CAPÍTULO I CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.

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1 1 CAPÍTULO I CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA. A. GENERALIDADES SOBRE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS A principios de 1980 El Salvador atravesó una de las etapas más difíciles de la historia como consecuencia del conflicto armado, lo cual generó inseguridad social, desempleo, altos índices de pobreza, bajos niveles de educación y otros tantos problemas que limitaron el desarrollo del país. Luego de un largo período de guerra surge la necesidad de poner fin al conflicto armado e inicia un período de negociación conocido como los Acuerdos de Paz, donde quedaron plasmados varios aspectos importantes, que contribuyeron a romper las barreras que impedían el buen desarrollo del país, lo que trajo consigo la desaparición de los antiguos Cuerpos de Seguridad. Dentro de estos Acuerdos se contemplo la creación de una institución de seguridad pública conocida como la Policía Nacional Civil donde todos sus elementos son capacitados por la Academia Nacional de Seguridad Pública. Después de firmado los Acuerdos de Paz en Chapultepec, las expectativas de la población se truncaron en lo económico, político, social y en lo relativo a la seguridad personal y de sus bienes, debido a la etapa de Post-guerra e incumplimiento de dichos Acuerdos. Por lo que era evidente que se necesitaba la participación de la sociedad civil, como herramienta para mejorar la seguridad de la población salvadoreña; quienes no lograban solventar los altos niveles de violencia, ya que dicha responsabilidad también incluía a otras instituciones gubernamentales.

2 2 Esta institución inicio sus operaciones administrativas a partir del mes de mayo de , siendo su misión principal contribuir a la seguridad pública de la sociedad; sin embargo los altos índices delincuenciales como por ejemplo: Asaltos, robos de vehículos, bancos, secuestros con extorsión, homicidios, etc; alcanzaron niveles alarmantes en el país cuyo origen está enmarcado en la pobreza y desempleo, el deterioro social y la ineficiencia de las instituciones de seguridad pública; lo que originó el surgimiento masivo de Agencias de Servicios de Seguridad Privada que contribuyó con la seguridad de la población. Así mismo se puede atribuir el surgimiento de estas empresas a que la mayoría de instituciones públicas y privadas contaban con su propia seguridad lo que les generaba altos costos de carga laboral, tales como: Sueldos y salarios, ISSS, indemnizaciones, vacaciones, aguinaldos y otras prestaciones que como patrono se esta obligado a brindar. Lo que contribuyo a que estas instituciones optarán por la alternativa de subcontratar dichos servicios con lo que se lograba disminuir la carga laboral. Según datos recabados se puede decir que las primeras Agencias de Servicio de Seguridad Privada en El Salvador, surgen en el año de 1986, debido a que en esa época no existía un ente controlador, no se tiene una fecha exacta del surgimiento de dichas empresas. Por la proliferación de éstas surgió la necesidad de crear la División de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, la cual comienza a funcionar en el mes de diciembre de 1994, quedando adscrita a la División de Seguridad Pública, y desde entonces las empresas dedicadas a este sector se apegaron a las disposiciones legales dictaminadas por la Policía Nacional Civil la cual se encarga de regular todo lo relacionado a la tenencia y almacenamiento de armamento y equipo, control de personal contratado, clientes y clases de servicios prestados. Luego de una serie de estudios la División General de la Policía Nacional Civil le otorgó la categoría de División en fecha 15 de enero de 1999, y esta respaldada por 1 Policía Nacional Civil, departamento de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad. San Salvador, El Salvador.2003.

3 3 los decretos legislativos 226 y 227 de fecha 24 de enero del 2001, donde la faculta a ejercer el Registro y Control de los Servicios de Seguridad del Estado Autónomas y Municipalidades. Así como los Servicios Privados de Seguridad; al contar con un respaldo legal e institucional surge la necesidad de crear una doctrina, una filosofía de trabajo y consecuentemente reforzar la identidad y sello personal de la División. B. LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL SALVADOR. La seguridad privada es un sector en auge y crecimiento constante, la cual ha experimentado en los últimos años una gran expansión tanto de productos como de servicios de seguridad. La importancia de este tipo de empresas que es útil para los sectores comercio, industria y servicio así mismo refuerza y complementa la labor de la seguridad pública en general. Los representantes de las empresas de seguridad privada estiman que hay que estudiar fórmulas que garanticen el desarrollo profesional, ampliar las categorías laborales y responder a la creciente demanda de especialización. Los servicios de seguridad privada han tenido un incremento cuantitativo durante la última década, lo cual esta relacionado con la inseguridad de la población dado el auge delincuencial y violencia que en nuestra sociedad se ha visto incrementado. Así mismo, otra serie de factores que se asocian al incremento de dichos servicios son: la falta de mecanismos y controles sobre estos servicios; la poca credibilidad de la población en el sistema de justicia; y, una labor policial que, aunque importante, no ha logrado controlar la criminalidad. La Seguridad Privada la constituyen empresas dedicadas a proveer servicios de vigilancia física y control de acceso para protección de los bienes e instalaciones del

4 4 cliente, así como también de las personas que allí laboran y/o ingresan, para tal efecto las empresas asignan los puestos de vigilancia que el cliente solicita. Las empresas de servicios de seguridad privada ofrecen una diversidad de servicios, dentro de los cuales se pueden describir los siguientes: Seguridad física (Agentes de Seguridad) Este es uno de los rubros que mayor demanda tienen este tipo de empresas ya que tanto los sectores Bancario, Comercial, Residencial, Diplomático e Industrial requieren de personal que contribuya al control de acceso y protección de los bienes e instalaciones, siendo estos su principal objetivo. Escoltas de mercadería Los servicios de escolta de mercadería se pueden prestar de dos formas, de acuerdo a las necesidades requeridas por el cliente. Las cuales se detallan a continuación. - Enviando al agente de seguridad, al lugar indicado por el cliente para que reciba las instrucciones correspondientes y cuya misión principal es velar porque la mercadería que se transporta llegue a su destino final. - Patrulla Escolta, está compuesta por un vehículo, un supervisor / motorista y dos agentes de seguridad, quienes tendrán la obligación de escoltar las unidades vehiculares que transportan la mercadería. Cursos de capacitación Estas capacitaciones se brindan de acuerdo a las necesidades que exprese la persona que solicita el servicio, dentro de estas se pueden mencionar: Uso de armas de fuego, técnicas de autoprotección, uso de extintores, como proceder ante amenazas de bomba y uso de rutas críticas para evitar secuestros.

5 5 Pruebas poligráficas Es una de las herramientas más utilizadas hoy en día por las empresas ya que es mediante esta prueba donde se puede obtener información general y precisa de la persona sujeta a investigar o a contratar. La prueba poligráfica permite esclarecer la verdad cuando se sospecha de actos deshonesto cometidos por algún empleado, estas se clasifican en: - Pruebas poligráficas preempleo - Pruebas poligráficas específicas - Pruebas poligráficas periódica y / o confiabilidad Seguridad electrónica Los sistemas de seguridad electrónica están diseñados para la prevención de pérdidas materiales y humanas en caso de asalto, robo, e incendio; a través de diferentes dispositivos de detección conectados a un papel central de alarmas direccionado a una central de monitoreo desde la cual se administran las diferentes emergencias. Cuando uno de los sistemas es activado de inmediato se transmite la información al centro de monitoreo y es enviada inmediatamente una patrulla de reacción inmediata, dentro de las opciones de este tipo de servicio pueden señalar los siguientes: - Alarmas contra incendio: Permite alertar la existencia de un incendio para una inmediata actuación de los involucrados, reduciendo el riesgo de pérdidas materiales y personales. - Circuito cerrado de televisión (CCTV): Permite grabar y escuchar los procedimientos que se llevan a cabo dentro de una institución.

6 6 2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA. Gerencia General Comercialización Operaciones Recursos Humanos Finanzas Ventas Call Center Control Seg. Física Central de Monitoreo Poligrafía Entrenamiento Investigación Asistentes Facturación y cobros Nóminas Contabilidad Guardias Fuente: Wackenhut de El Salvador, S.A. de C. V Nota: Este es un modelo de organigrama de cómo están organizadas en la actualidad las empresas de servicios de seguridad privada. Simbología del Organigrama: Representa las unidades administrativas de la empresa Representa la autoridad y estructura lineal de las autoridades administrativas

7 7 3. MARCO LEGAL Al igual que todas las empresas establecidas en el país, las empresas de servicios de seguridad privada están reguladas por las siguientes leyes. Código de comercio: Establece los diferentes tipos de sociedades su forma de constitución, disolución, obligaciones profesionales de los comerciantes y sanciones por su incumplimiento. Código de trabajo: El objetivo principal es armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos, obligaciones y se fundamenta en principios que tienden al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores. Ley del impuesto sobre la renta: El objetivo principal de esta ley es la obtención de rentas por los sujetos pasivos en el ejercicio o período de imposición de que se trate. Ley a la transferencia de bienes muebles y la prestación de servicios (IVA) : Su objetivo es armonizar el régimen fiscal salvadoreño estableciendo un impuesto que ofrezca transparencia en relación en su incidencia económica sobre los bienes y servicios ofrecidos. Además de las leyes antes mencionadas, todas las empresas de servicios de seguridad privada tienen su propio reglamento interno como también las siguientes leyes específicas:

8 8 Ley de los servicios privados de seguridad 2 Es un documento emitido por la Asamblea Legislativa a través del decreto 227, con fecha 14 de diciembre de 2000, dentro de la cual se plasman los procedimientos legales para regular el funcionamiento de este tipo de empresas, los artículos que tienen mayor incidencia en el desempeño de dichas empresas son los siguientes: 1, 8, 9, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 21, 23, 33 y 66 Ley de control y regulación de armas de fuego, municiones, explosivos y artículos similares. El uso de armas y municiones esta regida por esta ley, de igual manera regula la obtención de licencias y matriculas para actividades tales como: Compra y venta de armas y municiones, como también el servicio de reparación de armas. Dentro de los artículos más relevantes que esta ley posee podemos mencionar en forma sobresaliente los siguientes artículos: 1, 3, 5 y IMPORTANCIA 4.1 Beneficios a la Economía Nacional En El Salvador las empresas dedicadas a la comercialización de bienes y servicios son fuentes generadoras de empleo, lo cual contribuye a disminuir los niveles de pobreza existentes, y facilitan el crecimiento de la economía. El desarrollo de la economía nacional se da a paso lento, no solo porque es un país subdesarrollado, sino por todos los desastres naturales y los efectos de la guerra civil la cual al finalizar dejó secuelas, como la delincuencia, que ha afectado de una forma directa la actividad económica y social del país, este clima de inseguridad, ha ocasionado la disminución de la oferta formal de empleo, de manera que se aceleró el crecimiento del sector informal. Dentro de esta perspectiva se encuentran las 2 Asamblea Legislativa. Ley de los Servicios privados de Seguridad 2003

9 9 empresas que brindan Servicios de Seguridad Privada, cuya importancia dentro de la economía Salvadoreña tiene relevancia ya que el auge delincuencial permitió la expansión de estas, contribuyendo a la generación de nuevas empresas dedicadas a brindar estos servicios, y un mayor número de empleados, lo que permite la participación en el mercado para que las unidades productivas trabajen con más confianza y además contribuyan a disminuir la delincuencia. Partiendo de la premisa que toda persona necesita satisfacer sus necesidades básicas y es por esta razón, que la seguridad tiene un factor bien determinante en el desarrollo social, político y económico del país. Las unidades económicas en El Salvador, consideran entre sus necesidades principales contratar los servicios de seguridad, a través de las empresas que venden dichos servicios, cuyo propósito principal es: el cuido y custodia de los activos físicos, infraestructura y personal humano que los conforman. Este tipo de empresas benefician a la economía del país en el sentido que son fuentes generadoras de empleo y aumentan los ingresos del estado. Las empresas de servicios de seguridad privada, las cuales son objeto de nuestro estudio están ubicadas dentro del sector Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas, cuyo aporte al Producto Interno Bruto, se describe a continuación.

10 10 Cuadro No 1 ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CORRIENTES (Porcentajes) Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas. AÑO PORCENTAJE % % % % % Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 75 Cuadro No 2 ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES DE 1990 (Porcentajes) Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas AÑO PORCENTAJE % % % % % Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 75

11 11 Cuadro No 3 OFERTA Y DEMANDA GLOBALES A PRECIOS CORRIENTES (En millones de Dólares) Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas AÑO VALORES Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero, Febrero, Marzo 2004, Pag. 68 Cuadro No 4 OFERTA Y DEMANDA GLOBALES A PRECIOS CONSTANTES DE 1990 (En millones de Dólares) Rama de actividad: Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas AÑO VALORES Fuente: Banco Central de Reserva: Revista Trimestral Enero Febrero, 2004, Pag. 69

12 Beneficio social. Todos los seres humanos tienen una diversidad de necesidades que satisfacer, dentro de estas se encuentra la seguridad, que es una de las consideradas de mayor relevancia dentro de la teoría de la pirámide de las necesidades Maslow, ya que todos los individuos necesitan sentirse seguros en todo momento de su vida ya sea en lo físico o en los bienes materiales. Al hablar de seguridad física se entiende que es aquella que se le da a un individuo ya que por su estilo de vida necesita seguridad un poco mas específica y la seguridad de bienes materiales; es para darle un cuido especial a bienes que se consideran de valor y que en algún momento especifico podrían ser motivo de robo o desaparición, lo cual es un factor importante para las empresas, al buscar la tranquilidad. La seguridad es un punto clave dentro de la sociedad ya que contribuye a la protección y tranquilidad de las familias y empresas. Hoy en día la seguridad privada juega un papel primordial dentro de la sociedad salvadoreña debido a la situación delictiva que día con día se vive en el país, por el gran crecimiento de la población en los últimos años que ha propiciado un lento crecimiento en la economía; y un mayor índice de delincuencia determinándose así que estos servicios son básicos y necesarios para la seguridad social, ya que no solamente las empresas y residencias familiares necesitan de estos sino también la población en general ya que tratan de buscar su seguridad personal en todas las áreas de su desarrollo. Por otra parte se puede concluir, que este tipo de empresas contribuye en el aspecto social, en el sentido que son fuentes generadoras de empleo, lo que evita que se cuente con un menor número de población desempleada logrando de esta manera una mejor calidad de vida para los individuos que buscan la manera de ganarse la vida digna y honrada, y de esta forma se contribuye al crecimiento económico del país logrando ser mas competitivo dentro del mercado extranjero.

13 13 5. SITUACIÓN ACTUAL De acuerdo a la base de datos de la División de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, en la actualidad funcionan en el país, además de las 146 Agencias de Seguridad Privada, 4 Agencias de Investigadores Privados, 68 Servicios Propios de Protección, con más de cuatro Agentes; 17 Servicios Propios de Protección con menos de cuatro Agentes; 8 Asociaciones de Vigilantes; 50 Vigilantes Independientes y 29 Investigadores Privados, todas estas entidades están autorizadas para funcionar, las cuales también son sometidas a inspecciones por la Policía Nacional Civil 3. Se estima que en estos rubros operan más de 20,000 hombres dedicados a los Servicios Privados de Seguridad, siendo un grupo mayor que los elementos con que cuenta la Policía Nacional Civil. Las empresas de servicios de seguridad privada se preocupan en estar a la vanguardia, en ofrecer un servicio de calidad y una constante preparación de elementos y unidades, de manera que estas empresas, se especializan en prestar los servicios profesionales de seguridad privada a personas, inmuebles, instituciones privadas y gubernamentales. Estos servicios son ofrecidos a los siguientes sectores: Seguridad bancaria Seguridad comercial Seguridad residencial Seguridad de guardaespaldas Seguridad industrial Seguridad diplomática 3 Fuente: Entrevista con Sub-Inspector de la División de Registro y Control de Servicios de Seguridad Privada (Policía Nacional Civil)

14 14 Actualmente todas estas empresas son identificadas a través de un número, el cual fue asignado por la División de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, siendo el principal objetivo lograr la identificación de la empresa por cualquier tipo de inconveniente que se presente en un momento determinado. Los servicios privados de seguridad lo conforman cinco rubros, siendo éstos los siguientes: Agencias privadas de seguridad Servicios propios de protección patrimonial Agencias de investigaciones Asociaciones de vigilantes Vigilantes independientes 6. RETOS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Las empresas de seguridad privada al igual que todas las empresas se ven afectadas por los cambios tecnológicos, tendencias económicas, cambios políticos, competencias. Circunstancias que las obliga a estar atentas a cualquier cambio que se de a su alrededor. Aunque el mayor reto con el que ellas cuentan, es la competencia, ya que en los últimos años se ha visto claramente el surgimiento de nuevas empresas que buscan satisfacer las necesidades de seguridad esto hace que su radio de acción se vaya minimizando y sino mejora su servicio estas empresas nuevas pueden ser las causantes de la desaparición de las ya existentes.