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1 TátÅuÄxt atv ÉÇtÄ fxvüxàtü t ZxÇxÜtÄ TRÁMITE LEGISLATIVO 2009 PROYECTO DE LEY N 106 ANTEPROYECTO DE LEY N 090 TÍTULO: JUBILACIÓN ESPECIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE. FECHA DE PRESENTACIÓN: 22 DE SEPTIEMBRE DE PROPONENTE: HDS. DIEGO LOMBANA. COMISIÓN: TRABAJO Y BIENESTAR SOCIAL. TÑtÜàtwÉ CKDH@CDICF ctçtåö G? ctçtåö

2 Panamá, 21 de septiembre de 2009 ASA,EH' SECRLT,' fo; :.?rosantaclhl 2-7--/ 1 Hora AOab:!t. HONORABLE DIPUTADO JOSE LUIS V ARELA PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL E. S. D. AVoíacl 11 _ Áprobada ~., Señor Presidente: En ejercicio de la iniciativa Legislativa consagrada en la Constitución Política de la República de Panamá y el Reglamento Interno de este Parlamento, en sus artículos 77 y 78, Y actuando en mi condición de Diputado de la República presento el anteproyecto de Ley "JUBILACIÓN ESPECIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE", el cual merece la siguiente: Exposición de Motivos En Panamá existen aproximadamente un total de 1,500 personas con discapacidad permanente, vinculadas laboralmente a la empresa privada o al Estado. Si bien es cierto se han promulgado una series de instrumentos jurídicos que han apoyado a este grupo de personas a obtener determinados beneficios económicos, sociales y culturales, es dificil que la sociedad en condiciones normales de salubridad pueda entender la dificil situación por la que atraviesan las personas que por padecer una discapacidad permanente, ya sea sensorial, cognitiva, intelectual o fisiológica. puedan afrontar las barreras, retos y situaciones que se presentan al tratar de realizar labores, obras y trabajos, superando estas dificultades. De igual manera existe un grupo social-familiar que se ve afectado al cuidar, atender, cubrir gastos médicos, alimenticios, educacionales y recreativos, de aquellos niños y personas adultas que requieren de su compañía y soporte que le permita realizar sus actividades en todos los ámbitos de su vida y que además sostienen una relación laboral que conlleva un desgaste fisiológico en el transcurrir de su existencia. Según la doctrina jurídica- forense se ha establecido diversos grados de disminución o de afectación según sea la discapacidad permanente, es decir quiera o no el individuo que la sufra, su capacidad se reduce aproximadamente en un 33% de lo normal. Léase aquellas personas con discapacidad intelectual,

3 discapacidad sensorial (ciegos Sordos), discapacidad cognitiva (parálisis cerebral), discapacidad fisiológica (cáncer, anemias, lupus eritematoso, síndrome de inmunodeficiencia adquirida), discapacidad motora (parapléjicos, artrosis, disfunciones vertebrales). Siendo así, la igualdad positiva puede determinarse según lo establece de manera subyacente la deontología del artículo 19 de la Carta Política Panameña, donde la igualdad positiva es aquella que toda persona tiene, según el caso, a recibir lo mismo que se da a todos, o a recibir lo que necesita en consideración a su relevante desigualdad, para el caso sub-examine las personas con discapacidad permanente, sea cual fuere su situación medica debe ser tratado de una manera sui-generis (especial), donde sus necesidades, peticiones, circunstancias y todo tipo de relaciones jurídico-económicas gocen de un sistema predatorio de características únicas. Siendo así los regímenes diferenciales acogen jubilaciones especiales para aquellos individuos que por razones congénitas, hereditarias o algún in suceso acontecido en sus vidas sufren algún tipo de discapacidad permanente y que aun así con su capacidad en cierta forma disminuida han hecho un esfuerzo invaluable frente a la sociedad para hacer ver su interés por la vida laboral. Estas situaciones descritas nos impulsaron a que este Anteproyecto de Ley busque un mecanismo jurídico que satisfaga el esfuerzo y la superación de las barreras que estas personas con discapacidad permanente afrontan día tras día. Es por ello que esta iniciativa legislativa propugna delinear una categoría especial de jubilación para los individuos que sufran alguna forma de discapacidad permanente. Es menester recordar que en todo Estado Social de Derecho, como lo es el nuestro se busca dignificar a la persona como sujeto sacro del Derecho. El término diferencial utilizado para distinguir la especialidad que el Estado otorga a las personas que se afecten de manera directa e indirecta con algún tipo de discapacidad permanente, exige que la sociedad y el Estado valoren el inmenso esfuerzo que realizan estos individuos para superar las barreras físicas, legales y en muchas ocasiones derivan en discriminaciones y exclusiones que golpean el ámbito psicógeno y fisiológico de este grupo social, por ello es menester que el Estado Social de Derecho compense dentro del principio democrático y de igualdad las contingencias.

4 "JUBILACIÓN ESPECIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD PERMANENTE" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA CAPITULO I DESTINATARIO DE LA NORMA /13 /vf 'LEA N GIO,.AL Sf:CR~ TIRIA G -'ffeq, L rb:; n! el n 1.-J.-) '9/o~ -- t, :l r/ Artículo 1: Toda persona con discapacidad permanente, los padres y tutores responsables de atender a personas con discapacidad permanente dentro del seno familiar que estén vinculados laboralmente a empresas públicas y privadas gozaran de de las prerrogativas que esta Ley le concede por la situación de salud, inestabilidad económica, como consecuencia del trasegar vivido por situaciones de discapacidad permanente. Artículo 2: La Institución encargada de establecer, controlar, registrar a las personas con discapacidad permanente, que estén vinculadas laboralmente será La Caja del Seguro Social con la colaboración de la Contraloría General de la República. Artículo 3: Para la correcta acreditación, es imprescindible que las personas que padezcan y atiendan a personas con discapacidad permanente aporten a la Caja de Seguro Social el diagnóstico médico especializado donde se declare la discapacidad permanente. Artículo 4: Para los casos de discapacidad permanente la Contraloría General de la República debe disponer una clave con las letras D.P que significa discapacidad permanente, la cuál debe insertarse en el respectivo comprobante de pago. CAPITULO II DE LA JUBILACIÓN Articulo 5: La jubilación para personas con discapacidad permanente se establecerá de conformidad con los siguientes parámetros vitales-económicos: Vitales = 40 años para ambos sexos Económicos- 160 cuotas Articulo 6: Con las condiciones médicas existentes, como consecuencia de la discapacidad permanente, el salario para su jubilación será del 100%. Artículo 7: Aquellas personas que por su situación de discapacidad permanente, tengan la necesidad inexorable de pensionarse, recibirán un 80% de su salario base.

5 Artículo 8: Para el caso de lo que establece el numeral 1 del literal b, del artículo 153 de la Ley 51 de 2005, para el caso de las personas con discapacidad permanente, este no sufrirá al futuro ningún cambio, en razón del porcentaje a pagar por el trabajador DISPOSICIONES FINALES CAPITULO III Artículo 9: la presente Leyes de interés social y sera reglamentada por el Órgano Ejecutivo. Artículo 10: Esta Ley empezara a regir a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 10 de septiembre de dos mil nueve, por el suscrito H.D. Diego Lombana, Diputado del Circuito 8-7. H.D. DIEGO LOMBANA

6 Análisis Económico que lo que scapacidad un un 33% y en su capacidad laboralproductiva se ha determinado una en el mismo grado mencionado. decir, los misma de que posee una con sus CInCOS en correcto que algún tipo de discapacidad o fisiológica. S' asl es valorativos las con discapacidad que en razón un beneficio para su y jubilación que son delineados de la siguiente manera: cálculo del productividad , establece como eres y 62 para hombres, se aplica producción laboral las con discapacidad permanente, FORMULA EDAD X DESGASTE= DE DESGASTE EDAD AÑOS DESGASTE = AÑOS DE PRODUCTIVIDAD 57 AÑOS X 33% 18.8 AÑOS AÑOS ti 62 AÑOS X 3 = 5 62 AÑOS 20.5 Al establecer una la las mujeres y los hombres tenemos: MUJERES 38.2 Y HOMBRES 41 al obtener la media un 39.8 que redondeado nos da 40 años. este pues problema discapacidad permanente no se orientar en el sentido género, que sin distingo de edad, sexo condición social. que se establece aquí es la Tamtum Como.

7 Comisión de Trabajo y Bienestar Social /,S/ //,?;~E/.:, S.ECF.c~l~,.'::::.I:'< :.?E:,'\'"S=:lL Panamá,26 de enero de 2010 Honorable Diputado JOSÉ LUIS V ARELA Presidente de la Asamblea Nacional E. S. D Respetado señor Presidente: Debidamente prohijado en reunión efectuada por la Comisión de Trabajo, el día 26 de enero de 2010, le remitimos para los trámites correspondientes el Anteproyecto de Ley No.90 "Jubilación Especial para personas con discapacidad permanente" En virtud de lo dispuesto en el Artículo 78 del Reglamento Orgánico del Régimen Intemo, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado documento sea sometido próximamente a Primer Debate. De Usted, Atentamente, ero Adjunto:

8 ~,,,o, ~"",~,>o",~~";_~,_,.:./:,s/:.:\<2lelc, /\//5, C;':C',,\.rAL PROYECTO DE LEY No. (De de de 2010) "Jubilación Especial para personas con discapacidad permanente" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA Capítulo 1 Destinatario de la Norma Artículo 1. Toda persona con discapacidad pennanente, los padres y tutores responsables de atender a personas con discapacidad pennanente dentro del seno familiar que estén vinculados laboralmente a empresas públicas y privadas gozarán de las prerrogativas que esta Ley le concede por la situación de salud, inestabilidad económica, como consecuencia del trasegar vivido por situaciones de discapacidad pennanente. Artículo 2, La institución encargada de establecer, controlar, registrar a las personas con discapacidad pennanente, que estén vinculadas laboralmente será la Caja de Seguro Social con la colaboración de la Contraloría General de la República. Artículo 3. Para la correcta acreditación, es imprescindible que las personas que padezcan y atiendan a personas con discapacidad pennanente aporte a la Caja de Seguro Social el diagnóstico médico especializado donde se declare la discapacidad pennanente. Artículo 4. Para los casos de discapacidad pennanente la Contraloría General de la República debe disponer una clave con las letras D.P. que significa discapacidad pennanente, la cual debe insertarse en el respectivo comprobante de pago. CAPITULOII DE LA JUBILACIÓN Artículo 5. La jubilación para personas con discapacidad pennanente se establecerá de conformidad con los siguientes parámetros vitales económicos: Vitales = 40 años para ambos sexos Econórnicos-160 cuotas Artículo 6. Con las condiciones médicas existentes, como consecuencia de la discapacidad pennanente, el salario para su jubilación será del 100%. Artículo7. Aquellas personas que por su situación de discapacidad pennanente, tengan la necesidad inexorable de pensionarse, recibirán un 80% de su salario base. Artículo 8. Para el caso de lo que establece el numeral 1 del literal b, del artículo 153 de la Ley 51 de 2005, para el caso de las personas discapacidad pennanente, este no sufrirá al futuro ningún cambio, en razón del porcentaje a pagar por el trabajador. CAPÍTULO III DISPOSICIONES FINALES Artículo 9. Ejecutivo. La presente Leyes de interés social y será reglamentada por el Órgano

9 Artículo 10. Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional hoy---- de de 20 l O, por los miembros de la COMISIÓN DE TRABAJO ~ESTAR SOCIAL Vicepr 1e: ""'"" ".. H.D. JOSÉ LUIS FÁBREGA Comisionado.. ADOLFO Secretario ák~ H:D. RASE~D;AYARZA /~tf3 ; f21{jq vty ~I H.D. TITO RODRÍGUEZ Comisionado