DESAYUNOS INFANTILES MANUAL OPERATIVO

Transcripción

1 República de Colombia Ministerio de la Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar DESAYUNOS INFANTILES MANUAL OPERATIVO Bogotá D.C., Julio de

2 1 PROGRAMA DESAYUNOS INFANTILES Justificación y antecedentes Objetivos Metas Focalización Desayuno Infantil ORGANIZACIÓN Y ACTORES DEL PROGRAMA Convocatoria y presentación del programa a los actores Actores institucionales y responsabilidades Consejo municipal para la política social Comité municipal de infancia y familia Sistema de Salud EL ICBF Actores comunitarios y responsabilidades Grupo de apoyo para el programa en el municipio Familias beneficiarias Mecanismos de participación Asambleas de participación de familias beneficiarias Control social 16 3 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA Actividades preliminares de gestión y coordinación Proceso de preselección y priorización de niños Inscripción Municipal Conformación de Asamblea de familias beneficiarias Conformación de grupos comunitarios de apoyo Tiempo de permanencia de los usuarios Egreso de un beneficiario 22 4 FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA Componentes Alimentación 23 Desayuno Tipo 1, características 23 Desayuno Tipo 2, características 24 Aporte nutricional 24 Características de los productos 25 Frecuencias Salud y Control de crecimiento y desarrollo Formación y capacitación Información, divulgación y comunicaciones Administrativo 29 Procedimiento para pago 34 Cambio de punto 35 Reclamos 35 Destrucción de productos no aptos para el consumo Ambiental 39 5 Reporte de Ejecución 39 6 SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO 40 2

3 ANEXOS Diagrama de flujo No. 1- Procedimiento para implementación del Programa Desayunos Infantiles Diagrama de flujo No. 2 - Procedimiento para recepción y entrega de Desayunos Infantiles Diagrama de flujo No. 3- Procedimiento para pago a contratistas Formularios de registro: No 1. Planilla de Inscripción, No.2 Control de entregas Matriz de objetivos, metas e indicadores del programa Desayuno infantil. Normas Técnicas y Guías de Atención- Resolución 412 de 2000 Ministerio de Salud 3

4 SOBRE EL MANUAL OPERATIVO El propósito de este manual es ofrecer orientaciones técnicas y operativas para desarrollar el programa Desayunos Infantiles en los municipios seleccionados. El programa está liderado por el ICBF y las Alcaldías municipales en coordinación con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en el marco del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. Este manual busca convertirse en una herramienta práctica, de fácil comprensión y manejo. Está dirigido a los Agentes educativos institucionales del ICBF y del SNBF, las administraciones municipales y Departamentales y la empresa privada. El manual consta de seis capítulos que presentan una visión general del programa Desayunos Infantiles y los procedimientos necesarios para su correcta implementación. Desarrolla elementos sobre la importancia, alcances y propósitos, sus componentes y la población hacia la cual va dirigida. Define los actores que participan en el desarrollo del programa, sus responsabilidades, mecanismos de coordinación y organización requeridos, se dan a conocer las acciones iniciales para la puesta en marcha y el desarrollo concreto en cada uno de sus componentes, así como las orientaciones básicas para la supervisión y evaluación. Si bien se presentan unas condiciones mínimas generales que deben ser acogidas en todos los municipios seleccionados, se ofrece una serie de alternativas como referencia para que en los niveles locales y de acuerdo con sus realidades particulares, con los recursos con que se cuenta y con las experiencias exitosas de gestión, se definan los mecanismos más efectivos que permitan garantizar que los niños consuman el desayuno. 1. PROGRAMA DESAYUNOS INFANTILES 1.1. Justificación y antecedentes En Colombia hay niños entre 0 y 6 años, de los cuales el 19% ( ), tiene necesidades básicas insatisfechas, situación que ocasiona problemas nutricionales que impiden su adecuado crecimiento y desarrollo. 1 La prevalencia de desnutrición en niños menores de cinco años según sea zona urbana o rural y por regiones de acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografía y Salud del año es la siguiente: Lugar de residencia Desnutrición Crónica Desnutrición Desnutrición Global (T/E) % Actual(P/T) % (P/E) % Zona Urbana Zona Rural Región Atlántica Región Oriental Región Central Región Pacífica Bogotá TOTAL DANE - DNP Censo SISD. Proyecciones de población 2 Encuesta Nacional de Demografía y Salud, PROFAMILIA UNFPA

5 Se observa una marcada diferencia entre la zona urbana y rural presentando esta última una mayor tasa de desnutrición en todos los indicadores: talla para la edad, peso para la talla y peso para la edad. Esta situación está directamente relacionada con el nivel de pobreza que a nivel urbano en el 2001 alcanza el 59% y a nivel rural el 80% 3. En efecto la alimentación y el estado nutricional de los niños menores de cinco años, constituyen la base del desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza de un país. El grupo de edad de mayor prevalencia de desnutrición crónica está entre los 12 y los 23 meses (19.8%) que a su vez es el grupo de más alto riesgo de sufrir desnutrición severa. 4 Sin embargo, se observa que la desnutrición crónica se inicia a los 6 meses (8.0). En Colombia, el porcentaje de niños menores de 5 años con anemia por deficiencia de hierro en 1995 es de 23%; el grupo más afectado es de 12 a 24 meses con 36.7%. 5 Según estudios realizados por Ernesto Pollit 6 y Carlos Hernán Daza 7 la desnutrición tiene un efecto mayor en el desarrollo de niños que viven en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica y en consecuencia los programas de nutrición benefician el desarrollo psicosocial en mayor grado en el segmento más pobre de la sociedad. La alimentación adecuada durante los primeros años de vida, incide directamente en el estado de salud así como en la habilidad de los niños para aprender, comunicar, pensar analíticamente, socializar efectivamente y adaptarse a nuevos ambientes y personas. También contribuye en la prevención de enfermedades infantiles que pueden dejar secuelas, entre ellas un retraso en el aprendizaje. Más de la mitad de la mortalidad infantil en países de bajos ingresos puede atribuirse a la desnutrición. Los programas de nutrición dirigidos a niños en los primeros años de vida conllevan mejoras cuantificables en la adolescencia y en la edad adulta, es decir, cuanto más pronto se inicien los programas, mejores son los resultados. El enfoque de la protección integral derivado de la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, concibe al niño como un ser integral, sujeto de derechos; esto significa asumir la interrelación de los cuatro grupos de derechos: vida y supervivencia, protección, participación y desarrollo. En este sentido, la nutrición es uno de los derechos de supervivencia del niño que está directamente vinculado con las posibilidades de garantía de todos los derechos para lo cual es indispensable la articulación de los actores institucionales y comunitarios que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). El Plan Nacional de Desarrollo para el cuatrienio Hacia un Estado Comunitario, se compromete a ampliar en cupos la atención nutricional a niños menores de 5 años, pertenecientes a familias inscritas en SISBEN nivel 1. Igualmente el Plan contempla la implementación de un modelo de vigilancia nutricional a los beneficiarios de programas ICBF, la divulgación y aplicación de las Guías Alimentarias 3 Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario Encuesta Nacional de Demografía y Salud, PROFAMILIA UNFPA La niñez Colombiana en cifras. UNICEF 2002, página Ernesto Pollit Nutrición y Logros Escolares. Revista Perspectivas Volumen XIV N 4 de Carlos Hernán Daza, Nutrición Infantil y Rendimiento Escolar. Revista Colombiana Médica, Volumen 2 N

6 para la población colombiana, y fortalecer al menos un alimento de consumo masivo con el objeto de disminuir la deficiencia de micronutrientes. Dentro de este marco, el ICBF inició en noviembre de 2002 un programa piloto denominado Desayunos para niños Preescolares en siete departamentos del país, tres de ellos definidos como zonas de rehabilitación: Sucre, Arauca, y Bolívar y zona de consolidación: Antioquia. Los otros departamentos seleccionados fueron: Cundinamarca, Nariño y Valle. A partir del año 2003, el ICBF en coordinación con los entes territoriales, la empresa privada y otras entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, inició la implementación del Programa Desayunos Infantiles dirigido a la población infantil más vulnerable del país, con edades entre los 6 meses y los 5 años 11 meses, con el propósito de lograr la cobertura establecida por el Plan de Desarrollo para el cuatrienio Como estaba previsto, para el 2004 se implementó la ampliación del programa, alcanzando una cobertura, de niños en 490 municipios ubicados en 33 departamentos y el Distrito Capital. 1.2 Objetivos Objetivo General Mejorar el consumo y aprovechamiento biológico de alimentos a niños entre 6 meses y 5 años de edad, pertenecientes a familias del nivel 1 del SISBEN, mediante el suministro de un complemento alimentario y la realización de acciones formativas, de promoción, de prevención y atención en salud, en los municipios seleccionados, con la participación activa de la familia, la comunidad y Entes Territoriales, en coordinación con organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, durante el período , con el propósito de contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de ésta población. Objetivos Específicos Suministrar un complemento alimentario que cubra entre el 20 % y 30% de las recomendaciones diarias de calorías y nutrientes Suministrar entre 69% y 85% de recomendación diaria de hierro a través del complemento alimentario para niños entre 1 y 5 años usuarios del programa, y de 58% a 68% de la recomendación diaria de calcio para todos los niños. Suministrar Bienestarina para niños de 6 a 11 meses que cubra el 12% de la recomendación diaria de calorías Fomentar estilos de vida saludables mediante procesos formativos dirigidos a los niños beneficiarios y sus familias Promover y fomentar la lactancia materna para los niños menores de 2 años, a nivel familiar y comunitario. Promover y fomentar la salud materna y perinatal, a nivel familiar y comunitario Promover la afiliación de los niños beneficiarios del programa al sistema general de seguridad social en salud a través del ente territorial Coordinar con el sector salud la aplicación del esquema de vacunación completo según edad de los niños. 6

7 Coordinar con el sector salud, acciones de promoción de la salud, prevención y tratamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias en los niños y el suministro de sales de rehidratación oral Coordinar con la Registraduría el proceso de registro civil de nacimiento de los niños beneficiarios del programa Promover la organización, participación y veeduría de la comunidad en torno al programa. 1.3 Metas Para el cuatrienio , ampliar hasta cupos la atención alimentaria a niños de 6 meses a 5 años 11 meses, pertenecientes a familias vulnerables, con nivel de SISBEN 1 En la vigencia 2004 ampliar la cobertura a niños beneficiarios hasta alcanzar la meta propuesta de al 2005 en todos los departamentos del país. Escuela para familias, donde se fomentan estilos de vida saludables 8 funcionando en el 100% de los puntos de entrega del programa a noviembre del Conformación de grupos de apoyo a la lactancia materna en el 100% de los municipios del programa Asistencia a control prenatal del 100% de las mujeres gestantes madres de niños beneficiarios del programa Vacunación contra el tétano para el 100% de las mujeres gestantes madres de niños beneficiarios del programa Afiliación al sistema general de seguridad social en salud del 100% de los niños beneficiarios identificados en el nivel 1 de SISBEN, a junio de 2006 Cien por cien (100%) de los niños menores de 1 año con esquema completo de vacunación a junio de 2004 Cien por cien (100%) de niños entre 1 y 5 años con esquema completo de vacunación a junio de 2004 Desparasitación al 100% de los niños con diagnóstico de parasitismo intestinal a diciembre del 2003 Cien por cien (100%) de familias capacitadas en el manejo de la enfermedad diarreica aguda e identificación de signos de alerta por deshidratación Suministro de sales de rehidratación oral al 100% de las familias como medida de prevención de la deshidratación de los niños por enfermedad diarreica aguda Cien por cien (100%) de familias capacitadas en identificación de signos de alerta por enfermedad respiratoria aguda Cien por cien (100%) de niños beneficiarios con registro civil de nacimiento a junio de 2006 Asambleas de familia funcionando en el 100% de los municipios del programa en diciembre de 2003 Grupos de apoyo comunitarios conformados y funcionando en el 100% de los municipios del programa. Conformación de por lo menos una veeduría ciudadana en el 100% de los municipios del programa. Los indicadores para la medición de las metas se encuentran en el Anexo No.1 Matriz de objetivos, metas e indicadores para el Programa. 8 Hábitos alimentarios saludables, actividad física, buen trato, desarrollo infantil, factores protectores, organización y participación comunitaria, entre otros. 7

8 1.4. Focalización de municipios y beneficiarios Los criterios para seleccionar los municipios han variado a través del tiempo: Para la prueba piloto (2002), se seleccionaron Municipios que hacían parte de Zonas de Rehabilitación y consolidación 9 Para la implementación del programa en el 2003, se incluyeron: o Municipios que no tuvieran el Programa Familias en Acción excepto los de Zona de Rehabilitación o que hayan participado en el pilotaje o Municipios que tuvieran mínimo 100 niños cuyas familias estuvieran clasificadas en SISBEN 1, a Diciembre de Para el primer incremento de cobertura en el 2004: o Municipios con SISBEN. o Municipios donde no operaba el Programa de Desayunos Infantiles Municipios con por lo menos 200 niños de 0 a 5 años clasificados en SISBEN 1. o Municipios con especiales condiciones nutricionales y de vulnerabilidad. o Municipios con acentuada población indígena en el rango de edad del programa. Para el 2005, la selección de los municipios respondió, en su orden, a los siguientes criterios: o Municipios con nuevo SISBEN. o Municipios donde no opera el Programa de Desayunos Infantiles o Municipios con por lo menos 100 niños de 0 a 5 años clasificados en SISBEN 1. o Municipios donde opera el Programa de Desayunos Infantiles, pero la cobertura de menores de 6 años, está por debajo del 54% Los criterios para focalizar los niños beneficiarios son: Niños de 6 meses a 5 años 11 meses, pertenecientes a familias ubicadas en el nivel 1 del SISBEN con el más bajo puntaje y Familias vulnerables residentes habituales en el municipio. Ubicados en área urbana y rural, priorizando población rural entre 6 meses y 3 años. Niños desplazados con edades entre 6 meses a 5 años 11 meses, cuyas familias estén certificadas por la Red de Solidaridad Social. Niños Indígenas, de 6 meses a 5 años 11 meses, certificados por los respectivos cabildos o autoridad indígena competente. Niños que no sean beneficiarios programas de complementación alimentaria por parte de entidades oficiales o privadas (Hogares Infantiles, Hogares Comunitarios de Bienestar 0-7 años, Jardines Comunitarios, programas de Organismos de 9 La Zona de Rehabilitación y Consolidación será el área geográfica afectada por acciones de grupos criminales en donde, con el fin de garantizar la estabilidad institucional, restablecer el orden constitucional, la integridad del territorio nacional y la protección de la población civil, resulte necesaria la aplicación de una o más de las medidas excepcionales, sin perjuicio de la aplicación de las demás medidas dictadas con base en la conmoción interior. Decreto número 2002 del MINISTERIO DEL INTERIOR 8

9 salud y de educación) Criterios complementarios para inscripción de los niños: Estos se aplicarán en el caso en que se disponga de un sobrante de cupos adicionales, por ser menor el número de familias SISBENIZADAS que se presentan a la inscripción. Niños de familias vulnerables como: Niños hijos de hogares con mujeres cabeza de familia o que cuentan únicamente con la figura paterna. Niños cuya valoración nutricional los ubique como desnutridos ó a riesgo de desnutrición Niños discapacitados dentro del rango de edad del programa. 1.5 Desayuno Infantil Los desayunos se distribuyen a niños menores de 6 años así: DESAYUNO TIPO 1 - para niños de 6 a 11 meses, constituido por un Kilo de Bienestarina niño/mes. DESAYUNO TIPO 2 para niños de 12 a72 meses, compuesto por: Una (1) porción de leche entera de vaca, ultra pasteurizada, de 200 ml, natural o Saborizada, adicionada con hierro aminoquelado, Un (1) sólido de base cereal y cuyo proceso de cocción sea horneado, de mínimo 30 gramos, adicionado con hierro aminoquelado. Un kilogramo de Bienestarina tradicional niño/mes suministrada por el ICBF al contratista, para que éste lo entregue en cada uno de los puntos ofertados. El suministro de los desayunos a los niños beneficiarios está programado para los días hábiles del mes, (lunes a viernes, exceptuando días festivos), según la programación anual. 2. ORGANIZACIÓN Y ACTORES DEL PROGRAMA Se concibe como el conjunto de actividades fundamentales, que garantizan la puesta en marcha y operación del programa, donde los actores se comprometen bajo los principios de corresponsabilidad, participación y descentralización. Incluye las siguientes actividades: 2.1 Convocatoria y presentación del programa a los actores Como el programa tiene su operación dentro del municipio, deben ser convocadas las instituciones públicas o privadas que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), otros sectores del Sistema Social del Estado, la sociedad civil, la Iglesia y la comunidad. Son instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el municipio: las Alcaldías, el ICBF, las Cajas de Compensación Familiar y las instituciones que en forma habitual realizan actividades inherentes a los objetivos del servicio público de bienestar 9

10 familiar; si los grupos eclesiales tienen en su objeto de constitución estas actividades, también hacen parte del SNBF. Son instituciones, sistemas o sectores del Sistema Social de Estado en el municipio: la personería, las secretarías o centros de salud, la secretaría de educación o jefaturas de núcleo. Son sociedad civil: Organizaciones ciudadanas sin ánimo de lucro, grupos de veedurías ciudadanas y otros organismos de control social. El ICBF, en coordinación con el Alcalde Municipal convocará en un primer momento a las instituciones y sectores que hacen parte del Consejo Municipal para la Política Social, con el fin de darles a conocer los lineamientos del programa y las funciones y compromisos a desarrollar dentro de la operacionalización del mismo de acuerdo con las competencias institucionales. 2.2 Actores institucionales y responsabilidades Un factor importante para la gestión del programa, es la concurrencia responsable y racional de los actores institucionales presentes en lo local Consejo Municipal para la Política Social - CMPS Es una estrategia de coordinación e instancia consultiva del SNBF, liderada por el Alcalde Municipal, que debe encargarse, entre otras materias, del análisis y políticas de infancia y familia. (Decreto 1137 de 1999). El programa de Desayunos Infantiles, se constituye en una meta del actual Gobierno y tendrá su operación dentro de los municipios. Busca mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales de los niños menores de 6 años, y en consecuencia, se circunscribe a la política social en lo local. Por lo tanto, todos los aspectos relacionados con la operación y gestión del programa, deben ser incorporados a la agenda social municipal de los Consejos Municipales para la Política Social. Compromisos Del Consejo para la Política Social, en cabeza de la Alcaldía, con relación al programa: Asumir el compromiso de desarrollar el programa, con la población más vulnerable de su Municipio, con criterios de transparencia y equidad. Definir las actividades de gestión y de coordinación que garanticen una adecuada ejecución del programa en el Municipio, como la designación de un dinamizador municipal del programa, quien actuará como enlace con la comunidad, el Ente Territorial y el ICBF. Tener disponible la información actualizada del SISBEN, con el objeto de seleccionar los niños beneficiarios de manera objetiva, según puntajes de clasificación SISBEN. Cumplir con los criterios de focalización y priorización para la selección de los beneficiarios del programa Coordinar con el registrador municipal, para que los niños beneficiarios tengan el 10

11 registro civil de nacimiento. Coordinar con los organismos de salud la atención de los niños beneficiarios Promover y facilitar el ejercicio del control social por parte de la comunidad dando trámite a los pronunciamientos del control y las veedurías ciudadanas frente al programa. Promover la participación de la comunidad en el desarrollo de alternativas de reciclaje ecológico de los empaques Comité Municipal de Infancia y Familia El Consejo Municipal para la Política Social, tiene organizados comités operativos responsables de los diferentes temas de la política social local, siendo uno de ellos el de Infancia y Familia. Se propone que sea éste comité quien asuma la responsabilidad de la coordinación y ejecución del programa; en caso de no estar conformado el Consejo de Política Social ni el Comité Municipal de Infancia y Familia, el Alcalde decidirá el grupo responsable de la operatividad del mismo. Al grupo que se designe, en caso de no existir el Consejo ni el comité, se podrá convocar a un representante de la autoridad eclesiástica, al administrador del SISBEN, un representante de veeduría ciudadana y un representante de la comunidad, entre otros. Compromisos Coordinación con el ICBF para el desarrollo del programa. Participación en el proceso de selección de los beneficiarios, verificando que las familias que se seleccionen, tengan niños menores de 6 años y pertenezcan al nivel 1 del SISBEN, o de familias y vulnerables residentes habituales del municipio. Convocatoria a las familias beneficiarias para informar sobre todos los aspectos del programa Organización y desarrollo del proceso de inscripción de los beneficiarios del programa Selección de los puntos de distribución y comunicación oportuna al ICBF, para reportarlos a los proveedores Selección de los sitios de almacenamiento y distribución de los productos que conforman los desayunos infantiles Conformación del grupo de apoyo y coordinación de las actividades de formación y capacitación a desarrollar por este grupo Coordinación con el Sector Salud, para el desarrollo de actividades de atención en salud, promoción y prevención con los niños beneficiarios del programa. Fortalecimiento ó conformación de veedurías ciudadana para vigilar la operación del programa. Realizar seguimiento al cumplimiento del programa Promover soluciones a los problemas que se presenten en la ejecución del programa Evaluación y respuesta ante inquietudes que presente la comunidad respecto al desarrollo del programa en general Sistema de Salud Se constituye en actor fundamental en el desarrollo de los Desayunos Infantiles, por ser la entidad responsable de la prestación del servicio público de salud, en donde se 11

12 encuentran insertas acciones relacionadas con el crecimiento y desarrollo, la prevención de las enfermedades y la promoción de la salud. Compromisos Vinculación al programa de crecimiento y desarrollo, a la totalidad de la población de 6 meses a 5 años 11 meses beneficiaria del programa desayunos infantiles. Realización de las valoraciones antropométricas de los niños beneficiarios del programa según las normas establecidas por el Ministerio de Salud hoy de la Protección Social. Aplicación del esquema de vacunación completo y desarrollo de campañas de desparasitación a los beneficiarios del programa Atención de la Salud Materna y perinatal de las mujeres, madres de los niños beneficiarios que así lo requieran Concepto sanitario para el lugar de almacenamiento de los productos que componen el desayuno El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Será la entidad responsable de la administración técnica y financiera del programa, de la contratación y adquisición de los productos que conforman los desayunos, y del seguimiento y evaluación del mismo. Igualmente, es responsable de liderar la ejecución del programa desde todos sus niveles, cumpliendo las siguientes funciones: Nivel Nacional Diseño, coordinación, interventoría y evaluación del programa Desarrollo del proceso de licitación o convocatoria públicas y posterior contratación para la producción de los productos que conforman el desayuno y su entrega en los puntos de distribución. Establecimiento y coordinación de los procesos y procedimientos para la ejecución del programa con los niveles regional y zonal Contratación de la Interventoría Técnica, Administrativa y Financiera para el programa Suministro de la Bienestarina, para el programa. Coordinación y ejecución de los procedimientos para el pago. Reorientación de los procesos y procedimientos que se requieran. Elaboración de los pendones, afiches, cartillas, formatos de control y reclamos propios del programa y envío oportuno de los mismos a los puntos de entrega. Coordinación con los diferentes sistemas o sectores del Estado para el cumplimiento de acciones necesarias según competencia. Nivel Regional: Seguir las orientaciones generales del Programa, establecidas en el Manual Operativo y adaptarlas a las condiciones especificas de cada región Asistencia Técnica a los centros zonales en el desarrollo del programa para asegurar la coherencia conceptual con la práctica, a través de la aplicación de los lineamientos técnico-administrativos. Capacitación y asesoría permanente a los centros zonales sobre los procesos y procedimientos del programa Coordinación con diferentes entidades, (Sena, Salud, Medio Ambiente), para la capacitación de los Agentes Educativos Comunitarios. 12

13 Coordinación con los diferentes sistemas o sectores del nivel departamental y municipal, el cumplimiento de acciones necesarias según competencia Acompañamiento a los centros zonales en la presentación del programa a cada uno de los municipios al nivel nacional Elaboración de los informes de gestión, operativos y seguimiento que requiera el nivel nacional. Coordinar con el Departamento lo relacionado con los programas de salud no descentralizados Nivel Zonal Participación en los Consejos Municipales para la Política Social y en ésta instancia presentar el programa al municipio Acompañamiento a la ejecución del programa en el municipio Participación en el Comité de Infancia y Familia encargado de la operación y gestión del programa, ó en su defecto en el grupo de apoyo responsable Coordinación con las Instituciones del SNBF y otros sectores del Estado que tiene presencia en el municipio, para el cumplimiento de acciones según competencias Participación en el proceso de selección de los beneficiarios del programa y selección de los puntos de almacenamiento y distribución Coordinación y orientación para el desarrollo del plan de formación y capacitación para las familias beneficiarias del programa Coordinación para el desarrollo de la ejecución de actividades pedagógicas con los niños y niñas beneficiarios Fomento y fortalecimiento del control social frente al programa Coordinación de acciones con el nivel regional que conlleven a mantener una buena operación del programa Asistencia Técnica y supervisión a los puntos de distribución de los desayunos, verificando la aplicación de los lineamientos técnico-administrativos. 2.3 Actores comunitarios y responsabilidades La comunidad y las familias de los niños beneficiarios, son los garantes para el cumplimiento de los objetivos del programa y los que permitirán legitimar la participación comunitaria como derecho en la ejecución de los programas sociales Grupo de apoyo para el programa en el Municipio El grupo de apoyo estará conformado por líderes reconocidos por la comunidad, promotores de salud, grupos eclesiásticos parroquiales, agente educativos institucionales, agentes educativos prestadores del servicio público de bienestar familiar (educador familiar, madre comunitaria. madre FAMI, director/a y jardineras de hogares infantiles) y padres de familia beneficiarios del programa. Compromisos Participación en las siguientes actividades: recepción y almacenamiento de productos, selección de espacios para la entrega del desayuno, distribución del desayuno, desarrollo de actividades pedagógicas con los niños, actividades de formación y capacitación a las familias, reciclaje ecológico Concertar de común acuerdo con los padres de los niños usuarios, los horarios, la periodicidad y los sitios de entrega de los desayunos a los niños. Entrega de desayunos a los niños. 13

14 Diligenciamiento de registros básicos del programa Ejercicio del control social sobre la población beneficiaria, para que el desayuno llegue a los niños de 6 meses a 5 años 11 meses de edad, del nivel 1 del SISBEN, que no reciban complementación alimentaria de programas oficiales o del sector privado Familias Beneficiarias Son aquellas familias que pertenecen al nivel 1 del SISBEN, y tienen hijos en edades entre 6 meses y 5 años 11 meses, y que han sido seleccionados e inscritos como beneficiarios. Compromisos Cumplir con los días y horarios establecidos para la entrega del desayuno y comprometerse con las demás actividades que se sean concertadas en el grupo. Brindar diariamente a sus hijos el desayuno que le corresponde, según la edad y acompañarlos con cariño y afecto durante su consumo. Las familias ubicadas en el área rural, en donde la entrega es semanal o quincenal, evitar que el desayuno sea consumido por personas diferentes al niño beneficiario del programa, o en cantidades distintas a las fijadas. Concertación y cumplimiento de acciones para el buen funcionamiento del programa, como registrar el nacimiento del niño, en caso de no haberlo hecho, llevar a los niños del programa a los controles de crecimiento y desarrollo, vacunación y desparasitación programados por los organismos de salud. Participar en las actividades de formación y capacitación definidas en el programa (Escuela para las familias) Participar activamente en las actividades de reutilización, reciclaje o disposición final de los empaques primarios y secundarios del Desayuno. Participar en la veeduría del programa Asistir y participar en las asambleas de familias beneficiarias Elaborar propuestas concretas para la cualificación del servicio 2.4 Mecanismos de participación Asambleas de participación, de familias beneficiarias La asamblea es un espacio público, es decir, una posibilidad para discutir y decidir sobre los problemas que afectan una colectividad. La asamblea está conformado por las familias beneficiarias del programa en el territorio municipal. Asamblea no es solo reunión de las familias, sino, sobre todo, es un espacio de formación y capacitación, que abre posibilidades de compartir ideas e inquietudes, de ser reconocidas, de evaluar, de que sus voces tengan poder y puedan defender sus intereses. Con estos propósitos las familias se convierten en una gran red de apoyo social y municipal Control Social La participación social en los asuntos públicos se constituye en un principio y en un deber de los ciudadanos, siendo obligación del Estado su garantía. El Estado debe proporcionar los elementos necesarios para que la ciudadanía, como iniciativa propia, pueda intervenir en el control de los recursos públicos, en función de los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. 14

15 El Control Social se define, en consecuencia, como el derecho que tiene la ciudadanía en general, de manera individual o a través de su organización en Veedurías Ciudadanas o Comités de Vigilancia, en realizar un permanente seguimiento a la gestión pública, a sus resultados y efectos, de tal manera que pueda denunciar las irregularidades que se encuentren. En cada municipio se debe fortalecer ú organizar un Comité Veedor, para que asuma la veeduría sobre el funcionamiento del programa. Los compromisos frente al programa de desayunos infantiles, entre otros, pueden ser: Avalar a la población seleccionada como beneficiaria del programa, la inclusión y exclusión de niños, seguimiento en los puntos de recibo y distribución de los desayunos, asistencia a grupos de formación, capacitaciones, atención en salud, vacunación de niños, reuniones con ICBF y Consejo de Política Social y grupos de apoyo del municipio, entre otros. 3. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA Actividades preliminares de gestión y coordinación Promoción y divulgación del programa Son las acciones que permiten dar a conocer el Programa en las diferentes Entidades Territoriales y su población. Estarán a cargo del ICBF y de las Entidades Territoriales a través del Comité de Niñez y familia y del Dinamizador Municipal. Comprende las siguientes acciones Departamentos: Información y presentación del programa a Gobernadores, informando el tipo de acciones a desarrollar, cobertura y compromisos entre las partes, para el desarrollo del programa. Municipios: Información y presentación del programa a los Alcaldes de los municipios seleccionados, mediante acercamiento a través de servidores públicos de la Regional ó Centros Zonales de Municipios. La Alcaldía luego de ser informada por parte del ICBF sobre el programa Desayunos Infantiles debe desarrollar las siguientes actividades: Convocar a las instituciones y sectores que hacen parte del Consejo Municipal para la Política Social a reunión, con el fin de presentar el programa, concretar responsabilidades y compromisos y asignar la responsabilidad de la operacionalización de los Desayunos Infantiles al Comité de infancia y familia ó en su defecto designar el grupo responsable de la operatividad del programa. Designar a una persona que será el Dinamizador del programa, en el municipio. Elaboración de plan de trabajo. 3.2 Proceso de preselección y priorización de niños Esta actividad será realizada por el comité responsable del programa en el municipio, el Dinamizador y el representante del SISBEN municipal, quienes con base en la 10 Ver diagrama de flujo No. 1 Procedimiento para la implementación del Programa Desayunos Infantiles. 15

16 información de la Base de Datos del SISBEN municipal, preseleccionarán las familias con niños menores de 6 años, mediante la aplicación de los siguientes criterios: Niños de 6 meses a 5 años 11 meses Miembros de familias clasificadas en nivel 1 del SISBEN, iniciando con los puntajes más bajos. Residente del municipio o sector No usuarios de otros programas oficiales o privados en los cuales reciban complementación alimentaria (información que debe ser verificada con listados de estas instituciones), a excepción del programa de recuperación nutricional. Criterios para priorizar: En caso que los cupos asignados al municipio no cubran la totalidad de niños que cumplan los criterios anteriores, se deben priorizar teniendo en cuenta las siguientes condiciones: Niños de familias con más bajos puntajes del nuevo SISBEN Niños de 6 meses a 3 años Niños que vivan en el área rural Niños desplazados, que estén dentro del rango de edad establecido Niños discapacitados, que estén dentro del rango de edad establecido Adicionalmente se deben tener en cuenta Criterios Complementarios, establecidos en el punto 1.4. Focalización de municipios y beneficiarios Proceso de Inscripción Municipal Es el mecanismo mediante el cual, se incorporan oficialmente los niños que van a participar en el Programa de Desayunos Infantiles Para la actividad de inscripción de las familias, se debe fortalecer el Comité de Niñez y Familia y el Dinamizador, con estudiantes de último grado de educación secundaria del municipio. El Dinamizador Municipal, se constituye en el Coordinador del proceso de inscripción como representante del Ente Territorial en el las diferentes etapas de desarrollo del programa en el municipio. Por otra parte en puntos en donde se tiene un número considerable de pre-inscritos, se sugiere convocar a agentes de la policía para ayudar en la organización de las familias antes de ingresar al recinto cerrado en donde se realice el proceso de inscripción. Se debe calcular, un promedio 3 personas por Mesa de inscripción para atender un mínimo de 50 familias al día por mesa. Una de estas personas se debe designar como coordinador de la mesa. Por otra parte se debe disponer de elementos de papelería y escritorio para la inscripción (esferos, resaltadores, planillas para la inscripción de beneficiarios, entre otros) Divulgación del programa en relación con beneficios, requisitos de selección e inscripción de beneficiarios a través de emisoras locales, periódicos murales, perifoneo, información parroquial entre otros. 16

17 Fijación de la lista de niños y niñas preseleccionados, en sitios públicos como la Alcaldía, la iglesia, las escuelas, entre otras, con el objeto que se conozcan por parte de las familias y comunidad en general. Convocatoria para la inscripción al programa a las familias de los niños y niñas preseleccionados 11 que estén interesadas. Para ello es necesario establecer una fecha y puntos de inscripción (lugar ó lugares) en cada municipio, de acuerdo con el número de beneficiarios asignados y las distancias a la cabecera municipal. Esta convocatoria se puede hacer por medio radial, por avisos, carteles o por cualquier otro medio en sitios públicos. Se debe especificar en la convocatoria que las familias preseleccionadas, deben llevar fotocopia de los documentos, que se consideran requisitos de inscripción: Cédula de la madre del niño ó persona responsable, según listado del SISBEN Registro civil de cada uno de los niños menores de 6 años ( original o fotocopia) Capacitación a los participantes de las actividades inherentes al proceso de inscripción El equipo designado para la inscripción, debe recibir capacitación previa al proceso de inscripción, teniendo en cuenta la organización que se haya establecido en el municipio para desarrollar el proceso de inscripción, manejo de listados de pre-inscripción, solicitud de documentos, verificaciones y registros. El proceso de Inscripción propiamente dicho, contempla Fijación de Listas de preinscritos en muros exteriores del punto de inscripción y ayudar a las familias en la búsqueda por parte de los estudiantes y del dinamizador municipal. Entrega de fichas en caso de un volumen alto de familias a inscribirse. En cada mesa de inscripción la persona responsable de la inscripción debe: Utilizar la Planilla de inscripción anexa, que se diligencia mediante la presentación y verificación de los siguientes documentos por parte de la madre o persona responsable del niño. Cédula de ciudadanía de la madre ó responsable del niño, que se verifica en la Lista de pre-inscripción. Si está registrada anotar los datos completos de la madre que aparecen en la Planilla. Registro civil de nacimiento de cada niño a inscribir, para tomar la información del nombre, fecha de nacimiento y número del registro si lo presenta. En caso de no tenerlo, inscribir el niño ó niños con los datos que reporte la madre del niño y marcar en la casilla correspondiente que NO presento el registro. Todos los documentos se deben devolver a la madre ó responsable del niño. En caso de no tener alguno de los documentos solicitados, se debe recordar a la madre su compromiso de obtenerlo y presentarlo al programa en un plazo que se puede fijar en cada municipio. 11 La preselección debe hacerse con base en el puntaje que el comité haya establecido como punto de corte (dentro de SISBEN 1) para seleccionar los beneficiarios, partiendo del puntaje inferior al superior. 17

18 En ningún caso, la falta de los documentos mencionados es causal de inadmisión del niño en el programa. Es necesario establecer el compromiso con los padres, de tramitar la consecución de los documentos. Se debe diligenciar en la mesa de inscripción el Carné del niño, con los datos correspondientes para cada uno de los niños y entregarlo a la madre. En este momento se debe reiterar a la familia información sobre el programa y leer los compromisos que adquiere con sus hijos, que aparecen en el respaldo del carné, y formalizar la inscripción y compromiso con la firma de la madre ó responsable del niño: También se debe recordar respecto al programa. Los objetivos y sentido de las acciones que se realizarán Los beneficios de participar, El funcionamiento del programa: Fechas, días, sitio, horarios de distribución, tipo y número de desayunos que recibirá. Los demás compromisos establecidos en el numeral Numero de beneficiarios por familia Se debe inscribir todos los niños de las familias seleccionadas (que cumplieron con los criterios establecidos), es decir, que una sola familia puede tener más de un beneficiario y a cada uno de ellos se entregará la ración completa. Para los niños entre 6 y 11 meses 1 kilo de bienestarina por niño al mes y para los niños de 12 a 71 meses 1 kilo de bienestarina por niño al mes, 1 galleta / niño / día y una porción de leche / niño /día. Es importante tener en cuenta que del total de desayunos asignados a cada municipio y punto, el 10% se debe suministrar a los niños entre 6 a 11 meses y el 90% para niños entre 12 y 71 meses y esta proporción se debe mantener tanto en la inscripción, como en la ejecución. Sólo se deben inscribir hasta el número de cupos asignados a cada municipio por punto de inscripción. Se debe recordar que el número de cupos por punto de entrega solo es factible modificarlo, siguiendo el procedimiento y en el formato establecido, es decir hasta que el Comité Técnico Nacional lo haya autorizado. Vale la pena recordar que el número de beneficiarios permanece, pero que lo que si varía es el número de desayunos en cada entrega, pues está condicionado al total de días hábiles de cada mes, el cual es variable. (entre 18 a 22 días) Es importante advertir a las familias que la continuidad del cupo está garantizada solo en el municipio donde está inscrito el beneficiario. Por lo tanto si se cambia de municipio o de barrio, no se asegura su permanencia en el programa. El agente educativo comunitario debe de tener en cuenta que cuando un niño beneficiario de desayuno tipo 2, sale del programa, por que cumple la edad o por que su familia se traslada a otro municipio, siempre priorizará el paso de un niño con desayuno tipo 1, que haya cumplido los 12 meses. 18

19 Si dentro del grupo ningún niño llena este requisito, el agente educativo comunitario acudirá a la lista de espera de los niños que cumplen las características, pero que por falta de cupo no habían podido ingresar. 3.4 Conformación de Asamblea de familias beneficiarias La organización y participación de la comunidad es un proceso fundamental en la gestión social, ya que permite que los programas sociales consulten las necesidades reales, fortalezcan procesos de participación y organización comunitaria, acciones de veeduría ciudadana y control social, que conllevan a procesos autogestionarios y empoderamiento de las comunidades. En consecuencia, el comité responsable del programa debe organizar con las familias de los niños seleccionados, la Asamblea de familias beneficiarias, con el fin de generar un espacio que les permita compartir información, la discusión y la toma de decisiones sobre el funcionamiento del programa y hacer seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades de los actores. Esta Asamblea de debe reunir como mínimo, al iniciar el programa con el fin de concretar compromisos y responsabilidades; a mitad del período de funcionamiento para analizar cómo ha sido el desarrollo del programa y tomar correctivos; y al finalizar para hacer la evaluación y proponer los ajustes y proyecciones para la siguiente vigencia. Según necesidades el comité puede convocar a reuniones extraordinarias. Para el desarrollo y organización de estas asambleas se recomienda agendas concretas y ágiles. 3.5 Conformación de grupos comunitarios de apoyo El comité de Infancia y Familia debe conformar grupos comunitarios de apoyo, con padres de familia beneficiarios del programa, adultos, jóvenes, hombres y mujeres, líderes reconocidos por la comunidad, promotores de salud, grupos eclesiásticos parroquiales, y agentes educativos prestadores del servicio publico de bienestar familiar (educador familiar, madre comunitaria, madre FAMI, personal de Hogar infantil), sensibilizados y motivados, y se constituye en la instancia comunitaria que soporta y garantiza el funcionamiento del programa y realiza el control social. Esta instancia organizativa, debe: 1- Discutir y concretar de acuerdo con las situaciones específicas de sus niños, los criterios de suplencia de beneficiarios 2- Realizar la selección de los responsables. A partir de la motivación y con el soporte del comité, el grupo comunitario debe establecer responsabilidades e identificar quien asume las actividades correspondientes ha: Recepción, bodegaje, entrega del complemento alimentario Actividades pedagógicas con los niños Actividades de formación y capacitación con las familias Manejo de los empaques cuando ya se han consumido los alimentos (reutilización, reciclaje o disposición final). Veeduría y control social 19

20 3- Seleccionar los espacios físicos. A partir del inventario de recursos se deben seleccionar espacios que den mayor garantía para el almacenamiento y la entrega del complemento alimentario. Igualmente, para desarrollar las actividades pedagógicas con los niños y para los procesos de formación y capacitación con las familias cada mes. Para esta selección se deben tener en cuenta la infraestructura que existe en cada comunidad: espacios comunitarios del ente territorial, de las institucionales (Escuelas, Hogares Infantiles, Centros de salud, ludotecas, salón comunal), de la iglesia, de las ONG. 3.6 Tiempo de permanencia de los usuarios La situación ideal es que un niño ingrese de 6 meses y tenga continuidad hasta que cumpla seis años. Si no es posible, el beneficiario permanecerá en el programa, mientras cumpla los criterios de ingreso. 3.7 Egreso de un beneficiario Un beneficiario egresa del programa por las siguientes razones: Cumpla seis años. Cambio de municipio, el cupo sólo se garantiza en el municipio de residencia. Retiro voluntario (inasistencia manifiesta durante un tiempo igual o mayor 15 días, salvo en caso de enfermedad). Cuando se verifique que un beneficiario esta inscrito simultáneamente en otro programa, a excepción de recuperación nutricional Fallecimiento En cada uno de los anteriores casos, el agente educativo comunitario efectuará el reemplazo del beneficiario: Pasando un beneficiario que haya cumplido 1 año a Desayuno Tipo 2 Sustituyéndolo por otro que haya figure en la lista de espera que todo punto de distribución debe tener. 4. FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA El programa funcionará en el Municipio seleccionado, durante los días hábiles de lunes a viernes, sin incluir festivos, correspondientes a los días hábiles de cada año, hasta el período de 2006, según programación anual. 4.1 Componentes El programa se desarrolla a través de los componentes: Alimentación y nutrición Salud Formación y capacitación Información, divulgación y comunicaciones Administrativo Ambiental 20

21 4.1.2 Componente Alimentación DESAYUNO TIPO 1 Grupo Beneficiario. Niños entre 6 a 11 meses. Corresponde al 10% del total de desayunos por punto de entrega. Composición del Desayuno. El desayuno Tipo 1 está conformado por un (1) kilogramo de Bienestarina Tradicional, es decir, que la ración diaria corresponde a 33 gramos por niño. Contenido Diario de Calorías y Nutrientes Desayuno Tipo 1. El aporte diario de calorías y nutrientes del desayuno tipo 1 está dado por el aporte de los 33 gramos de Bienestarina, el cual se consigna en el siguiente cuadro Aporte nutricional diario de suministrado por la Bienestarina Alimento Peso (g) Calorías Proteína (g) Grasa (g) Carbohidratos (g) Calcio (mg) BIENESTARINA ,9 1,0 20, ,7 Hierro (mg) Características del Alimento que Conforma el Desayuno Tipo 1 Características generales: La Bienestarina es el producto obtenido de la mezcla de harina de soya, harina de trigo, fécula de maíz, leche en polvo entera, y adición de vitaminas y minerales. BIENESTARINA Cantidad suministrada por mes/niño: 1 Kilogramo Período de vida útil: Mínimo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de producción. El ICBF se compromete a entregar al contratista la Bienestarina por lo menos sesenta (60) días calendario antes de su fecha de vencimiento y el contratista deberá entregarla en los puntos de distribución con un período de vida útil de por lo menos cuarenta y cinco (45) días calendario. El ICBF, suministra la Bienestarina en presentación de kilo DESAYUNO TIPO 2 Grupo Beneficiario. Niños de 12 a 71 meses. Corresponde al 90% del total de desayunos por punto de entrega. Composición del Desayuno. El desayuno tipo 2 está conformado por: Leche entera de vaca ultra pasteurizada (UHT), adicionada con Hierro Aminoquelado, envasada en empaque de 200 mililitros. Un sólido de base cereal cuyo proceso de cocción sea horneado, de mínimo 30 gramos, adicionado con Hierro Aminoquelado. Un Kilo de Bienestarina tradicional niño/mes, que corresponde al suministro de 33 gramos al día. 21