ABRIL 2010 DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA Y PESCA

Transcripción

1 PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA CONSISTENTE EN ASESORÍA EN MATERIA DE COORDINACIÓN CON LOS ORGANISMOS PROMOTORES DE PLANES SECTORIALES O TERRITORIALES. ABRIL 2010 Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz

2 INDICE 1.- ANTECEDENTES OBJETO DEFINICIÓN DE TAREAS DIRECCIÓN DE LOS TRABAJOS CLÁUSULAS FUNCIONES Y TAREAS A DESARROLLAR Asesoramiento técnico en materia de normativa Elaboración de Manuales/Guías operativos Seminario de Coordinación PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS REALIZADOS NUEVA CLAÚSULA EN RELACIÓN CON LA ORDEN DE 17 DE DICIEMBRE DE LUGAR DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEPENDENCIA FUNCIONAL... 8 Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 2

3 1. ANTECEDENTES Los procesos de planificación sectorial y territorial promovidos desde las distintas administraciones vascas (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales, Entidades Locales) requieren para su autorización definitiva someterse a procesos de revisión ambiental de sus objetivos y determinaciones, fundamentalmente en base a su integración en las Estrategias globales en materia de desarrollo sostenible aprobadas por el Gobierno Vasco. Para ello existen instrumentos legales esenciales como son la Ley 3/1998 de 27 de Febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco y el Decreto 183/2003 de 22 de Julio por el que se regula el procedimiento de Evaluación conjunta de impacto ambiental (ECIA). Con independencia de que este último Decreto sobre ECIA esta actualmente en revisión para su adaptación a la Ley 9/2006 del Estado Español, la ECIA supone un instrumento estratégico esencial para diseñar políticas ambientales, dado que posee una enorme capacidad para reafirmar la prevención ambiental como un elemento básico previo para la toma de decisiones, condicionando ambientalmente la puesta en marcha de determinadas actuaciones. La complejidad técnica y procedimental que por definición posee la ECIA permite la comunicación y contrastación entre los distintos agentes vinculados: fundamentalmente promotores de actuaciones (públicos o privados) y administraciones autorizadoras pero también la sociedad civil receptora de esas actuaciones. En base a sus conclusiones se determina en qué condiciones ambientales debe de hacerse; todo ello tras un proceso de análisis y autorización donde interviene la participación de distintas instituciones (consultas previas o scoping ) y la información pública. Esto hace que al menos potencialmente la ECIA suponga un marco adecuado para integrar los aspectos ecológicos con los sociales y económicos. En este sentido para lograr la máxima integración se precisa actuar con sentido de corresponsabilidad entre los Organismos sustantivos, promotores de las planificaciones y los Organismos Ambientales, responsables de los procesos de autorización ambiental, una corresponsabilidad que implica fomentar los actuales niveles de coordinación técnica e institucional, siendo esta una de las claves para la consolidación de la ECIA en Euskadi y para ello se precisa una Asesoría especial que por una parte verifique la operatividad de la misma tanto a nivel conceptual como aplicabilidad, ayuda a crear plataformas de coordinación entre Promotores y Organismos Ambientales y así, analice las posibilidades para su mejor implantación en el País Vasco. Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 3

4 2. OBJETO El presente pliego tiene por objeto describir los trabajos que se han de realizar para la ejecución del contrato de servicios para la asistencia técnica en la realización de la Asesoría en materia de coordinación con los organismos promotores de Planes Sectoriales o Territoriales, estableciendo las condiciones que han de servir de base para la realización de los mismos, definiendo los documentos que han de ser entregados por la empresa adjudicataria, y fijando los criterios de adjudicación del contrato. 3. DEFINICIÓN DE TAREAS Se plantea la asesoría en materia de coordinación con los organismos promotores de planes sectoriales o territoriales, entre ellos el planeamiento urbanístico para mejorar en lo posible: Los procedimientos de Evaluación Ambiental siguiendo el principio de corresponsabilidad en el proceso, y por tanto la buena predisposición de las Entidades Locales u otras Administraciones ligadas al Gobierno Vasco Promotoras de Planes, en participar en el proceso. Los sistemas de integración en el proceso hasta ahora operantes: redactores de planes, ONG s, de organizaciones de interés económico, etc Establecer vías comunes para la optimización de procesos de verificación del cumplimiento de las prescripciones condicionantes emanadas del Gobierno Vasco en su Informe Definitivo o Memoria Ambiental. 4. DIRECCIÓN DE LOS TRABAJOS La Dirección de Planificación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, designará un Director Técnico de los trabajos objeto de este contrato, quien desempeñará una función coordinadora y establecerá los criterios y líneas generales de la actuación del adjudicatario, supervisando los trabajos y ejecutando los controles que se estimen necesarios. Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 4

5 Si se advirtieran defectos en los trabajos ejecutados, deberán realizarse de nuevo, dentro del plazo máximo previsto para su ejecución. La empresa adjudicataria, durante el período de vigencia del contrato, designará un responsable máximo de la empresa, el Jefe de Proyecto, que será el interlocutor oficial válido ante los servicios técnicos de la Dirección. Dicho responsable ejercerá todas las funciones de control, supervisión y gestión técnica de los recursos propios de la empresa adjudicataria. La presencia de este responsable podrá ser requerida en cualquier momento por parte de los responsables de la Dirección. La empresa adjudicataria mantendrá, en todo momento, informado al Director Técnico de los trabajos realizados y pendientes de realización, para ello presentará: Plan y cronograma de Trabajo. Gestión del Plan de Actividades. Seguimiento de las actividades de cada unidad de trabajo. Propuesta de reuniones periódicas con la Dirección del proyecto. Distribución de la información del proyecto. Elaboración de informes periódicos de seguimiento del proyecto. 5. CLÁUSULAS 5.1. FUNCIONES Y TAREAS A DESARROLLAR Asesoramiento técnico en materia de normativa Para evaluar determinados alcances a incorporar en la posible nueva normativa en la materia se realizará: Análisis y diagnóstico de la situación de la Evaluación Ambiental de Planes a nivel estatal español, tanto en cuanto a la Administración Central como autonómico. Análisis y diagnóstico de la situación a nivel internacional, especialmente en países de la UE. Integración de la Evaluación Ambiental en la normativa urbanística a nivel técnico y procedimental. Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 5

6 Elaboración de Manuales/Guías operativos Redacción de Protocolos de actuación en la materia para cada tipo de instrumento de planificación considerado para ser colgado de la web. Este protocolo (Guía) tendrá marcado carácter ejecutivo clasificando: Ámbitos de Responsabilidad conjunta de Administraciones. Alcances técnicos de la Documentación. Pasos procedimentales. Agentes intervinientes. El Manual se configurará en base a tres módulos bien definidos: Un Primer Bloque donde se dará explicación general del alcance, ámbito de aplicación y, sobre todo del significado de la ECIA con la explicación global de las etapas clave para los agentes o actores que intervienen en todas y cada una de las fases y de qué forma están involucrados en el proceso. Un Segundo Bloque que explicará pormenorizadamente el procedimiento administrativo (que pasos y quién debe darlos) para esta evaluación ambiental de Planes y Programas según la tipología y el alcance de los mismos planteados en la normativa vigente así como los procesos para la verificación del cumplimiento de las condiciones que impone dicha autorización. Un Tercer Bloque final donde se clarifican las interrelaciones de la EAPP con otras iniciativas legales, que en cualquier caso suponen su complementariedad. Entre estas se encuentran: Red Natura 2000: ZEPAs y LICs Normativas referidas al derecho de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Relación entre EAPP y la EIA (de Proyectos) Seminario de Coordinación Se plantearía el apoyo a la organización de un Seminario de información de las iniciativas del Gobierno Vasco en la materia, con la presentación del Protocolo/Guía elaborado y reflexión conjunta con el público objetivo invitado que sería: Ayuntamientos Diputaciones Forales Mancomunidades Agentes Sociales (ONG s) Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 6

7 Agentes Técnicos (empresas de consultoría ambiental o de planificación territorial) Otras Asociaciones Ciudadanas A este nivel se plantea: Diseño del Seminario. Discursos de Objetivos (con la folletería de acompañamiento) Estudio de Ponentes Convocatoria y gestión de ponentes Apoyos a la difusión Organización y Control de inscripciones Elaboración de Conclusiones Como resultado de este Seminario se plantearía la posibilidad de crear una estructura (Observatorio, Comisión de Trabajo, Grupo de Participación, ) o utilizar alguna creada para mantener vivo el principio de corresponsabilidad y velar por la buena operativa del sistema. En este sentido se analizará la aplicabilidad al efecto de la Asociación de Municipios Vascos y de los Foros Sociales creados en el entorno de las Agendas PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS REALIZADOS Los trabajos que se realicen en cualquiera de sus fases, serán propiedad de la Dirección de Planificación Ambiental, y ésta, en consecuencia, podrá recabar en cualquier momento las entregas de parte del trabajo realizado. La empresa adjudicataria no podrá utilizar para sí, ni proporcionar a terceros dato alguno de los trabajos contratados, ni publicar, total o parcialmente, el contenido de los mismos sin autorización escrita de la Dirección de Planificación Ambiental, en todo caso, el adjudicatario será responsable de los daños y perjuicios que se deriven del incumplimiento de esta obligación. La empresa adjudicataria tendrá la obligación de proporcionar a la Dirección de Planificación Ambiental todos los datos, cálculos, procesos y procedimientos empleados durante la realización del trabajo NUEVA CLAÚSULA EN RELACIÓN CON LA ORDEN DE 17 DE DICIEMBRE DE 2007 Funciones a desarrollar: El objeto del presente contrato es la asesoría en materia de coordinación con los organismos promotores de Planes Sectoriales o Territoriales, que se desarrollará mediante: - El asesoramiento técnico en materia de normativa: Análisis y diagnóstico de la situación de la evaluación ambiental de planes y programas tanto a nivel estatal (central y autonómico) como a nivel internacional. Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 7

8 - La elaboración de manuales/guías operativos: Se configurará un manual con explicaciones globales, explicando pormenorizadamente el procedimiento y las interrelaciones con otras iniciativas legales. - El apoyo en la organización de jornadas divulgativas. Lugar de prestación de los servicios: Los servicios se prestarán en las dependencias de la empresa adjudicataria, sin ningún coste adicional, facilitará a la Dirección de Planificación Ambiental cuantos servicios profesionales se estimen necesarios por ésta para el correcto desarrollo y cumplimiento del objeto del contrato, como asistencia a reuniones explicativas, información al público, etc. Dependencia funcional y orgánica de los trabajadores que presten el servicio con la empresa adjudicataria: Los trabajadores dependerán funcional y orgánicamente de la empresa adjudicataria. Donostia-San Sebastián, 1 Tef Fax Vitoria-Gasteiz 8