Islandia Nicaragua Proyecto Formación de Capacidades en Geotermia

Transcripción

1 Islandia Nicaragua Proyecto Formación de Capacidades en Geotermia Versión Final - Documento de Proyecto MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

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3 Ficha del Proyecto: Nombre del Proyecto: Proyecto Formación de Capacidades en Geotermia Agencia Donante: ICEIDA, Islandia Contraparte nacional: Ministerio de Energía y Minas, MEM Localización: Fecha de Ejecución: Financiamiento: Managua, León Zonas Geotérmicas de Nicaragua Departamentos de León y Chinandega Momotombo, Momotombito, El Hoyo-Monte Galán, Managua-Chiltepe, Telica, Santa Clara, El Chonco 2008 a 2012 (cinco años) Islandia Monto: US$ 4,231, 515.8

4 Siglas utilizadas DIP MARENA MDL MEM ENEL UCA UGA-MEM UNAN-León UNAN-Managua UNI EIA GEI ICEIDA ISOR ONDL TdR Documento de Identificación del Proyecto Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Mecanismos de Desarrollo Limpio Ministerio de Energía y Minas Empresa Nacional de Electricidad Universidad Centroamericana Unidad de Gestión Ambiental Ministerio de Energía y Minas Universidad Nacional Autónoma-León Universidad Nacional Autónoma-Managua Universidad nacional de Ingeniería Estudios de Impacto Ambiental Gases Efecto Invernadero Agencia Islandesa para el Desarrollo Internacional Instituto de Investigaciones Geo-científicas de Islandia Oficina Nacional de Desarrollo Limpio Términos de Referencia 4

5 Índice Introducción... 9 I. Resumen Ejecutivo a. Objetivo Global b. Resultados Esperados c. Beneficios Económicos d. Beneficios Sociales y Culturales e. Efectos no Cuantificables f. Principales Actividades del Proyecto g. Cronograma h. Hitos de desarrollo i. Principales factores de riesgo j. Presupuesto I. Situación General en Nicaragua El país y las personas Política Economía Caracterización del Sector energetico II. Antecedentes y Justificación Antecedentes Justificación III. Objetivo Global, Componentes, Resultados, Actividades Objetivo Global Componentes Componente Componente Componente Resultados Esperados Resultados del Componente Resultados del Componente Resultados del Componente Principales actividades del proyecto Actividades del Resultado 1, Componente Actividades del Resultado 2, Componente Actividades del Resultado 3, Componente Actividades del Resultado 4, Componente Actividades del Resultado 1, Componente

6 3.4.6 Actividades del Resultado 2, Componente Actividades del Resultado 1, Componente Actividades del Resultado 2, Componente IV. Hitos del Proyecto V. Monitoreo y Evaluación VI. Factores de Riesgo Riesgos externos Riesgos internos VII. Tiempos y Distribución de los fondos del Proyecto VIII Cronograma IX. Presupuesto X. Estrategia del Proyecto XI. Estrategia de implementación Diseño del proyecto Implementación Estrategia de Desarrollo Dirección del proyecto Funciones del Comité de Dirección Funciones del Comité de Coordinación del Proyecto Nivel de Ejecución Reportes y Evaluación Adquisición de bienes materiales, equipos y servicios XII. Componentes Componente 1. Asistencia Técnica Alcances del componente de Asistencia Técnica Antecedentes, justificación Objetivos Beneficiarios Resultados y actividades a. Resultado 1: b. Actividades R c. Resultado 2: d. Actividades R e. Resultado 3: f. Actividades R g. Resultado 4: h. Actividades R Insumos a. Trabajos (lo que se va a hacer) b. Entrenamiento c. Personal

7 d. Calendario Indicadores del componente de asistencia técnica Monitoreo y Evaluación Plan de trabajo Informes de avance Factores de incidencia en el proyecto Presupuesto Componente 2. Capacitación Alcances del componente de Capacitación Antecedentes, justificación Objetivos Beneficiarios Resultados y actividades a. Resultado b. Actividades R c. Resultado d. Actividades R Insumos a. Trabajos (lo que se va a hacer) b. Entrenamiento c. Personal d. Calendario Indicadores del componente de Capacitación Monitoreo, Seguimiento y Evaluación Plan de trabajo Informes de avance Factores de incidencia en el proyecto Presupuesto Componente 3. Dotación de recursos técnicos, de infraestructura y equipos Alcance del componente de dotación de recursos técnicos, de infraestructura y equipos Antecedentes, justificación Objetivos Beneficiarios Resultados y actividades a. Resultado b. Actividades R c. Resultado d. Actividades R Insumos a. Trabajos (lo que se va a hacer) b. Entrenamiento c. Personal d. Calendario

8 Anexos Indicadores del componente de dotación de recursos técnicos, de infraestructura y equipos Monitoreo, Seguimiento y Evaluación Plan de trabajo Informes de avance Factores de incidencia en el proyecto Presupuesto Marco Lógico Presupuesto Plan Operativo Quinquenal - Asistencia Técnica Capacitación Infraestructura y Equipos Administración y Evaluación ICEIDA s Policy and Plan of Operations (Ver versión en Ingles) 8

9 Introducción El proyecto Formación de Capacidades en Geotermia nace como una propuesta del Gobierno de Nicaragua al de Islandia, a través de los Ministerios de Energía y Minas (MEM), como principal contraparte, y el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). El proyecto cuenta con financiamiento de la Agencia Islandesa para el Desarrollo Internacional (ICEIDA). La primera solicitud de asistencia para el desarrollo de un proyecto de apoyo institucional al subsector geotérmico, fue hecha por el Gobierno de Nicaragua al gobierno de Islandia en el año A partir de entonces se inicia el proceso de identificación de la situación y de los problemas existentes en Nicaragua, tanto en el sector energético en general, como específicamente en el sub-sector geotérmico. En el año 2006 se llevó a cabo un taller con el nombre de Futuro de la Geotermia en Nicaragua y la Cooperación de Islandia, cuyo principal objetivo fue intercambiar experiencia en el tema geotérmico entre ambos países. Se pretendía que los especialistas nicaragüenses conocieran y se familiarizaran con la experiencia y capacidad de Islandia en el sector energético, y que los expertos islandeses obtuvieran información acerca de las necesidades reales de Nicaragua en el sector energético, y en particular del sub-sector geotérmico. El principal resultado del taller fue el Documento de Identificación del Proyecto (DIP), en el que se trazaron los lineamientos básicos para la formulación de un proyecto Geotérmico en Nicaragua con el apoyo de Islandia, cuyo énfasis se centró en la formación de capacidades en el campo geotérmico. El Documento de Identificación del Proyecto fue aprobado por las autoridades islandesas y nicaragüenses. A inicios del año 2007 la Agencia Islandesa para el Desarrollo Internacional, después de la toma de posesión del nuevo Gobierno, retomó el proceso para la elaboración y preparación del documento final del proyecto, identificando sus necesidades en conjunto con los especialista del Instituto de Investigaciones geo-científicas de Islandia (ISOR), las autoridades del Ministerio de Energía y Minas y las del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. El Proyecto tiene tres componentes que son: asistencia técnica de corto y mediano plazo, capacitación y entrenamiento y dotación de equipos. Estos tres componentes están ligados estrechamente con el objetivo global del proyecto, que pretende Aumentar la utilización de los Recursos Geotérmicos en Nicaragua. 9

10 En este documento se presenta la descripción del Proyecto Formación de Capacidades en Geotermia, que fue preparado por la oficina de ICEIDA Nicaragua, especialistas de ISOR, los técnicos de los Ministerios del gobierno de Nicaragua involucrados en el proyecto, MEM y MARENA, y un consultor nicaragüense. 10

11 i. Resumen Ejecutivo a. Objetivo Global El objetivo global propuesto para el proyecto es: Aumentar la utilizacion de los Recursos Geotérmicos en Nicaragua. Como base de su planteamiento este objetivo global reconoce el importante papel que deben tener las instituciones de Gobierno para la promoción, desarrollo y supervisión de los recursos geotérmicos en el país. El proyecto, partiendo de este reconocimiento, está dirigido a fortalecer y crear las capacidades nacionales necesarias, para que las instituciones de Gobierno, involucradas en la atención a la geotermia, puedan cumplir con sus funciones y lograr en el medio y largo plazo, un desarrollo sostenible de los recursos geotérmicos existentes en Nicaragua. b. Resultados Esperados El proyecto se plantea tres tipos de resultados, que se corresponden con las áreas de atención que debe desarrollar. El principal resultado es mejorar e incrementar el nivel de conocimientos y capacidades en las instituciones de Gobierno para coordinar, supervisar, monitorear y desarrollar la exploración y explotación de los recursos geotérmicos en Nicaragua, por medio de asistencias técnicas de corto y mediano plazo que permitan la creación de capacidades del MEM para el monitoreo, seguimiento y evaluación en el manejo y desarrollo de la producción geotérmica en Nicaragua, fortaleciendo la capacidad del MARENA y de la Unidad de Gestión Ambiental del MEM, para el monitoreo y evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), para la incorporación del uso sostenible de los recursos geotérmicos en los planes de manejo en áreas protegidas, y para fortalecer la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) del MARENA en la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en proyectos geotérmicos. Como complemento del resultado anterior, el proyecto pretende fortalecer la capacidad técnica entre los funcionarios del sector público, en la supervisión, monitoreo y control ambiental de los proyectos de desarrollo geotérmicos en Nicaragua, por medio de la capacitación formal e informal en temas de apoyo a la geotermia. Un tercer resultado está dirigido a fortalecer y equipar la Unidad de Investigación del MEM, para responder a la demanda con relación al desarrollo de la investigación geoquímica y la producción geotérmica en Nicaragua. 11

12 c. Beneficios Económicos El proyecto tendrá como beneficios económicos para el pueblo nicaragüense mejores condiciones de vida, propiciando un mejor funcionamiento de su economía, ya que si existe una mejor capacidad del Gobierno para manejar el sector geotérmico, esto redundará en una articulación más eficiente del sector energético nacional, que a la vez permitirá cubrir la demanda de energía que demanda la población, que podrá desarrollar en condiciones de abastecimiento energético dinámico, sus actividades económicas y sociales, sin ser afectados por los racionamientos de energía. d. Beneficios Sociales y Culturales El proyecto contribuirá a la estabilidad social en la medida que ayudará a reducir las tensiones económicas y sociales generadas por un servicio ineficiente de energía, abriendo espacios a mejores condiciones de seguridad ciudadana y convivencia vecinal. Al mismo tiempo contribuirá a fortalecer las capacidades nacionales para la promoción y protección del ambiente y los recursos naturales, haciendo que la producción geotérmica sea desarrollada de forma sostenible y amigable con su entorno físico y social, lo que promoverá una mejor calidad de vida de las zonas donde se desarrollen proyectos geotérmicos. e. Efectos no Cuantificables El proyecto tendrá efectos que se podrán percibir, pero que difícilmente podrán ser cuantificables. En esta categoría se encuentra el incrementar del conocimiento y las capacidades, el know how para realizar las actividades de monitoreo y supervisión de los proyectos geotérmicos, tanto desde el punto de vista técnico como desde el punto de vista ambiental, así como la creación de las condiciones y capacidades nacionales en las instituciones de gobiernos para que puedan realizar sus funciones de identificación, mapeo e investigaciones sobre el potencial geotérmico tanto de alta como de baja temperatura, y la identificación de sus posibles usos industriales y de servicios. El proyecto va a tener una incidencia directa en todos estos aspectos, incrementándolos y mejorando su calidad, pero solo podrán ser medidos (cuantificados) en el largo plazo, mediante indicadores generales cuantificables de la producción energética, como el incremento en la generación de energía con recursos geotérmicos, el cumplimiento en tiempo y forma del desarrollo de las actividades de los concesionario públicos, privados o mixtos, la mayor capacidad técnica de las instituciones de Gobierno, el inicio de la utilización industrial o el uso directo de los recursos geotérmicos de baja temperatura, que tendrá claros y positivos índices económicos y financieros para el desarrollo de las zonas donde se localicen estos recursos. 12

13 f. Principales Actividades del Proyecto Las principales actividades del proyecto tiene que ver con: La evaluación de las posibilidades de expansión de la generación de vapor en el campo geotérmico Momotombo, y los resultados de las investigaciones geo-científicas realizadas por GeoNica en su concesión de exploración y para la evaluación y manejo del reservorio en San Jacinto Tizate. La elaboración de las normativas y procesos de licitación de concesiones geotérmicas, para la creación de la Unidad de Investigaciones del MEM, y para la identificación del potencial industrial de áreas geotérmicas de baja entalpía. La revisión y el alcance de los TdR y los documentos de los EIA, la metodología de los EIA, las auditorias ambientales y los pasos para la realización de los Estudios de Impacto Ambiental en la producción geotérmica. La elaboración de normas técnicas obligatorias para proyectos Geotérmicos y las normativas ambientales para el desarrollo de los recursos geotérmicos en sus diferentes etapas. La identificación de las áreas protegidas con potencial y factibilidad de desarrollo geotérmico y la protección de los valores naturales en las áreas protegidas con potencial geotérmico. El fortalecimiento del marco institucional de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) en la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio en proyectos geotérmicos, y la preparación de la metodología para la venta de certificados de reducción de emisiones de carbono en proyectos geotérmicos. La capacitación con diversos niveles de especialización: postgrados, maestrías, cursos técnicos, seminarios, talleres, encuentros, cursos especializados, intercambios de experiencias y afiliación a organizaciones internacionales que trabajan el tema de la geotermia. La definición de la estructura y marco de funcionamiento de la Unidad de Investigación del MEM y su dotación con instrumentos de trabajo y equipos complementarios, así como de los recursos humanos especializados para su funcionamiento. 13

14 g. Cronograma A lo largo del 2007 se dio la fase de diseño y preparación del proyecto y la implementación de asesorías técnicas a solicitud de instituciones de Gobierno. La duración del proyecto es de cinco años y se ha divido en tres fases: Fase 1: Fase de Implementación, que inicia en el año Fase 2: Fase 3: Evaluación Externa y Planificación de medio término (segundo trimestre del 2009), Finalización del proyecto (2012) finalización de cada uno de los componentes del proyecto, y evaluación final y general de todo el proyecto. h. Hitos de desarrollo Se identifican cinco hitos, que significan cambios importantes en las condiciones prevalecientes antes del proyecto, que marcarán cualitativamente al Ministerio de Energía y Minas y al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, frente a sus responsabilidades en el campo de la atención a la producción geotérmica, desde sus respectivas responsabilidades. Estos son: i. La asistencia técnica especializada en el campo de la actividad geotérmica, que permitirá crear las capacidades para coordinar, supervisar, monitorear y desarrollar la exploración y explotación de los recursos geotérmicos en Nicaragua. ii. La creación de la Unidad de Investigación del MEM. iii. La certificación y validación del laboratorio de geoquímica. iv. La creación de capacidades para manejar los procesos de los Estudios de Impacto Ambiental de las plantas geotérmicas, así como la producción geotérmica en las áreas protegidas. v. El desarrollo de la capacidad la utilización del Mecanismos de Desarrollo Limpio para la venta de certificados de reducción de emisiones de carbono en proyectos geotérmicos. i. Principales factores de riesgo Los riesgos de un proyecto tienen que ver más con la realidad en la que se desarrolla, que con las intenciones con las que se ejecuta. Pueden provenir o ser causados en forma externa, pero también de forma interna al desarrollo del proyecto, independientes de la buena voluntad con que se encare el proyecto. De ahí, que se deben tomar en cuentan para prevenirlos, evitarlos, corregirlos y modificarlos cuando es posible, para que no perjudique el desarrollo del proyecto, los 14

15 cuales son cuidadosamente identificados para cada componente del proyecto. En forma general los principales factores de riesgos identificados para el proyecto son: Que no se tomen las acciones necesarias que favorezcan la promoción y el desarrollo de los recursos geotérmicos, generando un clima político desfavorable. Falta de claridad y definición de parte del gobierno del rol de la empresa privada y de los concesionario existentes en el desarrollo de los recursos geotérmicos Falta de incentivos que estimulen la participación en la fase de pre-inversión, en la exploración y explotación de las fuentes de alta entalpía, así como para el aprovechamiento de los recursos de baja entalpía. La inexistencia de un marco regulatorio que defina con transparencia las responsabilidades tanto públicas como privadas para la inversión en proyectos geotérmicos. No integrar el desarrollo de la geotermia a los planes energéticos desde la perspectiva del desarrollo sustentable. Incumplimiento de los contratos por las empresas privadas que desarrollan proyectos geotérmicos. Insuficientes recursos humanos incorporados a las actividades de desarrollo del recurso geotérmico. Falta de articulación entre la gestión de las fuentes geotérmicas y los medios académicos en el país. Insuficiente asignación de recursos por parte del MEM para la creación y sostenibilidad de la Unidad de Investigación de recursos geotérmicos. Ausencia (o insuficientes) iniciativas en el MEM para impulsar proyectos de aprovechamiento integral de los recursos geotérmicos. Dificultad para el cumplimiento de sus compromisos con el proyecto por parte de los expertos islandeses, debido a recarga de trabajo. Mala planificación operativa que dificulte la coordinación entre las necesidades del proyecto y la ejecución de las actividades y tareas planificadas. 15

16 j. Presupuesto El presupuesto total estimado es presentado en la siguiente tabla en dólares de los Estados Unidos. Cuadro 1. Presupuesto anual en U$ Componentes Gran Total Asistencia técnica (Islandia) 692, , , , ,282,820.0 Otra asistencia técnica 37, , ,000.0 Capacitación 151, , , , , ,945.0 Infraestructura, Equipos 183, , , , , ,312.0 Administración 94, , , , , ,938.0 Evaluación 12, , , ,000.0 Sub-Total 1,171, ,059, , , , ,030,015.0 Imprevistos 5 % 58, , , , , ,500.8 Gran Total 1,229, ,112, , , , ,231,

17 I. Situación General en Nicaragua 1.1 El país y las personas Nicaragua está situada en el centro del Istmo centroamericano, limitando al Norte con Honduras; al Sur con Costa Rica; al Este con el Mar Caribe; y al Oeste con el Océano Pacífico. Su línea costera es de 352 Km en el Pacífico y de 541 Km en el Atlántico. Posee dos grandes lagos, situados en la vertiente del Pacífico, que ocupan una extensión de 10,033 Km 2. Nicaragua ocupa un área de 130,373.5 Km 2, siendo el país más extenso de la región c e n t r o a m e r i c a n a. De acuerdo al V Censo de Población y Vivienda del año 2005 la población total de Nicaragua es de 5,142,098 (cinco millones ciento cuarenta y dos mil noventa y ocho) habitantes. La densidad de población es de 42.7 habitantes por Km 2. Nicaragua está dividida en tres grandes zonas geográficas: la Región del Pacífico, la Región del Atlántico y la Región Central. Golfo de Fonseca Chinandega León Océano Pacífico Nueva Segovia Madriz Estelí Managua Honduras Masaya Carazo Granada Matagalpa Rivas Boaco Jinotega Chontales Lago Cocibolca Costa Rica Región Autónoma del Atlantico Norte Región Autonóma del Atlantico Sur Rio San Juan Océano Atlántico La Región del Pacífico, con el 14.3 % del área nacional, tiene el 54 % de la población del país. Es un territorio plano, separado del resto del país por una cordillera volcánica, muchos de ellos activos, localizados de forma paralela a la costa del Pacífico, entre el Golfo de Fonseca y el Lago Cocibolca. 17

18 La Región del Atlántico representa 53.1 % del territorio de Nicaragua, pero solamente vive el 14 % de la población. Esta región combina sabanas de pinos, selvas tropicales latifoliadas y humedales, atravesados por los ríos más grandes del país. La Región Central esta ubicada entre la Región del Pacífico y la Región del Atlántico. Ocupa el 32.5 % del territorio nacional y tiene el 32 % de la población. Es la región de mayor actividad agropecuaria del país. El país está divido en 15 departamentos, 2 regiones autónomas y 153 municipios, los que constituyen la unidad básica de la división política administrativa del país. 1.2 Política Nicaragua finalizó el siglo XX como protagonista importante del proceso de paz suscrito por los presidentes de Centroamérica en el año Conflictos armados, revoluciones y violencia política caracterizaron los últimos 150 años de su historia. No obstante el país cerró el siglo con evidencias de haber superado las principales causas de su inestabilidad. En los años 1984, 1990, 1996, 2001 y 2006 Nicaragua ha realizado elecciones, cumpliendo con los estándares internacionales, eligiendo de forma libre y transparente a sus gobernantes y legisladores. El Estado de Derecho y la institucionalidad democrática son aun jóvenes en Nicaragua y están sujetos a los procesos de modernización de las instituciones políticas del país. 1.3 Economía Nicaragua es considerado por el Banco Mundial como un país en desarrollo de bajo ingreso, y por el Fondo Monetario Internacional como país pobre altamente endeudado. A través de programas de estabilización macroeconómica y reformas estructurales de privatización, desregulación y liberación de mercados, Nicaragua ha transitado de una economía centralizada en los años 80 hacia una economía de mercado en los años 90. Sin embargo persisten significativas brechas en los distintos indicadores socioeconómicos, entre zonas geográficas y grupos poblacionales. En los últimos cincos años el diseño de la política económica de Nicaragua ha estado enmarcado en el programa firmado con el fondo monetario internacional (FMI) en diciembre del El déficit fiscal, excluyendo las donaciones, descendió, lo que ha facilitado el cumplimiento de la política monetaria. Además, el alivio obtenido por medio de las iniciativas HIPC y MDRI 1, redujo la deuda pública externa en términos de PIB. 1 HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) y MDRI ( Multilateral Debt Relief Initiative). 18

19 Durante el año 2006 y 2007 el desempeño económico de Nicaragua ha sido afectado por las alzas en los precios internacionales del petróleo y de algunos bienes industriales, con un impacto significativo en el deterioro en los términos del intercambio comercial. Los altos precios internacionales del petróleo afectaron la estructura de los costos de producción, originaron interrupciones en el suministro de energía eléctrica, elevaron los precios domésticos y han disminuido el ingreso disponible. Nicaragua firmó un TLC con México en En el año 2006 entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, DR-CAFTA, y Nicaragua también suscribió y ratificó en 2006 un acuerdo de libre comercio con Taiwán. Ese mismo año se iniciaron las gestiones para la negociación de suscripción de un acuerdo de asociación con la Unión Europea. En 2007 el nuevo gobierno firmo la adhesión al proyecto de integración y cooperación conocido como Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA). El nuevo gobierno ha manifestado su intención de preservar los logros en materia de estabilidad macroeconómica, mejorar el clima de inversión, asegurar la continuidad del financiamiento externo, y firmó en octubre de 2007 de un nuevo acuerdo por 3 años con el Fondo Monetario Internacional. En el mes de agosto del presente año fue publicado de forma oficial el programa económico financiero del Gobierno. 1.4 Caracterización del Sector Energético El sistema energético de un país refleja las condiciones sociales, económicas, tecnológicas y ambientales predominantes en el mismo, lo que también se aplica a Nicaragua. Como ejemplo de lo anterior, la producción de energía nacional se caracteriza por lo siguiente: Por tener un bajo consumo final de energía en relación a países con un nivel de desarrollo económico y social similar, como los países de Centroamérica. El consumo para el año 2005 fue de 3.3 Barriles Equivalentes de Petróleo (BEP) per cápita, siendo juntamente con Honduras, el más bajo de los países Centroamericanos. Igualmente, tiene un bajo consumo final energético per cápita comparado con los países de América Latina (gráfico 1). Si bien las diferentes formas de energía no se consumen de forma directa, su consumo está claramente vinculado con la satisfacción de necesidades básicas de la población. Por lo anterior, un bajo consumo per cápita, unido a una baja eficiencia en el aprovechamiento de la energía, refleja bajos estándares de vida y de confort, más aún si se consideran las desigualdades en la distribución del ingreso y de la riqueza en el mismo. 19

20 Gráfico 1. Consumo Final de Energía per-cápita 2005 (BEP / hab) Trinidad y Tobago México Venezuela Jamaica Suriname Chile Argentina Barbados Guyana Brasil Panamá Cuba Costa Rica Uruguay Grenada Ecuador Paraguay R Dominicana Guatemala Colombia Perú El Salvador Nicaragua Honduras Bolivia Haití Fuente: Informe Energético 2005, OLADE Si se examina el consumo de energía eléctrica ( consumo moderno ), se nota una situación aun más preocupante, ya que a nivel de América Latina el consumo de electricidad per cápita de Nicaragua supera sólo a Haití, según se muestra en el gráfico 2. Gráfico 2. Consumo de Electricidad per-cápita 2005 (kwh / hab) 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,754 3,135 3,069 2,953 2,745 2,432 2,100 1,928 1,875 1,703 1,599 1,481 1,356 1,292 1, Trinidad y Tobago Suriname Barbados Chile Venezuela Jamaica Argentina Brasil Uruguay Costa Rica México Panamá Grenada R. Dominicana Cuba Guyana Colombia Perú Ecuador Paraguay El Salvador Honduras Guatemala Bolivia Nicaragua Haití Fuente: Informe Energético 2005, OLADE El porcentaje de población con acceso a energía eléctrica se ha mantenido relativamente estable, a excepción de los años 1980 y 2002, cuando se destinaron recursos para proyectos de electrificación rural. 20

21 Otro aspecto importante del consumo de energía eléctrica es que el 70.3 % de los clientes consumen menos de 100 kwh. Sumada a esta cantidad quienes consumen entre 101 y 150 kwh (16.2 %), encontramos que el 82.9 % llegan a 150 kwh por mes de consumo. Pero estas personas apenas consumen el 45.8 % de la energía eléctrica total consumida en el país. Por otro lado, el 4.8 % consumen más de 300 kwh por mes, con el 27.8% de la energía eléctrica total consumida en el país. (Ver gráficos 3 y 4). Gráfico 3. Consumo Residencial por Frecuencia de Consumo 75 70, , ,5 5,8 3,1 5 1,3 0, y más Rango de Consumo Fuente: Estudios de Políticas de Precios y Subsidios. CNE 2005 kwh consumidos kwh consumidos Gráfico 4. Consumo Residencial por Rango de Consumo y más Rango de Consumo Fuente: Estudios de Políticas de Precios y Subsidios. CNE 2005 Existe una alta intensidad energética. Además de tener uno de los PIB per cápita y uno de los consumos de energía per cápita más bajos de Latinoamérica, Nicaragua tiene, a nivel de consumo final, una intensidad energética alta, superada en Centroamérica sólo por Honduras. Es decir, su consumo energético por unidad de Producto Interno Bruto (PIB) es mayor que el consumo energético de países del área con un desarrollo similar, tal como se observa en el Gráfico

22 Gráfico 5. Coeficiente de Intensidad Energética 2005 (BEP/ miles US$) Guyana Trinidad y Tobago Suriname Jamaica 0.8 Haití Honduras Nicaragua Venezuela Paraguay Bolivia Guatemala Mexico Ecuador El Salvador R Dominicana Panama Brasil Grenada Colombia Chile Perú Costa Rica Cuba Argentina Barbados Uruguay Fuente: Informe Energético 2005, OLADE La alta dependencia en hidrocarburos importados, combinado con los altos precios del petróleo, ocasionó que la factura petrolera haya representado durante 2006 cerca del 65% de los ingresos por exportaciones, el máximo histórico según se observa en el Gráfico No. 6. porcentaje Gráfico 6. Peso de la Factura Petrolera (importaciones CIF hidrocarburos/ exportaciones FOB) Fuente: Datos obtenidos del Banco Central de Nicaragua e INE Se registra un escaso aprovechamiento del potencial energético del país. No obstante el gran potencial de los recursos hidroeléctricos y geotérmicos con que cuenta el país, las persistentes 22

23 crisis políticas e institucionales y la preponderancia de los problemas más apremiantes del corto plazo, han limitado el aprovechamiento de dichos recursos. Desde el año 2001 hasta el 2006, las únicas inversiones en fuentes renovables, fueron realizadas por ingenios azucareros, los que en época de zafra entregan 30 MW cada uno en base a bagazo de caña. Es insignificante el aprovechamiento del potencial solar y eólico (uso muy marginal de paneles fotovoltaicos en zonas rurales aisladas, y algunas pocas aplicaciones eólicas en áreas rurales). En geotermia se han incorporado sólo 8 MW, de un total de 66 MW proyectados para San Jacinto Tizate. De manera similar, en Momotombo se alcanzaron originalmente cerca de 30 MW con la instalación de una planta binaria, de 70 MW proyectados. En lo que respecta al aprovechamiento del potencial hidroeléctrico, solamente se realizaron inversiones en el año 2006 para la construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (El Bote, Bilampí y Río Bravo) en zonas aisladas, con una capacidad total inferior a los 2 MW. Sin embargo, existen diversos proyectos hidroeléctricos y geotérmicos, de diferentes tamaños y en distintas etapas de estudio que han estado a la espera de su ejecución durante décadas. El tamaño relativamente pequeño de los mercados energéticos de Nicaragua hace necesaria la estabilidad social, política y jurídica para disminuir la percepción de riesgos y, de esta forma, lograr atraer las inversiones requeridas que permitan ampliar la oferta de energía. Por otra parte, la incidencia del Gobierno es vital en el fomento de las condiciones de competencia en aquellos segmentos donde esto sea viable y en la regulación efectiva, donde no exista tal posibilidad; y lo mismo en su participación como inversionista en proyectos de carácter estratégico. El fortalecimiento del sector energético es una de las prioridades del Gobierno de Nicaragua, el que ha sido planteado como parte de una Agenda Complementaria a las políticas macroeconómicas dentro del Programa Económico-Financiero , que el gobierno implementara para asegurar el crecimiento económico sostenido y la reducción de la pobreza. La Agenda Complementaria afirma que el Gobierno tomara acciones encaminadas a ampliar y diversificar la oferta de energía eléctrica, utilizando fuentes de energía renovable. La Agenda Complementaria plantea que durante los años se adoptaran las acciones necesarias para impulsar proyectos de energías de fuentes renovables. La generación de energía eléctrica en el país, es el principal cuello de botella para cualquier programa de reactivación económica, por lo que se impulsara la transformación de la matriz energética, creando un modelo que permita la generación de energía alternativa priorizando las energías renovables. El tema se han planteado resolverlo con acciones de corto y largo plazo. 23

24 Nicaragua vive una situación de crisis en el abastecimiento de energía eléctrica, que en términos prácticos se traduce en falta de capacidad del sector de abastecer a la población, produciéndose apagones continuos al sector que accede a esta, fenómeno que afecta al país y la población en todos los ámbitos de su vida cotidiana. Se estima que cerca del 60% de la población tiene acceso a servicios de electricidad, cifra que en las áreas rurales no llega al 40 %. A pesar de contar todavía con importantes fuentes renovables de energía, Nicaragua tiene un escaso aprovechamiento de la potencialidad de sus recursos naturales energéticos (hidroeléctricos, geotérmicos, eólicos, solar, etc.), a tal grado que la generación eléctrica del país es predominantemente térmica, lo que deja al país expuesto a los vaivenes del precio internacional de los hidrocarburos 2. (Ver Gráfico No. 6) 2 Plan Estratégico del Sector Energético en Nicaragua,

25 II. Antecedentes y Justificación 2.1 Antecedentes Nicaragua es un país dotado de un importante potencial geotérmico, el cual está íntimamente ligado a la presencia en su territorio de la cordillera volcánica activa de los Marribios, que se extiende a lo largo de la costa del Pacífico. Los primeros estudios relacionados con el aprovechamiento de la energía geotérmica del país se iniciaron a finales de los años 1960, y tomaron mayor impulso a partir del año 1973, cuando la crisis mundial del petróleo impactó negativamente la balanza comercial del país. Pero la explotación comercial de los recursos geotérmicos arrancó en 1983, con la puesta en marcha de la planta Momotombo, que inició operaciones con una unidad de 35 MW y se le instaló una segunda en 1989, para aumentar la capacidad a 70 MW. La producción eléctrica de la planta alcanzó un valor máximo de 468 GWh en 1992, la que decreció posteriormente debido a la sobreexplotación del campo y la falta de programas de re-inyección. En 1999 Ormat Internacional Inc. y la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) firmaron un acuerdo para que la primera se encargara de la rehabilitación y operación de la planta Momotombo, vendiendo la electricidad producida a ENEL por un período de 15 años, para su posterior devolución. En noviembre del 2002 una unidad binaria de 7.5 MW fue puesta en servicio, aumentando la capacidad de generación hasta los 77.5 MW. Hoy en día, sólo una de las dos unidades de 35 MW está en servicio. Un segundo campo geotérmico, San Jacinto-Tizate, fue evaluado en el año En tres años se perforaron siete pozos de exploración producción, demostrando la viabilidad comercial del campo. En el 2003 el gobierno de Nicaragua concedió una concesión de explotación geotérmica a la empresa San Jacinto Power (Polaris) para desarrollar este campo hasta alcanzar 66 MW. La primera fase con 10 MW de unidad entró en servicio en julio del El desarrollo de los 66 MW se ha retrasado y todavia no se ha materializado. Existen, además, estudios geotérmicos en otras áreas, los cuales fueron sintetizados y recopilados en el Plan Maestro de Recursos Geotérmicos de Nicaragua, que realizó la Comisión Nacional de Energía (CNE) en el año En el Plan se encuentran desde estudios básicos y preliminares, hasta exploraciones en detalle en diferentes áreas, sin que se haya llegado a la etapa de la perforación profunda. Los resultados establecen la existencia de por lo menos 10 áreas de interés 3 Sustituida por el Ministerio de Energía y Minas en

26 geotérmico en Nicaragua, con un potencial estimado de por lo menos 1,200 MW, de las cuales solamente Momotombo y San Jacinto se encuentran hoy en explotación, representando solamente el 3.75 % del potencial total del país. De igual forma, más allá de estas 10 áreas, en diferentes regiones de Nicaragua se encuentran fuentes de tipo termal, las cuales pueden no ser atractivas para la generación de energía eléctrica, pero podrían constituir valiosas fuentes auxiliares para uso en baños terapéuticos, fuentes de agua mineral para consumo humano, o como fuentes de calor para procesos industriales y agrícolas. Aún más. El uso secundario (posterior a la generación eléctrica) de los fluidos geotérmicos resultantes, podría ser de gran valor para las poblaciones cercanas, aumentando las posibilidades de generación de empleos. Como parte de los esfuerzos para aprovechar las potencialidades geotérmicas del país, el Gobierno nicaragüense licitó en al año 2005 dos nuevas áreas de concesión para exploración. La licitación fue otorgada a la empresa GeoNica, de capital nicaragüense salvadoreño e italiano, siendo las áreas: El Hoyo-Monte Galán, con una capacidad estimada de 200 MW, y Managua Chiltepe, la que tiene una capacidad estimada en 150 MW. Ambas podrían generar electricidad por un período de 30 años. El contrato de concesión fue firmado en agosto del 2006, iniciándose las actividades de exploración en ambos sitios concesionados. En agosto del 2006 las autoridades nicaragüenses iniciaron las ofertas para las concesiones de exploración en tres áreas adicionales: Volcán Mombacho, Volcán Casita y Caldera de Apoyo. Actualmente esta licitación se encuentra suspendida. En el año 2004 el Gobierno de Nicaragua solicitó asistencia técnica a Islandia en el tema de creación de capacidades para el desarrollo geotérmico, dándose los primeros pasos para el establecimiento de convenios de cooperación con la visita de una misión de ese país europeo, que la precedía una autoridad de la Agencia para el Desarrollo Internacional de Islandia (ICEIDA) y un experto en geotermia de ISOR 4. La misión llegó con el propósito de recolectar información acerca de dos posibles escenarios de cooperación: el aprovechamiento de los recursos geotérmicos y la industria pesquera. Para dar inicio a la preparación de la cooperación, en julio del 2005 fueron invitados a visitar Islandia tres funcionarios nicaragüenses, dos de la Comisión Nacional de Energía y uno del Instituto Nicaragüense de Energía, avanzando en el intercambio de experiencias y la definición de posibles áreas para la cooperación y asistencia en el campo geotérmico entre los dos países. Ese mismo año, en el mes de septiembre, tres expertos islandeses visitaron Nicaragua, sosteniendo reuniones con autoridades nacionales del sector energético y tres universidades, para conocer en detalle las necesidades del sector geotérmico y definir áreas de cooperación. Uno de los resultados de esta visita fue la organización de un taller sobre el desarrollo geotérmico en Nicaragua, 4 ISOR (GEO-Survey de Islandia). Instituto de Investigaciones Geocientíficas de Islandia (ISOR). 26

27 que reunió a funcionarios de las diferentes instituciones gubernamentales y universidades de Nicaragua, vinculados al sector energético, y en particular a la producción geotérmica, así como a expertos de Islandia y representantes de empresas operando en la explotación geotérmica en Nicaragua. En enero de 2006, Islandia abrió su embajada en Managua, y en junio de 2006 se firmó el primer Convenio Marco Sobre Formas y Procedimientos para el Desarrollo de la Cooperación entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la República de Islandia, en el que se establecieron como obligaciones el que Islandia pondría a disposición del Gobierno de Nicaragua asistencia financiera, recursos materiales, asistencia técnica y capacitación, mientras Nicaragua se comprometía a garantizar la efectiva utilización de la asistencia citada y oportunidades de capacitación. Entre el 26 y 29 de junio del 2006, se llevó a cabo el taller con el nombre de Futuro de la Geotermia en Nicaragua y la Cooperación de Islandia, permitiendo un debate abierto entre las partes interesadas en el tema geotérmico, brindando la oportunidad de contactos y conocimientos sobre lo que cada uno estaba haciendo. El principal objetivo del Taller era intercambiar experiencia en el tema geotérmico entre ambos países. Se pretendía que los especialistas nicaragüenses conocieran y se familiarizaran con la experiencia y capacidad de Islandia en el sector energético, y que los expertos islandeses obtuvieran información acerca de las necesidades reales de Nicaragua en el sector energético, y en particular del sub-sector geotérmico. En el taller se abordó la experiencia de Islandia y la Generación de Energía y las Perspectivas del desarrollo Geotérmico en Nicaragua y la cooperación de Islandia. Se pasó revista al futuro de la Geotermia en Nicaragua, la Cooperación entre Islandia y Nicaragua en la geotermia, y el papel de la Comisión Nacional de Energía y el Instituto Nicaragüense de Energía en el desarrollo geotérmico 5. Se conocieron las experiencias de ambos países en el campo ambiental, en los aspectos políticos y legales, en el desarrollo y explotación geotérmica, en la utilización de la geotermia, en los desarrollos geotérmicos, en el manejo y monitoreo de reservorios, en el entrenamiento geotérmico y sus necesidades y sobre el futuro de la cooperación entre Nicaragua e Islandia. El principal resultado del taller fue el Documento de Identificación del Proyecto (DIP), con en el cual las autoridades de Nicaragua e Islandia formularon en conjunto las actividades concretas que se realizarían en el proyecto de cooperación para el sector geotérmico. En las conclusiones se trazaron los lineamientos básicos para la formulación de un proyecto Geotérmico en Nicaragua con el apoyo de Islandia, cuyo énfasis se centró en la formación de capacidades en el campo geotérmico. El Documento de Identificación del Proyecto fue aprobado por las autoridades islandesas y nicaragüenses. 5 Memorias del Primer Taller Internacional. Futuro de la Geotermia en Nicaragua y la cooperación de Islandia. 27

28 En el mes de enero del 2007 asumió el nuevo Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, y se creó el Ministerio de Energía y Minas (MEM), como la institución encargada de de formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan Estratégico y Políticas Públicas del sector Energía y Recursos Geológicos, funciones que antes le correspondían a la Comisión Nacional de Energía. En este contexto ICEIDA procedió a enviar al Ministerio de Energía y Minas y a la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL), el Documento de Identificación del Proyecto (DIP) Islandia Nicaragua, para la creación de capacidades para el desarrollo geotérmico en Nicaragua, con el objetivo de dar a conocer el proyecto a las nuevas autoridades del sector energético. Al mismo tiempo se procedió a invitar a las nuevas autoridades a una visita a Islandia con el fin de fortalecer las relaciones bilaterales entre ambos países, las cuales tiene el énfasis principal en geotermia. En el mes de febrero del 2007 se realizó, por un período de dos semanas, la visita de tres especialistas islandeses en geotermia. El principal objetivo de la misión fue presentar, a las nuevas autoridades del sector energético, los antecedentes y el estado de avance del Documento de Identificación de Proyecto entre Islandia y Nicaragua en el área geotérmica. Así mismo continuar con la identificación y definición de las necesidades de asistencia en las diferentes instituciones gubernamentales y universidades que estarían involucradas en el proyecto. Se realizaron reuniones con el Ministerio de Energía y Minas, la Empresa Nicaragüense de Electricidad, el Instituto Nicaragüense de Energía (INE), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-León), la Universidad de Ingeniería (UNI), La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua), y La Universidad Centroamericana (UCA). La conclusión y recomendación principal de la misión fue la de solicitar al MEM y al MARENA, los Términos de Referencia de las asistencias técnicas inmediatas que le fueron requeridas durante estas reuniones. Por parte del MEM se pidió la asistencia en la evaluación de los planes de inversión técnica y financiera en los campos San Jacinto-Tizate y Momotombo, realizados desde la entrega de la concesión de explotación hasta la fecha, así como sobre la fase de desarrollo en que se encuentra la exploración de El Hoyo-Monte Galán y Managua-Chiltepe. El MARENA presentó la solicitud de entrenamiento en Planificación Ambiental Estratégica para el sector Energía y el seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental y Monitoreo de las concesiones de exploración y explotación geotérmica. El informe sobre la identificación de necesidades fue preparado por los especialistas de ISOR y finalizado en el mes de Agosto del presente año. En el mes de marzo de 2007, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, ratifico y aprobó el Convenio Marco entre Nicaragua e Islandia, que había sido firmado el veintiséis de junio del dos mil seis por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Embajador de Islandia ante Nicaragua, para dar inicio a los procesos de asistencia y cooperación en áreas especificas. 28

29 2.2 Justificación La energía es un elemento fundamental en cualquier estrategia de desarrollo sustentable, por el papel decisivo que desempeña sobre la calidad de vida de la población. La política energética del Gobierno de Nicaragua tiene como pilar fundamental la diversificación de las fuentes energéticas, tanto por motivos de seguridad de suministro, como por la reducción de la dependencia energética y por la protección del medio ambiente. El desarrollo y uso sostenible de la energía debe promover el desarrollo económico, pero sin descuidar la protección del medio ambiente. Bajo estos preceptos, la sustentabilidad del desarrollo requiere que Nicaragua adopte una estrategia que garantice el desarrollo de sus recursos de energías renovables, que asegure en el largo plazo un abastecimiento de calidad, oportuno, continuo, a precios razonables, sin que se generen impactos ambientales negativos. Para lograr los objetivos propuestos dentro del Plan Estratégico de Desarrollo Energético, ya existen establecidos, en el caso del subsector geotérmico, instrumentos legales, como la Ley No. 443 de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, y la Ley No. 532, de Promoción de la Generación Eléctrica a base de Fuentes Renovables de Energía, las que brindan los incentivos necesarios, tanto económicos como fiscales, a los proyectos de generación con energía renovable, así como el aseguramiento de sus contratos con las distribuidoras de energía. La energía geotérmica constituye una significativa opción energética para el desarrollo sustentable de Nicaragua, pues se ha demostrado a escala internacional, su factibilidad técnica y económica para la producción de energía eléctrica a mediana y gran escala. Además, permite una amplia gama de aplicaciones directas del calor, en proyectos con una elevada rentabilidad social, en invernaderos, secado de granos y productos forestales, cultivo de peces, recreación, etc., que pueden favorecer el desarrollo de actividades comunitarias de producción en áreas rurales afectadas por la pobreza. En ese sentido es necesario dentro del marco del proyecto de asistencia, dar una clara visión de la situación de Nicaragua en el sector eléctrico, la cual es de constantes y recurrentes crisis energéticas debidas principalmente a que: 1. La matriz de generación eléctrica del país es predominantemente térmica, representando aproximadamente el 73% de la generación eléctrica total. Esta situación provoca que el costo del suministro de energía eléctrica esté íntimamente relacionado con el alza constante en los precios del petróleo. 2. Escaso aprovechamiento de los recursos energéticos (hidroeléctricos, geotérmicos, eólicos, solar, etc.) del país para disminuir en el mediano y largo plazo la dependencia de los hidrocarburos importados. 3. Insuficientes inversiones en nuevas plantas de generación, en relación al crecimiento de la demanda de energía eléctrica, lo que ha reducido la reserva del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Desde 1998 el sector no ha tenido una inversión significativa en generación. 29