DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES PARAMETROS DE DISEÑO DE ESTRUCTURAS RITA GRANDINETTI 2012

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1 DISEÑO DE ORGANIZACIONES PUBLICAS ENFOQUES PARAMETROS DE DISEÑO DE ESTRUCTURAS RITA GRANDINETTI 2012

2 ANÁLISIS Y DISEÑO DE LAS ORGANIZACIONES Diseño: resolución de las estructuras, los procesos, los sistemas, las normas y las políticas que soportan el logro de los propósitos de la organización en su conjunto Schvarstein 2004 Claves 1. Situado/ temporal: 1. Ajuste a la situación: ambiente/ edad y dimensión de la organización/ tecnologías disponibles. Mitzberg 2. Aporte a la vigencia y la cohesión organizacional. Etkin 2. Estratégico 1. Para la gestión de organizaciones complejas por su diversidad/ Ramió 2. Aporte a la construcción de capacidades organizacionales/ PYG. 3. Perfectible 1. Resolución de las contradicciones entre la especificación y la ambiguedad. Schvarstein

3 ENFOQUE VERTICAL. Bibliografía: Mitzberg Etkin Manual del INAP Visión predominante/ histórica Imaginario de organización: Organigrama/ mirada que enfatiza la división de tareas, especialización y jerarquía, línea descendente, límites precisos. Coordinación por la jerarquía. Valioso en contextos predecibles, oferta de servicios homogénea y en serie. Largo tiempo preceptos e ideas de diseño igual mirada. reforma, cómo mejorar el organigrama. Secretaría Análisis de Estructura Dirección Dirección

4 ENFOQUE HORIZONTAL. Bibliografía: Mitzberg Etkin Manual del INAP Visión emergente? Abre la organización: demandas cambiantes del contexto. Qué espera el ciudadano/ cliente. Estrategias de la organización. Principales recursos y productos de la organización: bienes/ servicios Modos de producción, procesos de trabajo, desde los insumos hasta el producto finalizado. Mecanismos de coordinación del trabajo Análisis de Procesos Demanda Proceso Producto

5 Secretaría ENFOQUE VERTICAL. Dirección Dirección Acento Funciones y tareas que se desempeñan Presupuestos Contexto estable y baja dinámica organizacional Ejes para el análisis División y Coordinación de tareas/ Niveles jerárquico Principales preguntas: Qué tareas desarrolla? División de tareas Cómo se coordinan las tareas Coord. De tareas Qué nivel ocupan en la estructura? Coord. Jerárquica

6 PARÁMETROS DE DISEÑO Parámetros de diseño Tipos Especialización del trabajo Cómo divido las tareas a realizar? Formalización del Comportamiento Qué grado de formalización tendrá? Amplitud o alcance de las posiciones Grado de regulación Grado de parcialidad Grado de eficiencia Horizontal: especialización de tareas, concentra. Vertical: tareas de planificación y control, dirección, ejecución Grados entre ampliación y especialización. Cuanto más estable y repetitivo más formalizable Por producto Por procedimiento/ posición Por destrezas

7 MECANISMOS DE DISEÑO Criterios de Agrupamiento Mecanismos de Coordinación Por Procesos Por Producto Territorial Estandarizados No estandarizados

8 PARÁMETROS DE DISEÑO Mitzberg FACTORES Formalización Especialización Descentralización Entorno < dinámica y complejidad > formalización >especialización < descentralización < Tecnologías < formalización - Diferentes impactos sobre especialización <descentralización Poder <control <formalización <especialización > descentralización

9 2. ENFOQUE PARA LA PROFUNDIZACIÓN MIRADA HORIZONTAL Demanda Proceso Producto Acento: Satisfacción del Cliente/ Ciudadano Presupuestos Contexto cambiante y dinámica estratégica Ejes para el análisis: Valor y calidad del Producto/ Proceso de trabajo como cadena de valor. Principales preguntas: Quién y Qué demanda? Qué produce? Cómo producen? Quiénes producen? Ciudadano/ cliente Productos Proceso/ Mec. Coord. Areas Involucradas

10 2. ENFOQUE PARA LA PROFUNDIZACIÓN: MIRADA HORIZONTAL Y VERTICAL. Visión Vertical Visión horizontal Contexto Estable Cambiante Estrategia Visión Interna. Límites de la organización claros Visión abierta y estratégica en su relación con el entorno. Clave de diseño Eje: tareas Eje: satisfacción del ciudadano Productos Agrupamiento de trabajo No aparecen los productos ( bienes y servicios) generados por la organización Elementos claramente delimitados y especificados. Diseña el producto en base a la expectativa ciudadana y la mejora permanente. Interrelación entre elementos Jerarquía Identificación clara de las líneas jerárquicas No identifica jerarquías Flujo de Trabajo No se percibe el flujo de trabajo Se centra en los flujos de información y trabajo Representantes Taylor, Weber, Fayol. Hall, Coriat, Hammer y Champy, Osborne, Linden. Diseño: Optimización de la estructura según criterios preestablecidos. Diseño: Mejora del producto y los procesos de producción.

11 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES

12 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES Demanda Proceso Producto Contexto Estrategia Claves de diseño La organización y gestión de la prestación de servicios urbanos no logra satisfacer a los correntinos, y tampoco el estado municipal se siente conforme con esa dinámica. A pesar de los esfuerzos realizados, estos no alcanzan para satisfacer a la ciudadanía. Con la instalación del sistema 0800 los vecinos logran canalizar sus reclamos, pero las dificultades aparecen en las demoras. MUNICIPIO UNO Y CERCANO Programa de Descentralización Municipal, puesta en marcha de Centros de Gestión del Desarrollo. -A.- Responder con eficacia los reclamos de los vecinos, incrementando la calidad de las respuestas y los tiempos de resolución. - B.- Desarrollar acciones coordinadas en el territorio a partir de intervenciones de mantenimiento urbano de pequeña y mediana escala, gestión administrativa y participación. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES

13 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES Demanda Proceso Producto Productos 1. Políticas Integradas articula al municipio con los distintos organismos oficiales, entidades comunitarias y operadores privados, para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos. 2. Trámites Alto volumen y bajo nivel de especificidad técnica. Relevamiento de 160 trámites. ADMINISTRACION/ SOLICITUDES DE PRESTACIONES/ CONTROL Y FISCALIZACION/ PERMISOS/ RECLAMOS/ DENUNCIAS 3. Servicios No concesionados. De pequeña y mediana escala. Intervenciones planificadas/ especiales y a demanda. 4. Mecanismos de Participación: Instancia para el acuerdo barrial de prioridades de intervención Relevamientos y acuerdos de diseño: Encuestas/ entrevistas/ grupos focales. Diseño: Especificación de producto a partir de familias con criterios comunes/ tiempos/ modalidad de prestación/ recursos a utilizar

14 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES Demanda Proceso Producto Flujo de trabajo Mecanismos diferenciados Trámites: Front/ Back. Estandarización/ digitalización del Proceso/ Procesos Paralelos. Servicios: Cuadrillas zonales polivalentes. Producción de Políticas y Mecanismos de participación: Ajuste mutuo Trámite de Habilitación Vecino Presenta documentación/ Paga tasas/ Recibe Habilitación 72 hs PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES

15 Secretaría 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES Dirección Dirección Agrupamiento de trabajo Centrado en la atención al Vecino Agrupamiento por productos. CIUDADANOS PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES

16 Secretaría 3. OPERACIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE. EL CASO DESCENTRALIZACIÓN DE CORRIENTES Dirección Dirección Jerarquía Estructura Plana/ Un solo nivel de dependencia Baja del Nivel de firma a áreas técnicas y/o Director General del CGD. Doble dependencia: Matricial con Áreas Centrales PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fortalecimiento Institucional de la gestión municipal para los logros de los ODM PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION MUNICIPAL DE CORRIENTES

17 4. PUESTA EN PRÁCTICA Objetivos Resolver satisfactoriamente la puesta en práctica en un estudio de caso del análisis según los diversos enfoques. Identificar aportes y vacancias de los diversos enfoques y avanzar en la construcción de uno propio Consignas Trabajo Grupal, con los equipos ya constituídos. Aporta a la entrega final del modulo. En base al Hito 2 del Estudio de Caso de Arroyo Mojado y la bibliografía de la unidad Puesta en común e identificación de lecciones aprendidas en la próxima clase. Revisión

18 4. PUESTA EN PRÁCTICA Tareas 1. Identificar en el relato de Arroyo Mojado, según la visión vertical Para cada área: Qué tareas desarrolla? División de tareas De quién depende? Coord. Jerárquica Qué nivel ocupan en la estructura? Coord. Jerárquica 2. Identificar en el relato de Arroyo Mojado, según la visión horizontal Quién y Qué demanda? Ciudadano/ cliente Qué produce? Productos Cómo producen? Proceso/ Mec. Coord. Quiénes producen? Areas Involucradas 3. Señalar los principales aportes y vacancias de cada mirada a partir del análisis realizado

19 BIBLIOGRAFÍA PARA EL TRABAJO Autor Título Lugar, Editorial, Año ETKIN Jorge INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA MINTZBERG Henry Política gobierno y Gerencia de las Organizaciones, cap. 4 al 6 Manual de Reingeniería. Cap. 1 y 2 Diseño de Organizaciones Eficientes. Cap. 1 al 5 Buenos Aires Ed. Prentice Hall 2002 Buenos Aires, Ed. INAP, 2000 Buenos Aires Ed. Ateneo 1988.

20 PARA AMPLIAR EL CAMPO Autor CAMPRUBÍ I VENDRELL Margarida Etkin, Jorge GIL ESTALLO María de los Ángeles GILLI Juan José y otros Ramió Carles Schvarstein, Leonardo Waissbluth, Mario Título Después de Newton o como hacer realidad la transformación de la Administración Pública La Gestión de la complejidad en las organizaciones. La estrategia frente a lo imprevisto y lo impensado Dirigir y organizar en la sociedad de la información Diseño y Efectividad Organizacional Teoría de la Organización y Administración Pública Diseño de Organizaciones Sistemas complejos y gestión pública Lugar, Editorial, Año Barcelona Ed. Del Serbal 2002 Ed. Granica, Buenos Aires 2005 Madrid Ed. Pirámide 1999 Buenos Aires Macchi Grupo Editor 2000 Madrid, Ed. TEcnos, 1999 Ed. Paidós, da. reimpr. Universidad de Chile, Santiago, 2008.