de productos Nuevos productos DISEÑO EMPRESA: Variedad mas grande Nuevos Productos Rapidez de desarrollo e introducción Un solo producto y a costo bajo Interactúa con el cliente, producción y expertos Define el costo y la calidad del producto

33 CIRCULO DE SOPORTE: SENCILLEZ VARIABILIDAD La variabilidad de producto, proceso, tiempo y calidad se ha aceptado, como un hecho de la vida HOY: CONSISTENCIA DE DESEMPEÑO Y REDUCCION DE VARIABILIDAD Las personas entienden mejor las cosas sencillas Situaciones sencillas soluciones simples Problema complejo =>simplificar SIMPLIFICAR: PRODUCTO PROCESO,CONTROL, INFORMAC.

34 CIRCULO DE SOPORTE: JALAR (PULL) EL PROCESO DE PRODUCCION ES BASICAMENTE UN PROCESO DE FLUJO FLUJO DE MATERIA PRIMA DE UNA UNIDAD A OTRA REGLAS: EMPUJAR. PUSH Sigue trabajando sin importar que pase mas adelante en la línea HAZ SEGÚN EL PLAN SISTEMAS CONTROLADOS POR LA PRODUCCION Flujo físico Flujo de información PRODUCCIÓN EMPUJAR

35 CIRCULO DE SOPORTE:JALAR (PULL) SISTEMAS CONTROLADOS POR EL MERCADO HACER LAS COSAS AL PRINCIPIO DEL FLUJO SOLAMENTE CUANDO SE PIDE AL FINAL DE ÉSTE. EL PUNTO TERMINAL ES EL CLIENTE Hacia atrás (rio arriba) Hacia adelante (rio abajo) PRODUCCION JALAR

36 CIRCULO DE SOPORTE: DESPERDICIO/VALOR PRODUCCIÓN = CRECION DE VALOR. CLIENTE PAGA POR EL VALOR NO POR EL DESPERDICIO DESPERDICIO = CUALQUIER RECURSO GASTADO EN EXCESO DE LO REQUERIDO Y LO VALORADO POR EL CLIENTE DESPERDICIO: TIEMPO, DINERO Y ESFUERZO = COSTO TIEMPO EXCESIVO DE ENTREGA, MALA CALIDAD, MAL DISEÑO, DEMASIADA INGENIERIA, EXCESO DE INVENTARIO SON COSTOS. OPTIMIZAR RECURSOS

37 CIRCULO DE SOPORTE: MEJORA CLASICAMENTE > CALIDAD > PRECIO REDUCIR EL COSTO DE UNA ACTIVIDAD NO DEL TODO PROYECTO DE REDUCIR COSTO O INVENTARIO ACTUALMENTE MEJORA INTEGRAL

38 CIRCULO DE SOPORTE: PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN - PAPEL DEL EMPLEADO ADMINISTRADOR: COMPROMISO PARTICIPACION METAS EMPLEADO: PARTICIPACION DESARROLLO (CAPACITACION DE NUEVAS TECNOLOGIAS)

39 EL CIRCULO DE IMPACTO EFICIENCIA= SALIDA / ENTRADAS CULTURA ORGANIZACIONAL: EFICIENCIA EFECTIVIDAD EFECTIVIDAD: REQUERIMIENTOS DE TODO EL SISTEMA, NO EN SUBCONJUNTO. HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE. SE ESPECIFICAN LOS ESTANDARES DE DESEMPEÑO

40 OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCION LA MAXIMA CONTRIBUCION A LA CONTINUAMENTE CRECIENTE SATISFACCION DEL CLIENTE CALIDAD (MEJORADA) TIEMPO (A TIEMPO TODAS LAS VECES) COSTO (SIMULTANEAMENTE) DISMINUIDO COMBINACION