Fundamentos técnicos de la Administración electrónica

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1 Fundamentos técnicos de a Administración eectrónica Ismae Peña López XP06/30059/00001 ICTogy Learning Materias Series #3 ISBN

2 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración eectrónica Ismae Peña López Profesor de os Estudios de Derecho y de Ciencia Poítica. Querría agradecer muy sinceramente a Agustí Cerrio, director de Máster en Administración Eectrónica de a UOC, a oportunidad que me brindó a proponerme a reaización de este móduo introductorio a as Tecnoogías de a Información y a Comunicación en e ámbito de a e-administración. Ha resutado, además, ser un editor tenaz y e primer borrador se vió enriquecido con innumerabes sugerencias y observaciones que, sin duda, han afectado positivamente e resutado fina. Me siento en deuda también con Joan Fuster, Cares Esquerré y Pere Fabra por haber comprendido, apoyado y ayudado a definir e proyecto persona que, a fin de cuentas, ha acabado dando como fruto, entre otras cosas, o que e ector tiene ante sus ojos. Agradezco de antemano a éste útimo as indicaciones o enmiendas que, dentro de a comprensión de os objetivos pedagógicos referidos en a Introducción, quiera hacer a autor. Para eo pongo a su disposición un formuario de contacto en a siguiente dirección: aboutcontact.php Ninguna parte de esta pubicación, incuido e diseño genera y a cubierta, puede ser copiada, reproducida, amacenada o transmitida de ninguna forma, ni por ningún medio, sea éste eéctrico, químico, mecánico, óptico, grabación, fotocopia, o cuaquier otro, sin a previa autorización escrita de os tituares de copyright.

3 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración eectrónica Índice de contenidos Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Ismae Peña López 1. Sistemas de Información 2. Redes de comunicaciones 3. Seguridad de as transacciones eectrónicas 4. Programario ibre

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5 Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Ismae Peña López XP06/30059/00001

6 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Ismae Peña López Profesor de os Estudios de Derecho y de Ciencia Poítica. Ninguna parte de esta pubicación, incuido e diseño genera y a cubierta, puede ser copiada, reproducida, amacenada o transmitida de ninguna forma, ni por ningún medio, sea éste eéctrico, químico, mecánico, óptico, grabación, fotocopia, o cuaquier otro, sin a previa autorización escrita de os tituares de copyright.

7 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Índice de contenidos Introducción 4 Objetivos 6 1. Sistemas de Información La Sociedad de a Información E Paradigma Digita La Tercera Revoución Industria Ámbitos de desarroo de a Sociedad de a Información Gobierno de Internet Medir a Sociedad de a Información La hegemonía de dato Redes de comunicaciones Internet y comunicación en red Modo y caidad de acceso Barreras a acceso Tecnoogía y código de Internet Bases de Datos e Información Dinámica Seguridad de as transacciones eectrónicas Criptografía e identidad en a Red Certificación Digita Cibercrimen Programario ibre E hacking y e ideario ibertario de programario ibre Poítica, Economía y programario ibre E ideario de programario ibre en os contenidos y os servicios 92 Resumen 95 Actividades 98 Autoevauación 100 Souciones 102 Bibiografía 105

8 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Introducción La Administración Eectrónica tiene su origen - y su fin - en o que comunmente ha venido a amarse a Sociedad de a Información. A esta denominación se e suman otras como Sociedad de Conocimiento, Sociedad Informaciona, Sociedad Red o Sociedad Digita que vienen a competar, o a compicar, un concepto ciertamente compejo. Arededor de eje vertebrador, o a su sombra, ha ido apareciendo una serie de terminoogía para expicar a disposición de una nación o región a entrar en dicha sociedad - ereadiness -, a carencia de dicha preparación - Brecha Digita - o as poíticas e iniciativas para ir desde ésta hacia aquéa - eincusión. Acaban de enmarañar a situación a exhaustiva prefijación de cuaquier sustantivo con a recurrente "e-" y a proiferación de sigas (TIC, por Tecnoogías de a Información y a Comunicación, a más habitua) que hacen más arcano, si cabe, todo e conjunto. Las páginas que siguen pretenden, en cierta medida, evar este aspecto a ímite. Con criterio y con su correspondiente expicación, caro está. No es nuestro interés hacer un repaso a a historia de Internet, para o que remitimos a ector a a Bibiografía; tampoco es nuestra intención redactar e enésimo gosario sobre e tema, para o que ya existen exceentes encicopedias, como a ya reconocida Wikipedia. Lo que pretendemos, ciñéndonos a carácter introductorio de este texto, es resatar os aspectos que, parafraseando e títuo, fundamentan a Administración Eectrónica. En e primer capítuo abordamos os principaes conceptos, refexiones, tendencias, inquietudes arededor de amado nuevo paradigma de a Sociedad de a Información. En é queremos introducir, especiamente, qué es o que ha cambiado en e mundo, a grandes rasgos, desde a ecosión de as Tecnoogías de a Información y a Comunicación. Hay que hacer aquí una acaración sobre o que entendemos por ecosión. A pesar de que dichas TIC tienen su origen a mediados de s.xx, no es hasta a segunda mitad de a útima década de s.xx cuando a navegación por Internet y a teefonía móvi se popuarizan a nive mundia y tienen un crecimiento exponencia - a diferentes ritmos según e nive de desarroo de cada país, ta y como se expica en e mismo capítuo. A nuestro modo de ver, es en ese punto donde a Administración Eectrónica empieza a tener sentido para e ciudadano de a pie, ajeno a a vanguardia de a tecnoogía. No cabe duda que hay pasos previos en a creación de redes, canaes de comunicación y compartición de bases de datos, pero estaban a disposición únicamente de os técnicos o persona destinado de forma excusiva a su gestión - a su comprensión, podríamos añadir. En e segundo capítuo pasamos a hacer emerger un mínimo argot técnico. Con e mismo panteamiento que todo e móduo de Fundamentos de a Administración Eectrónica, a intención no es empachar a ector con jerga específica per se, sino utiizara de

9 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica excusa para presentar as posibiidades y imitaciones - en e ámbito de o tecnoógico - de conjunto de tecnoogías de a información y a comunicación. Ponemos también de reieve en este capítuo e porqué de pura a habar de as TIC, as simiitudes, diferencias y, ante todo, compementariedades de estas herramientas. Los dos siguientes capítuos - Seguridad de as transacciones eectrónicas y Programario ibre - no son sino casos concretos de a apicación de as TIC en e ámbito de a Administración. E primer caso es evidente aunque, como veremos, su importancia es mucho mayor de o que a simpe vista sugiere e hecho de garantizar que a reación Administración-administrado se suceda con e máximo de seguridad posibe y sin intromisiones de terceros. E segundo caso puede parecer, a simpe vista, ago margina. Sin embargo, y entroncando e discurso desde a cuestión de a seguridad, podremos ver que tras una cuestión meramente tecnoógica emerge una fuerte ideoogía que impregna a poítica y, sobretodo, e ámbito económico a nive oca y naciona. En definitiva, queremos aejarnos de tópico de tratado introductorio que acaba desigándose en su totaidad de a temática que pretendía proogar, para pasar a convertirse en un tratado con dedicación excusiva a o que tenía que ser accesorio. Ante a posibiidad de resutar unos Fundamentos demasiado superficiaes, hemos intentado conducir as mentes más inquietas hacia una Bibiografía más extensa de o necesario. Como hemos ya apuntado, queremos que a aparición de os conceptos y os términos más ajenos a a Administración Eectrónica sean, precisamente, a excusa para acercarnos a ea y a sus apicaciones, y no a contrario.

10 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Objetivos 1. Caibrar a magnitud de impacto socioeconómico de a aparición de as TIC y comprender os aspectos que conforman a amada Sociedad de a Información. 2. Famiiarizarse con os conceptos y terminoogía básicos de a Sociedad de a Información. 3. Comprender as simiitudes, diferencias y compementariedades de as distintas tecnoogías de a información y a comunicación, en especia en su vertiente apicada a a Administración Púbica. 4. Refexionar sobre as dificutades de acceder a os servicios y contenidos en a Red por motivos cuturaes, sociaes, económicos y físicos. 5. Conocer os principaes frentes abiertos en materia de autentificación digita y protección de datos en as comunicaciones y transacciones en a Red, tanto a nive de posibiidades que ofrecen para a Administración como as refexiones de carácter poítico o mora que suscitan. 6. Construir un enfoque de programario ibre más aá de ámbito tecnoógico, profundizando en sus aspectos poíticos y económicos.

11 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica 1. Sistemas de Información 1.1. La Sociedad de a Información Cuando queremos anaizar un momento dado de a historia, o habitua e intuitivo es remontarse a as causas primeras que desembocaron en ese determinado momento. E probema es, caro está, e carácter continuo de a Historia: podemos ir tan atrás como queramos siempre guiados por un ánimo de competitud, de exhaustividad. Si, además, nuestro objetivo de anáisis es e presente - o e pasado más inmediato - e probema se compica, a no disponer de os efectos que este momento ha causado en su futuro posterior. En e caso de a Sociedad de a Información podríamos situar su origen de a forma más arbitraria posibe, según e punto de corte en a recta de a Historia. De acuerdo con o expuesto en a Introducción, no haremos aquí una detaada exposición de os diferentes caminos que fueron a desembocar en o que amamos Sociedad de a Información, sino que nos imitaremos a dar tres nombres. E primero de eos es Aan Turing ( ), a que se considera padre de a ciencia informática, es decir, e tratamiento automatizado de a información a través de una computadora. Con é introducimos un eemento cave: a información. E segundo nombre a destacar es John Vincent Atanasoff ( ), a quien, en a misma anaogía que e anterior, se suee considerar padre de a computadora digita. La computadora digita - o, como a conocemos hoy en día, simpemente computadora - permitió dar un sato espectacuar en a veocidad de cómputo y a fexibiidad de a computadora anaógica, a cambiar componentes mecánicos por componentes eectrónicos. E útimo nombre es Vinton Gray Cerf (1943), padre de Internet gracias a a creación de os protocoos TCP/IP, que permitieron a dos ordenadores conectarse a una misma red y comunicarse entre sí para intercambiar información empaquetada digitamente. Tenemos, pues, as tres paabras cave de as que trataremos en os próximos apartados: información, comunicación y digita. Fijado, arbitrariamente, un inicio de a Sociedad de a Información, nos queda e segundo probema a que nos referíamos a a hora de anaizar una época histórica, a saber, a dificutad de anaizar e presente sin disponer de información sobre su evoución y su impacto y consecuencias en e futuro. Dado que este probema es, por definición, insoventabe, debemos ser extremadamente cauteosos tanto a a hora de escribir como a a hora de eer cuaquier estudio sobre e tema que nos ocupa. De esta forma, intentaremos centrarnos no tanto en as consecuencias o incuso a propia inercia de a Sociedad de a Información, sino os debates - todos eos abiertos - que ha suscitado así

12 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica como os derroteros que os distintos aspectos socioeconómicos están tomando ya sea como respuesta ya sea anticipándose a os retos panteados por dichos debates. En as próximas íneas queremos apuntar superficiamente agunas refexiones que surgen de uso intensivo de a información, su tratamiento digita y automatizado y su transmisión o comunicación a través de redes de computadoras. Aprovecharemos para introducir aguna terminoogía y, en a medida de o posibe, ver por qué y cómo pueden - o podrían - afectar estas cuestiones a a Administración Púbica en su parte más esencia, dejando para otros móduos a exposición y anáisis de as primeras reacciones a este nuevo paradigma E Paradigma Digita E hecho que a información pueda convertirse a un formato digita - como argas cadenas de unos y ceros o, dicho de otro modo, como estados eectrónicos donde sí o no pasa a corriente - supone un drástico cambio tanto en a cantidad de información que puede amacenarse como en su faciidad y posibiidades de transmisión. A a uz de estos cambios surgen as Nuevas Tecnoogías de a Información y a Comunicación (NTIC o, simpemente, TIC) para aprovechar esta nueva forma de representar a información. E adjetivo "nuevas" no viene tanto motivado por e hecho de ser más o menos recientes o coetáneas - como a menudo os medios de comunicación han sugerido - sino en contraposición a otras tecnoogías de a información y a comunicación: Radio Teevisión (VHF, UHF) Teefonía fija Prensa escrita Teégrafo Correo Cine Tecnoogías de a Información y a Comunicación Antiguas Nuevas Internet Teefonía móvi Teevisión digita Word Wide Web Redes P2P y LAN Correo eectrónico Videoconferencia Voz por IP Mensajería instantánea Taba M1_1. Como podemos ver en a Taba M1_1, por una parte tenemos as antiguas tecnoogías de a información y a comunicación, basadas en una representación anaógica de a reaidad y, por otra parte, as nuevas, basadas en tecnoogía digita. Actividad Ejercicio de refexión

13 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Comparad a faciidad o dificutad de amacenaje de todos os ejempares de un periódico diario durante un año en su versión pape o en cuaquier otro formato digita que conozcáis. Imaginad, asimismo, e tiempo que tardaríais, en uno o en otro caso, en encontrar una noticia cuyas paabras cave fuesen "administración, eectrónica, curso", hacer una copia y mandara a un amigo. La faciidad con que estas nuevas tecnoogías permiten manejar a información cambian para siempre a forma como e hombre utiiza os datos, a información o e conocimiento en sus procesos productivos. En primer ugar, e coste de amacenamiento de a información se abarata hasta ímites insospechados. En segundo ugar a veocidad con a que puede transmitirse dicha información a cuaquier otro agente se torna prácticamente instantánea. Si a este útimo factor e añadimos e también bajo coste de a transmisión, nos encontramos que a información puede amacenarse y transmitirse a bajo coste a cuaquier punto de paneta y de forma inmediata, pudiéndose integrarse en os procesos productivos de una forma mucho más intensiva que hasta e momento. No cabe ninguna duda que a información y, en concreto, e conocimiento siempre se han apicado sistemáticamente a cuaquier proceso humano. En este sentido, afirmar que e conocimiento es fundamenta para cuaquier actividad humana es, a simpe vista, una obviedad que raya a simpeza. Sin embargo, cuando afirmamos que a Sociedad de Conocimiento se caracteriza por un uso intensivo de dicho conocimiento, nos estamos refiriendo a ago muy distinto, a menos en magnitud. Más abajo en este apartado ahondamos en a diferencia entre datos, información y conocimiento. Por primera vez, a información o e conocimiento devienen tan importantes que nace un sector que, excusivamente, se dedica a tratar dicha información. A partir de dato - apunte cuantitativo o cuaitativo que, en sí mismo no aporta nada, p.ej. ueve -, y a partir de su combinación con demás datos, generamos información - conjunto de datos con cierto sentido, p.ej. siempre que ueve e sueo se moja - que utiizamos para generar conocimiento - apicación práctica de a información: si ueve, no tiene sentido barrer a cae. Gráfico M1_2

14 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica La utiización de a información de forma intensiva y e diseño de procesos para obtener más y mejor información caracterizan o que ha venido a amarse Sociedad de a Información. En otras paabras, a información no se imita a participar de proceso de creación, de desarroo, sino que es protagonista absouta. La información se utiiza de insumo para apicara en e proceso de mejora de otra información que dará, como resutado, mejor y más información. Así, a información es materia prima, capita y producto. Además de Sociedad de a Información, se suee utiizar, indistintamente, a expresión Sociedad de Conocimiento y, también (Castes, 2001), Sociedad Informaciona: [E] término informaciona indica e atributo de una forma específica de organización socia en a que a generación, e procesamiento y a transmisión de a información se convierten en as fuentes fundamentaes de a productividad y e poder, debido a as nuevas condiciones tecnoógicas que surgen en este periodo histórico. En a práctica, y más aá de debates circunscritos estrictamente en e ámbito académico, as tres acepciones se utiizan como sinónimos. Es interesante, sin embargo, ver a diferencia entre Sociedad de a Información y Sociedad de Conocimiento, siendo a segunda expresión una versión más atrevida - u optimista - de a primera, y Sociedad Informaciona, donde a margen de si e énfasis está en a información o e conocimiento, sí queda caro que una u otra son ese eje que vertebra a sociedad de una forma mucho más profunda que su simpe utiización: conforma a organización socia además de a económica y acaba por determinar todos, o casi todos, os aspectos de a vida. Como dice Lawrence Lessig en su famoso Cutura Libre [L]as bataas que ahora se ibran sobre a vida en ínea han afectado fundamentamente a a "gente que no está en ínea". Ya no hay un interruptor que nos va a aisar de efecto Internet. Bibiografía asociada Lessig, L. (2004). Free Cuture. New York: The Penguin Press La Tercera Revoución Industria Para entender a profundidad de cambio infringido - o que se cree que ha infringido - por as Tecnoogías de a Información y a Comunicación en todos os ámbitos, hagamos un repaso a a Historia reciente. A mediados de s.xix surgen en Europa una serie de tecnoogías que cambiarán e panorama económico - y socia grados, pasando de unas formas de producción eminentemente artesanaes a otras

15 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica donde se ogra controar e poder de a Naturaeza para conseguir nivees de productividad nunca vistos hasta entonces. La invención de a máquina de vapor proveerá a hombre de mucha más energía que a que nunca hubiese podido soñar; energía que, además, gracias a hierro, podrá controar, canaizar y convertir en productos gracias a a incorporación de máquinas a su proceso productivo, que pasa a tener ugar en a fábrica, e ugar donde residen as máquinas. Estamos habando, caro está, de a Revoución Industria. Esta (primera) Revoución Industria hace evoucionar e progreso a una veocidad vertiginosa. Además de ser más eficaz y más eficiente e proceso productivo, parte de a energía creativa se concentra en mejorar os propios procesos, en cómo conseguir más y mejor energía y más y mejores máquinas. Lo que ha venido a amarse a Segunda Revoución Industria no es sino a evoución natura de hierro y e vapor hacia e acero y e motor de combustión interna, que pauatinamente deriva, además de en un impacto directo en a producción, en nuevas investigaciones y nuevos ogros como a industria petroquímica y os compuestos sintéticos. E impacto sobre a sociedad de una y otra revoución industria está fuera de dudas e incuso dividimos e gobo terráqueo y o etiquetamos con distintos nombres en función de si os países se subieron a tren de desarroo industria, si no o hicieron, o si quedaron en un segundo pano. La geopoítica de finaes de s.xx se dibuja con a máquina de vapor y e motor de exposión - junto con aguna que otra guerra. Habábamos en a Introducción de Aan Turing. Muchas voces defienden que os trabajos de Turing y, en genera, de os criptógrafos durante a Segunda Guerra Mundia, acortaron dicha contienda en, a menos, un par de años. Cierto o no, os esfuerzos en materia de ciencia de a información son ingentes y, en una inercia que no hace sino crecer con e cese de as hostiidades, a informática - o tratamiento automático de a información - se convierte en un campo de trabajo de primera magnitud. Hoy en día muchos autores afirman ya que nos encontramos ante una Tercera Revoución Industria, donde as computadoras tomarían e reevo a a máquina de vapor y e motor de exposión para imprimir una nueva variabe a as funciones de producción: a información - o e conocimiento, según versiones.

16 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Por supuesto, como muestra Martin Hibert en e Gráfico M1_3, e esquema se puede compicar mucho más todavía: Gráfico M1_3. Fuente: Hibert, M. R. & Katz, J. (2003). Buiding an Information Society: a Latin American and Caribbean Perspective. Santiago de Chie: CEPAL. [en ínea] Útima consuta 20/04/2006. < cgi-bin/getprod.asp?xm=/pubicaciones/xm/2/11672/p11672.xm&xs=/ddpe/tp-i/p9f.xs &base=/socinfo/tp/topbottom.xst> A margen de dónde queramos cortar a continuidad de a Historia para ponere etiquetas, o que es insavabe es que en toda revoución que se precie de nombre, debe ser posibe identificar un antes y un después de dicha revoución. E identificar significa, a efectos prácticos, poder describir causas, efectos y a reación entre ambos, a ser posibe cuantificando esta reación. Sin ugar a dudas, este es uno de os principaes cometidos de muchos científicos sociaes actuamente: encontrar, si existe, e impacto de a incorporación de as TIC en a sociedad, en genera, y en a Economía, en particuar, y ver en qué medida afectan e crecimiento económico y, a través de éste, e progreso o, si se prefiere, e desarroo humano. Por ahora, existen indicios pero no pruebas de dicha causaidad ni de su magnitud. Las razones para tan descorazonadora concusión son, básicamente, dos: Por una parte a gran veocidad de cambio de as mismas tecnoogías, que se convierten en obsoetas en años o, incuso, en meses, dificutando su adopción a gran escaa y su incorporación a os procesos productivos. Su caducidad enmascara, muchas veces, su productividad dada a ata rotación de as inversiones y os necesarios cortos pazos de amortización.

17 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Además - o quizá por estos motivos - su adopción dista mucho, todavía de ser universa, por o que puede haber un cierto sesgo en as estadísticas si e muestreo no es o suficientemente ampio Por otra parte, e impacto de as TIC ha sido sobretodo importante en e sector terciario o de os servicios, donde os indicadores para medir a productividad no son tan caros o tan fácies de obtener como en os sectores extractivo o transformativo Lo reciente de dicha revoución. Aunque, como indicábamos en a Introducción, podemos ir muy atrás en e tiempo para haar os primeros abores de a Sociedad de a Información, no es hasta mediados de 1990 que Internet y a teefonía móvi se hacen verdaderamente popuares, por o que estamos intentando anaizar un proceso con poco más de 10 años de antigüedad: una nimiedad contra os 150 años de industriaización que evamos vividos. Eppur si muove. En paabras de Nobe de Economía Robert Soow Se puede encontrar a Sociedad de a Información por doquier, menos en as estadísticas sobre productividad. Bibiografía asociada Soow, R. (1987), "We'd Better Watch Out", Book Review No. 36, The New York Times, 12 Juy. Esta afirmación, aunque data de 1987 y es, por tanto, ago antigua según os estándares de a Sociedad de a información, demuestra a cierta desesperación imperante a finaes de a década de 1980 y principios de a década de En definitiva, o que entonces se perseguía - y todavía se persigue - es demostrar e impacto de as TIC en a eficiencia, a eficacia y a productividad de a Economía, impacto que, como afirmaba Robert Soow, parecía caro a todas uces que se estaba produciendo. La cuestión es que no parece haberse podido demostrar, fehacientemente, que dicho impacto ha sucedido. O sí. Lo que sí parece estar caro es que e crecimiento ha tenido una variación debida a impacto directo de a inversión en Tecnoogías de a Información y a Comunicación. Es decir, o que parece fuera de dudas no es e efecto de as TIC como inductoras de cambio en a Economía, sino e efecto directo, por su mera existencia, que han causado. En otras paabras: a creación de un Sector de as TIC ha generado inversión, ocupación y consumo, o que directamente ha tenido su espejo en e crecimiento. Más aá de a intuición, pues, desconocemos con detae si dicha inversión ha tenido mayor o menor impacto en a productividad o a eficiencia, pero a nive macroeconómico, e efecto es incontestabe. Veamos agunas gráficas para iustrar esta afirmación.

18 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Gráfico M1_4. Fuente: Christine Zhen-Wei Qiang, Aexander Pitt and Seth Ayers. Word Bank (2003) ICT & Deveopment En esta primera gráfica se nos muestra a contribución de a inversión en TIC en tanto por ciento sobre e tota de crecimiento de a Economía. Es fáci ver, comparando as coumnas de a derecha de cada zona de gobo con as respectivas de a izquierda que e sector TIC tiene cada vez más peso reativo en e crecimiento de a Economía. Sin embargo, que a ectura no nos eve a engaño: esta gráfica no indica que a Economía crezca más o menos, ni tan siquiera que o haga. Soamente nos muestra - y es mucho - que as TIC cada vez parecen ser más responsabes de crecimiento. Cómo o consigan es otra cuestión. La siguiente gráfica viene a expicar ago parecido pero con una secuencia tempora más ampia y con datos más concretos: e porcentaje de Producto Interior Bruto (Gross Nationa Product, o GDP, en e gráfico) que corresponde a inversiones en TIC. Como decíamos antes, podríamos encontrarnos en a paradoja que as TIC fuesen de todo improductivas e incuso nocivas, pero a persistente y creciente inversión que se hace en eas provoca, de forma innegabe, que tengan un

19 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica determinado peso en e PIB. Sin embargo, eo puede deberse, simpemente, a como se construyen os indicadores, no a impacto de unas variabes sobre otras: Gráfico M1_5. Fuente: Chares Kenny and Christine Zhen-Wei Qiang Word Bank (2003) ICT & Deveopment Podemos ver que en a todaidad de os países anaizados - todos eos de a OCDE - a inversión en TIC participa cada vez más de tota de PIB, siendo casos embemáticos os de os Países Nórdicos que, como es sabido, forman parte de grupo de países íderes en a adopción de as TIC - y en a transformación de su sociedad a su arededor - a nive mundia. Por útimo, e gráfico M1_6 se desmarca de os tres anteriores en e sentido que no toma variabes económicas que están reacionadas entre sí por definición, sino que anaiza e presunto impacto de a teefonía sobre e crecimiento de PIB. Sin ugar a dudas, aunque menos espectacuar, este gráfico es de especia interés por arrojar una reación estadística entre una y otra variabe en principio independientes. A pesar de o modesto de resutado, sí parece responder a a intuición de Soow: están pero (casi) no aparecen.

20 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Gráfico M1_6. Fuente: Souter, D. (2004). ICTs and Economic Growth in Deveoping Countries. Paris: OECD. Antes de cerrar e apartado queremos apuntar un par de refexiones que creemos que tienen especia reevancia en e ámbito que nos ocupa. E primero, y más evidente, es e impacto directo - en e sentido que hemos visto en os útimos gráficos - que puede tener en a Economía a introducción de as TIC en e día a día de a Administración Púbica. Como agente económico de primera magnitud, no es nada despreciabe e porcentaje que representa e gasto púbico y a inversión púbica en a economía de un país. A margen de vaor o idoneidad que concedamos a pape de Estado y a as poíticas keynesianas o a Estado de Bienestar, informatizar a Administración Púbica traerá asociado una serie de efectos económicos directos, estrechamente reacionados con e PIB, e gasto agregado y a inversión agregada que, no por muy evidentes, deben dejarse de ado. En e ímite, si a Administración pretende mantener sin variación su restricción presupuestaria, deberá no perder de vista que cuaquier poítica de impuso de a Sociedad de a Información acarreará un presupuesto asociado, presupuesto que irá en detrimento de otras partidas. Por muy verdad de Perogruo que este útimo párrafo pueda parecer, a reaidad siempre nos acaba sorprendiendo. Por otra parte, y retomando a afirmación que hacíamos hace unas páginas sobre e impacto de as TIC sobre a productividad, decíamos aí que parece ser que e mayor impacto tiene ugar en e sector de os servicios. Si tenemos en consideración que a Administración Púbica (Administración de Justicia, de Saud, Gobernanza, etc.) es, en su mayor parte, provisión de Servicios Púbicos y, en prácticamente e resto, burocracia (que es, en cierto modo, también un servicio), podemos esperar crecimientos de a eficacia, a eficiencia y, en definitiva, de a productividad de todo e aparato púbico gracias a a introducción de as TIC en su seno para devenir una Administración Eectrónica. Dejando a margen as ventajas que para e administrador pueda tener una mayor eficiencia gracias a

21 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica a centraización y compartición de datos, transmisión de informes de forma inmediata y ubicua, etc. está caro que e administrado debe ver con buenos ojos a Administración Eectrónica, a menos, por tres razones: Para disponer de mejores - y muchas veces, más - servicios púbicos Para reducir a mínimo os trámites burocráticos, tan antipáticos como resutan a a pobación en genera Para disfrutar, como contribuyente, de una mejor gestión de os fondos púbicos. Aunque este punto pueda parecer redundante a primero, queremos separar o que es a percepción de a caidad de servicio púbico, con un impacto principamente poítico, de o que es una cuestión estrictamente de eficiencia económica, muchas veces desconocida por a mayor parte de os contribuyentes. De a Administración Eectrónica cabría esperar, pues, mayor caidad, menor coste y disminución drástica de os trámites percibidos como papeeo sin utiidad directa para e administrado Ámbitos de desarroo de a Sociedad de a Información Hemos visto hasta ahora os rasgos característicos de a Sociedad de a Información. En e próximo apartado entraremos con más detae sobre a mecánica, o a tecnoogía que hay detrás de todos estos conceptos. A medio camino, queremos detenernos para anaizar en qué nos basamos para medir os efectos de a tecnoogía y afirmar que a Sociedad o a Economía se mueve en un sentido o en e otro. O dicho de otro modo, cuáes son os indicadores que, cruzados con otros de carácter económico, nos ofrecen esa imagen de a Sociedad de a Información. Sin embargo, antes de eo debemos conocer cuáes son as piezas de puzze a que amamos Sociedad de a Información, cuáes son sus componentes básicos o, dicho de otro modo, en qué ámbitos nos movemos cuando nos referimos a desarroo de a Sociedad de a Información. Existe un concepto en e mundo angosajón de dificiísima traducción y que, a fata de normaización, se utiiza en ingés: e-readiness. E término deriva de ready - preparado - y e sufijo "e-" de eectrónico. Esta e-preparación o e-disponibiidad podría definirse de a siguiente forma: E e-readiness - de un país, de una región - es a capacidad para utiizar as Tecnoogías de a Información y a Comunicación para desarroar a economía, para promover e desarroo - de dicho país o región.

22 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica E equipo de Bridges.org a define como La habiidad de una región para beneficiarse de as Tecnoogías de a Información y a Comunicación. Página sobre e-readiness de Bridges.org: ereadiness/ Y e equipo de Jeffrey Sachs en a Universidad de Harvard o expresan de esta forma: Estar preparado [ready] para e Mundo en Red. Bibiografía asociada Resuta una guía imprescindibe para hacerse una composición de ugar sobre e significado práctico de e-readiness a referencia siguiente: Harvard University. (Ed.) (2000). Readiness for the Networked Word. A Guide for Deveoping Countries. Cambridge: Center for Internationa Deveopment at Harvard University. [en ínea] útimo acceso 17/02/2006. < Por supuesto, toda moneda tiene dos caras: e concepto de Brecha Digita, acuñado por Simon Moores en 1996, vino a poner de manifiesto que, efectivamente, había quien estaba preparado para e Mundo en Red, para a Sociedad de a Información, y quien o bien estaba menos preparado o, senciamente, no o estaba en absouto. Aunque en e momento de acuñarse e término Moores se refería a determinadas cases norteamericanas que corrían e riesgo de quedar excuidas de a sociedad digita, actuamente e término hace referencia a cuaquier case, sociedad o país que por agún motivo - cutura, económico, socia - tenga dificutades para acceder a agún ámbito de a Sociedad de Conocimiento. Para superar a brecha digita, se ponen en marcha acciones de e-incusión que, como su nombre indica, pretenden evitar a excusión en e ámbito de o digita. Estos tres términos - e-readiness, brecha digita, e-incusión - son, en e fondo, distintas formas de mostrar a misma cuestión: e camino hacia e desarroo de a Sociedad de a Información.

23 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Este camino ha sido caracterizado por Martin Hibert de a siguiente forma: Gráfico M1_7. Como vemos en su esquema tenemos un eje que correspondería a as infrastructuras y os servicios genéricos, otro con os servicios de a Sociedad de a Información y un tercero con o que se supone que es e marco socioeconómico y ega. Queremos añadir a este esquema e nuestro propio añadiéndoe ago de compejidad, aunque dibujado en dos dimensiones para hacer posibe su ectura - y su pasmación gráfica, caro está. En e Gráfico M1_8 queremos hacer una representación un tanto más inea o incuso secuencia de desarroo de a Sociedad de a Información.

24 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Gráfico M1_ Las Infraestructuras E primer paso es disponer de unas Infraestructuras, es decir, todo aqueo que nos permitirá, de facto, e acceso a contenidos y servicios digitaes. Una primera y cara división de estas infraestructuras es a siguiente: En e siguiente apartado profundizamos mas en esta categorización y as principaes tecnoogías que se encuentran en cada casificación. Infraestructuras industriaes Infraestructuras de usuario En e primer caso habamos de os servidores, conmutadores y e resto de tecnoogía que permite a creación de a Red, es decir, o que hace posibe a conexión entre distintos aparatos o nodos de dicha red. Dada su reativa invisibiidad de cara a usuario, es habitua encontrar dichas estructuras en forma de os servicios de conectividad que ofrecen, casificándose entonces en as estadísticas e indicadores no tanto como infraestructuras sino como servicios de teecomunicación o de acceso a a red. E caso referente a as infraestructuras de usuario es, seguramente, e que nos resuta más cercano, especiamente o reativo a a eectrónica de consumo. Una nueva casificación dentro de esta útima categoría nos permitirá visionar con mayor caridad os puntos críticos que afrontan as infraestructuras. Éstas pueden dividirse, básicamente, en: Maquinario Programario Conexión a a Red Dedicaremos e siguiente apartado a anaizar con detae esta útima casificación. No cabe ugar a dudas que sin infraestructuras no hay Sociedad de a Información. Recordemos o que hemos visto sobre as distintas revouciones industriaes y os paradigmas que regían cada una de eas.

25 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Por otra parte, y o veremos en e siguiente subapartado, es importante empezar a discernir entre as infraestructuras mínimas, as infraestructuras óptimas y a punta de vanguardia de a tecnoogía. De a misma forma, as infraestructuras tampoco tienen sentido per se, así que habrá que diseñar a poítica de acceso a a Sociedad de a Información en función de o que se desea que se haga en ea, y no como un objetivo en sí misma. A a hora de diseñar una poítica o una apicación de Administración Eectrónica será eementa, pues, tener en cuenta que haya una posibiidad rea - y satisfactoria - de conectarse a a Red, ya sea por parte de a Administración misma como, si se dirige a é, por parte de administrado. Además, os programas informáticos o bien deben de ser o suficientemente genéricos para que a interacción y e intercambio de datos y documentos sea posibe, o bien habrá que generar nuevas apicaciones que funcionen en entornos tecnoógicamente neutraes (por ejempo en un navegador web). Asegurarse de que todos os agentes disponen de todas as infraestructuras necesarias para poder interactuar es, si no e primer paso, uno de os imprescindibes La Capacitación Digita Dichas infraestructuras requieren unas habiidades determinadas para su manejo o, en e argot más comúnmente utiizado, una afabetización digita. Aunque probabemente no corresponde a esta introducción sobre os fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica dar un curso sobre afabetización digita - en e que podríamos extendernos más páginas de as que disponemos - sí queremos poner de manifiesto que, igua que en a afabetización tradiciona, una cosa es saber eer un anuncio en a prensa y otra cosa muy distinta interpretar todas y cada una de as cáusuas de un contrato o escribir e máximo exponente de a iteratura universa. Así, podemos estabecer una casificación ago grosera pero iustrativa de cuatro aspectos o estadios de a afabetización digita: Afabetización tecnoógica, referente a saber utiizar as máquinas y os programas de nuestra computadora. Por supuesto, aquí también hay infinitos nivees, desde poder jugar un soitario de naipes hasta poder programar nuestra propia apicación de contabiidad doméstica Afabetización informaciona, reativa a saber buscar, encontrar e interpretar a información que existe en a red - como hemos visto y voveremos a ver, uno de os principaes recursos en a Sociedad de a Información. Afabetización funciona, que como su propio nombre indica, trata de manejarse en a Red con tota naturaidad, igua que en e mundo anaógico uno puede desempeñarse casi con tota confianza en todos os ámbitos reacionados con a ectoescritura. Desde buscar os horarios de un cine hasta reaizar una compra con pago

26 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica eectrónico seguro, pasando por encontrar trabajo. Este aspecto es fundamenta para un buen desarroo de a Administración Eectrónica, tanto desde e punto de vista de usuario fina, e administrado, como desde e punto de vista de administrador, e funcionario, para que pueda proveer un servicio correcto y de caidad. e-awareness. A igua que a habar de e-readiness comentábamos o difíci de a traducción de término, o mismo sucede con e-awareness. E concepto (de ingés aware o consciente, enterado) vendría a significar e hecho de ser consciente de o que supone a Sociedad de a Información para uno, tanto a nive persona como a nive profesiona. Un ejempo concurrido de e-awareness es no soamente e conocimiento, a afabetización digita, que debe tener un juez para seguir desempeñando su tarea en a sociedad digita, sino comprender cómo as TIC pueden cambiar e concepto de crimen - o cibercrimen - y as nuevas posibiidades o campos que se abren en este sentido. Es de especia reevancia este concepto de e-awareness en e campo de Derecho Administrativo, ya que muchos procedimientos administrativos, así como os documentos que os articuan, pueden verse radicamente afectados por e hecho de existir un cana de comunicación como e correo eectrónico o un formato documenta basado en archivos digitaes. En definitiva, no se trata soamente de a capacidad de utiizar - y de forma eficiente - a tecnoogía, sino de comprender cómo nos afecta. Legados a este punto, no nos queda más que añadir a pertinente refexión referente a ámbito de a e-administración: según a importancia o a intensidad de uso de cada agente reacionado con determinado procedimiento administrativo, su nive de capacitación digita deberá ser uno u otro. Sería óptimo e caso donde os máximos responsabes de a Administración tuviesen un profundo e-awareness que es capacitara para tomar decisiones estratégicas correctas o pertinentes a a hora de impusar una progresiva incusión de a Administración en a Sociedad de a Información. Lo mismo reza para os responsabes de impantara de forma operativa: a tecnoogía, o as infraestructuras, no son neutraes, así que soamente desde su profundo conocimiento es posibe programar una impantación eficaz. En o que respecta a os funcionarios, administrados y agentes intermedios, cada procedimiento determinará e nive de afabetización digita necesario para poder evaro a cabo. En cuaquier caso, queda caro que una poítica de Administración Eectrónica debe estar, necesariamente, vincuada estrechamente en una poítica de Sociedad de a Información y de capacitación digita impusada a nive regiona o naciona, y en connivencia con os departamentos e instituciones educativas y aboraes.

27 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica Contenidos, Comunidad y Servicios E acceso a a Red y a capacidad de utiizara eficientemente tienen como objetivo fina, precisamente, su uso. De hecho, os dos estadios anteriores carecen de sentido sin a posibiidad de ser puestos en práctica. Por norma genera, y como cuaquier otra poítica o proyecto, as poíticas de infraestructuras y capacitación digita deberían estar supeditadas o dirigidas por as poíticas de provisión de contenidos, servicios digitaes o de creación de comunidades virtuaes expícitas o impícitas. Sin embargo, a experiencia nos muestra que esta secuencia no siempre ha sucedido de esta forma y se han dado casos donde, vaiéndonos de un sími, se han construido carreteras y camiones cuando no había nada que transportar de un ugar a otro. Por supuesto, e debate de qué debe ser antes, si e huevo o a gaina, si a posibiidad o a necesidad, es un debate abierto y ejano a su concusión. En e ámbito de os usos, como en os casos anteriores, también podemos categorizar para hacer más cercano este concepto: Por una parte, deben existir contenidos reevantes a nive oca, entiéndase ese contenido como datos, información o conocimiento. Hacemos hincapié en a cuestión de a reevancia, ya que de nada sirve inundar e ciberespacio de información si esta no puede ser aprovechada por e usuario. En e caso de a Administración Eectrónica, carece de sentido pubicar a normativa ega de un país en a página de a Administración de otro país - más aá de posibe interés que pueda tener para os expertos en Derecho Comparado - o bien información sobre agricutura tropica destinada a apicutores en una zona de ata montaña. Esta práctica soamente creará confusión en e administrado a quién se e dificuta e discernir cuá es a información reevante para reaizar este o aque trámite. De mismo modo, a engua y e uso de enguaje convierten en úti o inváida determinada información, ya sea porque e enguaje es demasiado técnico - pensado para e funcionario que conoce a jerga y no para e ciudadano - o, simpemente, por estar en una engua desconocida, como puede suceder con infinidad de enguas indígenas en América Latina donde e Españo es una engua poco habada e incuso menos comprendida. La existencia de canaes de comunicación y comunidades virtuaes es un signo tanto de un determinado nive de capacitación digita como de aprovechamiento de a red para usos finaistas, es decir, como herramienta de trabajo y no como finaidad en sí misma. Como se muestra en Fabra et a. (2006), a existencia de unos ciertos canaes de comunicación virtua faciita - y a veces simpemente posibiita - e estabecimiento de servicios púbicos a través de a red, entre eos todo o referente a a ejusticia - como muestra e informe mencionado - y, por extensión,

28 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica toda a reación entre a Administración Púbica, e administrado y e resto de agentes que concurren en os diferentes procedimientos administrativos. E efecto sociaizador o aienador de a red es también uno de os debates abiertos sobre e impacto de as TIC en e ámbito de o socia. Sin embargo, cada vez más estudios parecen refutar as tesis más pesimistas que dibujaban una persona aisada de exterior y cerrada en sí mismo una vez conectado a ordenador. Por e contrario, Internet se está mostrando como una ventana abierta a mundo que faciita no soamente e mantenimiento de os víncuos afectivos con os famiiares y amigos en a distancia, sino a creación de nuevos azos personaes y profesionaes. E desarroo, pues, de esta sociaización en a Red, que en muchos casos - ancianos, inmigrantes, etc. - es una herramienta de incusión socia de incacuabe vaor hacen de a Red no soamente un ugar donde circua información sino también un punto de encuentro. e-servicios. Arededor de os contenidos y os encuentros, es innegabe que, tarde o temprano tienen ugar os intercambios. Unas infraestructuras utiizadas por agentes capaces de informarse y reacionarse a través de eas, pero con capacidad imitada de emprender acciones es, sin duda, a gran paradoja de as TIC en muchos ámbitos. A nive de a Administración Púbica se abre un extenso abanico de posibiidades, donde os habituaes probemas de coincidir en e espacio y e tiempo e administrado y e administrador para evar a cabo determinados procedimientos pueden verse soventados gracias a a red. La banca eectrónica o a venta a detae - ya sea a venta tradicióna o e exitosísimo ámbito de as subastas - muestran e camino a seguir a a hora de estabecer servicios de caidad que cuminen e uso a todos os nivees de as TIC. Como veremos más adeante, gran parte de estos servicios dependerán de as posibiidades y dificutades de identificarse en a red y de poder reaizar transacciones con toda seguridad. De a misma forma, una correcta identificación posibiitará as amadas poíticas de "ventania única", donde e administrado puede dirigirse a cuaquier estamento y nive de a Administración (oca o estata, de justicia o tributaria) y efectuar sus transacciones sin a necesidad de conocer os vericuetos y organización interna de a Administración. Antes de cerrar este subapartado queremos vover sobre a cuestión de a reevancia de os contenidos ocaes. Otro - de os innumerabes - debates abiertos arededor de impacto de as TIC en a sociedad es si a identidad de as cuturas, especiamente aqueas más débies o minoritarias, está en peigro a exponerse a otras cuturas de mayor presencia o apoyo instituciona, o bien esa ventana abierta a mundo puede también utiizarse para dar a conocer a diversidad. Es especiamente reevante, pues, y mucho más desde un punto de vista poítico, ser consciente de esta cuestión y tener a sensibiidad de diseñar contenidos, espacios de encuentro y servicios eectrónicos que tengan en consideración a diversidad cutura y, muy especiamente, as características de púbico

29 FUOC XP06/30059/ Fundamentos técnicos de a Administración Eectrónica a que se dirige cuaquier proyecto. E éxito o fracaso de muchas iniciativas se expica, a menudo, por no contempar este aspecto. En e ímite, o que se había conseguido de positivo a dotar infraestructuras y capacitación digita a determinados coectivos puede voverse en su contra y convertirse en un vector de excusión socia de mucho caado a no poder participar de, por ejempo, determinados programas de Administración Eectrónica. Además, si estos programas acaban mostrándose como más eficientes, e abandono de os procedimientos tradicionaes - como es e caso de agunos boetines de información gubernamentaes o de a administración, que dejan de pubicarse en pape para aparecer soamente en formato eectrónico - puede provocar que a excusión no sea potencia sino totamente de facto. Bibiografía asociada Para una aproximación sobre a difusión en e ámbito de a investigación científica - uno de os debates más caientes en e ámbito de a e-administración y a educación superior - en reación con os contenidos ocaes es más que interesante e artícuo: Chan, L., Kirsop, B. & Arunachaam, S. (2005). "Open Access Archiving: the fast track to buiding research capacity in deveoping countries" [artícuo en ínea]. En SciDev.Net, November London: SciDev. fies/open%20access%20archiving.pdf E Sector TIC Veíamos en e Gráfico M1_8 que además de os tres aspectos que podríamos considerar eje de desarroo de a Sociedad de a Información, existen otros dos que corren en paraeo a eos, arropándoos para crear un marco tecnoógico y ega que os posibiite y administre. Cuando habamos de Sector TIC o Sector de as TIC - a menudo simpificado en extremo como Sector de as Teecomunicaciones, ovidando deiberadamente e ámbito de maquinario y e programario - nos referimos a quienes crean, mantienen y desarroan as infraestructuras donde se asientan os servicios digitaes. Hibert (Gráfico M1_7) os agrupa dentro de os servicios genéricos y otras aproximaciones os integran dentro de as tres casificaciones anteriores: en su mayor parte dentro de ámbito de as Infraestructuras y, en menor medida, en a provisión de servicios y contenidos digitaes. Nuestro objetivo aquí a dares un trato preferente es, además de pedagógico, preparar o que se describirá en mayor profundidad en e apartado 1.4, tituado Programario ibre así como en agunos aspectos concretos que se tratan en temas específicos de a Aministración Eectrónica. Hacemos primeramente un fuerte énfasis en a cuestión de a instaación o provisión de infraestructuras porque es una cuestión que, como comentábamos hace unas íneas, fácimente se confunde con e cabeado de grandes áreas o e montaje de antenas de teefonía móvi y poco más. Sin embargo, tras esas (importantes) inversiones existe todo un otro mundo de una infinidad de "pequeñas" inversiones en referencia a maquinario de usuario fina así como a programario, sin os cuaes, a conexión carece de sentido. A menudo, y especiamente en países subdesarroados o en vías de