Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay

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1 Curso Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay PROYECTO PILOTO: PROMOCIÓN DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL MOPC-OIT-BANCO MUNDIAL 1

2 Introducción El mantenimiento rutinario y preventivo de caminos con microempresas ha logrado una amplia aceptación en los países de AL. Hasta el momento lo han adoptado 7 países. El modelo ha sido exportado al Asia y al África por parte del Banco Mundial y de la OIT. Esto se debe a la eficiencia del modelo en cuanto a: Mejor conservación de los caminos Reducción de costos de conservación Reducción de costos de operación vial para transportistas. 2 1

3 Desarrollo del modelo en Paraguay Se han desarrollado experiencias directas por parte del MOPC a través de la UCM. Por medio de los proyectos del Banco Mundial y del BID con apoyo de la OIT. Ha quedado demostrado que el modelo más logrado es del promovido por el Proyecto MOPC-OIT-Banco Mundial. Esto se debe al énfasis puesto en la capacitación en asociatividad y fortalecimiento empresarial de las microempresas. 3 1

4 Objetivos del proyecto piloto Objetivo General Sentar las bases conceptuales, normativas, institucionales y operacionales para la implantación de un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas en el Paraguay, con enfoque inclusivo de género y etnia 4

5 Objetivos del proyecto piloto Objetivos específicos: Promover 6 ME en caminos no asfaltados En los departamentos de Caazapá, Caaguazú y San Pedro. Generar conocimiento, sistematizarlo, publicarlo y transferirlo al MOPC Para que pueda desarrollar autónomamente la promoción y asistencia técnica a las ME generadas por este u otros programas MOPC. 5

6 Objetivos del proyecto piloto Objetivos específicos: Proponer a la Alta Dirección del MOPC ajustes de carácter legal e institucional que deberían realizar para la promoción, contratación y pago a las microempresas. Brindar asistencia a los funcionarios responsables. 6

7 Implementación del Piloto Acciones pre operativas (julio 2011): Formación de un equipo técnico nacional asistido por un Asesor Técnico Internacional. Soporte técnico y administrativo desde la OSR de Santiago de Chile. Trabajo en coordinación con la UCM y con la jefatura del Programa Ñamoporá Ñanderapé. Montaje de la oficina de proyecto. 3 Monitores viales (1 en cada departamento de intervención). 7

8 Tramos seleccionados Camino Tipo Km Estado de conservación Mixto - Afirmado y empedrado. Abaí Taruma Tuna 28 Regular a bueno: El afirmado requiere reparaciones menores Nº ME Nº Trabajadores Observaciones 2 12 Una Asociación promovida con la Comunidad Indígena de Cerrito (7 trabajadores para tramo de16 Km.) Otra con población de Abaí (5 trabajadores para tramo de 12 Km.) Juan Manuel Frutos - 3 de febrero Yhu San Joaquín Ruta 3 Unión Ruta 8 San José Obrero Empedrado 17 Bueno. Presenta fallas constructivas (2) 1 7 Asociación promovida con las Comunidades Campesinas de Puentecita, San José y JM Frutos. Empedrado 16 Bueno 1 6 Asociación promovida con las Comunidades Campesinas de Yhú y San Antonio. Afirmado 14 Regular a bueno, requiere de reparaciones en algunos tramos. Mixto - Afirmado y empedrado. 25 Bueno. Con deterioro en zonas críticas. 1 6 Asociación promovida con población urbana de Unión Asociación promovida con poblaciones de 25 de diciembre, Ysaú, San Isidro Yatayty pueblo y Asociación de mujeres. Totales

9 Proceso de promoción FASE PREPARATORIA Preselección de caminos ACTIVIDAD Mapeo de comunidades aledañas Coordinación inicial con autoridades locales y referentes comunitarios COORDINACIÓN Convocatoria Reunión Informativa y entrega de fichas de inscripción Establecimiento de mecanismo de selección EVALUACIÓN Y SELECCIÓN Adaptación de pruebas de lectoescritura y matemáticas Recepción de fichas y Aplicación de pruebas Calificación y emisión de resultados CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES Reunión de integración grupal Elección de autoridades de la Asociación y Aprobación de Estatutos 9

10 Proceso de promoción FASE CONSTITUCIÓN LEGAL Protocolización de Estatutos Inscripción en Registros Públicos Registro Único del Contribuyente ACTIVIDAD Capacitación en Asociatividad Empresarial. CAPACITACIÓN OPERACIÓN Y MONITOREO Capacitación técnica e Inicio de Operaciones- Seguridad Vial Capacitación en gestión empresarial Monitoreo técnico Monitoreo empresarial. 10

11 Operación de las MEs Limpieza: Camino Puentes y alcantarillas Cunetas Franja de dominio 11

12 Operación de las MEs Reparación y cuidado de señales 12

13 Operación de las MEs Bacheo en ripio y empedrado 13

14 Reforestación Operación de las MEs 14

15 Qué Herramientas utilizan? 15

16 Cómo se organiza el trabajo? 16

17 Características de las MEs Son grupos asociativos Formados por hombres y mujeres. Deben tener constitución legal. Deben pagar impuestos. Deben tener una cuenta en el banco. La dirección es responsabilidad de los socios. Todos igual deberes y derechos. Se necesita mucha capacitación empresarial. La Esperanza San pedro Yhuense- Caaguazú 17

18 Género 18

19 Género 19

20 Se conformó una ME indígena en Cerrito/Caazapá. 11 Personas. Hacen trabajo de Mantenimiento de 16 Km. Etnia Igual rendimiento y gestión empresarial que las demás. Participaron de todas las capacitaciones. 20

21 Beneficios del mantenimiento con microempresas Caminos en buen estado. Empleo directo en la ME. Empleo para otros en la comunidad. Se inyecta dinero a la comunidad. Hay desarrollo social y empresarial. La gente se queda en su comunidad. Se pueden hacer otras empresas. Se lucha contra la pobreza y la discriminación. 21

22 CUAL ES EL DESAFÍO? SE DEBE TRABAJAR COMO EMPRESA 22

23 Qué hacemos? Capacitación por métodos adecuados 23

24 Formación empresarial Básica 2 Jornadas de capacitación. Gestión Empresarial Básica. o o o Fortalezas-debilidades del grupo Lectura, discusión y aprobación de estatutos Reglamento interno Conformación de la ME. o o Elección de representantes: Pdte., Secretario, Tesorero. Acta de constitución. 24

25 Capacitación Técnica La experiencia ha llevado a proponer una estructura de tres tiempos: Capacitación en aula sobre elementos de los caminos. Capacitación en terreno para reconocimiento de las partes del camino: Inventario vial. Aprender haciendo. 25

26 Asociatividad empresarial 3 jornadas de capacitación. Planificación Capacidad de logro Valores Ejes empresariales Plan de acción de la microempresa 26

27 Administración Básica 1 jornada de capacitación. Planificación de gastos de la microempresa Proceso de compras Cómo comprar? Registro de cuentas 27

28 Elementos de Gestión Empresarial 3 jornadas de capacitación. Empresa, familia y comunidad Mercadeo Registros contables 28

29 Monitoreo Monitoreo socio-empresarial Orientado a medir efectos e impactos en los hogares. Cuenta con línea de base, encuesta de medio término y grupos focales con usuarios y autoridades locales. Monitoreo técnico Orientado a definir estándares de rendimientos de la mano de obra para las distintas actividades en caminos vecinales. 29

30 Resultados del Monitoreo Aspectos técnicos: No existen dificultades para la ejecución de tareas. Equipos y herramientas adecuados y suficientes. No se registran diferencias de rendimientos por género ni etnia. Existen diferencias de rendimiento entre caminos recién habilitados y caminos con largo tiempo sin intervención. No se registraron inconvenientes para el registro de tareas y monitoreo. El retiro de desechos ha sido realizado por los Municipios, con algunos inconvenientes. 30

31 Resultados del Monitoreo Aspectos asociativos: Se observa buena cohesión de los grupos reflejada en: Modelos de liderazgos democráticos. Buena organización para la ejecución de tareas. Organización para abaratar costos de alimentación y traslados. Buen trato y respeto entre compañeros Buena aceptación de la participación de mujeres en las MEs. Superación de debilidades detectadas al inicio del proyecto. 31

32 Resultados del Monitoreo Aspectos sociales/comunitarios: Buena aceptación y satisfacción hacia el trabajo de las MEs a nivel de la comunidad, usuarios y autoridades locales. Buena aceptación del trabajo de las mujeres e inclusión de grupos indígenas. Excelente percepción de los vecinos, usuarios y autoridades locales hacia el desempeño de la ME indígena. 32

33 Resultados del Monitoreo ASPECTOS TÉCNICOS ASPECTOS ASOCIATIVOS ASPECTOS SOCIALES ASPECTOS LEGALES/ADMINISTRATIVOS 33

34 Propuesta de extensión. Fase II Se busca profundizar la experiencia sobre el funcionamiento de las micro-empresas y sobre la incorporación de género y etnia. Se mantendrán y fortalecerán los enfoques de género y de inclusión de pueblos indígenas de la fase I. Se mantiene el objetivo general: Sentar las bases conceptuales, normativas, institucionales y operacionales para la implantación de un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos con ME, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, con enfoque inclusivo. Se actualizan los objetivos específicos : 34

35 Propuesta de extensión. Fase II Se actualizan los objetivos específicos : 1. Mantener operativas a las 6 ME promovidas en la fase I del proyecto y promover 6 nuevas ME, dos en cada uno de los departamentos meta. 2. Generar y transferir el conocimiento al MOPC Para que pueda desarrollar de manera autónoma los procesos de promoción, capacitación y asistencia técnica a las ME, a requerimiento depor los programas y proyectos de mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de caminos. 35

36 Propuesta de extensión. Fase II 3. Proponer a la Alta Dirección del MOPC los ajustes de carácter legal e institucional que deberán realizar el propio ministerio y otros organismos públicos vinculados Para la promoción, constitución legal, contratación y pago a las microempresas. 4. Brindar acompañamiento y asistencia técnica a los funcionarios responsables de realizar las gestiones pertinentes. 36

37 Involucra las siguientes actividades: Monitoreo continuado de las micro empresas creadas en la primera fase. Promoción de 6 nuevas MEs: priorizando la incorporación de mujeres y grupos indígenas. Medición de rendimientos a través del sistema de monitoreo técnico para consolidación de datos. Asesoría técnica para acompañar ajustes de tipo organizativo, operacional y aún normativo en los procedimientos de contratación y pagos. 37

38 Involucra las siguientes actividades: Apoyo al fortalecimiento institucional del MOPC. Seminarios para presentación y discusión de la consolidación del Sistema de Conservación Vial con Microempresas a las autoridades. Apoyo al MOPC para la adopción del modelo como modalidad de gestión del mantenimiento. Publicación de Manuales para facilitar expansión del modelo. 38

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