Informe del Foro Regional de. agroindustrias EN AMÉRICA LATINA

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1 Informe del Foro Regional de agroindustrias EN AMÉRICA LATINA Lima (Perú), 5 7 de Octubre de 2009 Por una agroindustria competitiva, innovadora e incluyente

2 Informe del Foro Regional de agroindustrias EN AMÉRICA LATINA Lima (Perú), 5 7 de Octubre de 2009 Por una agroindustria competitiva, innovadora e incluyente ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA Roma, 2011

3 Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO. ISBN Todos los derechos reservados. La FAO fomenta la reproducción y difusión del material contenido en este producto informativo. Su uso para fines no comerciales se autorizará de forma gratuita previa solicitud. La reproducción para la reventa u otros fines comerciales, incluidos fines educativos, podría estar sujeta a pago de tarifas. Las solicitudes de autorización para reproducir o difundir material de cuyos derechos de autor sea titular la FAO y toda consulta relativa a derechos y licencias deberán dirigirse por correo electrónico a: copyright@fao.org, o por escrito al Jefe de la Subdivisión de Políticas y Apoyo en materia de Publicaciones, Oficina de Intercambio de Conocimientos, Investigación y Extensión, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, Roma (Italia). FAO 2011

4 Índice Agradecimientos iv 1. Introducción 1 2. Conferencias plenarias 3 3. Mesas Redondas sobre competitividad 15 Mesa Redonda 1 - Promoción de la investigación e innovación tecnológica para mejorar la competitividad de la pequeña y mediana agroindustria 15 Mesa Redonda 2 - Políticas de competitividad y acciones de fomento productivo y agroindustrial 16 Mesa Redonda 3 - Alianzas productivas para la promoción de la agroindustria 16 Mesa Redonda 4 - Acceso a los mercados de las Pequeñas y Medianas Empresas Agroindustriales 17 Mesa Redonda 5 - Enfoque de inversión y financiamiento agroindustrial en tiempo de crisis financiera y económica 18 Mesa Redonda 6 - Estrategias de promoción y apoyo a la gestión de la calidad y la inocuidad en la agroindustria Grupos de trabajo Conclusiones y recomendaciones del Foro 23 Conclusiones del Foro 23 Recomendaciones para la elaboración de un programa regional a fin de fomentar una agroindustria competitiva, innovadora e incluyente 24 APÉNDICES A. Lista de participantes 25 B. Eventos paralelos llevados a cabo durante el Foro 29 C. Equipo de organización del Foro Regional de Agroindustrias 31 D. Siglas y abreviaturas 33 iii

5 Agradecimientos Quiero agradecer a todos los involucrados en la preparación de este informe, en particular, George Kerrigan, consultor de la FAO, y los colegas de la División de Infraestructura Rural y Agroindustrias (AGS) de la FAO: Pilar Santacoloma, Carlos Da Silva, Danilo Mejía-Lorio y Claudia Bastar. Un agradecimiento especial a Verónica Russo por la edición; Angelo Stanzione, por el diseño gráfico, y Larissa D Aquilio (AGS-FAO) por la coordinación del proceso de producción. Florence Tartanac Oficial superior División de Infraestructura Rural y Agroindustrias (AGS) de la FAO iv

6 Capítulo 1 Introducción 1. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), en colaboración con la Universidad Agraria La Molina (UNALM), reunieron a ministros y funcionarios gubernamentales a cargo de la agricultura, el comercio y la industria, a líderes de la industria alimentaria, a especialistas de la agroindustria y a representantes de la sociedad civil en el Foro Regional de Agroindustrias en América Latina, que tuvo por objeto analizar de forma exhaustiva los desafíos y estrategias de intervención a nivel nacional y regional. El Foro contó con la asistencia de 142 delegados de alto nivel y profesionales de 16 países que examinaron la contribución de las agroindustrias al desarrollo económico y los desafíos que están enfrentando. El Foro también promovió el diálogo entre el sector privado y el sector público a fin de fomentar asociaciones que desarrollen agroindustrias competitivas. 2. El desarrollo de agroindustrias competitivas es crucial para generar empleos y ofrecer oportunidades para la obtención de ingresos, así como para potenciar la demanda de productos agrícolas con valor agregado. Su desarrollo podría proporcionar empleo en zonas rurales pobres, no sólo en las actividades agrícolas tradicionales, sino también en otras más especializadas como el procesamiento, el envasado, el transporte y la comercialización de los productos agroindustriales. 3. Para lograr esto es importante formular políticas y estrategias apropiadas de fomento de las agroindustrias que se basen en el conocimiento disponible y las experiencias existentes. Con ese objetivo, la FAO, en colaboración con la ONUDI y el FIDA, organizó conjuntamente con la Universidad Agraria La Molina el Foro Regional de Agroindustrias en América Latina (RLACAIF, por sus siglas en inglés) del 5 al 7 de octubre de 2009 en Lima, Perú. 4. El Foro Regional tuvo por objetivo convocar a los gobiernos y empresarios de los países miembros de la región a fin de formular estrategias para el desarrollo de agroindustrias competitivas que incorporen a los pequeños y medianos productores agroindustriales y a sus organizaciones empresariales como actores significativos de las agrocadenas. Los objetivos específicos del Foro fueron los siguientes: Promover un entendimiento común de los factores decisivos para la integración competitiva de los pequeños y medianos productores agroindustriales en las cadenas de valor. Aprender de las enseñanzas claves y de las actividades realizadas con éxito sobre el desarrollo de agroindustrias competitivas con carácter incluyente. Reforzar la colaboración y las actividades conjuntas entre organizaciones multilaterales que promueven el desarrollo agroindustrial y definir la función del sector público, el sector privado, el sector académicocientífico y las organizaciones multilaterales en este desarrollo. Fomentar la participación de organizaciones multilaterales e instituciones financieras en la puesta en marcha de iniciativas en el ámbito nacional y regional con el objeto de potenciar el desarrollo agroindustrial. 5. Durante el Foro Regional se realizaron conferencias plenarias y mesas de trabajo temáticas con el fin de analizar las estrategias que respondan a los intereses y necesidades específicas de los distintos participantes. 6. El Ministro de Agricultura de Perú, Sr. Adolfo de Córdova inauguró el Foro, junto con el Sr. Abel Mejía, Rector de la Universidad Nacional Agraria La Molina, y la Sra. Florence Tartanac, Oficial de Agroindustrias de la División de Infraestructura Rural y Agroindustrias (AGS) de la FAO. La ceremonia inaugural del Foro tuvo lugar el 5 de octubre de

7 Capítulo 1 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina 7. El Sr. Abel Mejía, realizó una presentación en la cual destacó la función de la ciencia y la tecnología en el desarrollo de la agroindustria y, en particular, el papel fundamental que desempeña la innovación y la integración de todos los sectores clave en el desarrollo agroeconómico de un país a fin de que finalice en una cadena de producción y desarrollo que le suministre un valor agregado al producto final. 8. La Sra. Florence Tartanac, en la presentación que dio inicio a las actividades del Foro, puso de relevancia el momento oportuno en que se llevó a cabo este evento y la necesidad de relevar el papel de las agroindustrias rurales en la seguridad alimentaria de los países de la región. Luego, realizó una definición de agroindustria como un concepto general referido al establecimiento de empresas y cadenas productivas para desarrollar, transformar y distribuir insumos específicos y productos en el sector agrícola. La agroindustria se refiere al valor agregado y a la comercialización en el sector agrícola, en particular a las empresas de postproducción (agroalimentarias) y a las relaciones entre empresas en las cadenas, añadió. Tras realizar una reseña sobre los sectores usualmente comprendidos en este concepto, destacó la importancia de los mismos en el sector manufacturero, en términos de empleo e inversión extranjera. Asimismo, contextualizó la realización del Foro como continuidad de la realización del Foro Mundial de Agroindustrias llevado a cabo en Nueva Delhi, India, en 2008, destacando la creciente preocupación e interés existente en la comunidad internacional sobre el tema. Por último, procedió a reseñar los objetivos del Foro Regional y el programa y metodología a seguir para su desarrollo. 2

8 Capítulo 2 Conferencias plenarias 9. Durante los dos primeros días del Foro fueron pronunciadas por distinguidos asesores políticos y por representantes del sector privado cinco conferencias plenarias. Las conferencias plenarias presentaron al Foro los principales temas para desarrollar agroindustrias competitivas y centraron la atención en aspectos que permitirían la inclusión sostenible de los pequeños agricultores en este desarrollo. 10. La conferencia plenaria inicial se centró en el tema «Perspectiva de la agroindustria en América Latina: Indicadores Claves» y fue pronunciada por el Sr. George Kerrigan, consultor especialista en desarrollo agrícola de la FAO. El experto desarrolló una detallada y completa presentación sobre el sector agroindustrial en América Latina conforme a las estadísticas disponibles, exponiendo la dinámica reciente y el estado actual de la industria procesadora de materias primas agrícolas en América Latina, así como su contribución al desarrollo nacional a través de la revisión de algunos de los indicadores clave del sector agroindustrial para caracterizar las tendencias en la industria, la demanda, el comercio internacional, la producción y el empleo. 11. El experto inició su presentación, señalando que el sector agroindustrial se benefició de un entorno caracterizado por los excelentes indicadores alcanzados por la región en la última década en materia de crecimiento del producto, exportaciones y gasto per cápita, destacando que, actualmente, la situación se presenta incierta debido a la crisis financiera internacional y a sus repercusiones de mediano plazo en la región. Luego, examinó los cambios ocurridos en el entorno de negocios del sector, los cambios acontecidos dentro de la industria, y señaló el alto dinamismo que en la región presentaron los componentes de la demanda agregada por alimentos, que superaron tasas de crecimiento del 8 por ciento como promedio para la región en el período proyectado. Sin embargo, advirtió que, el porcentaje del gasto de los hogares, derivado de la dinámica de crecimiento de los ingresos, destinado al consumo de alimentos, está Figura 1. Tasa de crecimiento de alimentos, bebidas y tabaco por país 12.00% Componentes de la demanda de alimentos, bebidas y tabacos Tasa de crecimiento anual promedio % 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Población PIB per cápita Consumo doméstico per cápita USA ARG. BRA. COL. CHI. ECU. MEX. PER. VEN. L.A. Fuente: Elaboración del autor conforme a datos del Economist Intelligence Unit 3

9 Capítulo 2 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina disminuyendo proporcionalmente con respecto a otros artículos del presupuesto familiar a una tasa media del 1,2 por ciento del promedio regional. 12. Respecto de la importancia de la industria de alimentos, bebidas y tabaco en el valor agregado industrial, señaló que representa valores cercanos al 30 por ciento en tres de los países estudiados: Argentina, Chile y Colombia. Para Venezuela y México éste se sitúa cercano al 20 por ciento y en su extremo está Brasil con una participación del 13 por ciento. Es importante destacar que todos los países muestran una pequeña variación de la importancia del valor agregado del sector de alimentos, bebidas y tabaco en el transcurso de casi dos décadas, alertando sobre esta falta de dinamismo frente a los cambios experimentados por la demanda. 13. Otra de las variables de desarrollo a las cuales el sector agroindustrial contribuye de manera significativa en la región es en la generación de empleo, importancia que alcanza más del 20 por ciento en todos los países analizados. Se destaca el caso de Chile, donde este sector representó el 37 por ciento, en el año De igual manera en los cuatro países para los cuales se dispone de información respecto de la evolución de los salarios promedios para el sector, se observa un crecimiento real positivo y superior al total del sector manufacturero, al comparar los valores respecto del año Otra variable de importancia, dado su impacto en el desarrollo, es la productividad del trabajo en el sector de alimentos, bebidas y tabaco. Argentina y Chile muestran una tasa de crecimiento de la productividad del sector de alimentos, bebidas y tabaco muy por encima de la industria en su conjunto. Un 5 por ciento con un 2 por ciento para Argentina y un 2,5 por ciento con un 1,2 por ciento en el caso de Chile. En cambio, en Colombia, México y Brasil en donde, siguiendo la tendencia de los Estados Unidos, la productividad es inferior. 14. Otra fuente de comparación interesante, destacó el Sr. Kerrigan, es la denominada brecha tecnológica, definida como la diferencia entre la productividad del sector de alimentos, bebidas y tabaco de cada país, con el nivel de productividad alcanzado por el mismo sector en los Estados Unidos. Se observa que la brecha de productividad es mayor para la industria de alimentos, bebidas y tabaco de Argentina (65 por ciento) y Colombia (39 por ciento), luego Chile (35 por ciento), México (26 por ciento) y Brasil con un 10 por ciento. Es donde el sector de alimentos, bebidas y tabaco manifiesta su mayor debilidad dado que, con la única excepción de Brasil, en todos los otros países la brecha de productividad es mayor en el sector de alimentos, bebidas y tabaco que en la industria en general, por ello se justifica la necesidad de definir políticas específicas para este sector orientadas al mejoramiento de su productividad y competitividad internacional. 15. Con respecto al comercio internacional, los primeros años de la década de 2000, hasta la crisis de , presentaron un positivo comportamiento de las exportaciones agroindustriales, alcanzando una tasa promedio anual para la región en su conjunto de un 11 por ciento, pasando de 63 mil millones de dólares estadounidenses en 2000 a 163 mil millones en Esto significa que su valor se duplicó (2,6 veces) en un período de 8 años, resultando extraordinariamente positivo el desempeño alcanzado. Todos los países estudiados con excepción de Cuba y Venezuela incrementaron sus exportaciones en esta década. Desde el punto de vista de los principales productos exportados, la canasta exportadora de la región, presenta un número considerable de productos como frutas y vegetales (14 por ciento), carnes y preparados de carnes (11 por ciento), concentrados para alimentación animal (9 por ciento), semillas de oleaginosas (9 por ciento), cereales (7 por ciento), pescados y productos del mar (5,5 por ciento) y azúcar (5,8 por ciento), aceites y grasas vegetales (5,5 por ciento) y café y cacao (5,5 por ciento). 16. La exposición destacó la importancia de las pequeñas y medianas empresas en la industria. Según las encuestas de empresas agroindustriales realizadas por el Banco Mundial, las pequeñas empresas representan más del 55 por ciento de las firmas agroindustriales en América Latina. Superan este promedio países como Venezuela, donde las empresas agroindustriales alcanzan más del 80 por ciento, Nicaragua, Guatemala y México se hallan sobre el 70 por ciento, El salvador, Honduras y Colombia sobre el 60 por ciento, con Perú que se aproxima a este valor. Esto significa que de 14 países de los que disponemos antecedentes, en 9 de ellos las pequeñas industrias son sumamente importantes en la actividad económica del sector agroindustrial. 17. Otra de las características del sector agroindustrial latinoamericano es que la financiación externa para la ejecución de las inversiones asociadas a proyectos agroindustriales sigue siendo importante en la región, alcanzando un promedio mayor del 50 por ciento de los casos analizados. 18. Hacia el término de su exposición el Sr. Kerrigan, realizó una síntesis del análisis de las fortalezas, como la disponibilidad de recursos naturales, la mano de obra, 4

10 Conferencias plenarias Capítulo 2 Figura 2. Canasta exportadora de la región Principales productos exportados Pieles sin procesar Caucho sin procesar Fibras textiles Otros vegetales y animales sin procesar Productos lácteos y huevos Varios Maderas y corchos procesados Tabaco Manufacturas de caucho Maderas y corchos Cueros Papel y cajas de cartón Bebidas Pasta de papel Café, cacao, té y especias Aceites, grasas y ceras vegetales Azúcar Pescados y productos del mar Cereales Semillas oleaginosas Concentrados para alimentación Carnes y preparados de carnes Vegetales y frutas 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% Fuente: Elaboración del autor conforme a la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías de las Naciones Unidas, COMTRADE la conectividad y acceso a los mercados, un entorno favorable para los emprendimientos privados crecientes, las estrategias simultáneas de mercado interno y externo; igualmente se analizaron las oportunidades como el incremento de los ingresos, la masificación del consumo de productos procesados, la reducción de barreras al comercio. En cuanto a los desafíos, se mencionaron la gestión ambiental sostenible, el comercio y mercadeo, la integración de la cadena de valor, la internacionalización de las empresas, las políticas públicas proactivas para la innovación, el mejoramiento de la rentabilidad, el aumento de la productividad, la reducción de costos y las economías de escala. Por último, se analizaron las amenazas, como la reducción de la participación de la región en el mercado mundial, la concentración de los mercados en oligopolios y oligopsonios, la disminución del porcentaje del capital y el mercado de las empresas locales y la ausencia de marcos regulatorios estables y atractivos para el sector. 19. Finalmente y basándose en los antecedentes expuestos, se presentaron los componentes fundamentales para el debate de un programa regional para el desarrollo del sector agroindustrial: i) creación de un entorno favorable para agroindustrias competitivas: la gobernabilidad y estabilidad de las políticas públicas, las políticas macroeconómicas que incentiven la inversión productiva, el desarrollo de ventajas competitivas, la creación de un entorno favorable a la colaboración pública y privada, la adopción por parte de las empresas de una estrategia política de inclusión económica; ii) progresos basados en la innovación y adopción tecnológica: la necesidad 5

11 Capítulo 2 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina de acortar la brecha tecnológica existente en el sector en base al uso de las TIC; iii) desarrollo de negocios para pequeños agricultores y PYMES agroindustriales: el desarrollo y articulación de las redes de valor de las cadenas agroalimentarias, la asociatividad de la oferta y flexibilidad en la negociación, las políticas de atracción de inversiones (locales y extranjeras), el desarrollo de la infraestructura rural, la armonización de normativas sanitarias y de origen; y iv) ciudadanía global y responsabilidad social corporativa: la inclusión económica, la trazabilidad e inocuidad y la gestión ambiental. 20. La segunda presentación plenaria sobre «Entornos Favorables para los Agronegocios y Agroindustrias» fue pronunciada por el Sr. Carlos Da Silva, Economista de Agronegocios de AGS-FAO. El experto destacó que se define el concepto de entorno favorable para la inversión como el conjunto de políticas, instituciones y servicios de apoyo que forman el medio donde las actividades empresariales se inician y se desarrollan - corresponden a lo que podríamos definir como el ambiente" o clima" para la conducción de los negocios. Y aunque estos son de carácter general para todos los sectores económicos se pueden aplicar adecuadamente al sector agrícola. 21. Se presentó la experiencia del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en materia de estándares e indicadores de un entorno favorable a la inversión en el sector industrial y su validez para el sector agrícola. Las dos primeras instituciones ponen énfasis en el concepto de relaciones comerciales" y consideran diez variables específicas: i) apertura de negocios; ii) manejo de licencias; iii) contrato de trabajadores; iv) registro de propiedades; v) obtención de créditos; vi) protección de los inversores; vii) pago de impuestos; viii) comercio transfronterizo; ix) cumplimiento de contratos; y x) cierre de una empresa. El enfoque de este marco es a nivel operacional y permite realizar comparaciones entre 183 economías señalando el costo normativo de las empresas, lo cual es útil para analizar normativas concretas que favorecen o restringen las inversiones, la productividad y el crecimiento. En resumen, este marco no está libre de críticas, pero es altamente eficaz como promotor de reformas. Figura 3. Una serie de bocadillos a medio cocer, girando para su procesamiento posterior flickr/bruce Thompson 6

12 Conferencias plenarias Capítulo La OCDE, por su parte, considera el entorno favorable de un modo más estratégico incluyendo aspectos como las políticas de inversión, la transparencia, la protección de propiedad y la no discriminación, la promoción y facilitación de Inversiones, las medidas para promover y atraer inversiones, incluso incentivos fiscales y financieros, la política comercial, las medidas para facilitar el comercio internacional, los costos aduaneros, las reglas, los acuerdos comerciales, la política de competencia y las leyes de estímulo a la competencia. Asimismo, consideran la política de impuestos, la carga y administración de tasas e impuestos, las políticas de gobernanza corporativa, la transparencia, los derechos de las partes interesadas, la rendición de cuentas, las políticas de promoción de la conducta empresarial responsable, los derechos humanos, el respeto al medio ambiente, las relaciones de trabajo, la transparencia en las finanzas, el desarrollo de recursos humanos, las políticas gubernamentales de práctica y capacitación en los diversos niveles, el desarrollo de infraestructura y del sector financiero, las políticas de inversiones y los procesos de evaluación de necesidades y capacidades de los diversos sectores, así como las finanzas, la gobernanza pública y la calidad de los reglamentos e integridad del sector público. 23. El Expositor compartió con los asistentes los resultados obtenidos de los talleres regionales desarrollados en el marco del Foro Global de Investigación Agropecuaria (FGIA) respecto de los principales factores considerados parte de un entorno favorable para el desarrollo de agroindustrias; entre los cuales se mencionaron: la financiación de los agronegocios (disponibilidad, acceso, condiciones), la inocuidad de los alimentos y estándares de calidad (más infraestructura asociada), los marcos jurídicos y normativos (reglas de juego estables), las funciones claras para los sectores público y privado en el desarrollo de agronegocios (facilitación por liderazgo), las políticas de investigación y desarrollo para el sector agroalimentario y la dotación suficiente de infraestructura rural. 24. El experto concluyó indicando las áreas de posible asistencia de la FAO a los países para impulsar el sector agroindustrial: evaluación y difusión de las experiencias internacionales sobre las reformas de ambientes de Figura 4. Café tostado en grano flickr/sarahemcc 7

13 Capítulo 2 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina agronegocios, asistencia en la formulación de estrategias de desarrollo sectorial, generación de estadísticas agroindustriales, creación de capacidades, elaboración de metodologías para la evaluación de entornos, apoyo a la formulación y desarrollo de estándares nacionales relativos a entornos favorables al desarrollo de agroindustrias. 25. Tener como objetivo el modo de desarrollar los entornos; ser consciente de la función clave de los gobiernos, disponer de la información necesaria completa para tener diagnósticos claros. Y, por último, disponer de políticas y alianzas claras para superar las dificultades inherentes a los procesos políticos como los propósitos incompatibles en los planes nacionales, los intereses incompatibles entre las partes interesadas, los mandatos de organismos gubernamentales confusos, las funciones poco definidas para los sectores público y privado, entre otros. 26. La tercera conferencia plenaria sobre «La agroindustria rural en América Latina: contexto y retos a enfrentar», cuyo orador fue el Sr. Hernando Riveros, especialista hemisférico en agroindustria rural, Programa Prodar, del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), desarrolló cuatro temas relacionados con la agroindustria rural: las características y tendencias de la demanda actual por productos agrícolas procesados, el desarrollo reciente y la situación actual de la agroindustria basada en la propiedad y gestión de pequeñas unidades familiares, la institucionalidad y las políticas de apoyo existentes y los retos a enfrentar para su desarrollo sostenible, desde una perspectiva regional. 27. En la primera parte de su exposición, el Sr. Riveros presentó las actuales tendencias que exhibe el entorno macro económico, la oferta de productos agrícolas y la demanda de productos agroindustriales, frente a la cual la agroindustria rural enfrenta serios desafíos para poder cumplir con los estándares técnicos y comerciales que esta demanda establece. La principal característica implícita de la demanda es que los consumidores más que los alimentos como bien físico", lo que valoran son los servicios que garanticen que el producto se encuentre en el momento preciso, en el lugar adecuado, con la calidad esperada, con una imagen atractiva y a un precio adecuado. 28. A continuación se expuso sobre la situación actual y la importancia de la agroindustria rural. Se creó consenso entre el auditorio y el Expositor. Se señaló que a pesar de la falta de estadísticas oficiales al respecto, la agroindustria rural ocupa aún un importante lugar en las cadenas alimentarias de los países de la región. La agricultura campesina (es decir, la agricultura familiar o por cuenta propia, o de los pequeños productores) persiste y ha vuelto a ganar espacio en los programas de desarrollo de los países y de la cooperación internacional. Asimismo, se destacó la evolución en la diversificación de la canasta de productos que ofrecen como resultado el aprovechamiento de la diversidad local para responder a las oportunidades de los mercados emergentes; la demanda derivada de migrantes; la articulación con otros actores de la cadena, principalmente las agroindustrias y los agroexportadores; las innovaciones en procesos para atender nuevos estilos de vida de los consumidores y exigencias de los mercados y del efecto de la valorización de la gastronomía local y el desarrollo de la cocina fusión". 29. A continuación, el experto analizó la situación de la institucionalidad y las políticas de apoyo para el desarrollo de la agroindustria rural (AIR). Al respecto se destacó que a nivel regional ha aumentado la oferta institucional de servicios técnicos y financieros de apoyo, además de los avances logrados a nivel institucional, en materia de creación de servicios públicos destinados a la AIR, instrumento de política para la profusión de iniciativas que tienen por objeto movilizar recursos y mejorar el entorno de operación de las pequeñas y medianas empresas de la AIR. Otras iniciativas de interés en la región son aquellos programas dirigidos a apoyar la agregación de valor y la diferenciación de los productos de la AIR. Un tercer grupo de iniciativas tiene por objeto apoyar la gestión de la calidad y la diferenciación como la agroindustria agroalimentaria de Argentina, el Programa de Mejoramiento del Etiquetado e Imagen del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de Chile. El experto también mencionó el desarrollo de mecanismos para facilitar el acceso a los servicios financieros y la inversión de activos en la región. Asimismo, señaló algunos casos de programas para apoyar el desarrollo de la oferta exportable y los programas de apoyo a los emprendimientos de jóvenes rurales. En el ámbito de la transferencia de tecnología, los avances son puntuales en el caso de la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria Embrapa, por medio de dos de sus centros: Embrapa Agroindustria Tropical y Embrapa Agroindustria de Alimentos. Una esfera de reciente desarrollo es la proactividad para el cumplimiento de las normas desarrolladas en Brasil a través de procedimientos especiales para el otorgamiento de licencias ambientales de la AIR de pequeño tamaño y bajo impacto del Ministerio del Ambiente y el Sistema Unificado de Atención a la Sanidad Agropecuaria (SUASA) de Brasil. 8

14 Conferencias plenarias Capítulo Luego, expuso sobre los retos a enfrentar desde una perspectiva regional, entre ellos, la consolidación y ampliación de los progresos institucionales alcanzados y en curso, la elaboración de una estrategia para fortalecer la oferta de servicios de investigación y desarrollo tecnológico aplicables a la AIR, la creación de una red o una comunidad que facilite el intercambio de experiencias, la identificación y estimación de indicadores de impacto, las alianzas con centros académicos para documentar, sistematizar y difundir experiencias, convertir lecciones aprendidas en propuestas de políticas pública, impulsar e implementar iniciativas para el desarrollo de nuevas herramientas de política, e incorporar a la gran empresa de manera institucional con los procesos de desarrollo de la AIR. 31. Por último, realizó una serie de recomendaciones a fin de consolidar y continuar el desarrollo alcanzado por la agroindustria rural en la región. Entre otras, se mencionó apoyar la consolidación y ampliación de los avances institucionales alcanzados y en curso, mediante el diseño e implementación de estrategias que favorezcan el intercambio de información y experiencias y la gestión del conocimiento, así como impulsar e implementar iniciativas para el desarrollo, prueba y validación de herramientas que faciliten las intervenciones de apoyo y fomento a la agroindustria rural en las Américas. Asimismo, propuso elaborar una estrategia para fortalecer la oferta de servicios de investigación, el desarrollo tecnológico e innovación en la AIR, como respuesta al debilitamiento institucional sobre esta temática se ha Figura 5. Manzanas en una cinta transportadora flickr/hint of plum 9

15 Capítulo 2 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina dado en la región en los últimos años, integrando esta iniciativa a los foros hemisféricos y regionales sobre innovación agropecuaria, el Foro de las Américas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FORAGRO) y los Programas Cooperativos de Investigación y Transferencia de Tecnología Agrícola (PROCIS). Además, sugirió propiciar los acuerdos regionales con instancias con mandato a este nivel, en apoyo y complementación a las acciones de la FAO y el IICA, como el Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y otros organismos de cooperación técnica y financiera internacional. 32. La cuarta conferencia plenaria sobre «Promoción de la agroindustria en el Perú», cuyo orador fue el Sr. Magno Meyhuay del Ministerio de Agricultura del Perú, destacó los avances de la agroindustria del Perú y los desafíos existentes para lograr el desarrollo del potencial agroindustrial del Perú. 33. El importante desarrollo agroindustrial experimentado por Perú en la última década se ha logrado gracias a un entorno favorable a la inversión en el sector y a la existencia de precios atractivos para los productos agrícolas frescos y procesados, señaló el Sr. Meyhuay. Como parte de ese entorno favorable, Perú cuenta con una normativa de promoción del sector agroindustrial, acotó, haciendo referencia al DL Nº 1035/2008 que promueve la inversión privada en el sector agrario y agroindustrial. Como resultado las exportaciones tradicionales y no tradicionales del sector agrícola, aumentaron un 17 por ciento anual entre 2000 y Luego de señalar una serie de logros importantes en materia de capital social alcanzado por el Perú en el sector agroindustrial como consecuencia de la aplicación de una política proactiva hacia el sector, el Sr. Meyhuay presentó los principales elementos del programa público en la materia, al que incluye entre otros elementos, la puesta en marcha de una inversión de capital de 700 millones de dólares estadounidenses en los próximos 5 años; la conclusión de la implementación de centros de acopio y enfriamiento de leche en pequeñas cuencas lecheras de la sierra sur de Ancash, sierra de Lima, sierra de Arequipa, de Cusco y Huancavelica; el lanzamiento del fondo por concurso AGROEMPRENDE con un fondo inicial no reembolsable de 30 millones de USD a fin de fortalecer la competitividad del sector agrario para beneficio de 21 regiones u 880 distritos rurales; la financiación de proyectos agrícolas, pecuarios y agroindustriales para adquisición de maquinarias y equipos, la innovación tecnológica y los servicios de capacitación en gestión empresarial y comercial. Finalmente, sensibilizar al más alto nivel a los representantes de los gobiernos regionales y locales para que promuevan la agroindustria; apoyar la implementación de una planta de harina de papa en Cusco con financiación de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA); realizar gestiones para que se publique la Ley que exonera el pago de impuestos a plantas de procesamiento que se instalen a partir de metros sobre el nivel del mar; capacitar en buenas prácticas de manejo (BPM) y buenas prácticas agrícolas (BPA) (Versión 03) a más de 200 productores, agroindustriales y técnicos provenientes de 15 regiones e institucionalizar las BPA a nivel nacional a través de la constitución de comités regionales. El Sr. Meyhuay para concluir, destacó la importancia de integrar todas estas acciones y normativas para lo cual es necesario la elaboración de un Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial con la participación del sector público y privado. 35. La quinta conferencia plenaria sobre «Tecnologías para el futuro», cuyo orador fue el Sr. José Miguel Aguilera, Profesor, Jefe del Departamento de Ingeniería de los Alimentos, de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Católica de Chile, puso énfasis en los avances de la ciencias de la alimentación y la brecha tecnológica existente en el sector a nivel regional latinoamericano, exhortando a un mayor esfuerzo de los países en investigación y desarrollo en esta área. 36. La capacidad de la agroindustria y, en particular, de la industria alimentaria para responder al aumento sustancial de la demanda de alimentos en América Latina en los próximos 20 a 30 años, que podría llegar a casi duplicar los requerimientos actuales en 2050, dependerá en buena medida del aumento de población (desde los actuales 580 millones a 800 millones de habitantes en 2050), pero predominantemente del aumento de los ingresos de las personas, los cambios en los estilos de vida y hábitos de consumo que conllevan la urbanización progresiva, dependerá en buena parte de la aplicación de tecnologías ya existentes y de su mejoramiento, así como también de la aplicación de tecnologías modernas e innovadoras. Asimismo, el Sr. Aguilera señaló que el desafío para la industria agroalimentaria en América Latina será producir de manera sistemática alimentos de buena calidad e inocuos a la salud, como también potenciar los esfuerzos exportadores usando tecnologías que garanticen la sostenibilidad del medio ambiente. 37. El Sr. Aguilera en su presentación introduce el concepto de impulsores del cambio tecnológico en la 10

16 Conferencias plenarias Capítulo 2 industria alimentaria como las fuerzas que estimulan la innovación y el cambio tecnológico en las empresas. Entre los principales impulsores se mencionan los cambios sociales, económicos, y medioambientales, la ciencia y tecnología y las nuevas políticas públicas. Entre los impulsores sociales se mencionan la sensibilidad de los consumidores, las percepciones, las actitudes y creencias que afectan las preferencias y la elección, el aumento en el ingreso per cápita de sectores más pobres, los cambios demográficos como las migraciones y la mayor expectativa de vida; los cambios en los estilos de vida asociados con la creciente urbanización como la comida rápida o fuera de casa. Los impulsores económicos más destacados son las pérdidas de alimentos (cantidad y calidad), el costo de los productos básicos y materias primas (alimentos vs combustible), los costos y la disponibilidad de mano de obra, la paridad cambiaria (exportaciones), el apoyo técnico-económico a las pequeñas y medianas empresas (PYMES), la lucha contra el desempleo (función de las PYMES), el costo de satisfacer estándares de calidad y normas (p. ej., medioambientales), el costo de la aprobación de permisos, las tasas de retorno adecuadas para inversión, el acceso a capital de riesgo. Entre los impulsores medioambientales se mencionan la reducción de desechos a lo largo de la cadena de suministros, la reutilización, el reciclado, la recuperación, la eliminación segura de residuos, la conservación y uso del agua, la mayor eficiencia energética, la reducción en la huella de carbono, la reducción de emisiones, la optimización en la utilización de recursos. 38. Finalmente, entre los impulsores políticos de mayor importancia destacó los cambios institucionales en el sector, los marcos regulatorios adecuados, nacionales e internacionales (Agencia de Inocuidad Alimentaria), los incentivos fiscales a la investigación, al desarrollo y la innovación, las barreras al comercio internacional, las políticas sobre alimentación, las dietas tradicionales y salud, la educación (enseñanza del inglés) y las políticas de capacitación y creación de capital humano. 39. A continuación, el Sr. Aguilera señaló las aéreas más prometedoras en materia de nuevas tecnologías, a saber, la biotecnología, la bioinformática, la nanotecnología, las tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, también advirtió que la comercialización, promoción y difusión de productos con las innovaciones tecnológicas antes señaladas, deberá enfrentarse a los posibles impactos a largo plazo y riesgos para la salud humana (toxicidad, alergenicidad) o para el medio ambiente (por ejemplo, la propagación de la resistencia a las plagas y a las malezas). 40. La conferencia del Sr. Aguilera concluyó haciendo hincapié en el problema de la inocuidad de los alimentos en América Latina. Los alimentos contaminados constituyen uno de los problemas de salud más presentes en el mundo. No sólo contribuyen a la morbilidad y la mortalidad, sino también son un factor importante que afecta la reducción de la productividad económica en muchos países. Los riesgos principales son la falta de un suministro adecuado de agua potable, la falta de una eliminación adecuada de los desechos y el escaso acceso a los sistemas de refrigeración para conservar alimentos. Es evidente que la mayoría de los esfuerzos deben orientarse a evitar el contacto con las fuentes de contaminación en la cadena alimentaria. En segundo lugar, las PYMES de alimentos y los hogares deben ser conscientes de los puntos críticos que impliquen riesgos para la inocuidad alimentaria durante la fabricación o preparación de alimentos en el hogar, aplicando algún tipo de procedimiento de APPCC (Análisis de peligros y de puntos críticos de control). La preocupación por la inocuidad de los alimentos afectará a los países de la región en dos aspectos principales. En primer lugar, sus exportaciones estarán expuestas cada vez más a las exigentes normas de inocuidad alimentaria del Codex Alimentarius y unilaterales, a solicitud de los importadores. En segundo lugar, las preocupaciones y normas en boga en el mundo desarrollado se propagarán a los mercados locales. Una nueva forma de proteccionismo está surgiendo a través de altas normativas de inocuidad impuestas por los países importadores más desarrollados, y que no pueden ser cumplidas rápidamente por las tecnologías de producción o garantizadas por las capacidades analíticas existentes en los países exportadores, lo que determina un mayor nivel de rechazo en los puertos de entrada. 41. La sexta y última de las conferencias plenarias, «Hacia una agenda público privada para promover el desarrollo agroindustrial», realizada por el Sr. Alejandro Escobar, Oficial de Operaciones del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), concluyó este ciclo destacando la importancia y desarrollo del sector agrícola en los últimos años, y su contribución al producto interno bruto (PIB) de los países de América Latina. Las estimaciones son que un crecimiento de 1 por ciento en el PIB agrícola tiene un impacto positivo de un 0,12 por ciento en el PIB general, lo cual es un dato significativo. Cabe mencionar, además, la importancia del papel de la agricultura de los países de América Latina en la generación de empleos y la reducción de la pobreza. Sigue siendo importante el crecimiento constante de la población en las zonas rurales, no obstante la 11

17 Capítulo 2 Informe del foro regional de agroindustrias en América Latina fuerte tendencia de las migraciones de zonas rurales a urbanas. Sin embargo, América Latina tiene un menor porcentaje de crecimiento urbano en comparación con regiones como África del Sur, Asia del Sur, el Norte de África y Medio Oriente, entre otras. Esto se debe a las mejoras del sector rural, como la ampliación de la red de cobertura de los servicios básicos, a la descentralización política y regional, y sobre todo a la formación de ciudades secundarias" cercanas a las zonas rurales con las cuales éstas mantienen un vínculo económico, social y político. Cabe señalar que si bien aún hay mucho por mejorar, ya que la pobreza todavía se mantiene alta en estas zonas, la contribución de la agricultura a la economía en general y al empleo sigue siendo de suma importancia para los países de América Latina para los países con ingresos per cápita de entre y de USD, la contribución es de 8 por ciento del PIB y 22 por ciento del empleo. Pero quizás la razón más importante es que el sector agrícola desempeña una importante función en la reducción de la pobreza en la región, ya que un crecimiento de un 1 por ciento del PIB agrícola responde a un aumento en el gasto de la población más pobre de hasta 2,5 veces más que por el crecimiento del PIB no agrícola. Otro punto importante en las tendencias del sector agrícola en América Latina es el envejecimiento de la población rural económicamente activa. Un ejemplo claro de esto es el caso de Colombia y las caficultoras que actualmente están en un promedio de edad sobre los 50 años. Como consecuencia, surge la necesidad de establecer alianzas estratégicas entre el sector privado y los organismos gubernamentales de desarrollo a fin de mejorar la focalización de las políticas y aprovechar las oportunidades de los mercados, dado que tienen una alta posibilidad de afectar este sector en temas claves como la generación de empleos, la transferencia de tecnología y conocimiento, entre otras, desarrollar un programa público privado para el desarrollo agrícola. 42. Además de los factores mencionados anteriormente, otros, tanto internos como externos, pueden afectar positivamente la estructura empresarial y productiva. Un ejemplo claro es el actual aumento del denominado agroturismo, creado por el fuerte surgimiento de las ciudades secundarias" o rurales acompañado por mejoras, por ejemplo, en la infraestructura caminera sostenible, lo cual contribuye a la reducción de costos de transporte, teniendo un positivo efecto para el sector agrícola. Asimismo, el fuerte surgimiento del sector minero aporta considerablemente al crecimiento de la población rural y oportunidades al sector agrícola, dado que todo el movimiento de empleo que implica la explotación de los recursos naturales significa Figura 6. Panadería industrial FAO/G. Napolitano 12

18 Conferencias plenarias Capítulo 2 mantener y atender a la gente movilizada en cierta área, abasteciéndola con servicios y alimentación. 43. Luego se refirió a la significativa población de pequeños productores en América Latina, debido a que suman, en promedio, un 60 por ciento de la producción, por ello surge la necesidad de mejorar la capacidad de integración de los pequeños productores a las cadenas de valor de la agroindustria, teniendo en cuenta las implicaciones económicas y sociales. Para esto se mencionaron algunas esferas de acciones públicas de importancia como la financiación, la asistencia técnica, los sistemas de garantías y seguros, el tratamiento tributario diferenciado y el apoyo a la creación de asociaciones. A continuación, el Sr. Escobar mencionó algunos de los principales factores que determinan la estructura agrícola de un país en el momento de diseñar un programa público privado: los mercados y las tendencias comerciales del sector agrícola, el tamaño de las fincas y la concentración de los medios de producción. Por otro lado está la disponibilidad de recursos hídricos, el ambiente y la tipología, lo cual difiere en cada país. Dentro de la fuerte influencia que ejerce la tendencia de los mercados, como ha hecho surgir productos no tradicionales como las flores, los espárragos, las frutas y las verduras, entre otros, también han generado repuntes de productos históricos, como el café para la región de América Latina y América Central. Un ejemplo claro es la variación de su precio en los últimos diez años, manteniendo una alza en el último período. 45. Después de analizar todos estos importantes factores se plantea la cuestión sobre quién debería iniciar la comunicación entre organismos públicos y privados, quiénes deberían participar, su enfoque, etc. Y según las mismas tendencias mencionadas anteriormente deberían ser el sector privado, las empresas, los productores y los exportadores, quienes proporcionen la iniciativa para la formulación de un programa público privado y sus temas de importancia. Una forma común es la creación de gremios y asociaciones de productores. 46. Debido a que se observa una transición en la gobernabilidad" del sector hacia una mayor importancia del sector privado y el mercado, una alianza público privada debe demostrar asimismo una clara orientación comercial, debe haber en las mismas ventanas de apertura hacia la industria para conocer hacia dónde van las tendencias y es muy importante el diálogo con entidades financieras y las empresas líderes del sector. 47. El experto cerró su exposición, concluyendo sobre la importancia de realizar un mapeo de la estructura comercial agrícola o descripción de la cadena de valor que caracterice la estructura y tamaño de las fincas de pequeños productores para una adecuada evaluación de su real potencial. Figura 7. Planta de procesamiento de carne 44. Otra importante tendencia es la preferencia de los productos orgánicos, que va en aumento por la creciente preocupación por consumir productos más saludables, naturales y ecológicos. Es en este sector donde se presentan muchas oportunidades nuevas para los pequeños productores, por lo cual es de vital importancia la preparación de un programa público privado. Este comportamiento en el consumo se observa claramente al tender en el futuro hacia el alza. El Sr. Escobar señaló también las prácticas y tendencias en el abastecimiento y logística comercial agrícola, que están dirigidas a la revolución" de los supermercados que actualmente comercializan al por menor un 60 por ciento de los productos de origen agrícola. Y además, en materia de garantía de calidad e inocuidad se están adelantando a las instituciones sanitarias, definiendo normas y estándares. Sin embargo, todos estos estándares y normas para los pequeños agricultores son más difíciles de cumplir, lo que determina que queden fuera y sin opción de acceso al mercado. flickr/s. Bhansali 13

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20 Capítulo 3 Mesas Redondas sobre competitividad 48. Seis mesas redondas con panelistas especialistas de diversas áreas se desarrollaron durante el segundo y tercer día de ejecución del Foro Regional. Mesa Redonda 1: Promoción de la investigación e innovación tecnológica para mejorar la competitividad de la pequeña y mediana agroindustria 49. En esta mesa redonda participaron destacados profesores e investigadores: el Sr. David Campos Gutiérrez, Decano de la Facultad de Agroindustrias, Universidad Nacional Agrícola La Molina (UNALM), Perú; el Sr. Juan Antonio Nevero, Director, Carrera de Ingeniería de Industrias Alimentarias, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), México; la Sra. Eugenia Muchnik, Fundación Chile; y el Sr. Javier de la Cruz, Instituto Tecnológico de Veracruz. Esta mesa de trabajo fue moderada por el Dr. Danilo Mejía, Oficial de Agroindustrias de AGS-FAO. 50. El Sr. David Campos destacó la necesidad urgente de una alianza entre los centros nacionales de investigación aplicada y la agroindustria respecto a la adición de valor de las materias primas agropecuarias. Se expuso la evolución de la investigación e innovación tecnológica mediante el sistema actual más flexible y sus múltiples actores, como las universidades, las organizaciones públicas de investigación, las ONG, las empresas privadas y por último las organizaciones de agricultores. Además, destacó el aumento del valor agregado a través del mejoramiento en la calidad, las técnicas más modernas y el desarrollo de nuevos productos adecuados a la demanda. Esto último requiere especialmente el conocimiento del consumidor, el mercado y la cofinanciación y la ejecución correspondiente. El Sr. Campos se refirió al papel clave de la creación de alianzas entre el sector público privado para mejorar la competitividad del sector agroindustrial cuando ambas entidades reconozcan un sector de interés común. 51. La segunda presentación en esta mesa redonda fue dictada por el Sr. Juan Antonio Nevero, quien se centró en el «Mejoramiento de la inocuidad y calidad de la agroindustria a través de la innovación tecnológica, sociocultural y económica y su relación costo-beneficio». Se refirió a la innovación e inocuidad alimentaria sobre la base de cinco grandes criterios en las tendencias mundiales sobre sanidad e inocuidad; el primero es el incremento de los flujos comerciales a nivel mundial, las preferencias de los consumidores, la oferta de productos inocuos y de calidad, las alertas sanitarias, y por último la rastreabilidad, a fin de lograr la reducción de la contaminación en los alimentos. Asimismo, manifestó que es fundamental que esto se realice con el adecuado control de calidad necesario desde el inicio del proceso hasta que llega al cliente para garantizar la innovación como base de la inocuidad y de la calidad. 52. La Sra. Eugenia Muchnik, experta de la Fundación Chile, destacó en su presentación el caso particular de la Fundación Chile y su estrategia para introducir innovaciones y mejorar la competitividad de las agroindustrias, cuyo modelo de funcionamiento se basa en una alianza público privada, orientada al mercado, considerando las nuevas oportunidades y necesidades y haciendo hincapié en el emprendimiento, la innovación y el mercado. Una muestra del éxito de este modelo es el caso de las exportaciones de salmón de Chile, mediante la creación por parte de la Fundación Chile de «Agricultura para alimentar salmones», que ha contribuido a la evolución positiva de las exportaciones de dicho producto. 53. La cuarta presentación, dictada por el Sr. Javier de la Cruz, destacó las «Estrategias para el fortalecimiento y difusión de metodologías y tecnologías de la innovación en la construcción de capacidades del sector agroindustrial». En esta exposición se propusieron las principales estrategias para un mejor desarrollo y competitividad de la pequeña y mediana empresa. Asimismo, se mencionó el papel clave de la pertinencia y viabilidad del plan de transferencia y del plan de implementación. Cabe destacar, complementando lo anterior, que la transferencia de tecnología debe seguir pasos sistemáticos para un desarrollo con éxito, además de la optimización de las redes de innovación para facilitar dicho proceso en el sector agroindustrial, así como el fortalecimiento del marco comunitario, nacional y regional de desarrollo y promoción. 15