SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Alcalde Municipal. MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ Secretaria de Medio Ambiente

Transcripción

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2 SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Alcalde Municipal MARTHA RUBY FALLA GONZÁLEZ Secretaria de Medio Ambiente HERNÁN DE JESÚS PORRAS G. Subsecretario de Cultura Ambiental ALEJANDRO GONZÁLEZ V. Subsecretario de Planeación LIDA PATRICIA GIRALDO Subsecretaria de METRORÍO MAURICIO FACIOLINCE P. Subsecretario SIMPAD Participaron en este proyecto: Centro Nacional de Producción Mas Limpia y Tecnologías Ambientales Agradecimientos especiales: Metro de Medellín Empresa de Desarrollo Urbano EDU Metroplus SA Consultoría Colombiana S.A EEPPM

3 INDICE Presentación 5 Introducción 7 1 Tipología de proyectos Actividades básicas para el desarrollo de las obras de infraestructura urbana Impactos asociados a las actividades para el desarrollo de proyectos de obra pública Identificación de los impactos Valoración de los impactos Aplicación de la matriz para la clasificación de los proyectos Estrategias de manejo socio-ambiental 23 2 Plan de acción Socio-Ambiental en obra 25 3 La gestión social en las obras públicas Lineamientos metodológicos Estrategias de la gestión social en obra pública 34 4 La gestión ambiental en las obras públicas Programa para el manejo de residuos sólidos (escombros, comunes y peligrosos) Programa para el control de emisiones atmosféricas Programa de uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción (comunes y especiales) Programa para la protección del suelo Programa para el manejo de maquinaria y equipos en la obra Programa de prevención de la contaminación de cuerpos de agua y redes de servicios públicos Programa para manejo de vegetación y el paisaje Programa de señalización y desvíos Programa de seguridad industrial y salud ocupacional de los empleados de la obra. 91

4 5 Manejo de contingencias Riesgos Estrategias de prevención Estrategias de control Inundaciones y avalanchas Accidentalidad de peatones Deslizamientos Incendios Sismo Derrames Problemas de orden público Trámites ambientales y seguimiento a la gestión socio ambiental Trámites ambientales Seguimiento a la gestión socio ambiental por parte de la interventoría del contrato 109 Bibliografía 111 Anexos 113

5 PRESENTACIÓN El nuevo modelo de desarrollo del Municipio de Medellín, propone la construcción colectiva de una Ciudad Sostenible, en la cual el concepto de ejecución de obras de infraestructura pública sólo se concibe para mejorar el índice de desarrollo humano, dentro de los principios básicos de legalidad, prevalencia del individuo y corresponsabilidad social. Por consiguiente, las obras públicas del Municipio deben ser el reflejo de la planificación urbana, social y ambiental, conceptos que deben ser incluidos dentro de las primeras etapas de los proyectos, respondiendo así a una ejecución regulada, en la que se definan claramente las obligaciones ambientales y sociales de la entidad ejecutora, y además incluyan como factor fundamental la participación efectiva de la población residente en el área de influencia directa del sitio donde se ejecuta la obra. Las personas son la verdadera riqueza de la ciudad y, por lo tanto, serán ellas quienes, haciendo uso de sus derechos y deberes, con todas sus capacidades físicas e intelectuales al servicio del bien común, conquistarán la ciudad que reconozca su participación en las decisiones que afectan sus vidas, una ciudad que considere el crecimiento como un medio y no como un fin, que proteja las oportunidades de vida de las generaciones actuales y futuras, y respete los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos. Con este enfoque de privilegios para el ser humano por encima de cualquiera otra consideración, se inicia la construcción colectiva de Medellín como una ciudad gobernable, incluyente, sostenible, global y competitiva. En este contexto, el plan de desarrollo municipal Medellín, Compromiso de Toda la Ciudadanía, ha previsto la ejecución del Programa de Manejo Socio Ambiental para la construcción de Obra de infraestructura Pública, que busca proporcionar a los funcionarios, contratistas e interventores del Municipio, la capacidad y el conocimiento no sólo para identificar,

6 evaluar y valorar los posibles impactos ambientales que las obras públicas pueden generar sobre los componentes físico, biótico, antrópico y social, sino también, una orientación práctica acerca de las medidas de gestión socio-ambiental aplicables, tanto en la ejecución de proyectos que generan impactos significativos al medio ambiente y en las dinámicas sociales de las comunidades, como en aquellos que no los generan en igual magnitud. Reconociendo la existencia del Art. 79, de la Constitución Nacional, que consagra el derecho de los ciudadanos a participar en las decisiones que afecten el medio ambiente, consideramos necesario establecer una metodología veraz de aplicación de este postulado, durante el desarrollo de las obras; es por esto que incluimos aspectos específicos sobre la información, concertación y participación con las comunidades ubicadas en el entorno de los proyectos, lo que permitirá fortalecer los procesos de planificación, manejo y control ambiental, evitando de esta forma costosos retrasos causados por la oposición de las mismas a su desarrollo y a su vez garantizan la apropiación y el sentido de pertenencia por los proyectos realizados, lo que se traduce en perdurabilidad y adecuado uso. En general, esta guía es una recopilación de las guías ambientales para la construcción de obras tanto públicas como privadas ya desarrolladas (ver bibliografía), complementada con la experiencia de interventores, consultores y constructores de obras públicas, reuniendo, en un solo formato-guía, las mejores prácticas ambientales y sociales que se deben realizar en las obras de carácter público. A partir de la fecha y con la expedición del decreto 673 de 2006, es un compromiso de la Administración Municipal garantizar que los funcionarios, contratistas e interventores del Municipio de Medellín encargados del desarrollo de obras públicas, conozcan el contenido de esta guía, lo apliquen y lo exijan en todas sus obras, para contribuir así a que se cumpla con los principios de Gestión Pública establecidos en el Plan de Desarrollo. Sergio Fajardo Valderrama Alcalde de Medellín Marta Ruby Falla González Secretaria del Medio Ambiente

7 INTRODUCCIÓN La Guía de Manejo Socio Ambiental para la construcción de obras de infraestructura pública acogida por el decreto 673 de 2006, incorpora las herramientas conceptuales y metodológicas adecuadas para una gestión de calidad en las obras públicas, que permitan la inclusión de las variables ambientales, sociales y laborales (seguridad industrial y salud ocupacional), en la formulación de los distintos tipos de obras, buscando así, que en su ejecución, no sólo se minimicen sus impactos socio-ambientales negativos, sino que se potencien sus beneficios intrínsecos. El objetivo de esta guía es: Presentar el marco referencial y promover la actuación interdisciplinaria para incorporar la variable ambiental y social en la planificación, diseño y construcción de obras públicas en el Municipio de Medellín. Desarrollar y estandarizar procedimientos para la gestión de proyectos de obra pública que sean compatibles con los recursos disponibles desde una óptica técnica, económica, social y ambiental. Proporcionar una herramienta elemental para la capacitación y sensibilización de los funcionarios, los contratistas y la comunidad. Promover la inclusión de escenarios de participación ciudadana en la ejecución de proyectos. Cada capítulo de la guía integra los aspectos ambientales y sociales involucrados en todas las etapas del proyecto. El primer capítulo detalla los tipos de proyectos de infraestructura urbana que se construyen en Medellín, señalando a cuáles de ellos aplica la presente guía, según la evaluación de las afectaciones que un determinado proyecto genera sobre el medio. El segundo capítulo define el plan de acción con el cual se realizará la gestión socio-ambiental en las obras (planeación de las actividades a realizar). El tercer capítulo presenta todas las acciones de carácter social que se deben aplicar a las obras, mientras que en el cuarto, se definen los programas de manejo, los cuales establecen de forma práctica y didáctica las acciones a implementar para prevenir, controlar y/o mitigar los impactos ambientales y laborales generados en la construcción de obras públicas. Este capítulo se complementa con el quinto, donde se especifican las acciones a tomar para el manejo de contingencias, y con el sexto, el

8 cual presenta los trámites pertinentes para obtener los permisos ambientales requeridos. Adicionalmente, en los anexos se presentan diferentes herramientas para el manejo socio-ambiental de obras y demás información relevante. La efectiva y atenta aplicación de esta guía permitirá: Optimizar las inversiones. Mejorar la gestión socio-ambiental durante la ejecución de las obras de infraestructura pública. Promover la participación de la comunidad. Garantizar la salud ocupacional y la seguridad integral de los trabajadores. Minimizar y mitigar los impactos negativos con las comunidades asentadas en las inmediaciones de las obras. Permitir la socialización y sensibilización de todas las partes interesadas sobre la importancia de armonizar los intereses ambientales, económicos y sociales que se generen alrededor de los proyectos. Igualmente la guía contribuirá a aumentar los niveles de legitimidad y gobernabilidad del Municipio, garantizando que la toma de decisiones sea el resultado de procesos en los que se incluyan acciones permanentes como la información, la difusión, la educación y la gestión participativa. Estas acciones permiten la inclusión del ciudadano como actor relevante en las obras y no como simple espectador de la aplicación de reglas y decisiones ya establecidas, además de generar una conciencia diferente sobre el sentido de lo público como elementos de apropiación común y de bienestar colectivo. Alcance La guía de gestión socio ambiental en obra pública está dirigida a los diseñadores y ejecutores, los contratistas, los interventores del municipio, los funcionarios y en general a todas las personas que estén involucradas en el ciclo del proyecto, siempre y cuando éste, por su magnitud, no esté sometido al régimen de Licencia Ambiental. Por lo tanto, son los contratistas los llamados a cumplir con la normatividad vigente y con los lineamientos ambientales, laborales y sociales que presenta esta guía, mientras que los interventores serán los encargados de vigilar que estas directrices se cumplan a cabalidad.

9 Capítulo 1 Tipología de Proyectos

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11 11 1 TIPOLOGÍA DE PROYECTOS El Municipio de Medellín, a través de varias de sus secretarías de despacho como Secretaría de Obras Públicas, Educación, Medio Ambiente, Desarrollo Social, y entidades descentralizadas como INDER, Metroplús, Empresa de Desarrollo Urbano EDU, EEPPM, EEVVM entre otras, desarrolla diferentes tipos de obras de infraestructura, que difieren entre sí, no sólo por su magnitud, sino también por los impactos ambientales y sociales que generan en su entorno, es por esto, que se requiere establecer una categorización de proyectos para definir así, cuales son las medidas de manejo ambiental y social que deben aplicar todas las entidades del Municipio encargadas de su ejecución, para prevenir, mitigar o compensar dichos impactos. 1.1 Actividades básicas para el desarrollo de las obras de infraestructura urbana Con el fin de definir e identificar los impactos socio-ambientales de las obras a desarrollar, se hace necesario conocer y valorar claramente las actividades que se desarrollan durante la ejecución de las mismas. A continuación, encontrará una descripción de las actividades básicas generales que se desarrollan durante las fases de planeación, ejecución y operación de obras de infraestructura urbana, tal y como se presenta en la siguiente tabla:

12 12 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS Tabla Nº 1. Actividades básicas para el desarrollo de las obras Responsable Actividad Descripción Etapa precontractual Actividades previas Incluye las actividades de reconocimiento, entrevistas, estudios geológicos, geotécnicos e hidráulicos, levantamientos topográficos, realización de diseños, diagnósticos o caracterizaciones socio económicas, recopilación de información ambiental, gestión institucional y personal, circulación de personal y equipos. Municipio Municipio Adquisición de predios Coordinación Interinstitucional Trámite de permisos Actividades previas Entrega de predios al contratista Proceso de adquisición de predios o áreas requeridas para la ejecución de las diferentes obras. Requieren acompañamiento social y el cumplimiento de las políticas municipales sobre el tema El ejecutor del proyecto debe tramitar todos los vistos buenos y autorizaciones por parte de las diferentes secretarías y entidades. Una vez el proyecto a ejecutar cuente con los diseños definitivos, se determinará la necesidad de tramitar y obtener los respectivos permisos ambientales (tala o poda de árboles, vertimientos, emisiones, intervención de cauce etc.) o licencia ambiental si es del caso. Revisar el diseño paisajístico con el comité de paisajismo del Municipio. Etapa de planificación o preliminar El Municipio debe comunicar e informar a las diferentes entidades y a la comunidad en general el inicio de la ejecución del proyecto y proceder a identificar al contratista. Se entrega al contratista los predios requeridos para la ejecución de las obras. Levantamiento de información social y ambiental Elaborar el Plan de Acción Socio Ambiental en Obra (PASAO), el cual será revisado por la interventoría y aprobado por la entidad municipal encargada del proyecto. Revisar el diseño paisajístico con el comité de paisajismo del municipio. Montaje de campamentos y construcciones temporales Generación de Empleo Instalaciones temporales y talleres para el almacenamiento de maquinaria y equipos; sitio de reparación y mantenimiento de equipos, acopio de insumos y materiales para la construcción; sitios de estadía de cuadrillas de obreros. Proceso de selección y contratación de mano de obra calificada y no calificada para la ejecución de las obras y creación de fuentes de trabajo indirecto, con preferencia de vinculación de personal residente en la zona de incidencia del proyecto. Contratista Identificación y selección de proveedores y sitios de disposición final de escombros y materiales sobrantes Selección previa de los proveedores de materiales e insumos requeridos por la obra (agregados pétreos, concreto, pavimento, etc.) que cumplan con las especificaciones técnicas y normas ambientales vigentes y la identificación de los sitios autorizados para la disposición de los sobrantes de excavación y escombros. Demarcación y señalización temporal Diseño y elaboración de esquemas y dispositivos requeridos para dar la seguridad y accesibilidad necesarias al proyecto y no interrumpir el flujo peatonal y vehicular. Incluye la señalización y demarcación temporal de los frentes de obra, pasos peatonales, desvíos, etc., con estrategias comunicacionales para la divulgación oportuna de afectaciones a la comunidad (cierre de vías, suspensión de servicios públicos, tala de árboles, entre otros) y el correspondiente trámite del Plan de Manejo de Tráfico y desvíos.

13 13 Municipio o contratista Contratista Demolición Implementación del plan de manejo de tráfico Remoción de vegetación y descapote Excavaciones superficiales Etapa de ejecución o de construcción Demolición de viviendas e infraestructura presente en la zona donde se ubicará el proyecto y disposición en sitio autorizado. Instalar en el frente de obra y alrededores los elementos exigidos en el PMT y en esta guía. Incluye actividades de corte y remoción de vegetación arbórea y arbustiva, y eliminación de la capa superficial de suelo en la zona donde se ubicará el proyecto para adecuación de sitios de talleres, campamentos, accesos temporales y planta de mezclas. Excavación, movimiento y cargue de todos los materiales que conforman los cortes a tajo abierto y llenos requeridos en diferentes sitios donde se ubicará el proyecto, incluye zonas de rehabilitación de la vía existente, construcción de los tramos nuevos de vía. Transportes y acarreos Operación de maquinaria Disposición de sobrantes de excavación Tránsito de toda clase de vehículos para transporte de personal, maquinaria, equipos, materiales, concretos, provisiones y desechos dentro de la zona de influencia del proyecto y desde y hasta los sitios autorizados. Utilización y manejo de todo el equipo y maquinaria de construcción como retroexcavadora, vibrocompactadores, taladros (machines) y de las volquetas, que se requiere para la ejecución de las diferentes obras del proyecto. Adecuación y operación de sitios para almacenar, en forma temporal o permanente, los residuos de las excavaciones, así como la disposición final a sitios previamente autorizados. Operación de plantas de trituración y Mezclas Concreto y asfalto Operación de talleres, almacenes y depósitos Clasificación, trituración y apilado de materiales inertes (pétreos), preparación de mezclas de concreto y mezclas asfálticas. Reparación y mantenimiento de equipos, que conlleva a la manipulación de volúmenes considerables de combustibles, lubricantes y disolventes. Manejo y suministro de los insumos y materiales requeridos para la ejecución de las diferentes actividades y obras del proyecto. Contratista Manejo de residuos sólidos y líquidos Pavimentación Construcción de obras de drenaje Instalación o relocalización de redes de servicio público Construcción de obras de concreto Generación de efluentes líquidos con sustancias orgánicas o inorgánicas, tóxicas o no, provenientes de campamentos y talleres. Recolección, tratamiento, disposición y/o reciclaje de desechos sólidos de campamentos y talleres, o de subproductos de cualquier actividad constructiva. Colocación de la carpeta asfáltica. Incluye la colocación de la subbase y la base granular. Acondicionamiento del terreno mediante excavación o lleno para conformar las cunetas de drenaje y llevarlas a pocetas y drenes naturales, construcción de pocetas y tuberías de concreto reforzado y sin reforzar. Donde las condiciones lo requieran será necesario la construcción de filtros o subdrenes de tubería perforada recubierta con material filtrante y la conexión de éstos con pocetas, drenes y otras tuberías. Traslado o montaje de redes de servicio público tales como teléfono, energía, acueducto, gas que pueden ser afectadas por la ejecución de las obras y actividades Construcción y montaje de estructuras que involucren el manejo del concreto como pontones, alcantarillados, pavimentos rígidos, gradas, separadores, etc.)

14 14 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS Municipio y Ciudadanía Acabados Amoblamiento urbano Revegetalización Señalización definitiva Operación del Proyecto Terminación final de las estructuras u obras con los materiales establecidos en los diseños. Instalación de elementos tales como bancas, canecas, paraderos de buses, semáforos, luminarias, protectores de árboles, según especificaciones técnicas. Siembra técnica de material vegetal de todos los estratos (herbáceo, arbustivo, arbóreo, etc.) Instalación de elementos visuales utilizados para regular el tránsito vehicular y de peatones y delimitar la obra. Fase de operación Puesta en uso de la nueva infraestructura, con la realización de programas sociales y de formación ciudadana, que posibiliten la adopción para el uso adecuado de los espacios u obras generadas por parte de las comunidades beneficiarias (apropiación de lo público y preservación en el largo plazo). 1.2 Impactos asociados a las actividades para el desarrollo de proyectos de obra pública Los impactos socio-ambientales de cualquier actividad productiva se clasifican según si estos se producen como consecuencia del proceso de entrada de recursos (consumo de productos, agua, energía, etc.), del proceso de salida (contaminación, residuos, etc.), o si se deben directamente a las actividades de ejecución del proyecto. Los impactos socio-ambientales generados en las obras públicas son, en esencia, muy similares según el tipo de obra o proyecto, pero difieren en su magnitud, por lo que su manejo debe ser acorde a esta situación. A continuación se presentan los impactos generados, identificados en las diferentes actividades que se desarrollan en los proyectos a los cuales aplica esta Guía. Estos impactos socio-ambientales tienen asociados diferentes programas de manejo ambiental y social, los cuales se desarrollan en forma detallada en los siguientes capítulos: Impactos Ambientales Pérdida o alteración de las características físicas y químicas del suelo, generación de procesos erosivos y de inestabilidad. Aporte de inertes, tóxicos o sustancias biodegradables por la mala disposición de aguas residuales domésticas.

15 15 Producción de alteraciones sobre la dinámica fluvial de corrientes de agua por alteraciones del equilibrio hidráulico y estabilidad geomorfológica de laderas. Generación de ruido, generación de emisiones atmosféricas (material particulado, gases y olores) que repercuten sobre la población, la fauna y la flora. Consumo de materiales como grasas, aceites y lubricantes, que pueden generar contaminación. Generación de escombros provenientes de la construcción propia del proyecto y residuos sólidos domésticos de las demás actividades asociadas al proceso de construcción. Modificaciones en las coberturas vegetales y la flora, ya sea por tala o por cambios en las condiciones ambientales que limiten el crecimiento y la reproducción de las especies. Cese o interrupción parcial, total, temporal o definitiva de los procesos de producción, distribución y consumo del sector industrial o comercial aledaño. Alteración de las características paisajísticas. Alteración del flujo vehicular o peatonal. Alteración y deterioro del espacio público. Desplazamiento de población. Interrupción de servicios públicos. Aumento de riesgos de ocurrencia de eventos contingentes tales como accidentes potenciales de peatones, vehículos, obreros, daños a estructuras cercanas, incendios, deslizamientos y movimientos en masa. 1.3 Identificación de los impactos Para definir la clasificación de un proyecto determinado se hace un análisis de los diferentes tipos de información: En primer lugar, la oferta ambiental de la zona de influencia del proyecto, definida por las características ambientales actuales de los sitios donde se localizarán las obras y su entorno inmediato. En segundo lugar, la demanda ambiental, definida por las características de las actividades y procesos de la construcción y operación del proyecto.

16 16 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS En tercer lugar la caracterización socio-económica de la población de la zona de influencia directa y la identificación de impactos sociales. Para la identificación y valoración de los impactos causados por las actividades de las obras de infraestructura pública realizadas en la ciudad de Medellín, se aplica la metodología que se explica a continuación a partir del siguiente ejemplo: Metodología El primer paso de la metodología es identificar y desagregar las diferentes actividades que se involucran en la construcción y operación del proyecto, teniendo en cuenta la definición de actividades básicas de una obra. (ver recuadro) Desagregación de la obra en sus actividades básicas Obra: Construcción de edificios públicos Actividades: Cerramiento provisional Instalaciones Temporales Demoliciones Remoción de la capa vegetal Excavaciones superficiales Excavación de fundaciones Vaciado de concreto de fundaciones Colocación de obras falsas Retiro obra falsa Colocación de hierro Preparación y vaciado de concretos Mampostería Cubrimientos (revoques, estucos, enchapes) Colocación de pisos Conexión de servicios Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) Carpintería metálica Carpintería de madera Cerramiento definitivo Instalaciones especiales El segundo paso es igualmente, hacer una desagregación del medio en sus componentes y elementos, de acuerdo con las características de la zona de influencia, así: Suelo: Alteración de las características del suelo y su potencial contaminación por derrame de materiales.

17 17 Agua: Contaminación de las corrientes superficiales y modificación de cauces por los trabajos ejecutados. Aire: Contaminación por la presencia de material particulado y ruido. Materiales: Insumos y otros necesarios para la construcción de la obra que pueden contaminar. Residuos: Generación de residuos sólidos ordinarios, de construcción, demolición y peligrosos. Vegetación: Pérdida de cobertura vegetal durante la construcción de la obra. Eventos contingentes: Inundación, accidentalidad, caída de materiales, movimientos en masa, deslizamientos, otros riesgos ocupacionales, incendios. La selección de los componentes y elementos del medio susceptible de alteraciones o modificaciones en su estructura o funcionamiento y la identificación de las actividades del proyecto que las generan, se realiza a través de reuniones de discusión del grupo encargado de la planificación del proyecto. El tercer paso está determinado entre otros por los siguientes aspectos: Aspectos socio-económicos: Ocupación de espacio público, transformación del paisaje, cambio de actividad económica, desplazamiento de población, interrupción de servicios públicos, cambios en el uso de edificaciones y espacios públicos. Morbilidad, mortalidad, desarraigo social, patologías sociales, desmembración cultural, entre otros. 1.4 Valoración de los impactos Para la evaluación y valoración de los impactos, se construye una Matriz de Identificación de efectos para cada uno de los proyectos. En los Anexos se presentan matrices de identificación para los diferentes tipos de proyectos, las cuales permiten establecer cuáles actividades o procesos de la construcción y de la operación son más impactantes por afectar un mayor número de elementos ambientales y, paralelamente, cuáles de estos últimos son más sensibles a dichas actividades.

18 18 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS Para la identificación y evaluación preliminar de los impactos ambientales que un determinado proyecto de obra pública genera sobre el entorno en el cual se inserta, se debe elaborar una matriz de impactos. Elaboración de una matriz de impacto Dependiendo del proyecto se hace el análisis cruzado del proyecto y del medio, para determinar cuáles actividades del primero pueden causar impactos sobre los elementos y componentes del segundo. Continuando con nuestro ejemplo de construcción de edificios públicos, marcaremos con una X las posibles interacciones de carácter negativo entre unos y otros. Aspectos ambientales Suelo Agua Aire Materiales Residuos Vegetación Aspectos socio económicos Eventos contingentes ACTIVIDADES Alteración características del suelo Contaminación del suelo Contaminación de cauces Modificación de cauces Contaminación del aire Generación de ruido Consumo de materiales especiales Generación de residuos sólidos Cerramiento provisional x x Instalaciones Temporales x x x x x Demoliciones x x x x x x x x x x Remoción de la capa vegetal x x x x x x x x x x x Excavaciones superficiales x x x x x x x x x x Excavación de fundaciones x x x x x x Vaciado de concreto de fundaciones x x Colocación de obras falsas x x x x Retiro obra falsa x x x x x x Colocación de hierro x x Preparación y vaciado de concretos x x x x x x x x Mampostería x x x x x x x Cubrimientos (revoques, estucos, enchapes) x x x Colocación de pisos x Conexión de servicios x x Obras urbanismo (andenes, zonas x verdes) x x x x x x x Cerramiento definitivo x x Instalaciones especiales x Generación de escombros Generación de sobrantes de excavación Pérdida de cobertura vegetal Ocupación de espacio público Transformación del paisaje Cambio de actividad económica Desplazamiento de población Interupción servicios públicos Cambios en el uso de edificaciones Riesgo de inundación Riesgo de accidentalidad Caida de materiales Movimientos en masa Deslizamientos Riesgos Operacionales Incendios

19 19 Para aquellas interacciones identificadas en la etapa anterior, se define el grado de importancia del impacto a partir de una escala cualitativa en impacto alto, medio o bajo, dependiendo de la magnitud del daño o deterioro del elemento ambiental por la ejecución de las diferentes actividades del proyecto. La calificación dependerá del entorno donde se construye el proyecto. ASPECTO ACTIVIDAD ALTO MEDIO BAJO Remoción de la capa vegetal 1 Alteración características del suelo Contaminación del suelo Contaminación de cauces Contaminación del aire Generación de ruido Generación de residuos sólidos Generación de escombros Excavaciones superficiales 1 Excavación de fundaciones 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) 1 Instalaciones Temporales 1 Vaciado de concreto de fundaciones 1 Instalaciones Temporales 1 Demoliciones 1 Remoción de la capa vegetal 1 Excavaciones superficiales 1 Preparación y vaciado de concretos 1 Mampostería 1 Cubrimientos (revoques, estucos, enchapes) 1 Instalaciones Temporales 1 Demoliciones 1 Remoción de la capa vegetal 1 Excavaciones superficiales 1 Excavación de fundaciones 1 Retiro obra falsa 1 Preparación y vaciado de concretos 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) 1 Retiro obra falsa 1 Demoliciones 1 Preparación y vaciado de concretos 1 Mampostería 1 Cubrimientos (revoques, estucos, enchapes) 1 Colocación de pisos 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) 1

20 20 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS ASPECTO ACTIVIDAD ALTO MEDIO BAJO Generación de sobrantes de excavación Remoción de la capa vegetal 1 Excavaciones superficiales 1 Excavación de fundaciones 1 Pérdida de cobertura vegetal Ocupación de espacio público Transformación del paisaje Interrupción servicios públicos Cambios en el uso de edificaciones Remoción de la capa vegetal 1 Cerramiento provisional 1 Demoliciones 1 Remoción de la capa vegetal 1 Excavaciones superficiales 1 Colocación de obras falsas 1 Retiro obra falsa 1 Preparación y vaciado de concretos Mamposteria 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) Cerramiento definitivo 1 Cerramiento provisional 1 Demoliciones 1 Remoción de la capa vegetal 1 Preparación y vaciado de concretos 1 Mampostería 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) 1 Cerramiento definitivo 1 Demoliciones 1 Remoción de la capa vegetal 1 Excavaciones superficiales 1 Excavación de fundaciones 1 Conexión de servicios 1 Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) 1 Demoliciones TOTAL Alto impacto 23 Mediano impacto 29 Bajo impacto 4

21 21 Finalmente, los impactos clasificados según su importancia, se suman y se determina el porcentaje de impactos altos, medios o bajos con respecto al total de impactos identificados por proyecto, con el fin de clasificar a su vez los proyectos (proyectos de impacto alto, proyectos de impacto medio y proyectos de impacto bajo). En este ejemplo, el proyecto construcción de edificios públicos se clasifica como una obra de mediano impacto. 1.5 Aplicación de la matriz para la clasificación de los proyectos El ejecutor del proyecto procederá a hacer en la etapa precontractual la aplicación de la matriz para determinar el impacto específico del mismo y determinar las medidas a tomar, considerando que algunos proyectos requerirán licencia ambiental y otros sólo la aplicación de esta guía. No obstante a manera de orientación se presenta una clasificación de proyectos según su impacto previsto: Proyectos Tipo I: Son proyectos que se consideran de alto impacto ambiental por causar deterioro o alteración a los recursos naturales, al ambiente o al paisaje. Este tipo de proyectos podrán requerir licencia ambiental según las normas vigentes, la elaboración de estudios de impacto ambiental, o un documento que complemente los programas de manejo de esta guía. Dentro de estos proyectos pueden estar entre otros: Construcción y ampliación de vías como autopistas urbanas y vías arterias principales. Construcción de elementos del sistema integrado de transporte masivo. Construcción de obras y equipamiento de alcance metropolitano Construcción de intercambios a nivel o desnivel. Canalizaciones de quebradas, ríos y demás corrientes de agua de mas de 400 metros lineales. Construcción de viviendas o complejos habitacionales de interés social de mas de 500 unidades. Construcción de terminales de buses.

22 22 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS Proyectos Tipo II: Son proyectos que se consideran de impacto moderado, es decir, que su afectación no trasciende el área de influencia directa de la obra y que con la implementación de las medidas de manejo presentadas en esta guía se pueden prevenir, mitigar, controlar o compensar los impactos identificados. Dentro de estos proyectos entre otros están los siguientes: Adecuación y mantenimiento de elementos del sistema integrado de transporte masivo. Construcción de puentes peatonales, plazas, plazoletas, parques, senderos lineales, senderos ecológicos, vías peatonales y zonas de esparcimiento, recreación y de uso comunitario. Construcción de escenarios deportivos, placas polideportivas y canchas de alcance zonal. Construcción de ciclorrutas y alamedas. Construcción, restauración o mantenimiento de edificios públicos cuya destinación es diferente a vivienda de interés social. Construcción de vías: Vías arterias menores. Vías colectoras Mantenimiento de vías: Autopistas urbanas. Vías arterias principales Construcción o mantenimiento de andenes, cordones y separadores viales. Mantenimiento de puentes vehiculares e intercambio de vías a nivel o desnivel. Construcción de estructuras de contención y estabilización de taludes en zonas geotécnicamente inestables, orillas de quebradas. Construcción o mantenimiento de box coulvert, acueductos, alcantarillados y demás obras de drenaje de aguas corrientes o de aguas lluvias y de escorrentía.

23 23 Proyectos Tipo III Son proyectos que por su bajo impacto solo deben adoptar los requerimientos mínimos de buenas prácticas de manejo ambiental y social. Dentro de estos proyectos pueden estar entre otros: Poda y corte de árboles, así como el mantenimiento de zonas verdes públicas. Cerramientos de escenarios deportivos, culturales y edificaciones. Construcción de gradas en escenarios deportivos y culturales, en parques. Instalación de señalización. Parcheos o mantenimiento puntuales de vías. Mantenimiento de áreas de espacio público e instalación y mantenimiento del mobiliario urbano como semáforos, paraderos de buses, sillas, bancas, canecas, rampas de acceso para minusválidos, etc. Construcción e instalación de barandas y barandillas en puentes, senderos, vías peatonales, vías vehiculares, etc. Nota: Esta clasificación es meramente indicativa y será responsabilidad de cada entidad ejecutora verificar la clasificación del proyecto según las características específicas del entorno de la obra. 1.6 Estrategias de manejo socio-ambiental Una vez se obtenga los resultados de la identificación y valoración de los impactos y las características establecidas para el proyecto, actividad que se deberá desarrollar por el municipio dentro de la etapa de planificación del mismo, la entidad ejecutora definirá los procesos y procedimientos que garanticen la inclusión de las estrategias ambientales y sociales en la ejecución del proyecto, estableciendo en los contratos las obligaciones específicas de contratistas e interventores, así como los recursos y el personal que aseguren el cumplimiento de las medidas.

24 24 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS La siguiente figura muestra en forma resumida las actividades que deben desarrollarse en las diferentes etapas de los proyectos, los aspectos ambientales y socioeconómicos del medio que pueden verse afectados y la respectiva medida de manejo para su prevención, mitigación, compensación y/o control. ETAPAS ACTIVIDADES IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES MEDIDAS DE MANEJO P L A N IF I C A CI Ó N E J E C U C I Ó N O P E R A C I Ó N Actividades previas. Entrega de predios. Levantamiento de información social y ambiental. Montaje de campamentos y construcciones temporales. G e n e r a c i ó n d e e m p l e o Identificación y selección de p r o v e e d o r e s y s i t i o s d e disposición final de escombros y materiales sobrantes. Demarcación y señalización. Demolición. Implementación del plan de manejo de tráfico. Remoción de vegetación y descapote. Excavaciones superficiales. Transporte y acarreos. Operación de maquinaria. Disposición de sobrantes de excavación. Operación de plantas de trituración y mezclas. Operación de talleres, almacenes y depósitos. Disposición de residuos sólidos y líquidos. Pavimentación Construcción de obras de drenaje Instalación o relocalización de redes de servicio público. Construcción de obras de concreto. Acabados, revegetalizaciòn y señalización. Amoblamiento urbano. Revegetalización. Señalización definitiva. Presencia del proyecto Pérdida o alternación de las características físico-químicas del suelo, de su uso y generación de procesos erosivos y de inestabilidad. Aporte de inertes, tóxicos o sustancias biodegradables, producción de alteraciones sobre la dinámica fluvial por alteraciones del equilibrio hidráulico y estabilidad geomorfológico de laderas. Generación de ruido, emisiones a t m o s f é r i c a s ( m a t e r i a l particulado, gases y olores). Consumo de materiales como grasas, aceites y lubricantes. Generación de escombros y residuos sólidos domésticos. M o d i f i c a c i o n e s e n l a s coberturas vegetales. Interrupción temporal o definitiva de los procesos de producción, distribución y consumo. A l t e r n a c i o n e s d e l a s características paisajísticas. Alteración del flujo vehicular o peatonal. Alteración y deterioro del espacio público. Desplazamiento de población. Interrupción de servicios públicos. Aumento del riesgo de o c u r r e n c i a d e e v e n t o s contingentes. Programa para el manejo de residuos sólidos. Programa para el Control de Emisiones Atmosféricas Programa de uso y almacen a m i e n t o a d e c u a d o d e materiales de construcción. Programa para Protección del suelo. Programa para el manejo de maquinaria y equipos en la obra. Programa de prevención de la contaminación en cuerpos de agua y redes de servicios públicos. P r o g r a m a p a r a m a n e j o adecuado de la vegetación y el paisaje. Programa de señalización y desvíos. Programa para Seguridad industrial y salud ocupacional de los empleados de la obra.

25 Capítulo 2 Acción Socio-Ambiental

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27 27 2 PLAN DE ACCIÓN SOCIO-AMBIENTAL EN OBRA Antes de iniciar la ejecución de las obras y para cualquier tipo de proyecto (Tipo I, II y III), el contratista debe elaborar el Plan de Acción Socio Ambiental en Obra (PASAO), el cual será revisado por la interventoría y aprobado por la entidad municipal encargada del proyecto. El PASAO es un documento que contiene en detalle las actividades que ejecutará el contratista para el ajuste, ejecución y cumplimiento de cada uno de los programas del Plan de Gestión Socio Ambiental contenidos en esta guía y debe estar articulado al cronograma y plan general de obra. El PASAO debe contener los siguientes capítulos: Capítulo I. Sistema de Gestión Ambiental Este capítulo debe detallar los siguientes aspectos: Equipo social-ambiental: El contratista debe especificar quiénes son los responsables de la ejecución de los programas de gestión socio-ambiental y anexará las hojas de vida. La cantidad y perfil de éstos dependerá de la magnitud de la obra. Según el tipo de proyecto se deberá contar como mínimo con el siguiente personal: Tipo I: Residente ambiental y coordinador social de tiempo completo. Tipo II: Residente socio-ambiental de tiempo completo si el valor de la obra es superior a 500 SMLMV y tiempo parcial si el valor es menor. Tipo III: El residente de obra debe contar con capacitación en la aplicación de la guía. Nota: Este personal es sugerido pero deberá incrementarse según la complejidad del proyecto. Las obligaciones del equipo social-ambiental son: Asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones ambientales y sociales exigidas en esta guía, en las normas vigentes y en el pliego.

28 28 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS Garantizar la exigencia, vigencia y cumplimiento de los permisos ambientales. Elaborar y asegurar el cumplimiento del PASAO. Velar por el aseo y la limpieza del sitio de obra. Capacitar y entrenar al personal de la obra en los temas materia de la guía. Capítulo II Plan de implementación de las medidas socio-ambientales Diligenciamiento del Formato 1 Requerimientos Ambientales preliminares. Plano de Localización General del Proyecto, ubicando el sitio de la obra mediante un esquema o plano (escala 1:2.000 a 1:10.000) en el que se detallen las calles, carreras y componentes ambientales relevantes (parques, fuentes superficiales, ríos, quebradas, canales, humedales, colegios, hospitales, reservas o cobertura verde, zonas recreativas, etc) involucrados en el proyecto. Determinando si el proyecto está dentro o fuera del perímetro urbano. Ubicación y razón social de la escombrera y los permisos ambientales y municipales de la misma. Ubicación y razón social de las empresas encargadas del suministro de agregados pétreos, (Canteras, gravas, gravillas), concreto, asfalto, ladrillo y productos derivados de la arcilla, así como de los permisos ambientales y mineros de las mismas. Presentar un plano donde se localice el campamento con sus diferentes zonas y que incluya la señalización del mismo y los puntos de acometidas de las Empresas de Servicios Públicos. (Escala 1:500 a 1:2000). Presentar planos de cada uno de los frentes de trabajo con su correspondiente señalización y demarcación (Escala 1:500 a a1: Reportar los predios que se requieran adquirir para el desarrollo de las obras detallando el número de viviendas (área, localización, nombre del dueño del predio, número telefónico y número de matrícula inmobiliaria) y demás infraestructura presente en el área de influencia. Presentar cronograma de actividades de obra, incluyendo las fechas de intervención de cada uno de los tramos. Entregar copia de los permisos y licencias ambientales del proyecto.

29 29 Presentar anexo fotográfico de los sitios objeto del proyecto, del sitio de campamento y del estado de las vías utilizadas para el ingreso de materiales y evacuación de escombros (área de influencia directa del proyecto). Relacionar el equipo y maquinaria a utilizar. Presentar el Plan de Contingencia a implementar en la obra de acuerdo a los lineamientos definidos en esta Guía. Se debe presentar el cronograma de construcción e incluir los programas que serán ejecutados para mitigar los impactos generados en las actividades y la programación de todas las actividades que se deben realizar según la magnitud de la obra. Capítulo III. Plan de Gestión Social de Obra De acuerdo con la información suministrada en esta guía, el contratista deberá proyectar su Plan de Gestión Social y diligenciar el formato correspondiente. Capítulo IV. Plan de Manejo de Tráfico Presentar el Plan de Manejo de Tráfico, junto con un plano o un esquema detallado de las rutas de desvío y accesos temporales mientras duran las obras. Presentar igualmente el diseño de toda la señalización temporal. Anexar el oficio o acta de la Secretaría de Tránsito en el cual se aprobó el Plan de Manejo de Tráfico. El Plan de Manejo de Tráfico debe cumplir las exigencias del Manual de señalización Vial del Ministerio de Transporte, resolución 1050 de 2004 o aquella que la modifique o sustituya. Capítulo V. Plan de Manejo silvicultural y paisajístico (si aplica) Si el proyecto a ejecutar afecta el componente silvicultural, es decir requiere talas, podas o bloqueo de individuos vegetales y/o siembra de árboles en un diseño paisajístico, debe detallar los siguientes aspectos: Diseño paisajístico del proyecto, planos y memorias elaborado de acuerdo al Manual de Silvicultura Urbana del Municipio de Medellín. Inventario forestal al 100% de la vegetación que supere una altura de 1 metro y que se pretende afectar con la obra. Incluirá la especificación de tratamiento silvicultural que se dará a cada individuo, memorias, planillas de inventario y planos de

30 30 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS localización, de acuerdo con los lineamientos dados en el Programa de Manejo de la Vegetación de la presente guía. Permiso de tratamiento silvicultural expedido por la autoridad ambiental competente. Nota: Una vez aprobado el PASAO es de obligatorio cumplimiento, por tanto cualquier modificación surgida durante el transcurso de la obra deberá ser reportada a la entidad y será objeto de aprobación por la interventoría.

31 Capítulo 3 Gestión Social

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33 33 3 LA GESTIÓN SOCIAL EN LAS OBRAS PÚBLICAS Si consideramos la interrelación que se establece entre los subsistemas físico y biótico, con el social (escenarios políticos, económicos y culturales), comprenderemos que la gestión socioambiental entendida como el proceso de planear, hacer, verificar y actuar, no puede desarrollarse sin tener en cuenta a las comunidades asentadas en el área de influencia y las interrelaciones que éstas establecen con su hábitat. La participación de la ciudadanía en la gestión socio-ambiental debe mirarse como un elemento proactivo para el cumplimiento de los objetivos, metas y productos que se han planteado. En este sentido, la participación deberá hacer parte de un plan estratégico de acercamiento, concertación y trabajo con la comunidad y los destinatarios del proyecto. Las propuestas que desde la gestión social se proponen están fundamentadas en el marco legal vigente: Constitución Nacional, 1991 Ley de Medio Ambiente - Ley 99 de 1993 Ley de Participación Ciudadana - Ley 134 de Plan de Desarrollo de Medellín El decreto Municipal 2320 de 2005 por el cual se adopta la metodología para el pago de compensaciones. El objetivo de la gestión social en obra, será lograr a través de una adecuada gestión, la inserción y adopción de los proyectos de infraestructura en el medio social. Con este fin, deberá prevenir, minimizar, controlar y compensar los impactos que con mayor frecuencia repercuten en la calidad de vida de la comunidades entre otros: Ocupación de espacio público. Transformación del paisaje. Cambio de actividad económica. Interrupción o suspensión de servicios públicos. Cambios en el uso del suelo. Riesgo de accidentalidad. Desplazamiento de población.

34 34 GUIA DE MANEJO SOCIO-AMBIENTAL PARA OBRAS PÚBLICAS 3.1 Lineamientos metodológicos Las actividades que se realicen para la construcción de las obras públicas se deben enmarcar dentro de los principios de desarrollo sostenible y de las políticas del Municipio de Medellín frente a la participación y la cultura ciudadana y deben tener los siguientes principios orientadores: La ejecución de las obras públicas deberán tener acompañamiento social, el cual se fundamentará en el diálogo y el intercambio de saberes con los pobladores de la zona. Este acompañamiento se definirá de acuerdo con las características de la obra y de las comunidades asentadas en la zona. La interacción entre la comunidad entidad municipal que desarrolla la obra se asume como un proceso colectivo de construcción y/o recuperación de conocimiento relevante para orientar la identificación y formulación de alternativas de manejo ambiental participativo en las obras públicas. La construcción y/o recuperación social de conocimientos deberá ser asumida como el factor dinamizador de la apropiación consciente y crítica de los entornos a las obras por parte de sus pobladores, a partir de la cual se genera la participación ciudadana en el manejo ambiental de las obras. La Educación Ambiental deberá concebirse como un proceso generador de espacios de participación ciudadana en la gestión ambiental. Esto implica que las diferentes actividades educativas que se desarrollen en la ejecución de las obras no pueden ser puntuales, descontextualizadas ni aisladas de dicho objetivo. 3.2 Estrategias de la gestión social en obra pública Considerando los grandes impactos que se pueden generar antes, durante y después de las obras, la gestión debe cubrir dos estrategias fundamentales: - Plan de gestión social en obra pública. Programa de reasentamiento individual o colectivo Plan de Gestión Social en Obra Pública. El objetivo de este plan, es desarrollar en el marco de una adecuada gestión socio-ambiental, las actividades necesarias para garantizar la participación, concertación, inclusión y toma de decisiones conjuntas

35 35 entre las comunidades influenciadas por la construcción de las obras de infraestructura pública y la administración municipal. Uno de los propósitos fundamentales de esta guía es lograr una comunidad empoderada, con sentido de pertenencia y participando en la definición de soluciones a los problemas ambientales que se presenten, sin dificultar el proceso constructivo. Para obtenerlo, debe realizar un conjunto de actividades sistemáticas y planeadas que permitan crear ese escenario, antes, durante y después de la obra, en el entendido que cada uno de estos momentos debe ser liderado por actores diferentes: La Gestión social previa a la obra El Plan de Desarrollo Municipal determina las obras a ejecutar por parte del municipio, no obstante la comunidad no es un convidado de piedra, por el contrario tiene derecho a ser consultada y a opinar al respecto. Para garantizar este derecho se hace necesario que desde la etapa inicial del proyecto, especialmente aquella en la que se ejecutan los estudios y diseños la entidad ejecutora directamente o a través de sus contratistas adelante acciones contundentes destinadas no solo a despertar en las comunidades sentimientos positivos frente al proyecto, sino también a enriquecer las propuestas técnicas desde el saber cotidiano de la comunidad aplicando la siguiente metodología: FASE I: Percepción del entorno biofísico La ejecución de esta fase se hace mediante la realización de las siguientes actividades: Acercamiento con la comunidad para la presentación de la propuesta de trabajo y del equipo. Aplicación de encuesta de opinión: luego del acercamiento con la comunidad se propone realizar una encuesta de opinión tendiente a detectar la percepción que tienen los habitantes de los barrios más cercanos a la obra sobre el territorio que habitan. Microdiagnóstico participativo: se realizarán recorridos de reconocimiento sobre sitios y aspectos críticos, identificando problemas y potencialidades, y masificando luego los resultados. Reflexión y sistematización colectiva de resultados: La información obtenida con la realización de las actividades