GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO Aliados para un entorno de negocios más competitivo

Transcripción

1 ASÍ VA LA Documento No. 1 GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO Aliados para un entorno de negocios más competitivo CÓMO VA COLOMBIA EN COMPETITIVIDAD? ENTORNO MACROECONOMICO, TRIBUTACIÓN SEGURIDAD, MERCADOS FINANCIEROS, PROPIEDAD INTELECTUAL, INFRAESTRUCTURA, COMPETENCIA Y BUEN GOBIERNO [DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN] MARZO, 2009 [1]

2 GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO: aliados para un entorno de negocios más competitivo Colombia le está apuntando a alcanzar en 2032 un ingreso per cápita de dólares, casi cinco veces mayor al actual y similar al que tienen hoy países como Portugal o Corea del Sur. Para ello es necesario aumentar la productividad de todos los sectores y regiones del país como una estrategia de largo plazo para elevar el bienestar de los colombianos. La propuesta es capitalizar el espíritu empresarial y la laboriosidad de los colombianos en mayor prosperidad para todos. Las metas y planes de acción para alcanzar ese objetivo han sido discutidos y acordados con la participación del Gobierno, el sector privado, la academia, los trabajadores y las regiones, en el seno de la Comisión Nacional de Competitividad. El salto que se quiere dar sólo se logra con compromisos de largo plazo y con acciones y resultados concretos. Además, contar con una estrategia de competitividad de largo plazo le permite al país enfrentar mejor las distintas fases de los ciclos económicos. Hoy el país cuenta con una Política Nacional de Competitividad que busca que en 25 años Colombia sea uno de los tres países más competitivos de América Latina y tenga un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. Para verificar si va por la senda correcta y a la velocidad adecuada, un país necesita medir sus avances en competitividad, no sólo con relación a sí mismo, sino también frente a los demás países. En este sentido, una herramienta muy útil son los rankings internacionales de competitividad, elaborados anualmente por entidades como el Foro Económico Mundial (FEM) y el Institute for Management Development (IMD-Instituto para el Desarrollo Gerencial). Si bien para la Política Nacional de Competitividad es importante el lugar de Colombia en estos rankings, es todavía más importante detectar en dónde se están cumpliendo las expectativas y en dónde se requiere realizar ajustes. Los rankings del FEM y el IMD se construyen a partir de, entre otros, encuestas a empresarios de cada país. Estas encuestas son un termómetro que permite analizar la percepción de los empresarios frente a los diferentes temas que inciden en la competitividad del país. Pero para ser un instrumento útil en la priorización de políticas de competitividad, es necesario que las encuestas reflejen efectivamente la opinión informada de los empresarios. Si se dan respuestas apresuradas o sin tener mucha claridad sobre el tema específico de la pregunta, el resultado no será una buena guía para la toma de decisiones por parte tanto del Gobierno como de los inversionistas nacionales y extranjeros. Este documento es una recopilación de cómo está el país en diferentes áreas relevantes para la competitividad. Incluye información sobre el entorno macroeconómico, los mercados financieros, la infraestructura, la propiedad intelectual, la competencia y la tributación Para mayor información consulte: Si tiene dudas sobre este documento por favor comuníquese al ext 9053 o al correo m0mendez@dnp.gov.co 1

3 GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO ENTORNO MACROECONÓMICO 1 El nivel de crecimiento económico de Colombia ha sido superior al promedio latinoamericano en los últimos años. Según la CEPAL, en el 2007, el crecimiento promedio de América Latina fue de 5,8%, mientras el de Colombia fue de 7,7%. En los últimos 6 años, América Latina ha crecido a una tasa promedio de 4%, mientras Colombia lo ha hecho al 5,3%. A pesar de la difícil coyuntura internacional, para el 2009 se espera crecer 3%. Se mantiene el compromiso de lograr las metas macroeconómicas de mediano plazo y de cerrar el año con un déficit fiscal del Gobierno Central de 3,4% del PIB, para lo cual se ha aplazado gasto en el orden de $3 billones. Se ha dispuesto un Plan Anticíclico para enfrentar los efectos de la crisis económica en el que el gasto público está enfocado hacia la infraestructura productiva y se mantienen las reducciones impositivas esperadas para el 2009 para que el sector privado disponga de más recursos. Este plan espera también proteger el empleo y garantizar el acceso al financiamiento a la actividad productiva con especial énfasis en la pequeña y mediana empresa. La política monetaria también promueve una mayor liquidez en el mercado. El Banco de la República en sus últimas reuniones ha bajado la tasa de interés en 200 puntos básicos, ubicando la tasa de intervención en 8%. La inversión total ha crecido de manera sostenida durante los últimos 4 años. En el año pasado, la inversión total llegó a ser 28,3% del PIB, superior al promedio latinoamericano de 27,2%. Estos niveles de inversión son un requisito necesario para mantener un crecimiento positivo en el largo plazo. Perspectivas de la economía colombiana INVERSIÓN VS PIB POR FUENTE (COL VS AL) En el 2007, el crecimiento promedio de América Latina fue de 5,8%, mientras el de Colombia fue de 7,7%. TRIBUTACIÓN, COMERCIO EXTERIOR Y TRÁMITES 2 Durante el 2009 se aplicarán las reducciones tributarias incluidas en la Reforma de En este año, se reducirá la tasa del impuesto de renta (de 34% a 33%), la tasa del impuesto de timbre se reducirá a la mitad (de 1% a 0,5%) y se pagarán sólo dos cuotas del impuesto al patrimonio (en 2008 fueron 3). Estas reducciones de impuestos incrementarán el ingreso disponible de los colombianos en $2,2 billones, permitiendo mayor inversión y consumo. La eliminación del sistema integral de ajustes por inflación y habilitación del sistema de información Muisca para el diligenciamiento electrónico de formularios para pago de impuestos, llevó a que se disminuyera en 41% el tiempo que una empresa dedica al año a realizar trámites tributarios (de 456 horas en 2006 a 258 en 2007). Durante el 2008, se redujo en dos el número de procedimientos y en dos los días necesarios para que una empresa pueda comenzar a operar, reduciendo a 9 días el trámite y haciendo más fácil la apertura de una empresa. La implementación de los Centros de Atención Empresarial (CAEs) promovidos por Confecámaras, ha permitido integrar en un solo paso el registro de las compañías. 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: DNP INVERSIÓN PÚBLICA/GDP INVERSIÓN PRIVADA/GDP INVERSIÓN TOTAL/LATAM GDP 28.3% 27.2% (LATAM) Durante este año, Colombia también creó el Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior -SIVUCEX- que ha permitido agilizar los trámites necesarios para las exportaciones e importaciones. Por ejemplo, gracias a este sistema y a la extensión de su horario de operación, el proceso de exportación a través del Puerto de Cartagena se ha reducido 14 días, frente a los 24 que se necesitaban en

4 Aliados para un entorno de negocios más competitivo SISTEMA FINANCIERO 3 Y MERCADO DE CAPITALES Los activos del sector financiero aumentaron 15,2% entre el cierre de noviembre de 2007 y el de noviembre de Además, la rentabilidad de los fondos de pensiones y cesantías en el 2008 fue de 4,84%. Según el informe del Directorio del Fondo Monetario Internacional, Colombia está mejor preparada que muchos países para enfrentar la crisis mundial, pues su sistema financiero es sólido y sus autoridades han adoptado medidas económicas y reformas estructurales adecuadas. A pesar de que la cartera de crédito se desaceleró en los últimos meses del 2008, durante el mes de noviembre aumentó en 5,2% el otorgamiento de nuevos créditos frente al mes anterior. 4 SEGURIDAD Las mejoras en seguridad en Colombia han sido fundamentales para lograr un mejor clima de competitividad e inversión en el país. Las cifras comparativas entre 2002 y 2008 así lo confirman. En este período los homicidios se redujeron en 44%, el secuestro en 85%, el hurto de vehículos en 36%, la extorsión en 60%, los actos de terrorismo en 79% y los casos de piratería terrestre en 55%. Un total de homicidios ocurrieron en Colombia durante 2008, la cifra más baja registrada en los últimos 30 años. Adicionalmente, Bogotá registró en el 2007 una tasa de homicidios por habitantes inferior a la de Sao Paulo, Río de Janeiro y Caracas. Una seguridad fortalecida reduce también los costos para ciudadanos y empresarios. El mercado de capitales ha crecido y se ha profundizado sustancialmente. En los últimos 6 años el Índice General de la Bolsa de Valores de Colombia (IGBC) se ha elevado un 700%. El mercado de acciones ha logrado llegar a un sector mucho más amplio de la población gracias a procesos como la venta de acciones de Ecopetrol, en el que participaron más de 200,000 personas Seguridad SECUESTRO TOTAL 389 El ahorro de largo plazo también se ha fortalecido: los activos de los fondos de pensiones y cesantías en el país sobrepasan los 67 billones de pesos, recursos muy importantes para mantener los niveles de inversión que hemos tenido en los últimos años. Los rendimientos abonados para el 2008 de los fondos de pensiones obligatorias ascendieron a $2,58 billones de pesos, el de los fondos de cesantías a $ millones y el de fondos de pensiones voluntarios a $ millones. Como una forma de robustecer el sistema financiero, Fogafín (Fondo de Garantías de Instituciones Financieras) aumentó la cobertura del seguro de depósito para todos los ahorradores del sistema financiero colombiano de $15 a $20 millones. 0 Fuente: FONDELIBERTAD INFRAESTRUCTURA 5 En una coyuntura en la que se ha desacelerado la demanda y se hace necesario fortalecer la competitividad de la economía, las mejoras en infraestructura son de gran importancia. Para lograr estas mejoras, se requiere un esfuerzo conjunto del sector público y privado. En 2009 se harán inversiones por $55 billones en infraestructura, el equivalentes al 10,7% del PIB. El 42% de este total vendrá de inversión pública y el resto, de inversión privada. La inversión pública en infraestructura crecerá 51% respecto al

5 GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO Carreteras 5.1 Colombia ha enfrentado grandes retos en materia de infraestructura vial. En los últimos seis años, las vías de doble calzada crecieron en un 67% y se espera que antes de 2010, se dupliquen respecto al La prioridad en 2009 son las nuevas autopistas para la competitividad en las que se espera invertir más de $650 mil millones y dentro de las cuales se destacan las dobles calzadas Bogotá Buenaventura en tramos como Bogotá Girardot, Girardot Cajamarca y Loboguerrero Cisneros; Bogotá Tunja Sogamoso, entre otras. Avanzan también las obras del Túnel de la Línea: el año anterior se concluyó el túnel piloto y se adjudicó la construcción de la primera etapa que tendrá 88 kms de longitud y accesos en doble calzada de 23 kms. La inversión pública estará complementada con recursos del sector privado. En los últimos seis años, las vías de doble calzada crecieron en un 67% y se espera que antes de 2010, se dupliquen respecto al 2002 Ferrocarriles 5.2 La red de ferrocarriles de Colombia es fundamental para mejorar la logística y la conectividad de las exportaciones de productos como el carbón. Entre 2002 y 2008 se incrementó el volumen de carga movilizada por ferrocarril en un 115% y se espera que en el 2009 se transporten más de 32 millones de toneladas de carga por este medio. Están en operación cerca de 750 kilómetros de vías férreas en la red férrea del Atlántico y del Pacífico. El corredor de mayor dinamismo ha sido Santa Marta Chiriguaná, utilizada para la exportación de carbón. Se espera que en el 2009 se inicie la construcción de nuevos kilómetros de vías ferroviarias en el país con una inversión de más de $ millones. El objetivo de estas concesiones es reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y pasajeros desde y hacia el centro del país hacia el Puerto de Santa Marta. Puertos 5.3 El tráfico portuario colombiano ha aumentado considerablemente. Entre 2002 y 2008 se incrementó en 64% el volumen de toneladas transportadas vía marítima. Teniendo en cuenta esta tendencia, el Gobierno Nacional busca promover el incremento de la capacidad portuaria de 159 millones de toneladas/año en 2008, a 172 millones de toneladas/año en 2010 y a 250 millones de toneladas/año en Están vigentes las concesiones de los principales puertos propiedad de la nación a 25 años a partir de Éstas garantizan inversiones por 755 millones de dólares. Adicionalmente, están en ejecución proyectos e inversiones portuarias para tener puertos adecuados para el manejo de diferentes tipos de carga: desde puertos multimodales disponibles para atender carga como frutas, hasta puertos especializados en el manejo de cargas particulares como carbón que cumplen todos los estándares internacionales. Finalmente, existen 54 puertos privados en el país, principalmente en Cartagena, Barranquilla y Turbo, que han facilitado y disminuido los costos logísticos de compañías exportadoras en sectores como cemento, banano, petroquímico y carbón, entre otras. Transporte aéreo 5.4 Colombia tiene hoy una mayor oferta aérea tanto en rutas de pasajeros como de carga y sigue en la senda de modernizar todos sus aeropuertos. En los últimos años han sido entregados en concesión los aeropuertos de Cali, Barranquilla, Cartagena, Bogotá, San Andrés y Providencia, Medellín, Rionegro, Carepa, Montería, Corozal y Quibdo. Así mismo se está estructurando la concesión de los aeropuertos de Cúcuta, Bucaramanga, Barrancabermeja, 4

6 Aliados para un entorno de negocios más competitivo Valledupar, Riohacha y Santa Marta con el fin de llevarlos a estándares de servicio competitivos. Según la Aeronáutica Civil, en el año 2008 se registró la llegada de pasajeros, lo que representa un incremento del 5.67% con respecto al 2007 y del 85.84% con respecto al Adicionalmente, en el 2008 las empresas que prestan servicios de transporte aéreo movilizaron pasajeros en rutas nacionales, pasajeros más que en el año 2005, un incremento del 192% con respecto al El número de llegadas de pasajeros aéreos internacionales en el año 2008 se incrementó en un 223% frente al año De pasajeros llegados en 2005 se pasó a en el año Según el MCIT, en el 2007 se registró la entrada de viajeros extranjeros en los pasos de frontera. Entre enero y julio de 2008 la cifra se situó en , un incremento de 59.7% respecto al año anterior. Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo afirma que los ingresos de divisas por turismo entre 2006 y 2007 pasaron de a millones de dólares, representando una variación positiva del 12.7% Energía y electricidad 5.5 La política energética busca garantizar sostenibilidad, confiabilidad y seguridad del sistema eléctrico, es decir, tener suficiente oferta de energía para la expansión y transformación productiva del país. Con este propósito, en 2006 la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) estableció el cargo por confiabilidad, regulación que pretende incentivar la construcción y puesta en funcionamiento de nuevos proyectos de generación eléctrica. El Cargo por Confiabilidad permite la expansión del parque de generación bajo un esquema de mercado, para lo cual se asigna una remuneración fija a las empresas generadoras, independientemente de su generación real, siempre y cuando se mantengan disponibles y cumplan con sus Obligaciones de Energía Firme (OEF) cuando se presenten condiciones hidrológicas críticas. En el 2008, se asignaron por subasta MW en 9 nuevos proyectos que permitirán aumentar la capacidad instalada en un 25% en el 2018 (de MW instalados en 2008 a MW en el 2018). Los proyectos asignados son Pescadero-Ituango (1.200 MW), Sogamoso (800 MW), Porce IV (400 MW), Quimbo (395 MW), Termocol (201.6 MW), Gecelca III (150 MW), Miel II(135.2 MW), Amoyá (78 MW) y Cucuana (60 MW). En el 2008, se asignaron por subasta MW en 9 nuevos proyectos que permitirán aumentar la capacidad instalada en un 25% en el 2018 (de MW instalados en 2008 a MW en el 2018) PROPIEDAD INTELECTUAL 6 Un factor importante para elevar la competitividad de un país es la protección a la propiedad intelectual, a la propiedad de activos surgidos del desarrollo del conocimiento. Esto es fundamental para estimular la innovación y el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Un reciente estudio hecho por la Dirección Nacional de Derechos de Autor mostró que entre 2000 y 2006 las Industrias Protegidas por el Derecho de Autor (IPDA) representaron, en promedio, el 3.3% del PIB, porcentaje muy significativo tanto en la economía colombiana, como a nivel internacional. Estas industrias generan más de un millón de empleos y exportaciones por más de $2,138 millones de dólares. El dinamismo de estas industrias es posible gracias al éxito de la lucha contra la piratería que se lleva a cabo en Colombia. El Índice de Piratería de Software se redujo al 58%, según el último estudio de International Data Corporation (IDC) y Business Software Alliance (BSA). Esta cifra evidencia que Colombia es el país con el índice más bajo de piratería de software en la región. La tasa mundial de piratería fue de 38% y en América Latina es del 65%. 5

7 GOBIERNO Y SECTOR PRIVADO PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA 7 A pesar de que el país está clasificado por el Economist Intelligence Unit en el grado 4 de 5 en el Índice de promoción de la competencia, al lado de países como Alemania, Irlanda y Japón, Colombia sigue empeñada en mejorar el ambiente para competir y prevenir los monopolios que puedan afectar la actividad económica. En ese orden de ideas se ha impulsado una ley que busca actualizar la normatividad nacional en materia de protección de la competencia, mejorar el papel regulador del Estado y dotarlo de herramientas adecuadas para ejercer como garante de la competencia. En el mismo sentido se está llevando a cabo un proyecto de fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y Comercio con el fin de que su infraestructura y equipo humano estén acordes con las necesidades del país en esta materia, y otro para la Adecuación y mejoramiento de los mecanismos para el cumplimiento de las normas sobre promoción de la competencia. Se espera que en el 2009 estas reformas contribuyan a rechazar las prácticas restrictivas de la competencia, fortalecer las sanciones al incumplimiento de las normas, establecer una única autoridad para vigilar los garantes de la competencia y reformar el procedimiento para la integración de empresas. TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 8 En el último informe de IMD, Colombia fue catalogado como uno de los gobiernos que más contribuyen a la competitividad del país (3%) cerca de países como Canadá (5%) y muy distante de países como Argentina, que tienen una contribución negativa (-36) El Gobierno colombiano se mantiene como aliado del sector privado para elevar la competitividad del país. En el último informe del IMD, Colombia fue catalogado como uno de los gobiernos que más contribuyen a la competitividad del país (3%), cerca a países como Canadá (5%) y muy distante de países como Argentina, que tienen una contribución negativa (-36%). Las reformas para impulsar un mejor clima de negocios en el país han dado resultados positivos. En el último informe Doing Business del Banco Mundial, Colombia fue catalogada como uno de los 10 países más reformadores. Se destacaron reformas como la agilización del proceso para crear empresas, la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, la creación de la PILA para el pago de aportes a la seguridad social y los parafiscales, y la agilización en los procedimientos para la aprobación de las licencias de construcción. Durante el 2008, se aprobó el Manual de Inspección Física Simultánea para Puertos con el aval de todas las entidades involucradas en el proceso Ministerio de Comercio, Ministerio de Transporte, DIAN, Policía Nacional, ICA e Invima. La implementación del manual llevará a una disminución en los costos y en el tiempo del proceso de importación y exportación y a la estandarización de los documentos soporte para el proceso de inspección. Para su cumplimiento se identificaron las principales necesidades de infraestructura en las zonas de inspección y se iniciaron las adecuaciones necesarias. En el 2009 se espera que esté funcionando el manual en puertos, aeropuertos y en pasos de frontera. En el último informe Doing Business del Banco Mundial, Colombia fue catalogada como uno de los 10 países más reformadores 8