ORIENTACIONES GENERALES PARA LA MINISTRACIÓN, EJERCICIO Y COMPROBACIÓN DEL GASTO ASIGNADO A LA OPERACIÓN DEL PACTEN 2016 y 2017

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1 ORIENTACIONES GENERALES PARA LA MINISTRACIÓN, EJERCICIO Y COMPROBACIÓN DEL GASTO ASIGNADO A LA OPERACIÓN DEL PACTEN 2016 y 2017 Intrducción A partir del añ 2016, el Plan Estatal de Frtalecimient de la Educación Nrmal (PEFEN) se renueva y alinea cn las dinámicas de cambi y actualización de las plíticas públicas nacinales, cnstituyéndse en el Plan de Apy a la Calidad Educativa y la Transfrmación de las Escuelas Nrmales (PACTEN), el cual se integra, en sustitución del PEFEN, al Prgrama Frtalecimient de la Calidad Educativa (PFCE), pr l que el presente dcument se elabró cn base en l dispuest en las Reglas de Operación de dich Prgrama, publicadas el día 27 de diciembre de 2015 en el Diari Oficial de la Federación, mediante Acuerd númer 22/12/15, ls criteris y lineamients académics establecids en la Guía PACTEN 2016 y 2017, así cm en las demás dispsicines nrmativas federales y lcales, aplicables a ls prgramas gubernamentales de este tip, pr l que deberá ser cnsiderad cm cmplement de dicha nrmatividad. El PACTEN, en el marc de la refrma educativa, es una estrategia para impulsar la capacidad de planeación prspectiva y participativa para el frtalecimient especific de las Entidades Federativas y las escuelas nrmales públicas, de md que se favrezca la integración y cnslidación de un sistema estatal de educación nrmal de buena calidad, así cm el mejramient de ls servicis educativs y de la gestión de las institucines frmadras de las maestras y ls maestrs. En esta nueva etapa, la Prfesinales de la Educación (DGESPE), asume el cmprmis de cntinuar apyand el desarrll y peración de sistemas integrales de infrmación académica y administrativa, estimular la rganización, el funcinamient y la transfrmación de las Escuelas Nrmales hacia el desarrll de institucines de alta calidad académica. Prpósit El prpósit de este dcument es determinar, de manera general, ls criteris y mecanisms que deberán bservar las entidades federativas y las instancias ejecutras en el ejercici y cmprbación del gast en ls rubrs que pueden ser financiads cn recurss del PACTEN 2016 y 2017, evitand incurrir en respnsabilidades pr incumplimient en la nrmatividad establecida, tant federal cm estatal. Criteris generales Ls pryects integrales que se incluyen en esta planeación abarcan ls cicls esclares y y cntarán cn una asignación presupuestal prpia para cada cicl, de manera que ls recurss autrizads cumplan cn el principi de anualidad cm se establece en el Presupuest de Egress de la Federación. Ls recurss federales asignads al PACTEN 2016 y 2017 se utilizarán en la peración y desarrll de ls pryects integrales y bjetivs particulares, autrizads y validads pr la DGESPE. El prcedimient para elabrar la reprgramación se describe en el dcument Infrmación Básica para realizar la Reprgramación del Pryect Integral. Ls recurss Página 1 de 7

2 destinads al prgrama, deberán sujetarse a la nrmatividad crrespndiente, bservar ls criteris de legalidad, eficiencia, eficacia, ecnmía, racinalidad, austeridad, transparencia, imparcialidad, cntrl, rendición de cuentas y acces a la infrmación pública gubernamental, así cm a l establecid en ls instruments jurídics suscrits. Cn el prpósit de impulsar el desarrll de las institucines, la Autridad Educativa Lcal y la AFSEDF, se cmprmeta a realizar las gestines necesarias para aprtar un tant presupuestal igual al asignad pr la Federación. Ls recurss federales para la peración e implementación del prgrama crrespnderán al presupuest autrizad para el ejercici fiscal 2016 y 2017, versión La implementación del PACTEN 2016 y 2017, está sujeta al cicl esclar para el primer añ y en el segund añ, pr l que es imprtante destacar que n habrá ampliacines de dich plaz para la ejecución del gast. Ls recurss que se transfieren a las entidades en el marc del PACTEN 2016 y 2017 sn de carácter federal cualidad que n se pierde al ser ministrads a cada entidad federativa. Para su ministración, ejercici y cmprbación, se aplicará la nrmatividad lcal, las Reglas de Operación del Prgrama y el presente dcument. En cas de duda cntrversia, éstas serán resueltas en cncrdancia cn la nrmatividad federal. Un de ls bjetivs que se persiguen cn el PACTEN 2016 y 2017 es trgar a las instancias respnsables de la implementación de ls pryects integrales, mayr capacidad de respuesta y decisión sbre el ejercici de ls recurss que les sn autrizads, razón pr la que se cnfiere a las Escuelas Nrmales Públicas la administración y ejercici de ls recurss trgads para el desarrll de sus PrFEN. En el cas del PrGEN, la entidad implementará ls mecanisms para garantizar que la crdinación estatal respnsable de su peración, cuente cn mecanisms más eficientes que les permitan dar respuesta prtuna y eficaz a las necesidades y requerimients de mejra prgramadas. Es cmpetencia de la Secretaría Institut de Educación en las entidades y de la Administración Federal de Servicis Educativs para el Distrit Federal, brindar asesría a las escuelas nrmales públicas durante la ministración, ejercici y cmprbación de ls recurss asignads anualmente al PACTEN 2016 y Las Autridades Educativas Lcales, la Administración Federal de Servicis Educativs del Distrit Federal y las Escuelas Nrmales Públicas participantes, así cm la autridad educativa federal, que debid a cass frtuits de fuerza mayr, incluyend par de labres académicas administrativas incurran en el incumplimient ttal parcial del cnveni de clabración firmad para el us y ejercici de ls recurss trgads pr el PACTEN, estarán exentas de respnsabilidad pr ls dañs y perjuicis que se puedan derivar de ell, siempre y cuand sea ntificad pr escrit a la DGESPE, cualquier irregularidad en el ejercici de ls recurss de ls pryects integrales afectads, una vez que desaparezcan las causas que mtiven la suspensión, pdrán cntinuar cn las accines cntenidas en el cnveni. Difusión La Crdinación Estatal, la AFSEDF y las Escuelas Nrmales Públicas establecerán mecanisms efectivs que permitan difundir en sus respectivs órgans ficiales de difusión, páginas electrónicas (internet intranet), infrmación sistemática y periódica sbre el desarrll del PACTEN en la entidad, incluyend, entre trs, ls bjetivs, metas y accines Página 2 de 7

3 financiadas, cntenids en ls pryects integrales del PrGEN y de cada un de ls PrFEN, bras realizadas, e infrmes de avances y resultads en las actividades académicas realizadas. La Crdinación Estatal infrmará a ls directres de las Escuelas Nrmales Públicas participantes, el mnt del recurs autrizad a la institución y el mnt presupuestal prgramad a la entidad para el perid crrespndiente. Ministración De cnfrmidad cn el presupuest autrizad y una vez asignads ls recurss crrespndientes a cada pryect integral en el marc del PACTEN 2016 y 2017, se deberá cnsiderar l siguiente: Establecer Cnvenis de Desempeñ Institucinal entre la AEL, AFSEDF y Escuelas Nrmales Públicas beneficiadas, en el que se definan ls cmprmiss que adquiere la institución nrmalista para el desarrll de las accines de mejra autrizadas en el pryect integral (PrFEN). Cn el bjet de recibir ls recurss del Prgrama, las AEL y la AFSEDF deberán abrir una cuenta exclusiva para la ministración y administración de ls recurss autrizads para el desarrll de ls pryects integrales del PrGEN y PrFEN, la cual deberá estar registrada ante la Dirección General de Presupuest y Recurss Financiers de la SEP. Entregar a la DGESPE en un plaz máxim de 10 días hábiles psterires a la recepción de ls recurss, el cmprbante fiscal digital que ampare la cantidad asignada en términs de l dispuest en ls artículs 29 y 29-A del Códig Fiscal de la Federación y demás dispsicines legales aplicables en la materia. En el cas del manej de ls recurss del PrGEN, se pdrá utilizar la misma cuenta que se utiliza para la radicación de ls recurss del PACTEN, bien pdrá abrirse una cuenta específica, que permita la identificación y una adecuada administración de ls recurss autrizads. En cualquiera de ls cass, el manej de dicha cuenta será respnsabilidad del área financiera de la Secretaría Institut de Educación en la entidad de la AFSEDF. Las cmisines gasts derivads del manej de las cuentas bancarias, tant de las escuelas nrmales públicas, cm la crdinación estatal y la AFSEDF, deberán ser cubierts cn recurss prpis de ambas instancias. Ejercici de ls recurss Se deberá garantizar la eficiencia y eficacia en el ejercici de ls recurss, a la vez de bservar criteris de austeridad y racinalidad financiera, pr l que, la AEL, AFSEDF y Escuelas Nrmales Públicas, pdrán cnvenir accines cnjuntas que favrezcan la adquisición de bienes y cntratación de servicis a precis preferenciales. De acuerd cn el frmat Infrmación Básica para realizar la Reprgramación del Pryect Integral y cn base en la radicación y prgramación del ejercici de ls recurss autrizads, la Secretaría de Educación Pública cnvendrá cn DGESPE e infrmará a la Autridad Educativa Estatal, ls perids de ejecución de las accines del pryect integral. Página 3 de 7

4 Ls recurss autrizads para la peración del PACTEN 2016 y 2017, n pdrán ser ejercids para pag del gast crriente u tr tip de gasts para la peración de las Crdinacines Estatales, de las Escuelas Nrmales Públicas u tras instancias, entre ls que se encuentran: Energía eléctrica Teléfn Agua ptable Fletes y manibras Segurs de bienes patrimniales Servicis de vigilancia Cualquier tip de carg impuest derivad pr bligacines fiscales Cmisines pr manej de cuentas bancarias Adquisición de vehículs y equip de transprte Gasts de representación Es cnveniente reiterar que, cn base en las Reglas de Operación del Prgrama, ls recurss del PACTEN 2016 y 2017, n se pdrán destinar para: Pag de sueld, sbresuelds, estímuls cmpensacines al persnal académic y administrativ cntratad pr la escuela nrmal, pr la Secretaría de Educación Estatal su equivalente, y pr la Secretaría de Educación Pública Sin excepción alguna, la cntratación de persnal académic, técnic y de apy para la Instancia Estatal Escuela Nrmal Desarrll de curss, talleres y demás actividades de carácter mtivacinal cualquier tra ajena a ls enfques, prpósits y cntenids de ls planes y prgramas de estudi de las diferentes licenciaturas que se fertan en la Educación Nrmal Sin excepción la entrega de recncimients especiales y cualquier tip de bsequis a persnal intern extern Cn respect al desarrll de ls bjetivs, metas y accines financiadas pr el Prgrama, se deberá realizar l siguiente: Revisar las prpuestas que presentadas de ls prveedres y seleccinar la que reúna las cndicines cntables, técnicas y ecnómicas requeridas, a fin de garantizar satisfactriamente el cumplimient de las bligacines cntraídas. Se pdrán cnvenir accines cnjuntas entre la Crdinación Estatal y las Escuelas Nrmales Públicas, para efectuar cmpras glbales y/ cnslidadas y cmpartir gasts en cmpras cmunes que permitan eficientar el ejercici del presupuest autrizad. En la cmpra de ls bienes cn carg al PACTEN 2016 y 2017, se deberán integrar expedientes que incluyan facturas y dcuments cn ls que se acredite la cntratación, la justificación de gast, ls beneficiaris y ls bjetivs y prgramas académics a ls que se dará cumplimient. En la cntratación de persnas físicas mrales se deberán integrar expedientes que acrediten la justificación del gast cnsiderand, entre tras cuestines: la factura y/ el recib de hnraris, el bjetiv del prgrama actividad a desarrllar; el currículum vitae de la persna física mral; trayectria y prestigi del prveedr nacinal extranjer; así cm la traslación y retención de impuests lcales y federales. El persnal cntratad deberá ser de carácter extern, es decir, que n preste sus servicis en la Secretaría de Educación Pública, Página 4 de 7

5 Secretaría Institut de Educación en la entidad, en la Administración Federal de Servicis Educativs para el Distrit Federal, ni en las Escuelas Nrmales Públicas. Ls expedientes mencinads en el párraf anterir, sn un de ls instruments básics que se utilizarán para dcumentar ls dats slicitads, además de trs que sn de exigencia nrmativa en cada una de las entidades federativas e institucines nrmalistas cn el mism prpósit. Cntrats de bra pública y servicis La ejecución de ls cntrats de bra pública y de servicis se sujetará a la nrmatividad estatal y deberán enmarcarse en un plan integral de ejecución de bra terminada pr etapas, las cuales estarán indicadas en el plan Maestr de Cnstrucción y el pryect integral del añ crrespndiente. Tdas las bras deberán cntar cn un expediente y dictamen de carácter técnic. La autridad estatal deberá prprcinar asesría y seguimient a las escuelas nrmales públicas durante el desarrll y cnclusión de la misma. La AEL, AFSEDF y Escuelas Nrmales Públicas, así cm sus respectivs órgans interns de cntrl, verificarán que para cada una de las bras de infraestructura cncluidas, se elabre un acta de entrega-recepción que frmará parte del expediente de la bra, cnstituyéndse en la prueba dcumental que certifique su existencia y ls estándares de calidad establecids en el expediente técnic. Ecnmías Una vez cumplids ls bjetivs, metas y accines de ls pryects integrales presentads pr las Autridades Educativas Lcales (AEL), la Administración Federal de Servicis Educativs para el Distrit Federal (AFSEDF) y Escuelas Nrmales Públicas, autrizads y financiads en la reprgramación del PACTEN 2016 y 2017, ls recurss excedentes pdrán cnsiderarse cm una ecnmía, y esta pdrá ser utilizadas en cualquiera de ls bjetivs y metas que hayan recibid presupuest cn carg al PACTEN y dictaminads favrablemente pr el cmité evaluadr, así cm en aquellas accines que hayan recibid recurs insuficiente para su cumplimient. Para pder ejercerlas, deberá infrmarse pr fici, el rigen de dichas ecnmías y el destin de aplicación, a fin de que la DGESPE extienda la autrización para la reasignación de ls recurss. La slicitud tendrá que cnsiderar ls diferentes períds (primer, segund y tercer trimestre del añ del ejercici) y el de prórrga, cuand fuera el cas. Ls recurss cuyas peticines fuern extempráneas a ests plazs, tendrán que reintegrarls a la TESOFE, slicitand una línea de captura. Cmprbación La Crdinación Estatal, cada Escuela Nrmal Pública y la AFSEDF, deberán llevar un registr cntable para el manej y peración de ls recurss autrizads al PrGEN y ls PrFEN. Las Escuelas Nrmales Públicas deberán enviar a la crdinación estatal del Prgrama, ls reprtes trimestrales y las facturas riginales que amparan el ejercici de ls recurss, las cuales serán validadas pr la crdinación estatal y la DGESPE. El seguimient de ls recurss ejercids, será a través del Sistema Infrmátic para el Seguimient, Evaluación y Rendición de Cuentas. La crdinación estatal deberá validar y Página 5 de 7

6 firmar ls reprtes estatales e institucinales y turnarls a la DGESPE en ls perids establecids una vez cncluid el trimestre respectiv. La infrmación y ls reprtes estatales e institucinales cmprbatris de ls gasts efectuads deberán entregarse trimestralmente a la DGESPE para la supervisión respectiva. En l que crrespnde a la dcumentación fiscal cmprbatria que cnfrmarán ls expedientes integrads pr las escuelas nrmales públicas y la crdinación estatal, deberán cumplir cn las siguientes especificacines: Integrar un prtafli carpeta cn las cpias ftstática de las facturas dcuments cmprbatris riginales, validads pr el Crdinadr Estatal del Prgrama, de ls recurss ejercids cn carg al prgrama. En el cas de adquisición de bienes materiales (mbiliari y equip) se elabrará el dcument de alta para el númer de inventari y cnsignación en el expediente respectiv. Entregar ls dcuments cnfrme a la descripción establecida en ls frmats que para tal prces determine la DGESPE. Realizará la rendición de cuentas en ls términs de las dispsicines fiscales en vigr y cn ls requisits establecids en ls demás rdenamients aplicables. Para las Escuelas Nrmales Públicas ubicadas en znas rurales e indígenas lejanas a ls centrs urbans de desarrll, las Autridades Educativas Lcales pdrán adptar tras medidas de cmprbación dentr del marc nrmativ establecid. Cn fines de cntrl y seguimient, queda en custdia de la Crdinación Estatal y de las Escuelas Nrmales Públicas, la dcumentación riginal cmprbatria del ejercici de ls recurss, misma que estará a dispsición de las Autridades Educativas Estatales y Federales en el mment que se les requiera. Una vez cncluid el perid para el ejercici de ls recurss, las AEL, y la AFSEDF entregarán a la DGESPE, en un plaz n mayr de ds meses, el reprte del cierre cn la dcumentación cmprbatria y en ls frmats crrespndientes. La Crdinación Estatal, cada Escuela Nrmal Pública y la AFSEDF, deberán reintegrar a la Tesrería de la Federación en ls términs y plazs que establece la nrmatividad aplicable, ls intereses y/ rendimients ttales generads en las cuentas prductivas, ls recurss que n sean devengads dentr de ls perids establecids, ls que n se destinarn a ls fines autrizads se apliquen en rubrs n financiables en ls cnvenis de crdinación y en cada un de ls pryects integrales autrizads pr el Prgrama. Suspensión y cancelación de ls apys Ls apys autrizads para el desarrll del PACTEN en la entidad, serán sujets de suspensión y cancelación cuand se presente alguna de las situacines que se mencinan a cntinuación: Incumplimient cn las bligacines establecidas en ls Cnvenis de Crdinación y de Desempeñ Institucinal, así cm en ls lineamients interns de crdinación, según crrespnda Incumplimient en la entrega prtunamente de ls infrmes de avances (técnics, físics y financiers) así cm el reprte del cierre del ejercici prgramátic Página 6 de 7

7 presupuestal de ls recurss ejercids de ls bjetivs particulares, metas, accines y rubrs de gasts autrizads pr la SEP en cada un de ls pryects integrales. Desví en la ejecución de ls pryects integrales en la aplicación de ls recurss ecnómics crrespndientes Demra en la entrega a las Escuelas Nrmales Públicas de ls recurss asignads para el desarrll de ls PrFEN, así cm para el desarrll de las accines del PrGEN Cuand n se prprcine la infrmación requerida pr las diferentes instancias invlucradas, en relación cn el desarrll del PACTEN 2016 y En este últim supuest, se requerirá a la Escuela Nrmal Pública, a la Institución Pública de Educación Superir, que en un términ de quince días hábiles rinda un infrme prmenrizad que justifique las raznes de su incumplimient, anexand la dcumentación que l sprte y la DGESPE reslverá al respect. Página 7 de 7