Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana

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1 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Dirección General de Aduanas de la República Dominicana enero 2012 Original Nº. de referencia de [T28145]

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3 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 1 Índice Lista de siglas Lista de cuadros Lista de ilustraciones (ii) (ii) (iiiii) Página 1. Introducción 1 2. Contexto de la Ventanilla Única en la República Dominicana Acuerdos comerciales y convenios Estrategias Nacionales La Ventanilla Única de Comercio Exterior en la República Dominicana Puntos de referencia y líneas de base 5 3. Mejores Prácticas en la implementación de un mecanismo de Ventanilla Única El concepto de ventanilla única La Ventanilla Única en Comercio Exterior La definición de la Ventanilla Única de Comercio Exterior Ventanilla Única y Tecnología de la Información Ventanilla única: la estructura básica Ejemplos y casos prácticos Un primer vistazo al ambiente de Ventanilla Única para la República Dominicana Personas Políticas Proceso Plataforma Análisis de los stakeholders Los principales interesados del Gobierno en el comercio internacional Estrategia Inicial de Comunicación y Participación Conclusiones 23 i

4 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 1 Apéndices Apéndice A: documentos consultados Apéndice B: personas entrevistadas Lista de abreviaturas ADOEXPO AIRD ALC Asociación Dominicana de Exportadores Asociación de Industrias de la República Dominicana América Latina y el Caribe AMCHAMDR Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana APEC Asia-Pacific Economic Cooperation DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana CCC CNC DGA END FMI LPI OCDE OMA DUA SIGA SIVUCEX TI Consorcio Comercial del Caribe Consejo Nacional de Competitividad Dirección General de Aduanas Estrategia Nacional de Desarrollo Fondo Monetario Internacional Índice de desempeño logístico Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Mundial de Aduanas Declaración Única Aduanera Sistema Integrado de Gestión Aduanera Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior Tecnología de la Información UN/CEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business UNECE VUCE United Nations Economic Commission for Europe Ventanilla Única de Comercio Exterior ii

5 Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana Informe Producto 1 Lista de tablas Tabla 1: República Dominicana puntuación Tabla 2: Indicadores de Comercio transfronterizo Subcomponente Tabla 3: Desempeño logístico Lista de ilustraciónes Figura 1: Estructura básica de una ventanilla única Figura 2: Estructura de un sistema de ventanilla única Figura 3: Autoridad única Figura 4: El Sistema Integrado Figura 5: El Sistema Interconectado Figura 6: Transacción Automatizado de Información Se hace constar que el símbolo de BSI y la marca de Certificación UKAS significan que opera un Sistema de Gestión de Calidad documentado registrado en el British Standards Institution (Institución Británica de Estándares) bajo la norma de calidad internacional BS EN ISO 9001:2008. El alcance de este registro abarca específicamente la prestación de servicios de consultoría en aumento de las recaudaciones y en gestión de gastos y deudas, incluyendo aduanas, régimen tributario y comercio, desarrollo institucional, gestión de ingeniería y abastecimientos, consejería y reforma. FS iii

6 1. Introducción El Proyecto de ventanilla única integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana fue una licitación internacional que realizo la Dirección General de Aduanas a través de una licitación amplia e internacional. El patrocinio de esta iniciativa se realizo a través de fondos no reembolsables y disponibles del Banco de Desarrollo del Caribe S.A., La empresa for Overseas Governments and Administrations Ltd.,, le fue otorgado el contrato para la ejecución de este Proyecto. comenzó oficialmente la implementación del mismo el 1 de diciembre de El Consorcio Comercial del Caribe, S.A.. (CCC), basad en la República Dominicana, ofrece apoyo mediante un mecanismo de subcontratación. ha enviado un líder de equipo que gestiona el Proyecto en estrecha colaboración con la DGA y los socios patrocinadores conocido como el Petit Comité. 1 El Proyecto de Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana se compone de tres fases, cada una con su propia entrega o conjunto de productos, denominados "los productos". Estas fases y sus correspondientes resultados se organizan en una secuencia lógica de actividades basadas en las mejores prácticas conocidas sobre proyectos de ventanilla única para el comercio internacional. La fase de inicialización se centra principalmente en la experiencia mundial y ejemplos de cómo ventanillas únicas de comercio exterior han sido estructuradas, y donde ha permanecido el énfasis principal. La discusión se basa en gran medida en los estudios de las prácticas y las lecciones aprendidas de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), de los informes y recomendaciones de la Comisión Económica para Europa (CEPE); de y la experiencia de, entre otros. Las discusiones cubren el concepto de ventanilla única dentro de América Latina y el Caribe y regiones de todo el mundo. El mayor énfasis está en los componentes conocidos de Aduanas y la modernización de la gestión de fronteras, que incluyen la simplificación de procesos, la reforma legal, la gestión del cambio, y las estructuras organizativas. El presente informe representa la entrega de Producto 1 y satisface todos los requisitos especificados en los Términos de Referencia.El informe está estructurado en cuatro secciones y una serie de anexos. La primera sección analiza el contexto pertinente a la ventanilla única en la República Dominicana: los acuerdos comerciales, las estrategias nacionales, los puntos de referencia internacionales, o rankings, y las expectativas. La segunda sección ofrece una breve historia del mecanismo de ventanilla única, su aplicación al comercio internacional, las definiciones aceptadas, los mejores ejemplos mundiales y regionales, y resúmenes de estudios de caso como alternativas a considerar en el contexto de la República Dominicana. La tercera sección muestra la información disponible sobre las personas, procesos, políticas, y plataformas de tecnología de la información - las cuatro P empleadas por en su 1 El Petit Comité está formado por la DGA, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana (AMCHAM-DR), la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) y la Asociación de Exportadores Dominicanos (ADOEXPO). 1

7 enfoque corporativo para el desarrollo de ventanillas únicas de todas las regiones principales del planeta. La cuarta y última sección presenta un análisis inicial de las partes interesadas en el contexto dominicano. En los anexos se incluyen, entre otras cosas, una extensa lista de documentos y de las personas que fueron consultadas para esta primera entrega. El informe es deliberadamente conciso: la gran cantidad de artículos, informes y comentarios sobre ventanillas únicas disponibles en medios impresos y electrónicos puede resultar abrumador para cualquier lector que no sea un estudioso dedicado de la materia. El propósito de este informe de es llamar la atención a los documentos más relevantes y ejemplos que ayudarán a que los actores principales de este proyecto comiencen una consideración informada de las opciones disponibles y las prácticas a emular o adoptar en las próximas fases: análisis y de diseño. Todas las fuentes se citan en las notas a pie de página o se incluye en formato bibliográfico en los anexos. 2. Contexto de la Ventanilla Única en la República Dominicana En esta sección se ofrece una revisión de alto nivel del contexto actual de comercio de la República Dominicana para ayudar en el proceso de evaluación que se llevará a cabo durante las próximas fases de análisis y diseño del Proyecto de Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior. En la segunda fase del Proyecto, Crown Agentes producirá un análisis detallado de los roles, requerimientos y procedimientos de cada agencia. 2.1 Acuerdos comerciales y convenios Hay una serie de acuerdos comerciales en los que la República Dominicana ha incurrido que delinean el contexto en el cual la ventanilla única operara en el país. La República Dominicana ha sido miembro de la Organización Mundial del Comercio desde 1995 y anteriormente fue miembro de pleno derecho del GATT de Además, el país ha entrado en varios acuerdos formales de integración bilateral o multilateral regional: El acuerdo de Libre Comercio CARICOM ratificado en Tratado de Libre Comercio con América Central, también ratificado en el año 2001 El DR-CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, República Dominicana y Centroamérica, ratificado en el 2005 Acuerdo de Asociación Económica (EPA): entre los países del Cariforum y miembros de la Unión Europea, ratificado en Aunque la República Dominicana ha ratificado algunos convenios importantes de la OMA, como el Sistema Armonizado de Nomenclatura de productos básicos (sólo en 2006), no es signataria de la Convención Internacional para la Simplificación y Armonización de Regímenes Aduaneros, mejor conocido como el Convenio de Kyoto revisado. 2 2 El Convenio de Kyoto, revisado en 1999 y que entró en vigor en 2006, cuenta con 76 signatarios. La ausencia de la República Dominicana en esta lista es acompañada por la ausencia de todas las naciones 2

8 Este asunto será tratado en detalle en las próximas dos fases del Proyecto de Ventanilla Única (VUCE). 2.2 Estrategias Nacionales Además, en el contexto internacional como se mencionó anteriormente, la República Dominicana ha articulado los objetivos estratégicos nacionales y las políticas que también tienen impacto en el contexto para el desarrollo de una ventanilla única en el país. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) es un plan exhaustivo y multisectorial para aumentar el crecimiento económico y el bienestar social que lleve al país hacia una prosperidad sensiblemente mayor, la reducción de la pobreza, y la competitividad global en La END se encuentra actualmente en elaboración y se enfoca principalmente en infraestructura, servicios, transporte y logística. El Consejo Nacional de Competitividad ( CNC) está recomendando que los objetivos y las medidas de facilitación del comercio sean incluidos en END. 3 El Plan Nacional de Competitividad Sistémica (PNCS) es una iniciativa presidencial que abarca todas las áreas importantes de la actividad económica y tiene un componente dirigido a la facilitación del comercio. Hay un esfuerzo en marcha para actualizar este componente y convertirlo en una herramienta práctica para la planificación de acciones, la definición de indicadores, y la selección de los relacionados en desarrollo más adecuados. Se está trabajando en el CNC. 4 Hay una serie de otros planes de desarrollo, parte de la estrategia nacional, como el Programa Indicativo Nacional ("PIN") que regula la cooperación entre la UE y la República Dominicana para el período El Proyecto VUCE tendrá en cuenta los objetivos e indicadores del plan estratégico nacional mientras avanza hacia sus recomendaciones concretas y objetivos específicos. 2.3 La Ventanilla Única de Comercio Exterior en la República Dominicana El Proyecto VUCE tiene antecedentes en la República Dominicana. En 1998 un decreto del Poder Ejecutivo (Nº , de 9 de julio) creó la base jurídica de una ventanilla única para la exportación. El sistema era conocido como el Sistema Integrado de Ventanilla Única de Comercio Exterior (SIVUCEX). Las instalaciones fueron diseñadas posteriormente por el Centro de Exportación e Inversión de República Dominicana (CEI-RD) y disfruto de un lanzamiento oficial en Los objetivos de SIVUCEX eran típicos de una ventanilla única basada en el comercio, e incluyeron la racionalización del proceso de exportación, reduciendo los costos, mejorando la competitividad de las exportaciones nacionales, y fomentando la colaboración institucional. de América Latina, excepto Cuba, que se adhirió a la Convención en Ver en la ficha instrumentos jurídicos". 3 Amiama, Mirna, Diagnóstico Para el Eje de Facilitación Comercial y Logística, p Amiama, p Ver 3

9 Aunque la ventanilla comenzó a funcionar, incluso de manera obligatoria para los exportadores, nunca fue considerada como una operación exitosa por la DGA, las agencias reguladoras y menos aún por el sector privado. Hoy en día, SIVUCEX ha sido completamente abandonada por la Administración de Aduanas. 6 En la siguiente fase del Proyecto, el Equipo de tratará de extraer lecciones de utilidad para la operación actual. El concepto de ventanilla única de comercio exterior, sin embargo, ha sido retomado activamente. La DGA tiene una nuevo y muy robusta plataforma de tecnología de información (TI), parcialmente financiado por el Exim Bank de Corea y desarrollado por expertos coreanos. El Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGA) fue aprobado por la resolución del Congreso en 2007 y entró en vigor en SIGA fue desarrollado como una plataforma de servicio completo para la importación y exportación. 7 Fue construido para dar cabida a todos los aspectos de una aduana moderna y racional, incluida la administración de la ventanilla única. La República Dominicana ha decidido crear este instrumento en el contexto de un esfuerzo mundial y regional para agilizar el comercio a través de operaciones de ventanilla única. En general, la OMC y la comunidad de donantes bilaterales y multilaterales han apoyado la construcción de ventanilla única en los países en vías de desarrollo, tanto en la teoría como a través de la inversión de recursos. En la medida que la DGA aloja el SIGA y es la responsable principal de la mayor parte de operaciones de comercio exterior, ha tomado el liderazgo en promover una nueva ventanilla única para el comercio exterior en el país. La responsabilidad se inscribe en el Plan Nacional de Competitividad (PNCS) y la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Los objetivos de la operación de ventanilla única es mejorar la eficiencia y el rendimiento de la estructura, normas y procedimientos para el comercio y reducir los costos de transacción para las empresas en la cadena logística y proveedores en el comercio internacional como una ventaja competitiva nacional. Este proyecto fue concebido en el marco de un convenio de cooperación interinstitucional entre la DGA, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), la Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana (AMCHAMDR) y la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD). El Acuerdo fue firmado en el marco del Comité de Acción Sectorial 23 de marzo de Estas mismas agencias, con la incorporación de ADOEXPO, forman lo que se conoce como el Petit Comité, o el grupo de instituciones que ofrece servicios de supervisión y de asesoramiento al equipo de. 6 Ya no puede acceder al sitio web SIVUCEX ( han declarado que la instalación ha sido sustituida por el documento administrativo único, denominado Formulario de Declaración Única Aduanera. 7 En el momento de este informe, el equipo de no ha verificado la funcionalidad del sistema. Toda la información que se menciona aquí es de comentarios de terceros escrito o transmitido oralmente. 8 Mucha de esta información se extrae de los Términos de Referencia para el Proyecto: Consultoría para la Realización de un Estudio Diagnóstico y Reingeniería de Procesos para La Creación de una Ventanilla Única Integrada para el Comercio Exterior de la República Dominicana. 4

10 2.4 Puntos de referencia y líneas de base Los puntos de referencia también constituyen una parte importante del contexto para el Proyecto de Ventanilla Única. Un conjunto de puntos de referencia se refiere a las clasificaciones internacionales, mientras que otro conjunto se refiere a la comparación de mejores prácticas. Esta sección trata sobre los puntos de referencia numérica a través de rankings. La siguiente sección del informe presenta una la evaluación comparativa entre puntos de referencia y las prácticas existentes. Los términos de referencia citan tres conjuntos de datos que proporcionan rankings en desempeño económico: la serie Haciendo Negocios (Doing Business) del Banco Mundial, el Índice de Desempeño Logístico del Banco, y del Foro Económico Mundial de Facilitación del Comercio. Estos son indicadores importantes para el éxito general del programa de facilitación del comercio en República Dominicana en, de los cuales la Ventanilla Única de Comercio Exterior será un componente central. por lo tanto, introducirá aspectos de monitoreo y evaluación de estos puntos de referencia en su Plan de Implementación (5A del producto), lo que es el principal resultado de esta parte del proyecto. A modo de ofrecer a continuación un breve comentario de cada uno de estos conjuntos de datos, se identifican los indicadores importantes para ser revisados después de la implementación de la VUCE y se marca su estado actual Doing Business En el último conjunto de datos, lo que se refiere a junio de 2011, la República Dominicana ha bajado de la posición 39 a la número 45 en el subconjunto de comercio transfronterizo. 9 Comparando los datos con el año 2010, está claro que este ligero descenso está relacionado con las mejoras de otros países y no al deterioro de los costos o la eficiencia en la República Dominicana. Entre las nueve sub categorías de Doing Business, la República Dominicana obtiene los mejores resultados en Comercio transfronterizo", lo cual es pertinente para el Proyecto de Ventanilla Única. Su clasificación general en la "facilidad de hacer negocios" es 108 de los 183 países, pero su ranking global en el subgrupo de comercio es de 45, refiérase al Cuadro 1 más adelante. Dentro de la región, la República Dominicana en realidad está a la cabeza, justo detrás de Panamá en el comercio de subconjunto, por delante de Costa Rica y muy por delante de las grandes economías como Colombia, Chile, Perú y Venezuela. 9 Ver los datos son de Doing Business

11 Cuadro 1:Puntuacion derepública Dominicana Regional Global Sub-Componente Ranking Ranking Apertura de un negocio Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Registro de la Propiedad Obtención de crédito Protección de los inversionistas Pago de impuestos Comercio transfronterizo 5 45 Cumplimiento de contratos 9 83 Resolución de la insolvencia Fuente: Doing Business El liderazgo regional de la República Dominicana en la categoría de Comercio se hace evidente a través de los principales indicadores del sub-componente, como la tabla a continuación muestra: Tabla 2: Indicadores de Comercio transfronterizo Subcomponente Indicador RD ALC Documentos para exportación 6 6 Tiempo para exportar (días) 8 18 Costo de exportación (en dólares EE.UU.) Documentos para importación 7 7 Tiempo para importar (días) Costo de importación (en dólares EE.UU.) Fuente: Doing Business The Logistics Performance Index (el Índice de Desempeño Logístico) El Índice de Desempeño Logístico refleja las percepciones de la logística comercial de un país basado en seis dimensiones y medida por los datos recogidos a través de extensas encuestas Ver y un informe completo en Avis et al, Conexión a competir. Logística del Comercio en la Economía Mundial (Washington, DC: Banco Mundial, 2010) 6

12 1. La eficiencia del proceso de despacho aduanero 2. Calidad de la infraestructura de comercio y relacionadas con el transporte 3. La facilidad de organizar los envíos a precios competitivos 4. Calidad de los servicios de logística 5. Capacidad de seguimiento y rastreo de envíos 6. Frecuencia con la que los envíos lleguen al destinatario dentro de la hora programada. A diferencia de Doing Business, el Índice de Desempeño Logístico tiene una historia corta y por lo tanto carece de comparación en una línea de tiempo. Además, la escala de cinco puntos hace un análisis detallado de las puntuaciones de poco valor.. Las clasificaciones, o rankings, son de mayor interés y una mayor validez comparativa.. Ningún país ha logrado una puntuación perfecta (5,0), en general o en cualquier categoría; sólo cuatro países: Singapur, Alemania, Holanda y Suecia tienen puntuaciones superiores a 4,0. Es preciso señalar, que las instalaciones de ventanilla única en Singapur y Suecia, reciben reconocimiento internacional de ser especialmente eficaces. En términos de los promedios regionales, América del Norte tiene una puntuación de 3,87, la Unión Europea 3,49, de altos ingresos, en general, 3,54, y América Latina / Caribe 2,74. Ningún país de de América Latina figura entre las cifras de los primeros cuarenta países estudiados. País Tabla 3:Desempeño logístico LPI Rango Ranking de Aduanas Puntuación de Aduanas Finlandia España Sudáfrica Brasil Chile México Panamá Costa Rica República Dominicana Colombia Fuente: Enabling Trade El Índice de Facilitación del Comercio del Foro Económico Mundial, es un nuevo sistema de puntuación que se encuentra ahora en su tercer año. El Índice mide las instituciones, las políticas y 7

13 los servicios que faciliten el libre flujo de mercancías a lo largo de las fronteras. Este índice abarca cuatro áreas principales: acceso a mercados, administración de fronteras, infraestructura de transporte y comunicaciones, y entorno empresarial. 11 El índice utiliza una combinación de datos procedentes de fuentes de acceso público, así como los resultados de una encuesta anual realizada por el Foro Económico Mundial con su red de institutos asociados (institutos de investigación y organizaciones empresariales). Lo más notable en el índice del Foro datos apoyados por Doing Business y el LPI es que América Latina / Caribe, ha caído muy por debajo de los países de la OCDE, Europa y América del Norte (Canadá y Estados Unidos) Otros Indicadores para el Proyecto de Ventanilla Única Las mayores implicaciones de los tres índices antes mencionados para el Proyecto VUCE son: (i) la República Dominicana está bien posicionada para asumir el liderazgo en el desempeño del comercio en la región de ALC, pero (ii) la región se desempeña muy mal en conjunto. En "Comercio transfronterizo" sólo se encuentra Panamá dentro de los primeros cuarenta países del mundo. El proyecto de Ventanilla Única bien podría impulsar a la República Dominicana en un liderazgo regional compartido de los resultados comerciales, pero la región en si no ofrece los mejores modelos para la Ventanilla Única. Las clasificaciones anuales de los tres índices deben ser observadas por las partes involucradas en la facilitación del comercio en República Dominicana. Sin embargo, existen pasos intermediarios que deben ser capturados y que constituirán indicadores de progreso en el marco de resultados de. Las señales de progreso que deben ser establecidas como parte del esfuerzo general de Ventanilla Única son los que la OMC y OMA han establecido para la facilitación. Una acción que debe ser acogida es la actualización de la evaluación de facilitación del comercio realizada en el La misma debe ser validada por un amplio grupo de las partes interesadas y articuladas en un formato accesible. Luego, los indicadores pueden ser establecidos para monitorear el progreso constante hacia un comercio transfronterizo moderno y globalmente competitivo. Ejemplos de áreas para indicadores incluye, pero no están limitados a: Disponibilidad y acceso a información de comercio consistente Eliminación de procesos y regulaciones redundantes Armonización de procedimientos, licencias e comunicaciones entre agencias Uso efectivo de técnicas de evaluación de riesgos Incremento de verificación y auditoria post despacho Racionalización, simplificación y armonización de procedimientos y cargas de transito Véase también "República Dominicana Avanza en Materia Comercial: Reporte de Facilitación Comercial 2010", en el Observatorio de la CNC de la Competitividad ", 8

14 3. Mejores Prácticas en la implementación de un mecanismo de Ventanilla Única La siguiente sección contiene un examen de alto nivel e indicativo de las mejores prácticas disponibles para la ventanilla única a nivel internacional y de la región. Su aplicabilidad a la República Dominicana se determinará en las próximas fases del Proyecto (Análisis y Diseño) como parte del Producto El concepto de ventanilla única Es importante entender que el concepto de ventanilla única tiene una historia y aplicaciones actuales en otras áreas a parte del comercio transfronterizo. La ventanilla única ha sido a menudo conocida como un one-stop shop" o servicio único e integrado". Independientemente de la designación, la esencia de la ventanilla única o one-stop shop es la eficiencia; su evolución se entrelaza con la reingeniería de procesos. En el sector público, la ventanilla única está destinada a simplificar los procedimientos y aportar beneficios cuantificables para la administración involucrada y para sus clientes, el público. En el sector privado, la ventanilla única se utiliza para agilizar las transacciones entre empresas, incluyendo negocios con clientes individuales. Uno de los mejores ejemplos actuales de la ventanilla única es el negocio conocido por todos los viajeros de todo el mundo- en la compra de billetes de avión, sobre todo para vuelos internacionales. En "un servicio integrado" en Internet, el comprador realiza una serie de transacciones que involucran la identificación, la seguridad y la programación de pago. En el sector público, las ventanillas únicas han sido típicamente implementadas en agencias de promoción de inversiones extranjeras para aprobación de un proyecto; en las oficinas de recaudación fiscal para el registro de contribuyentes; en las oficinas de registro comercial para las pequeñas empresas; y algunas veces en las oficinas que emiten licencias de conducir. A menudo, los organismos de los ministerios de salud pública y agricultura, por ejemplo, han establecido ventanillas para simplificar y acelerar registros y permisos. La ventanilla única tiene una historia corta, a pesar de algunos ejemplos históricos. Se desarrolló a partir de la reingeniería de las empresas en la década de 1980, ya que las empresas líderes en el mundo industrializado entendieron que para hacer frente a la creciente competencia, necesitarían una solución para optimizar sus procesos internos y los relacionados con sus socios y clientes. Los gobiernos siguieron el ejemplo, reduciendo la burocracia, convirtiéndose en oficinas ágiles, y que promueven la transparencia información, la colaboración entre agencias, y la orientación al cliente. 3.2 La Ventanilla Única en Comercio Exterior Dada la enorme complejidad en los procesos de exportación e importación, es comprensible que la aplicación de la ventanilla única de comercio exterior haya evolucionado un poco tarde, pero sólo por una década o algo así. El concepto de ventanilla única no es mencionado en el GATT. En el Convenio de Kyoto revisado de la OMA, el concepto de simplificación de los procedimientos aparece con frecuencia, pero mencióna la ventanilla única en muy pocos casos y nunca se menciona en el Anexo E, donde las 9

15 directrices para el tránsito están establecidas. En la Ronda de Doha, el paquete de julio de 2004 estableció el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio, y este grupo muy pronto incluyó la creación de una ventanilla única entre sus muchas recomendaciones para aclarar las formalidades aduaneras (artículo VIII del GATT) y de tránsito (artículo V). 13 Los inicios de la ventanilla única para el comercio, ya que son reconocidos hoy en día, se remontan a la década de Los Estados Unidos crearon su comercio internacional de datos del sistema en La ventanilla única de Hong Kong estaba en funcionamiento en 1997, y el primer sistema electrónico de Finlandia en1994 se transformó en una sola ventana moderna en el año UN / CEFACT afirma que ya hay más de treinta ventanillas únicas en funcionamiento en todo el mundo, la mayoría de ellos de haber entrado en la fase de diseño a partir del año Repositorio / CEFACT de los estudios de caso incluye Azerbaiyán, Colombia, Finlandia, Alemania, Ghana, Guatemala, Hong Kong (China), Japón, Macedonia Corea, Malasia, Mauricio, Filipinas, Senegal, Singapur, Suecia y Estados Unidos. 14 Un reciente informe también cita a Costa Rica y Perú en la América Latina / Caribe. 15 Otros países, en la región, así como todo el mundo, afirman haber desarrollado o están en proceso de desarrollo de una ventanilla única basada en el comercio. No existe ningún estudio que haya intentado verificar estas afirmaciones, o para conocer el impacto que están teniendo. El mejor punto de partida para la evaluación de la funcionalidad real de una ventanilla única de comercio transfronterizo es su definición. 3.3 La definición de la Ventanilla Única de Comercio Exterior La definición más convincente y citada con frecuencia de la ventanilla única para el comercio transfronterizo proviene delo documento elaborado por UN / CEFACT, conocido como la Recomendación 33 del 2005: La ventanilla única se define como una instalación que permite a las partes involucradas en comercio y transporte, presentar información y documentos normalizados con un único punto de entrada para cumplir con todo los requisitos de importación, exportación y tránsito relacionados.. La definición continúa diciendo: Si la información es electrónica, entonces los datos de los elementos de información sólo deberían ser presentados una vez. El equipo de asistencia técnica de acepta esta definición en teoría y cree que debería ser el criterio por el cual los proyectos de ventanilla única sean medidos en última instancia. Hay, sin embargo, desacuerdos con esta definición que la consideran muy estricta en su cobertura y demasiado formulada para los países en desarrollo. Un estudio propone una definición amplia de trabajo de la ventanilla única como "el intercambio electrónico de información con un enfoque en la legislación, los procedimientos... y sin papeles de comercio, las aduanas aprobaciones despacho, 13 Véase, por ejemplo Documento de la OMC TN/TF/W/43/Rev. 10 del 11 de agosto de Los estudios de caso están disponibles en 15 Amiama, pp

16 licencias y permisos por las agencias gubernamentales, y (en algunos casos) para... actividades relacionadas con la carga de importación, exportación, tránsito, y la gestión de las fronteras. 16 Esta definición se acerca más a leve, pero útil, caracterización de los proyectos de ventanilla única que a su definición como tal. 3.4 Ventanilla Única y Tecnología de la Información 17 La tecnología de la información y comunicaciones no es una solución en sí, más bien facilita soluciones. No sería fácil encontrar cualquier administración de aduanas a nivel nacional en el mundo de hoy que no haya automatizado hasta cierto punto. Además, cada ventanilla única funcional y prevista para el comercio exterior se basa en sofisticados programas de tecnología de la información. Sin embargo, la literatura sobre la ventanilla única abunda en advertencias contra la automatización prematura de dichas instalaciones. Las siguientes citas son de dos fuentes publicadas en 2003 y en 2011 respectivamente. Colaboradores del FMI, en su exhaustivo estudio sobre modernización de las aduanas, en 2003, expresaron:. 18 Todavía hay una creencia común de que las dificultades administrativas de las operaciones de despacho de aduana se puede superar sólo por tener un pequeño equipo con computadoras al día y sin ningún otro cambio... La automatización de los procedimientos aduaneros tiene que ser parte de una reforma general de modernización. En el 2011, en un estudio igualmente exhaustivo del Banco Mundial sobre la modernización de gestión en fronteras, los colaboradores al capítulo sobre Ventanillas Únicas escribieron: Uno no debe pensar en proyectos de automatización. Uno debe mejor pensar en proyectos de modernización. La automatización es a menudo un hecho, pero llamar cualquier mejora automatización señala erróneamente que la fuerza motriz será la tecnología y que sus conductores serán las personas de tecnología. El verdadero problema es un problema de negocios: lo que se debe hacer, no cómo hacerlo. Así que la fuerza motriz debe ser la eficiencia de procesos de negocios: lo que debe hacerse, no cómo hacerse. Y los conductores deben ser expertos en negocios con una aguda conciencia de las posibilidades de automatización de los usuarios finales. Si los líderes de la automatización de procesos de negocio son técnicos expertos con un cierto conocimiento en negocios, en lugar de expertos en negocios con algunos conocimientos técnicos, entonces, en muchos casos, los procedimientos automatizados son obsoletos; las mejores prácticas internacionales son ignoradas, y poca o ninguna atención se presta a la gestión, el control, los recursos humanos, o la formación. 16 Siva, Ramesh, 2011."El desarrollo de una Ventanilla Única Nacional", en Modernización de Gestión de Fronteras (Washington, DC: Banco Mundial, 2011). 17 Siva, p Corfmat, F y Castro, P, 2003, "La informatización de los procedimientos aduaneros", en M. Keen, ed, Las costumbres cambiantes, (Washington, DC: FMI). 11

17 . 19 La advertencia en contra de la automatización de procedimientos obsoletos tiene antecedentes en la reingeniería de procesos de negocios que se remontan a las décadas de1980 y Un escritor muy influyente sugirió que la informatización de un conjunto de procedimientos administrativos o burocráticos, antes de que sean simplificados y eliminadas sus redundancias se podría comparar a colocar asfalto en un camino de ganado en lugar de primero forjar el camino más recto posible hacia un destino. 20 Una vez que los procedimientos redundantes, excesivamente complejos, o innecesarios se convierten a un formato automatizado, cambiarlos se hace cada vez más difíciles, por lo que se pierden importantes ganancias en eficiencia. Los estudios de casos de éxito de muchas ventanillas únicas, algunas de las cuales se citan a continuación, muestran que la adherencia a las mejores prácticas en la racionalización y la simplificación de los procedimientos es un componente esencial del éxito. Nada de esto debe sugerir que el Equipo de ignorará la tecnología de la información. Por el contrario, el equipo, en estrecha colaboración con la DGA, otros organismos reguladores, y la comunidad comercial se asegurará de que las plataformas existentes (como el SIGA) se utilicen en su máximo potencial para habilitar procesos de modernización que promuevan una Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior completamente eficiente y eficaz. En el mapeo, análisis y propuesta de rediseño de procesos de negocios, el Equipo de Crown Agents se adherirá a las prácticas líderes como los que se detallan en el Compendio de la OMA sobre las ventanillas únicas Ventanilla única: la estructura básica Hay diversas variaciones conocidas y viables en un ambiente de la ventanilla única, y estos serán presentados en la siguiente sección. Los ejemplos a menudo están acompañados de diagramas de flujo de alta complejidad, por lo que es útil ilustrar la ventanilla única en su concepto más simple, haciendo hincapié en el usuario final. La siguiente figura ilustra la ventanilla única en un contexto de Aduanas desde la perspectiva exclusiva del comerciante, en este caso de un importador. En aras de la mayor simplicidad, la figura gráfica no incluye la participación de los permisos, licencias, y verificaciones de otras agencias reguladoras. 19 Siva. 20 Hammer, Michael, "El trabajo de reingeniería: No Automatizar, Asolar" en Harvard Business Review, agosto de How to Build a Single Window Environment, 2010.Ver window.htm. 12

18 Figura 1: Estructura básica de una ventanilla única Comerciante Aduanas Banco Puerta de salida Desde la perspectiva de un administrador de sistema o el diseñador, de nuevo, en una ilustración muy simplificada, la ventanilla única se parecerá a algo como la siguiente figura: Figura 2: Estructura de un sistema de ventanilla única 1. barco 3a. ministerios 2. comerciante aduanas 3b. policía 4. banco 5. puerto 3c. Otras agencias En esta representación, el servicio de aduanas se encuentra en el centro de la actividad, independientemente de si se trata de la importación o exportación o tránsito. Para fines ilustrativos, el caso que nos ocupa consiste en el despacho de importación. La secuencia de acciones es la siguiente, de nuevo presentada de manera muy simplista. 1. La embarcación (barco, avión) transporta el manifiesto de carga por vía electrónica a la aduana. 2. El comerciante entrega el documento de autorización (documento administrativo o SAD) a la Aduana. 3. Aduanas (desde SAD) transmite la información a las agencias reguladoras. 13

19 4. Aduanas envía la transacción de cobro a la cuenta del comerciante, el banco notifica al comerciante y se realiza el pago electrónico. 5. Aduanas notifica a la autoridad portuaria que dicha entrega es autorizada. Teniendo en cuenta la sobre simplificación, la cifra es más o menos representativa de la forma en que funciona la ventanilla única. Suponiendo que el sistema descrito es automático y que el comerciante o su agente no ha salido de su escritorio. La Recomendación 33 de UN / CEFACT establece una serie de modelos que se utilizan actualmente. Existen la llamada "autoridad única" el " sistema único automatizado" y el "sistema transacción de información automatizada." Estos modelos de sistemas alternativos se describen a continuación. El equipo de observa una preferencia por el último de estos tres modelos, un sistema que permite al operador presentar una solicitud a la vez a todos los organismos reguladores, incluyendo por supuesto, la Aduana para la tramitación y aprobación Modelo 1: La autoridad única Este modelo recibe la información, ya sea en papel o electrónicamente, difunde esta información a todas las autoridades gubernamentales pertinentes, y coordina los controles para evitar obstáculos indebidos en la cadena logística. Por ejemplo, en la Ventanilla Única de Suecia Aduanas realiza determinadas tareas en nombre de algunas autoridades (principalmente para la Administración Tributaria Nacional a través del valor de las importaciones IVA), Estadísticas de Suecia (estadísticas de comercio), el Consejo de Agricultura de Suecia y el Consejo Nacional de Comercio (licencias de importación). Figura 3: Autoridad única Modelo 2: El Sistema Automatizado de Ventanilla Única En este sistema, hay una integración de la colección electrónica, uso y difusión (y almacenamiento) de datos relacionados con el comercio que cruza fronteras. Por ejemplo, los Estados Unidos ha establecido un programa que permite a los comerciantes enviar los datos estándares una sola vez; 14

20 el sistema procesa y distribuye los datos a las agencias que tienen un interés en la transacción. Hay varias posibilidades: 1. Sistema Integrado: Los datos se procesan a través del sistema 2. Sistema interconectado (descentralizado): Los datos son enviados a la agencia para su procesamiento 3. Una combinación de (a) y (b). Figura 4: El Sistema Integrado Figura 5: El Sistema Interconectado 15

21 3.5.3 Modelo 3: El Sistema de Información Automatizado de Transacciones Este modelo permite a un operador presentar las declaraciones de comercio electrónico a las diversas autoridades para la tramitación y aprobación en una sola aplicación. En este caso, las aprobaciones se transmiten electrónicamente desde las autoridades gubernamentales a la computadora del comerciante. Al establecer este sistema, se podría considerar el uso de un conjunto de datos principales, que constan de identidades específicas, los cuales son preidentificados y validados de antemano por todas las transacciones. Figura 6: Transacción Automatizado de Información El modelo de información de transacciones automatizadas funciona especialmente bien para una asociación público-privada que ofrece un servicio sin que él mismo posea autoridad para la aprobación o denegación. Los sistemas de Singapur, Mauricio, Ghana y el uso adaptaciones de este modelo. La profundidad y el alcance de una ventanilla única nacional también son decisiones que se tomen en el proceso de diseño. Una ventanilla única lite" coordina todas las funciones comerciales de front-office, lo que permite la presentación de la información estándar para la importación, exportación y tránsito una sola vez. Se trata esencialmente de funciones de gobierno para negocios. La ventanilla única de servicio completo también coordina el negocio de back-office de las funciones de negocio entre los transportistas, almacenes, operadores de terminales, transitorios y otros operadores en la cadena logística. 22 Aunque la aplicación puede ser por etapas, el resultado final deseado debe ser confirmado durante la elaboración del diseño y la planificación para la implementación. 3.6 Ejemplos y casos prácticos El Repositorio / CEFACT de ventanillas únicas incluye ahora más de 30 países. Desafortunadamente, estos casos son reportados por los propios países, sin verificación de 22 Esta discusión, y el uso del término "ventanilla única lite," se han extraído del capítulo de la Ventanilla Única de Border Management Modernization. 16

22 terceros, y están estructurados por un instrumento de la encuesta proporcionada por UN / CEFACT. Ellos ofrecen una visión muy limitada en su escenario real de la aplicación y menos aún sobre el impacto que han tenido sobre los resultados comerciales. Un estudio reciente y completo del Banco Mundial, sobre la facilitación del comercio, afirma inequívocamente que Singapur ofrece el mejor modelo en funcionamiento. 23 El mismo estudio ofrece una descripción instantánea de las ventanillas únicas de Malasia, Suecia, Estados Unidos, Finlandia, Senegal, Hong Kong, y Mauricio. También se menciona la GCNet de Ghana. No existe, sin embargo, ningún análisis crítico de estos proyectos, y no hay manera de saber el grado de éxito que han tenido sobre los resultados comerciales. Entre 2010 y 2011, la OMA utilizó el previo cuestionario del APEC para solicitar respuestas de cincuenta y seis países miembros de de todas las regiones. 24 Participaron seis países de Latinoamérica y el Caribe, entre ellos la República Dominicana. Toda la información fue voluntaria de y auto-reportada por los países que respondieron al cuestionario de la OMA. Las conclusiones, recogidas en el cuadro a la más abajo, son de interés general para el diseño de un proyecto de ventanilla única, pero que no ofrecen opciones para la selección de cualquier enfoque dado. Las principales conclusiones de la Encuesta de la OMA Todas las Administraciones de Aduanas encuestadas han adoptado un sistema de carga basados en computadoras de liquidación. La mayoría de las declaraciones de bienes en Aduanas parecen ser notificadas electrónicamente. Sólo un pequeño número de agencias del gobierno tienen vínculos electrónicos con Aduanas. 15 agencias gubernamentales, en promedio, están directamente involucradas en las transacciones transfronterizas. Los factores clave que impiden el establecimiento enlaces electrónicos con otras agencias gubernamentales o Falta de tecnología de la información (TIC); o Presupuesto y las limitaciones de recursos; o el marco jurídico inadecuado; o cuestiones de coordinación interinstitucional. 4. Un primer vistazo al ambiente de Ventanilla Única para la República Dominicana En esta sección se ofrece un breve resumen de la información disponible en las áreas relacionadas con la creación de un entorno de Ventanilla Única y la identificación de las lagunas restantes. se aplica múltiples facetas, y un enfoque holístico para el diseño, desarrollo e implementación de una Ventanilla Única. A este enfoque le llama: "Las 4 P": personas, procesos, políticas, y la plataforma. El análisis que sigue se ofrece sólo un resumen muy breve de los aspectos más importantes observados durante las dos primeras semanas del proyecto. 23 Siva, Border Management. 24 The WCO Compendium, vol 2. 17

23 4.1 Personas La gestión y administración de la DGA está regulada por la Ley , publicada en enero de cuenta con de una copia impresa de esta ley en copia impresa. Las regulaciones son extensas y abarcan todos los aspectos relevantes a la gestión de recursos humanos dentro de la DGA. La estructura orgánica de la DGA está incluida en el texto y en una descripción gráfica. Esta es también la ley que estableció la DGA como un organismo autónomo con personalidad jurídica de la entidad. Las elecciones presidenciales se celebrarán en mayo de 2012, y como un número considerable de funcionarios de la DGA son nombrados políticamente, hay una sensación general de que podría producir un cambio del 15 por ciento de las personas actualmente en posiciones de liderazgo. La probabilidad de que tales cambios tienen un efecto notable sobre los avances del Proyecto de Ventanilla Única es leve. Sin embargo, el Equipo de ha tomado nota de un sentido de urgencia y el Proyecto producirá algunos resultados demostrables antes de que haya cambio de gobierno. La DGA cuenta con un centro de formación y realiza cursos regulares para los nuevos cursos a la vez que da seguimiento al personal con experiencia. Esta instalación puede ser un elemento importante para garantizar la sostenibilidad de la ventanilla única a través de la capacitación y formación. Durante la siguiente fase del Proyecto de Ventanilla Única, el Equipo de se quiere entender más claramente cómo se distribuye la información dentro de la organización, cómo el Departamento de recursos humanos pueden apoyar el proyecto, y cómo el programa de formación se puede utilizar con mayor eficacia. Hay informes anecdóticos de deficiencias en el pasado con una formación inadecuada o con una asignación clara de responsabilidades. El equipo de Crown Agents quiere entender lo que ha ocurrido en el pasado y evitar las trampas similares en el proyecto. El equipo trabajará con el Departamento de Recursos Humanos para crear un marco operativo para la actualización permanente y la distribución de información dentro de la DGA y otros organismos. 4.2 Políticas Asuntos legislativos de gran importancia están a la esperan de resolución. Los más significativos son dos adhesión al Convenio de Kyoto y la redacción y aprobación final de legislación del nuevo proyecto de ley de aduanas. La ley actual, con modificaciones, data de 1953 y es obsoleta como un instrumento jurídico para una administración aduanera moderna. También hay una incorporación de la instalación de ventanilla única en la legislación vigente. 25 La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha realizado un análisis detallado con recomendaciones para la revisión del borrador del Una discusión brillantemente presentada de cuestiones jurídicas y reglamentarias que afectan a la facilitación del comercio en la República Dominicana se pueden encontrar en Amiama, Diagnóstico. 26 García, Alejandro, 2009." Recomendaciones para mejorar el borrador de la Ley de Aduanas de República Dominicana. Santo Domingo: USAID. 18

24 El Operador Económico Autorizado es un avanzado trabajo en curso, de gran importancia para la Ventanilla Única, y que requiere de confirmación legislativa. El mecanismo jurídico necesario para el soporte de la introducción y el funcionamiento del despacho de ventanilla única presenta diferentes aspectos: La base legal o marco regulatorio para las autoridades públicas y agencias al aplicar el sistema de ventanilla única; El marco institucional con capacidad de cooperación entre los diferentes actores públicos y privados; El modo de financiación de la instalación y el funcionamiento del sistema; Tratamiento de datos y protección. UN / CEFACT Recomendación 35 contiene una lista de verificación (Anexo A) y Guía (anexo B) en los aspectos legales para las operaciones de ventanilla única. En las próximas fases del proyecto, tratara estos asuntos legales y regulatorios con los abogados de la DGA y entre el grupo de miembros del Petit Comité. 4.3 Proceso El equipo de Asistencia Técnica de no ha encontrado ninguna carta o mapa de ruta clara de los procesos de exportación e importación, o para el almacenamiento o transporte dentro de la DGA. En la siguiente fase del proyecto, con la salida del Producto 2, el equipo profundizará con gran detalle en los procesos, no sólo dentro de la DGA, sino también en las principales agencias reguladoras que intervienen en el comercio exterior, a través de permisos y licencias ya través de inspecciones físicas intrusiva. El equipo también ha aprendido que en la evaluación del riesgo en tiempo presente es en gran parte manual, aunque SIGA tiene la capacidad para que sea automatizado. tampoco tiene conocimiento de los estudios de tiempo de despacho que puedan servir como referencia para línea de base. La evaluación de la facilitación de comercio, realizada en el 2008, como se mencionó anteriormente (véase la sección II F.), requiere la actualización. 4.4 Plataforma La Plataforma de tecnología de la DGA, conocida como SIGA, está en funcionamiento (se indica en la Sección 2 de este documento), pero no se ha podido establecer el grado en que su capacidad total permanece sin utilizar. La evidencia anecdótica ha sugerido que la capacidad actual de la infraestructura de TI dentro de la DGA es alta, pero se desconoce el grado de compatibilidad con los sistemas de otras agencias. 19