Jordi Prat Economista Principal para Centroamérica, Panamá, México y República Dominicama. Junio, 2016

Transcripción

1 Jordi Prat Economista Principal para Centroamérica, Panamá, México y República Dominicama Junio, 2016

2 Agenda Restricciones fiscales y brechas sociales. Gestión de los recursos humanos en el Estado. Evolución del gasto social: Enfoque territorial. Complejidad pública en Centroamérica y Panamá.

3 Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: RESTRICCIONES FISCALES Y BRECHAS SOCIALES

4 Restricciones fiscales y brechas sociales Finanzas públicas (% del PIB) Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos Contexto económico entre 2003 y 2007 permitió un saneamiento de las finanzas públicas No obstante, la crisis económica derivó en un caída permanente en la recaudación tributaria y un aumento del gasto Balance financiero (% del PIB) CRI DOM SLV GTM HND NIC PAN Fuente: CID/BID con datos del World Economic Outlook del FMI (octubre de 2015).

5 Restricciones fiscales y brechas sociales Finanzas públicas en El Salvador (% del PIB) El gasto público total en El Salvador aumentó 2,3% del PIB entre 2007 y Principalmente por el aumento de las remuneraciones (1,4% del PIB) y de transferencias corrientes (0,67% del PIB) Déficit financiero (eje izq.) Ingresos Gastos En el resto de CAPRD el aumento del gasto se concentró en partidas difíciles de revertir Remuneraciones y transferencias corrientes representan cerca del 58,5% del gasto total Evolución del gasto total en El Salvador (% del PIB) Remun. Gasto de capital Otros Transf. Corr. Intereses Fuente: CID/BID con datos de la CEPAL (2015).

6 Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ESTADO

7 Entre 2007 y 2013 los países de la región incrementaron la masa salarial del Gobierno Central Incremento real de la masa salarial del Gobierno Central % 65% 60% 50% 54% 51% 40% 30% 38% 34% 30% 20% 21% 15% 10% 0% Costa Rica Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Panamá El Salvador Belize Honduras 7

8 % del crecimiento de la masa salarial lo cual se explica más por un mayor número de empleados que por un aumento del nivel de remuneraciones Contribución de los factores empleo y salarios en el incremento real en la masa salarial ( ), según su peso relativo Costa Rica ( ) Honduras ( )* El Salvador ( ) Nicaragua ( ) Panamá ( ) Rep. Dominicana ( ) Guatemala ( ) Belice ( ) Crecimiento atribuible al empleo Crecimiento atribuible a salarios Nota: *no incluye policías 8

9 ANÁLISIS SECTORIAL EDUCACIÓN

10 Alumnos por docente el aumento de la masa salarial en El Salvador, permitió que el número de estudiantes por profesor disminuyera Relación entre masa salarial sobre PIB y alumnos por docente, antes y después de la crisis 15 Panamá (2013) Costa Rica (2013) 20 Panamá (2008) Costa Rica (2008) Belice (2012) Guatemala (2013) Belice (2008) Nicaragua (2011) Guatemala (2008) El Salvador (2013) 35 Nicaragua (2008) Rep. Dominicana (2012) El Salvador (2009) Honduras (2013) 40 Rep. Dominicana (2008) % 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% Masa salarial de educación (% del PIB)

11 Docentes por personal administrativo mejorando la composición de funcionarios en educación con respecto a otros países 18 Evolución de la relación entre docentes y funcionarios administrativos (Pre y post-crisis) Guatemala El Salvador Honduras Belize Nicaragua Costa Rica^ Panamá República Dominicana

12 Tasa de Crecimiento Promedio Annual En general, los salarios de docentes crecieron ligeramente por encima del PIB per cápita 12% 11.1% 10% 8% 6.5% 6% 4% 2% 2.3% 4.3% 3.5% 2.9% 1.7% 2.4% 1.7% 1.5% 1.5% 1.1% 0.4% 0% 0.0% -2% Costa Rica '13) ('08- Rep. Dominicana ('08- '13) Nicaragua '13) ('08- Panamá ('09-14) El Salvador ('09- '13) Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13) Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita 12

13 ANÁLISIS SECTORIAL SALUD

14 Médicos + Enfermeras cada 10K hbts. En El Salvador, el aumento de la mala salarial se tradujo en la contratación de más profesionales médicos Panamá# (2013) Panamá# (2008) 20 El Salvador* (2010) El Salvador* (2013) Rep. Dominicana** (2013) Costa Rica^ (2013) 15 Costa Rica^ (2008) Rep. Dominicana** (2008) Nicaragua (2013) 10 Nicaragua (2008) Guatemala (2013) 5 Guatemala (2008) Honduras (2012) Honduras (2008) 0 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% Gasto Salarial como % del PIB

15 esto no solo ha permitido que se esté cerca de los estándares internacionales de recurso humano médico Médicos y enfermeras por cada habitantes Evolución de profesionales en Salud (Médicos y enfermeras profesionales) por cada habitantes Estándar OMS (23) Panamá# El Salvador* Costa Rica^ República Dominicana Nicaragua Guatemala Honduras Nota: Cifras para Panamá y El Salvador incluyen profesionales de sus respectivas cajas de seguro social. #Solo CCSS ^Solo MINSAL 15

16 si no que también permitió aumentar el salario del personal en salud ligeramente por encima del crecimiento del PIB per cápita Promedio de crecimiento real anual de la remuneración del personal sanitario 7.0% 6.0% 6.2% 5.0% 4.0% 3.0% 4.0% 3.0% 3.1% 3.1% 2.3% 3.5% 2.0% 1.0% 1.7% 1.1% 1.1% 1.1% 0.4% 0.0% -1.0% Costa Rica ('09-'12) Nicaragua ('08-'13) Panamá ('07-13) El Salvador ('09-'13) Guatemala ('07-13) Honduras ('07-13) Rep. Dominicana ('08- '13) 0.0% -0.3% Crecimiento Anual del Salario Real Crecimiento Real PIB per Capita 16

17 Cómo hacer más con lo mismo? A nivel general Mejorar las bases de datos de personal. Controlar el número de funcionarios administrativos. Introducir concursos de mérito. En educación Priorizar plazas para preescolar y secundaria en regiones con más alumnos por docente. Determinar tope de docentes en máximas categorías de la clasificación de acuerdo a la capacidad fiscal. En salud Contener incrementos salariales hasta converger a niveles del sector privado. 17

18 Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL: ENFOQUE TERRITORIAL

19 Marco conceptual El capítulo hace un análisis comparativo de eficiencia a nivel territorial. Productos en salud: aumento de profesionales cada habitantes, pero caída en número de camas. Productos en educación: aumentos marcados en la matrícula de secundaria y caídas en primaria, ligadas a cambios demográficos.

20 Indicadores sociales de la región: tendencia mixta respecto a Latinoamérica Tasa de mortalidad, menores de 5 años (por cada nacimientos) Repetidores en primaria, total (% del total de estudiantes inscritos) 40 Latinoamérica y el Caribe Centroamérica 12 Latinoamérica y el Caribe Centroamérica Fuente: CID/BID con datos del Banco Mundial (2015).

21 sin embargo, los datos nacionales esconden heterogeneidad dentro de los países Mortalidad infantil menores de 5 años, 2013 (por cada nacimientos) Repetidores en primaria por departamento, 2013 (% del total de estudiantes inscritos) 80 18% Alta Verapaz 70 Islas de Bahía 16% Belize Orange Walk Limón Heredia La Libertad San Salvador Guatemala San Marcos Olancho RAAN Managua 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% Gracias A Dios San Salvador Stann Creek Limón Belize Guatemala Guanacaste Cuscatlán Valle Masaya RAAN Comarca Ngäbe Buglé Herrera 0 BLZ CRI SLV GTM HND NIC 0% BLZ CRI SLV GTM HND NIC PAN Fuente: CID/BID

22 Deserción en primaria (% del total) Repetición en primaria (% del total) pero se puede establecer una relación óptima entre insumos? Relación entre deserción en primaria y alumnos por docente en primaria, Relación entre repetición en primaria y alumnos por docente en primaria, El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice El Salvador Panama Nicaragua Honduras Guatemala Costa Rica Belice Razón de alumnos por docente en primaria Razón de alumnos por docente en primaria

23 Análisis Envolvente de Datos El DEA mide la eficiencia del gasto a partir de la distancia relativa entre el desempeño actual y una frontera de combinaciones óptimas entre insumos. Este es un análisis comparativo de cada departamento con respecto al resto de departamentos dentro de cada país. El índice de eficiencia varía entre 0 y 1, e indica que tan lejos se encuentra un departamento de su potencial. Principal caveat: el análisis tiene en cuenta sólo temas de eficiencia y no de entorno.

24 Tasa de retención en primaria, 2013 Centroamérica, Panamá y República Dominicana Frontera de eficiencia del análisis envolvente de datos Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Profesores por estudiante en primaria, promedio

25 Tasa de retención en primaria, 2013 Centroamérica, Panamá y República Dominicana Frontera de eficiencia del análisis envolvente de datos El Salvador Profesores por estudiante en primaria, promedio

26 Evolución del gasto social y resultados: un enfoque territorial Análisis Envolvente de Datos Espacio de mejora a nivel territorial es amplio. En salud y educación, los departamentos tienen una eficiencia promedio de 0,73 y 0,72, respectivamente. Con el mismo nivel de insumos, los departamentos podrían reducir las tasas de deserción y mortalidad infantil en más de 25%. El 60% de los departamentos tienen niveles de eficiencia relativamente bajos. Departamentos con mayor presencia de ruralidad tienden a mostrar índices más bajos de eficiencia del gasto.

27 Algunas opciones de política Incentivos monetarios para los proveedores y/o usuarios de servicios (Pago Basado en Resultados). Transparencia y empoderamiento de la ciudadanía ayudan a mejorar la rendición de cuentas en la prestación de servicios. Sistematización de la información del gasto a nivel de unidades de prestación de servicios, para una mejor toma de decisiones de política. Utilización de encuestas de seguimiento de flujos financieros de gasto público, como en muchos países en desarrollo. El gasto público debe ser evaluado de forma periódica, sistemática y transparente.

28 Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: COMPLEJIDAD PÚBLICA EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ

29 Complejidad pública en Centroamérica y Panamá Estudiar la capacidad institucional de los Gobiernos para implementar Políticas. Para ello, se analizan: Presupuesto Fuentes de financiamiento Reglas de nombramiento de los jerarcas Entender como gestionan poder y recursos los Estados de CAPRD. Por ejemplo, qué capacidad tienen los Estados para llevar adelante reformas?

30 Población, PIB y Instituciones País Población (miles) Porcentaj e PI B Nominal (millones de US$) Porcentaj e I nstituciones Públicas (total) Porcentaj e Belice , Costa Rica 4, , El Salvador 6, , Guatemala 15, , Honduras 8, , Nicaragua 6, , Panamá 3, , Total 45, , ,

31 Distribución poblacional y presupuestaria en Centroamérica, 2013 Presupuesto público Población Belice Nicaragua Honduras Belice Panamá Costa Rica 11.9 El Salvador Guatemala 13.6 Nicaragua El Salvador Honduras 23.9 Panamá Costa Rica Guatemala Fuente: CID/BID con datos de Ministerio de Finanzas y World Economic Outlook del FMI (abril de 2016).

32 La institucionalidad de los Estados en Centroamérica Poder del tesoro Cuánto dependen las instituciones del Presupuesto Nacional? Instituciones públicas con financiamiento total con cargo al presupuesto nacional, 2013 El Salvador (% del total de instituciones públicas) 76 O, cuánto depende del Presidente y el Ministro de Finanzas? Guatemala Honduras Belice 58 Panamá 37 Nicaragua 36 Costa Rica

33 La institucionalidad de los Estados en Centroamérica Poder de nombramiento Potestad del Ejecutivo para nombrar jerarcas de instituciones. Nicaragua Nombramientos de jerarcas institucionales por parte del Presidente (% del total de jerarcas) 52 Guatemala 47 En Centroamérica el Presidente carece de carta blanca para nombrar a la mayoría de jerarcas. Panamá Honduras Esta situación limita la capacidad del Ejecutivo para influenciar sobre el rumbo del sector público. El Salvador Belice Costa Rica

34 Miradas sectoriales Institucionalidades de los Estados en Centroamérica Cómo es el diseño institucional de los sectores salud y educación? Instituciones que trabajan para estos sectores concentran la mayor parte de los recursos del Estado. Los Estados han suscrito compromisos internacionales (ODM s, por ejemplo) en asuntos de política social.

35 Miradas sectoriales Educación pública Institucionalidades de los Estados en Centroamérica Costa Rica Red institucional en educación pública Tiene el diseño institucional más complejo. Arreglos institucionales complican su rectoría Órganos adscritos tienen independencia funcional. Existen instituciones adscritas a otros ministerios que desarrollan labores de investigación y educación, pero que no están bajo la rectoría del MEP. Un grupo importante de organismos descentralizados (de educación superior principalmente) tienen potestades de autogobierno.

36 Miradas sectoriales Educación pública Institucionalidades de los Estados en Centroamérica El Salvador Red institucional en educación pública Para 1990 el país tenía una red mínima Un Ministerio de Educación y un par de organismos adscritos y una sola entidad descentralizada. Dos décadas después el sector tiene una reconfiguración Pasó a tener 6 entidades adscritas. Ministro tiene fuerte poder de nombramiento y conducción sobre el sector. Reforma institucional no ha implicado un mayor nivel de gasto en educación (2,7% del PIB en 2000 y 3,0% del PIB en 2012).

37 El Salvador Características de su institucionalidad Mayoría de instituciones depende del presupuesto nacional aunque con bajo poder de nombramiento (32%). Red institucional simple. Su pequeño tamaño, le limita su capacidad de llevar a cabo grandes transformaciones.

38 La institucionalidad de los Estados en Centroamérica En general, sectores públicos de más escala son más complejos, lo que le da mayor estabilidad a las políticas públicas, pero limita la capacidad del Ejecutivo de implementar su visión país. Un Ejecutivo con alto poder de tesoro y de nombramiento logra tomar decisiones rápidamente, pero con el riesgo de ser fácilmente revertidas por el siguiente gobierno.

39 Una mirada al gasto social en Centroamérica, Panamá y República Dominicana: GRACIAS