MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INDICE DE CAPITULOS INTRODUCCIÓN 2-3 CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 4-21

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1 MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INDICE DE CAPITULOS CONCEPTO PÁGINA INTRODUCCIÓN 2-3 CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 4-21 CAPÍTULO II FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS DE LA INTEGRACIÓN Y PRODUCCIÓN AUTOMÁTICA DE INFORMACIÓN FINANCIERA CAPÍTULO III PLAN DE CUENTAS CAPÍTULO IV INSTRUCTIVOS DE MANEJO DE CUENTAS CAPÍTULO V MODELO DE ASIENTOS PARA EL REGISTRO CONTABLE CAPÍTULO VI GUÍAS CONTABILIZADORAS CAPÍTULO VII NORMAS Y METODOLOGÍA PARA LA EMISIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS DEL ENTE PÚBLICO Y CARACTERÍSTICAS DE SUS NOTAS ANEXO PLAN DE CUENTAS 6TO. Y 7MO. NIVEL (CATALOGO DE CUENTAS) DEL CECYTE. 1

2 INTRODUCCIÓN La Ley General de Cntabilidad Gubernamental (Ley de Cntabilidad) dispne que el Cnsej Nacinal de Armnización Cntable (CONAC), en su calidad de órgan crdinadr para la armnización de la cntabilidad gubernamental, es respnsable de emitir las nrmas cntables y lineamients que aplicarán ls entes públics para la generación de infrmación financiera. Element fundamental dentr de tales funcines, l representa el manual de cntabilidad gubernamental (Manual), el cual es la referencia para que cada ente públic elabre sus manuales crrespndientes. De acuerd cn la Ley de Cntabilidad, el manual es el dcument cnceptual, metdlógic y perativ que cntiene, cm mínim, su finalidad, el marc jurídic, lineamients técnics, la lista de cuentas, ls instructivs para el manej de las cuentas, las guías cntabilizadras y la estructura básica de ls principales estads financiers a generarse en el sistema. Baj este marc, el presente Manual tiene cm prpósit mstrar en un sl dcument tds ls elements del sistema cntable que señala la Ley de cntabilidad, así cm las herramientas y métds necesaris para registrar crrectamente las peracines financieras y prducir, en frma autmática y en tiemp real, la infrmación y ls estads cntables, presupuestaris, prgramátics y ecnómics que se requieran. La parte metdlógica está desarrllada de acuerd cn las peracines que, fundamentalmente, realizan ls entes públics, misms que a partir de ls cntenids del Manual de Cntabilidad Gubernamental emitid pr el CONAC, deberán elabrar sus prpis manuales y pdrán abrir las subcuentas y tras desagregacines que requieran para satisfacer sus necesidades perativas de infrmación gerencial, a partir de la estructura básica del plan de cuentas, cnservand la armnización cn ls dcuments emitids pr el CONAC, mtiv pr el cual el presente Manual de Cntabilidad Gubernamental es revisable y actualizable de acuerd a las necesidades del CECYTE, per siempre bservand l descrit. La aprbación y emisión pr parte del CONAC de cntenids en dich Manual, el que se cmplementará cn las principales reglas del registr y valración de patrimni, que el mism emita, de manera tal que cn ambs instruments se cncluirán las bases técnicas estructurales y funcinales de la cntabilidad gubernamental. Debiend pr ende, actualizarse también el presente dcument, cnfrme el CONAC haga l prpi. A ls cntenids del presente Manual crrespnde adicinar las nrmas lineamients específics que emita la autridad cmpetente en materia de cntabilidad gubernamental de la Entidad Federativa del prpi CECYTE, pr l cual este es un dcument dinámic. En este sentid, cabe mencinarse que el Estad de Baja Califrnia, acndicin la nrmatividad estatal para estar acrde cn la nrmatividad federal, la cual básicamente se adhiere cm debe de ser, a la Ley General de Cntabilidad Gubernamental y a ls instruments nrmativs emitids pr el CONAC, creándse inclus el Cnsej Estatal para la Armnización Cntable del Estad de Baja Califrnia. Así, el presente dcument se integró de 7 Capítuls. A cntinuación se realiza una breve descripción sbre el cntenid de cada un de ells. En el Capítul I Aspects Generales de la Cntabilidad Gubernamental: se desarrllan ls aspects nrmativs y técnics generales que enmarcan y cndicinan el nuev Sistema de Cntabilidad Gubernamental (SCG), ls cuales bedecen, en su mayr parte, a dispsicines de la prpia Ley de Cntabilidad, así cm a reslucines emitidas pr el CONAC y a la tería general de la cntabilidad. El Capítul II Fundaments Metdlógics de la Integración y Prducción de Infrmación Financiera: cmprende las bases cnceptuales y criteris generales a aplicar en el diseñ funcinal e infrmátic para la cnstrucción del Sistema Integrad de Cntabilidad Gubernamental (SICG). Este sistema estará sprtad pr una herramienta mdular autmatizada, cuy prpósit fundamental radica en facilitar el registr únic de las peracines presupuestarias y cntables, realizad en frma autmática al mment en que curran ls events de ls prcess administrativs que les diern rigen, de manera que se dispnga en tiemp real de estads sbre el ejercici del Presupuest de Egress y la Ley de Ingress, así cm cntables y ecnómics. L anterir se lgrará cn la implementación del sistema integgra, el cual cuenta cn ls requerimients mínims requerids al cien pr cient, y pr ls que respecta a ls de valr agregad alcanza hasta un chenta pr cient de ells. 2

3 INTRODUCCIÓN Pr su parte, el Capítul III Plan de Cuentas: presenta a partir de la estructura y cntenid aprbad pr el CONAC, una versión actualizada, adicinand sus crrespndientes descripcines hasta el cuart nivel de apertura. Este Plan de Cuentas fue elabrad sbre las bases legales y técnicas establecidas pr la Ley de Cntabilidad, el Marc Cnceptual y ls Pstulads Básics que rigen la cntabilidad gubernamental, así cm en atención a las prpias demandas de infrmación de ls entes públics n empresariales. Adicinalmente, para dar cumplimient a la nrma legal que establece la integración autmática del ejercici presupuestari cn la peración cntable, se requiere que parte de las cuentas que integran el Plan de Cuentas sean armnizadas hasta el quint nivel de desagregación (Subcuentas). Cn tal mtiv se incluye en este manual dicha desagregación en ls cass crrespndientes. Paralelamente se agrega cm apéndice al presente dcument el Plan de Cuentas al sext y séptim nivel indexad dentr del plan de cuentas del CONAC al cuart nivel y del Estad al quint nivel, cn la psibilidad de crecer al séptim u ctav nivel en cas de ser necesari al CECYTE, ya que el quint nivel se estableció pr la Unidad de Cntabilidad Gubernamental de la Entidad Federativa y se ratificó y publicó pr el Secretari de Planeación y Finanzas del Estad y Presidente del Cnsej Estatal para la Armnización Cntable del Estad de Baja Califrnia, publicad en el periódic ficial del Estad de fecha 2 de marz de En el Capítul IV Instructiv de Manej de Cuentas: se dan a cncer las instruccines para el manej de cada una de las cuentas que cmpnen el Plan de Cuentas. Su cntenid determina las causas pr las cuales se puede cargar abnar, si la peración a registrar está autmáticamente relacinada cn ls registrs del ejercici del presupuest n, las cuentas que perarán cntra las mismas en el sistema pr partida dble, el listad de Subcuentas cn su respectiva cdificación, la frma de interpretar ls salds; y, en general, td l que facilita el us y la interpretación unifrme de las cuentas que cnfrman ls estads cntables. Pr l que respecta a ls niveles quint, sext y séptim del Plan de Cuentas del CECYTE bligatriamente respeta el instructiv de referencia, actándl a sus necesidades perativas y de infrmación, pr l cual puede ser perfectamente adicinad mdificad de acuerd a las necesidades presentes futuras. Al Capítul V Mdel de Asients para el Registr Cntable: crrespnde mstrar el cnjunt de asients cntables tip a que pueden dar lugar las peracines financieras relacinadas cn ls ingress y gasts que se realizan, sean éstas presupuestarias n presupuestarias. El mdel presenta en primer lugar ls asients relacinads cn el ejercici de la Ley de Ingress y del Presupuest de Egress, que se generan autmáticamente mediante la matriz de cnversión; cntinúa cn las n presupuestarias, para después culminar cn el mdel de asients pr partida dble de las peracines presupuestarias. L cual cm ya se delimitó, se realizará de la manera prevista cn la implementación del sistema integgra. En cuant al Capítul VI Guías Cntabilizadras: Su prpósit es rientar el registr de las peracines cntables a quienes tienen la respnsabilidad de su ejecución, así cm para tds aquells que requieran cncer ls criteris que se utilizan en cada peración. En dichas guías ls registrs se rdenan pr prces administrativ/financier y se muestra en frma secuencial ls asients cntables que se deben realizar en sus principales etapas. Es imprtante mencinar que el Manual se deberá mantener permanentemente actualizad mediante la inclusión de la aprbación de nuevas Guías Cntabilizadras, mtivadas pr el surgimient de tras peracines administrativ/financieras pr cambis nrmativs psterires que impacten en ls registrs cntables. Pr últim, en el Capítul VII: Nrmas y metdlgía para la emisión de infrmación financiera y estructura de ls estads financiers básics del ente públic y características de sus ntas: Muestra ls estads e infrmación financiera (cntable, presupuestaria, prgramática y ecnómica) que se debe generar, en el marc de l dispuest pr el Artícul 46 de la Ley de Cntabilidad. Reprtes e infrmes que el sistema integgra emitirá cm resultad del prces de infrmación a través de esta platafrma. Pr l anterir, en cumplimient del Artícul 20 de la Ley General de Cntabilidad Gubernamental este Organism Descentralizad del Gbiern del Estad de Baja Califrnia, denminad CECYTE, emite el presente Manual de Cntabilidad Gubernamental. 3

4 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL S UB- Í N D I C E A. ANTECEDENTES SOBRE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL B. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN MÉXICO C. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL D. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LOS ENTES PÚBLICOS E. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, LA CUENTA PÚBLICA Y LA INFORMACIÓN ECONÓMICA F. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL G. PRINCIPALES USUARIOS DE LA INFORMACIÓN PRODUCIDA POR EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL H. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I. POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL J. CARACTERÍSTICA TÉCNICAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL K. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL L. ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS A GENERAR POR EL SISTEMA Y ESTRUCTURA DE LOS MISMOS M. CUENTA PÚBLICA 4

5 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL A. Antecedentes sbre la Cntabilidad Gubernamental. La Cntabilidad Gubernamental es una rama de la Tería General de la Cntabilidad que se aplica a las rganizacines del sectr públic, cuya actividad está regulada pr un marc cnstitucinal, una base legal y nrmas técnicas que la caracterizan y la hacen distinta a la que rige para el sectr privad. Las principales diferencias cnceptuales, nrmativas y técnicas entre la cntabilidad gubernamental y la del sectr privad sn las siguientes: El bjet de la cntabilidad gubernamental es cntribuir entre tras a la ecnmía de la hacienda pública; en tant que, las entidades del sectr privad está rientada a la ecnmía de la rganización. El presupuest para ls entes públics representa respnsabilidades frmales y legales, siend el dcument esencial en la asignación, administración y cntrl de recurss; mientras que, en las entidades privadas tiene características estimativas y rientadras de su funcinamient. El prces de fiscalización de las cuentas públicas está a carg de ls Cngress a través de sus órgans técnics, en calidad de representantes de la ciudadanía y cnstituye un ejercici públic de rendición de cuentas. En el ámbit privad la función de cntrl varía según el tip de rganización, sin superar el Cnsej de Administración, nmbrad pr la Asamblea General de Accinista y nunca invlucra representantes ppulares. La infrmación financiera del sectr públic es presentada cn estrict apeg al cumplimient de la Ley y, en general, sus estads financiers se rientan a infrmar si la ejecución del presupuest y de trs mvimients financiers se realizarn dentr de ls parámetrs legales y técnics autrizads; mientras que ls de la cntabilidad empresarial infrman sbre la marcha del negci, su slvencia, y la capacidad de resarcir y retribuir a ls prpietaris su inversión a través de reemblss rendimients. La infrmación generada pr la cntabilidad gubernamental es de dmini públic, integra el registr de peracines ecnómicas realizadas cn recurss de la sciedad y cm tal, infrman ls resultads de la gestión pública. En la empresa privada es ptestad de su estructura rganizativa, divulgar ls resultads de sus peracines y el interés se limita a ls directamente invlucrads cn la prpiedad de dicha empresa, except de las que ctizan en la Blsa Mexicana de Valres. Cn las excepcines anterires, tant la tería general de la cntabilidad cm las nrmas sbre infrmación financiera que se utilizan para las actividades del sectr privad sn válidas para la cntabilidad gubernamental. La cntabilidad de las rganizacines, tant públicas cm privadas, frma parte, a su vez, de un macrsistema, que es el Sistema de Cuentas Nacinales. Este macrsistema cntable cnslida estads de tds ls agentes ecnómics residentes de un país y a ésts cn el Sectr Extern en un períd determinad y expne ls resultads de las principales variables macrecnómicas nacinales reginales pr l que se requiere también de interrelacines crrectamente definidas entre ells. B. Fundament Legal de la Cntabilidad Gubernamental en Méxic. El Sistema de Cntabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Artícul 73, Fracción XXVIII de la Cnstitución Plítica de ls Estads Unids Mexicans que, dentr de las facultades del Cngres, establece las de expedir leyes en materia de cntabilidad gubernamental que regirán la cntabilidad pública y la presentación hmgénea de infrmación financiera, de ingress y egress, así cm patrimnial cn el fin de garantizar su armnización a nivel nacinal. En dich marc, el Cngres de la Unión aprbó la Ley General de Cntabilidad Gubernamental (Ley de Cntabilidad) que rige en la materia a ls tres órdenes de gbiern y crea el Cnsej Nacinal de Armnización Cntable (CONAC). 5

6 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL El Artícul 1 de la Ley de Cntabilidad establece que ésta es de bservancia bligatria para ls pderes Ejecutiv, Legislativ y Judicial de la Federación, ls estads y el Distrit Federal; ls ayuntamients de ls municipis; ls órgans plític-administrativs de las demarcacines territriales del Distrit Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales municipales y ls órgans autónms federales y estatales. Pr tra parte, asigna al CONAC el carácter de órgan de crdinación para la armnización de la cntabilidad gubernamental y l faculta para la emisión de nrmas cntables y lineamients para la generación de infrmación financiera que aplicarán ls entes públics. Pr su parte, el Estad de Baja Califrnia, actualizó su marc nrmativ a través de la Ley de Presupuest y Ejercici del Gast Public del Estad de Baja Califrnia, así cm de la Ley de Fiscalización Superir de ls Recurss Públics para el Estad de Baja Califrnia y sus Municipis, en las cuales inclus se crea en la primera de ellas, el Cnsej Estatal para la Armnización Cntable en Baja Califrnia, se regula el Sistema de Evaluación del Desempeñ, y se sujeta en la materia, a la Ley General de Cntabilidad Gubernamental, y en la segunda, entre tras, se nrma l relativ de la Auditria y Evaluación del Desempeñ. C. El Sistema de Cntabilidad Gubernamental. El Sistema de Cntabilidad Gubernamental (SCG) está cnfrmad pr el cnjunt de registrs, prcedimients, criteris e infrmes estructurads sbre la base de principis técnics cmunes destinads a captar, valuar, registrar, prcesar, expner e interpretar en frma sistemática, las transaccines, transfrmacines y events identificables y cuantificables que, derivads de la actividad ecnómica y expresads en términs mnetaris, mdifican la situación patrimnial de ls entes públics en particular y de las finanzas públicas en general. El SCG, registrará de manera armónica, delimitada y específica las peracines presupuestarias y cntables derivadas de la gestión pública, así cm trs flujs ecnómics. De igual frma, generará periódicamente estads financiers, cnfiables, prtuns, cmprensibles, periódics y cmparables, expresads en términs mnetaris. El Artícul 34 de la Ley General de Cntabilidad establece que Ls registrs cntables de ls entes públics se llevarán cn base acumulativa ; es decir que, la cntabilización de las transaccines de gast se hará cnfrme a la fecha de su realización, independientemente de la de su pag, y la del ingres se registrará cuand exista jurídicamente el derech de cbr. D. La Cntabilidad Gubernamental y ls Entes Públics. La Ley de Cntabilidad identifica a ls entes públics de cada rden de gbiern e instituye las nrmas y respnsabilidades de ls misms cn respect a la cntabilidad gubernamental. El Artícul 4 fracción XII de la Ley de Cntabilidad, establece que sn Entes públics: ls pderes Ejecutiv, Legislativ y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; ls entes autónms de la Federación y de las entidades federativas; ls ayuntamients de ls municipis; ls órgans plíticadministrativs de las demarcacines territriales del Distrit Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales municipales. Pr su parte, el Artícul 2 dispne que Ls entes públics aplicarán la cntabilidad gubernamental para facilitar el registr y la fiscalización de ls activs, pasivs, ingress y gasts y, en general, cntribuir a medir la eficacia, ecnmía y eficiencia del gast e ingress públics, la administración de la deuda pública, incluyend las bligacines cntingentes y el patrimni del Estad. Dicha cntabilidad, tal cm l establece la citada Ley, deberá seguir las mejres prácticas cntables nacinales e internacinales en apy a las tareas de planeación financiera, cntrl de recurss, análisis y fiscalización. Asimism, dispne en su Artícul 17 que cada ente públic será respnsable de su cntabilidad, de la peración del sistema; así cm del cumplimient de l dispuest pr Ley y las decisines que emita el Cnsej. Finalmente, el Artícul 52 señala que ls entes públics deberán elabrar ls estads de cnfrmidad cn las dispsicines nrmativas y técnicas que emanen de esta Ley que emita el Cnsej. 6

7 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL E. La Cntabilidad Gubernamental, la Cuenta Pública y la Infrmación Ecnómica. La Ley General de Cntabilidad también determina la bligación de generar infrmación ecnómica, entendiend pr ésta, la relacinada cn las finanzas públicas y las cuentas nacinales. La nrma más clara al respect, está cntenida en el Artícul 46 dnde se establece que la cntabilidad de ls entes públics permitirá la generación periódica de la siguiente infrmación de tip ecnómic: Un fluj de fnds que resuma tdas las peracines y ls indicadres de la pstura fiscal. Infrmación cmplementaria para generar las cuentas nacinales y atender trs requerimients prvenientes de rganisms internacinales de ls que Méxic es miembr. Pr su parte, las facultades que la Ley General de Cntabilidad trga al CONAC en l relativ a la infrmación ecnómica sn las siguientes: Emitir ls requerimients de infrmación adicinales y ls cnvertidres de las cuentas cntables y cmplementarias, para la generación de infrmación necesaria, en materia de finanzas públicas, para el sistema de cuentas nacinales y trs requerimients de infrmación de rganisms internacinales de ls que Méxic es miembr. Emitir el marc metdlógic para llevar a cab la integración y análisis de ls cmpnentes de las finanzas públicas cn relación a ls bjetivs y priridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrll, para su integración en la cuenta pública. F. Objetivs del Sistema de Cntabilidad Gubernamental. El CONAC mediante la aprbación del Marc Cnceptual ha establecid cm bjetivs del Sistema de Cntabilidad Gubernamental (SCG) ls siguientes: a) Facilitar la tma de decisines cn infrmación veraz, prtuna y cnfiable, tendiente a ptimizar el manej de ls recurss; b) Emitir, integrar y/ cnslidar ls estads financiers, así cm prducir reprtes de tdas las peracines de la Administración Pública; c) Permitir la adpción de plíticas para el manej eficiente del gast, rientad al cumplimient de ls fines y bjetivs del ente públic; d) Registrar de manera autmática, armónica, delimitada, específica y en tiemp real las peracines cntables y presupuestarias prpiciand, cn ell, el registr únic, simultáne y hmgéne; e) Atender requerimients de infrmación de ls usuaris en general sbre las finanzas públicas; f) Facilitar el recncimient, registr, seguimient, evaluación y fiscalización de las peracines de ingress, gasts, activs, pasivs y patrimniales de ls entes públics, así cm su extinción; g) Dar sprte técnic-dcumental a ls registrs financiers para su seguimient, evaluación y fiscalización; h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas. A ls que pdems sumar ls siguientes: i) Psibilitar el desarrll de estudis de investigacines cmparativs entre distints países que permitan medir la eficiencia en el manej de ls recurss públics; j) Facilitar el cntrl intern y extern de la gestión pública para garantizar que ls recurss se utilicen en frma eficaz, eficiente y cn transparencia; k) Infrmar a la sciedad, ls resultads de la gestión pública, cn el fin de generar cnciencia ciudadana respect del manej de su patrimni scial y prmver la cntralría ciudadana. 7

8 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL G. Principales Usuaris de la Infrmación Prducida pr el SCG. Entre ls principales usuaris de la infrmación que prduce el SCG, se identifican ls siguientes: a) El H. Cngres de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas que requieren de la infrmación financiera para llevar a cab sus tareas de fiscalización; b) Ls respnsables de administrar las finanzas públicas nacinales, estatales y municipales; c) Ls rganisms de planeación y desarrll de las plíticas públicas, para analizar y evaluar la efectividad de las mismas y rientar nuevas plíticas; d) Ls ejecutres del gast, ls respnsables de las áreas administrativ/financieras quienes tienen la respnsabilidad de ejecutar ls prgramas y pryects de ls entes públics; e) La Auditría Superir de la Federación (ASF), la Secretaría de la Función Pública, las entidades estatales de fiscalización, ls Órgans de cntrl intern y extern para ls fines de revisión y fiscalización de la infrmación financiera de ls entes públics; f) Las áreas técnicas del Banc de Méxic, dada la relación existente entre la infrmación fiscal, la mnetaria y la balanza de pags; g) Ls órgans financiers nacinales e internacinales que cntribuyen cn el financiamient de prgramas pryects; h) Analistas ecnómics y fiscales especialistas en el seguimient y evaluación de la gestión pública; i) Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia de ls entes públics; j) Ls inversinistas externs que requieren cncer el grad de estabilidad de las finanzas públicas, para tmar decisines respect de futuras inversines; k) La sciedad civil en general, que demanda infrmación sbre la gestión y situación cntable, presupuestaria y ecnómica de ls entes públics y de ls diferentes agregads institucinales del Sectr Públic. H. Marc Cnceptual del SCG. El Marc Cnceptual de Cntabilidad Gubernamental (MCCG), desarrlla ls aspects básics del SCG para ls entes públics, erigiéndse en la referencia teórica que define, delimita, interrelacina e integra de frma lógic-deductiva sus bjetivs y fundaments. Además, establece ls criteris necesaris para el desarrll de nrmas, valuación, cntabilización, btención y presentación de infrmación cntable, presupuestaria y ecnómica, en frma clara, prtuna, cnfiable y cmparable, para satisfacer las necesidades de ls usuaris. La imprtancia y características del marc cnceptual para el usuari general de ls estads financiers radican en l siguiente: a) Ofrecer un mayr entendimient acerca de la naturaleza, función y límites de ls estads e infrmación financiera; b) Respaldar teóricamente la emisión de las nrmas generales y guías cntabilizadras, evitand cn ell la emisión de nrmas que n sean cnsistentes entre sí; c) Establecer un marc de referencia para aclarar sustentar tratamients cntables; d) Prprcinar una terminlgía y un punt de referencia cmún entre ls diseñadres del sistema, generadres de infrmación y usuaris, prmviend una mayr cmunicación entre ells y una mejr capacidad de análisis. 8

9 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL En tal sentid, el Artícul 21 de la Ley General de Cntabilidad establece que La cntabilidad se basará en un marc cnceptual que representa ls cncepts fundamentales para la elabración de nrmas, la cntabilización, valuación y presentación de la infrmación financiera cnfiable y cmparable para satisfacer las necesidades de ls usuaris y permitirá ser recncida e interpretada pr especialistas e interesads en la finanzas públicas. El MCCG tiene cm prpósits: a) Establecer ls atributs esenciales para desarrllar la nrmatividad cntable gubernamental; b) Referenciar la aplicación del registr en las peracines y transaccines susceptibles de ser valradas y cuantificadas; c) Prprcinar ls cncepts imprescindibles que rigen a la cntabilidad gubernamental, identificand de manera precisa las bases que la sustentan; d) Armnizar la generación y presentación de la infrmación financiera que permita: Rendir cuentas de frma veraz y prtuna; Interpretar y evaluar el cmprtamient de la gestión pública; Sustentar la tma de decisines; y Apyar las tareas de fiscalización. El MCCG se integra pr ls apartads siguientes: I. Características del Marc Cnceptual de Cntabilidad Gubernamental; II. III. IV. Sistema de Cntabilidad Gubernamental; Pstulads Básics de Cntabilidad Gubernamental; Necesidades de infrmación financiera de ls usuaris; V. Cualidades de la infrmación financiera a prducir; VI. Estads presupuestaris, financiers y ecnómics a prducir y sus bjetivs; VII. Definición de la estructura básica y principales elements de ls estads financiers a elabrar. En una segunda etapa, el CONAC emitirá las nrmas que frman parte del MCCG y que se refieren a la valración de ls activs y el patrimni de ls entes públics. Esta nrma permitirá definir y estandarizar ls cncepts básics de valuación cntenids en las nrmas particulares aplicables a ls distints elements integrantes de ls estads financiers. Las nrmas emitidas pr el CONAC tienen las misma jerarquía que la Ley General de Cntabilidad, pr l tant sn de bservancia bligatria, ya sean federales, estatales municipales. En frma supletria a las nrmas de la Ley de Cntabilidad y a las emitidas pr el CONAC, se aplicarán las siguientes: a) La Nrmatividad emitida pr las unidades administrativas instancias cmpetentes en materia de Cntabilidad Gubernamental; b) Las Nrmas Internacinales de Cntabilidad para el Sectr Públic (NICSP) emitidas pr la Junta de Nrmas Internacinales de Cntabilidad del Sectr Públic (Internatinal Public Sectr Accunting Standards Bard, Internatinal Federatin f Accuntants -IFAC-), entes en materia de Cntabilidad Gubernamental; c) Las Nrmas de Infrmación Financiera del Cnsej Mexican para la Investigación y Desarrll de Nrmas de Infrmación Financiera (CINIF). Tant las nrmas emitidas pr el IFAC cm las del CINIF, si bien frman parte del marc técnic a cnsiderar en el desarrll cnceptual del SCG, deben ser estudiadas y, en la medida que sean aplicables, deben ser puestas en vigr mediante acts administrativs específics. 9

10 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I. Pstulads Básics de Cntabilidad Gubernamental. De cnfrmidad cn el Artícul 22 de la Ley de Cntabilidad, ls Pstulads tienen cm bjetiv sustentar técnicamente la cntabilidad gubernamental, así cm rganizar la efectiva sistematización que permita la btención de infrmación veraz, clara y cncisa. Ls Pstulads Básics representan un de ls elements fundamentales que cnfiguran el SCG, al permitir la identificación, el análisis, la interpretación, la captación, el prcesamient y el recncimient de las transaccines, transfrmacines internas y trs events que afectan ecnómicamente al ente públic. Sustentan de manera técnica el registr de las peracines, la elabración y presentación de estads financiers; basads en su raznamient, eficiencia demstrada, respald en legislación especializada y aplicación de la Ley, cn la finalidad de unifrmar ls métds, prcedimients y prácticas cntables. A cntinuación se describe el cntenid principal de ls Pstulads Básics de Cntabilidad Gubernamental, aprbads pr el CONAC: 1) Sustancia Ecnómica Es el recncimient cntable de las transaccines, transfrmacines internas y trs events, que afectan ecnómicamente al ente públic y delimitan la peración del SCG. 2) Entes Públics Ls pderes Ejecutiv, Legislativ y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; ls entes autónms de la Federación y de las entidades federativas; ls ayuntamients de ls municipis; ls órgans plític-administrativs de las demarcacines territriales del Distrit Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales municipales. 3) Existencia Permanente La actividad del ente públic se establece pr tiemp indefinid, salv dispsición legal en la que se especifique l cntrari. 4) Revelación Suficiente Ls estads y la infrmación financiera deben mstrar amplia y claramente la situación financiera y ls resultads del ente públic. 5) Imprtancia Relativa La infrmación debe mstrar ls aspects imprtantes de la entidad que fuern recncids cntablemente. 6) Registr e Integración Presupuestaria La infrmación presupuestaria de ls entes públics se integra en la cntabilidad en ls misms términs que se presentan en la Ley de Ingress y en el Decret del Presupuest de Egress, de acuerd a la naturaleza ecnómica que le crrespnda. El registr presupuestari del ingres y del egres en ls entes públics se debe reflejar en la cntabilidad, cnsiderand sus efects patrimniales y su vinculación cn las etapas presupuestarias crrespndientes. 7) Cnslidación de la Infrmación Financiera Ls estads financiers de ls entes públics deberán presentar de manera cnslidada la situación financiera, ls resultads de peración, el fluj de efectiv ls cambis en la situación financiera y las variacines a la Hacienda Pública, cm si se tratara de un sl ente públic. 10

11 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 8) Deveng Cntable Ls registrs cntables de ls entes públics se llevarán cn base acumulativa. El ingres devengad, es el mment cntable que se realiza cuand existe jurídicamente el derech de cbr de impuests, derechs, prducts, aprvechamients y trs ingress pr parte de ls entes públics. El gast devengad, es el mment cntable que refleja el recncimient de una bligación de pag a favr de tercers pr la recepción de cnfrmidad de bienes, servicis y bra pública cntratads; así cm de las bligacines que derivan de tratads, leyes, decrets, reslucines y sentencias definitivas. 9) Valuación Tds ls events que afecten ecnómicamente al ente públic deben ser cuantificads en términs mnetaris y se registrarán al cst históric al valr ecnómic más bjetiv registrándse en mneda nacinal. 10) Dualidad Ecnómica El ente públic debe recncer en la cntabilidad, la representación de las transaccines y algún tr event que afecte su situación financiera, su cmpsición pr ls recurss asignads para el lgr de sus fines y pr sus fuentes, cnfrme a ls derechs y bligacines. 11) Cnsistencia Ante la existencia de peracines similares en un ente públic, debe crrespnder un mism tratamient cntable, el cual debe permanecer a través del tiemp, en tant n cambie la esencia ecnómica de las peracines. J. Características Técnicas del SCG. El cntext legal, cnceptual y técnic en el cual se debe estructurar el SCG, determina que el mism debe respnder a ciertas características de diseñ y peración, entre las que se distinguen las que a cntinuación se relacinan: a) Ser únic, unifrme e integradr; b) Integrar en frma autmática la peración cntable cn el ejercici presupuestari; c) Efectuar ls registrs cnsiderand la base acumulativa (devengad) de las transaccines; d) Registrar de manera autmática y, pr única vez, en ls mments cntables crrespndientes; e) Efectuar la interrelación autmática entre ls clasificadres presupuestaris, la lista de cuentas y el catálg de bienes; f) Efectuar en las cuentas cntables, el registr de las etapas del presupuest de ls entes públics, de acuerd cn l siguiente: En l relativ al gast, debe registrar ls mments cntables: aprbad, mdificad, cmprmetid, devengad, ejercid y pagad. En l relativ al ingres, debe registrar ls mments cntables: estimad, mdificad, devengad y recaudad. g) Facilitar el registr y cntrl de ls inventaris de bienes muebles e inmuebles de ls entes públics; h) Generar, en tiemp real, estads financiers, de ejecución presupuestaria y tra infrmación que cadyuve a la tma de decisines, transparencia, prgramación cn base en resultads, evaluación y rendición de cuentas; i) Estar estructurad de frma tal que permita su cmpatibilización cn la infrmación sbre prducción física que generan las mismas áreas que riginan la infrmación cntable y presupuestaria, permitiend el establecimient de relacines de insum-prduct y la aplicación de indicadres de evaluación del desempeñ y determinación de csts de la prducción pública; 11

12 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL j) Estar diseñad de frma tal que permita el prcesamient y generación de estads financiers mediante el us de las tecnlgías de la infrmación; k) Respaldar cn la dcumentación riginal que cmpruebe y justifique ls registrs que se efectúen, el registr de las peracines cntables y presupuestarias. K. Principales Elements del SCG. De cnfrmidad cn l establecid pr la Ley General de Cntabilidad, así cm en el Marc Cnceptual y ls Pstulads Básics de Cntabilidad Gubernamental aprbads pr el CONAC, ls elements principales del SCG sn ls siguientes: 1. Plan de Cuentas (Lista de Cuentas) 2. Clasificadres Presupuestaris Armnizads Pr Rubrs de Ingress Pr Objet del Gast Pr Tip de Gast 3. Mments Cntables De ls ingress De ls gasts Del financiamient 4. Matriz de Cnversión 5. Nrmas cntables generales 6. Librs principales y registrs auxiliares 7. Manual de Cntabilidad Plan de Cuentas (Lista de cuentas) Instructivs de manej de cuentas Guías Cntabilizadras Estads financiers básics a generar pr el sistema y estructura de ls misms Nrmas lineamients que emita la autridad cmpetente en materia de cntabilidad gubernamental en cada rden de gbiern. A cntinuación se realiza una cntextualización de ls elements principales del Sistema de Cntabilidad Gubernamental (SCG) cn dcuments relacinads. 1. Lista de Cuentas La Ley de Cntabilidad, define la Lista de Cuentas cm la relación rdenada y detallada de las cuentas cntables, mediante la cual se clasifican el activ, pasiv y hacienda pública patrimni, ls ingress y gasts públics, y cuentas denminadas de rden memranda. De acuerd cn l establecid en el Artícul Cuart Transitri de la Ley de Cntabilidad, se deberá dispner de la Lista de Cuentas, alineada al Plan de Cuentas, clasificadres presupuestaris armnizads y el Catálg de Bienes a más tardar el 31 de diciembre de

13 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2. Clasificadres Presupuestaris Armnizads La Ley de Cntabilidad establece en su Artícul 41 que para el registr únic de las peracines presupuestarias y cntables, ls entes públics dispndrán de clasificadres presupuestaris, listas de cuentas y catálgs de bienes instruments similares que permitan su interrelación autmática. De acuerd cn dich marc legal, ls clasificadres presupuestaris armnizads que requiere el SCG para realizar la integración autmática de ls registrs presupuestaris cn ls cntables sn ls siguientes: Clasificadr pr Rubrs de Ingress (rubr, tip, clase y cncept) Clasificadr pr Objet del Gast (capítul, cncept y partida) Clasificadr pr Tip de Gast Clasificadr pr Rubrs de Ingress El Clasificadr pr Rubrs de Ingress rdena, agrupa y presenta ls ingress públics en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transaccines que le dan rigen. La estimación de ls ingress se realiza a nivel de cncept y deberán registrarse en cifras brutas, sin deduccines, representen n entradas de efectiv. Finalidad. La clasificación de ls ingress públics pr rubrs tiene, entre tras finalidades, las que a cntinuación se señalan: Identificar ls ingress que ls entes públics captan en función de la actividad que desarrllan. Medir el impact ecnómic de ls diferentes ingress y analizar la recaudación cn respect a las variables macrecnómicas para establecer niveles y rígenes sectriales de la elusión y evasión fiscal. Cntribuir a la definición de la plítica de ingress públics. Cadyuvar a la medición del efect de la recaudación pública en ls distints sectres sciales y de la actividad ecnómica. Determinar la elasticidad de ls ingress tributaris cn relación a variables que cnstituyen su base impsitiva. Identificar ls medis de financiamient riginads en la variación de salds de cuentas del activ y pasiv. Clasificadr pr Objet del Gast Este instrument presupuestari brinda infrmación para el seguimient y análisis de la gestión financiera gubernamental, permite cncer en qué cncepts se gasta y cuantificar la demanda de bienes y servicis que realiza el sectr públic sbre la ecnmía nacinal. El Clasificadr pr Objet del Gast es aplicable a tdas las transaccines que realizan ls entes públics para btener ls bienes y servicis que utilizan en la prducción de bienes públics y realizar transferencias e inversines financieras, en el marc del Presupuest de Egress. Dich clasificadr ha sid diseñad cn un nivel de desagregación y especialización que permite que el registr de las transaccines presupuestarias que realizan ls entes públics se integre autmáticamente cn las peracines cntables de ls misms. 13

14 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Finalidad Ofrece infrmación valisa de la demanda de bienes y servicis que realiza el Gbiern, permitiend identificar el sectr ecnómic sbre el que se generará la misma. Ofrece infrmación sbre las transferencias e inversión financiera que se destina a entes públics, y a trs sectres de la ecnmía de acuerd cn la tiplgía ecnómica de ls misms. Facilita la prgramación de la cntratación de bienes y servicis. Prmueve el desarrll y aplicación de ls sistemas de prgramación y gestión del gast públic. Facilita la integración autmática de las peracines presupuestarias cn las cntables y el inventari de bienes. Facilita el cntrl intern y extern de las transaccines de ls entes públics. Permite el análisis de ls efects del gast públic y la pryección del mism. Clasificadr pr Tip de Gast El Clasificadr pr Tip de Gast relacina las transaccines públicas derivadas del gast cn ls grandes agregads de la clasificación ecnómica tal y cm se muestra a cntinuación: 1 Gast Crriente 2 Gast de Capital 3 Amrtización de la deuda y disminución de pasivs Además, cumple un papel fundamental en l que se refiere a la capitalización de gasts que a priri lucen cm de tip crriente, per que sn aplicads pr el ente a la cnstrucción de activs fijs intangibles, tales cm ls gasts en persnal e insums materiales. 3. Mments Cntables El Artícul 38 de la Ley de Cntabilidad establece que el registr de las etapas del presupuest de ls entes públics se efectuará en las cuentas cntables que, para tal efect, establezca el Cnsej, las cuales deberán reflejar: I. En l relativ al gast, el aprbad, mdificad, cmprmetid, devengad, ejercid y pagad; y II. En l relativ al ingres, el estimad, mdificad, devengad y recaudad Mments Cntables de ls Ingress En el marc de la nrmativa vigente, a cntinuación se definen cada un de ls mments cntables de ls ingress: Ingres Estimad: es el que se aprueba anualmente en la Ley de Ingress, e incluyen ls impuests, cutas y aprtacines de seguridad scial, cntribucines de mejras, derechs, prducts, aprvechamients, financiamients interns y externs; así cm de la venta de bienes y servicis, además de participacines, aprtacines, recurss cnvenids, y trs ingress. Ingres Mdificad: el mment cntable que refleja la asignación presupuestaria en l relativ a la Ley de Ingress que resulte de incrprar en su cas, las mdificacines al ingres estimad, previstas en la ley de ingress. Ingres Devengad: mment cntable que se realiza cuand existe jurídicamente el derech de cbr de ls impuests, cutas y aprtacines de seguridad scial, cntribucines de mejras, derechs, prducts, aprvechamients, financiamients interns y externs; así cm de la venta de bienes y servicis, además de participacines, aprtacines, recurss cnvenids, y trs ingress pr parte de ls entes públics. En el cas de reslucines en firme (definitivas) y pag en parcialidades, se deberán recncer cuand curre la ntificación de la reslución y/ en la firma del cnveni de pag en parcialidades, respectivamente. 14

15 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Ingres Recaudad: mment cntable que refleja el cbr en efectiv cualquier tr medi de pag de ls impuests, cutas y aprtacines de seguridad scial, cntribucines de mejras, derechs, prducts, aprvechamients, financiamients interns y externs; así cm de la venta de bienes y servicis, además de participacines, aprtacines, recurss cnvenids, y trs ingress pr parte de ls entes públics.* En el cas de ls ingress determinables crrespnde que ls misms sean registrads cm Ingres Devengad en la instancia referida, al igual que crrespnde dich registr cuand se emite la factura pr la venta de bienes y servicis pr parte de ls entes públics. Asimism, se cnsiderará cm Autdeterminables cuand crrespnda a ls cntribuyentes el cálcul y presentación de la crrespndiente liquidación. Asimism, el CONAC ha dispuest que excepcinalmente, cuand pr la naturaleza de las peracines n sea psible el registr cnsecutiv de tds ls mments cntables de ls ingress, se registrarán simultáneamente de acuerd a lineamients previamente definids pr las unidades administrativas instancias cmpetentes en materia de Cntabilidad Gubernamental, refiriéndse a las etapas del devengad y recaudad Mments cntables de ls Egress En el marc de la nrmativa vigente, a cntinuación se define cada un de ls mments cntables de ls egress establecids pr la Ley de Cntabilidad. Gast aprbad: mment cntable que refleja las asignacines presupuestarias anuales según l establecid en el Decret de Presupuest de Egress y sus anexs. Gast mdificad: mment cntable que refleja las asignacines presupuestarias que resultan de incrprar las adecuacines presupuestarias al gast aprbad. Gast cmprmetid: mment cntable del gast que refleja la aprbación pr autridad cmpetente de un act administrativ, u tr instrument jurídic que frmaliza una relación jurídica cn tercers para la adquisición de bienes y servicis ejecución de bras. En el cas de las bras a ejecutarse de bienes y servicis a recibirse durante varis ejercicis, el cmprmis será registrad pr la parte que se ejecutará recibirá, durante cada ejercici; En cmplement a la definición anterir, se debe registrar cm gast cmprmetid l siguiente: a) En el cas de gasts en persnal de planta permanente fija y trs de similar naturaleza directamente vinculads a ls misms, al inici del ejercici presupuestari, pr el cst ttal anual de la planta cupada en dich mment, en las partidas crrespndientes. c) En el cas de transferencias, subsidis y/ subvencines, el cmprmis se registrará cuand se expida el act administrativ que ls aprueba. Gast devengad: el mment cntable que refleja el recncimient de una bligación de pag a favr de tercers pr la recepción de cnfrmidad de bienes, servicis y bras prtunamente cntratads; así cm de las bligacines que derivan de tratads, leyes, decrets, reslucines y sentencias definitivas * ; Gast ejercid: el mment cntable que refleja la emisión de una cuenta pr liquidar certificada dcument equivalente debidamente aprbad pr la autridad cmpetente * ; Gast pagad: el mment cntable que refleja la cancelación ttal parcial de las bligacines de pag, que se cncreta mediante el desembls de efectiv cualquier tr medi de pag. 15

16 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL De cnfrmidad cn l establecid pr el CONAC, excepcinalmente, cuand pr la naturaleza de las peracines n sea psible el registr cnsecutiv de tds ls mments cntables del gast, se registrarán simultáneamente de acuerd a lineamients previamente definids pr las unidades administrativas instancias cmpetentes en materia de Cntabilidad Gubernamental. A ls mments cntables de ls egress establecids pr la Ley de Cntabilidad, es recmendable agregar a nivel de ls ejecutres del gast el registr del Precmprmis (afectación preventiva). Entendiend que crrespnde registrar cm tal, la autrización para gastar emitida pr autridad cmpetente y que implica el inici de un trámite para la adquisición de bienes la cntratación de bras y servicis, ante una slicitud frmulada pr las unidades respnsables de ejecutar ls prgramas y pryects. El registr de este mment cntable, es de interés exclusiv de las unidades de administración de ls ejecutres del gast pr las unidades respnsables de ejecutar ls prgramas y pryects de acuerd cn la cmpetencia de estas, facilita la gestión de recurss que las mismas realizan y aseguran la dispnibilidad de la asignación para el mment de adjudicar la cntratación respectiva. 3.4 Principales ventajas del registr de ls mments cntables del cmprmetid y devengad a) Ventajas del cmprmetid El crrect registr cntable del mment del cmprmetid de ls gasts tiene una particular relevancia para aplicar plíticas relacinadas cn el cntrl del gast y cn la disciplina fiscal. Si en algún mment de la ejecución de un ejercici, la autridad respnsable de la plítica fiscal de cada rden de gbiern tiene la necesidad de cntener, disminuir paralizar el ritm de ejecución del gast, la medida crrecta a tmar en ests cass, es regular impedir la cnstitución de nuevs cmprmiss cntables. La prhibición de cntraer cmprmiss implica que ls ejecutres del gast n pueden firmar nuevas órdenes de cmpra de bienes, cntratación de servicis, cntrats de bra u trs instruments cntractuales similares que tarde tempran riginarán bligacines de pag. La firma de un cntrat bliga a su ejecución. La bligación del registr cntable del cmprmis permite asegurar que las dispsicines tmadas sbre el cntrl del gast sn respetadas y facilitará btener ls resultads fiscales prevists. b) Ventajas del devengad La Ley de Cntabilidad establece en su Artícul 19 que el SCG debe integrar en frma autmática el ejercici presupuestari cn la peración cntable, a partir de la utilización del gast devengad. Ell también es válid para el cas de ls ingress devengads. Ls prcess administrativ-financiers que riginan ingress egress recncen en el mment cntable del devengad la etapa más relevante para el registr de las respectivas transaccines. El crrect registr de este mment cntable es cndición necesaria para la integración de ls registrs presupuestaris y cntables, así cm para prducir estads de ejecución presupuestaria, cntables y ecnómics, prtuns, cherentes y cnsistentes. 3.5 Principales Ventajas del us del cmprmetid y del devengad para la prgramación diaria de caja La elabración periódica y diaria de un prgrama de caja (ingress y pags) realista y cnfiable, cndición requerida para la implantación de un sistema de cuenta única del ente, exige cncer ls mnts autrizads para gastar mediante las calendarizacines, las adecuacines de éstas y ls cmprmiss y deveng que realizan ls ejecutres del gast en el mism mment en que curren. 16

17 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL La dispnibilidad de esta infrmación permitirá mantener una tesrería pública en equilibri, mantener ls pags al día, impedir la creación de pasivs exigibles cults en ls ejecutres del gast y, en su cas, pder establecer cn precisión ls excedentes de la tesrería para su mejr inversión. 4. Matriz de Cnversión La matriz de cnversión tiene cm finalidad generar autmáticamente ls asients en las cuentas cntables a partir del registr pr partida simple de las peracines presupuestarias de ingress, egress y financiamient. Este element cntable se desarrlla cnceptualmente en el Capítul siguiente. 5. Nrmas Cntables Generales De acuerd cn la Ley de Cntabilidad se debe entender pr Nrmas Cntables: ls lineamients, metdlgías y prcedimients técnics, dirigids a dtar a ls entes públics de las herramientas necesarias para registrar crrectamente las peracines que afecten su cntabilidad, cn el prpósit de generar infrmación veraz y prtuna para la tma de decisines y la frmulación de estads financiers institucinales y cnslidads. 6. Librs principales y registrs auxiliares Cn respect a este element, la Ley de Cntabilidad dispne en su artícul 35 que ls entes públics deberán mantener un registr históric detallad de las peracines realizadas cm resultad de su gestión financiera, en ls librs diari, mayr e inventaris y balances. En el mism sentid, el Artícul 36 establece que la cntabilidad deberá cntener registrs auxiliares que muestren ls avances presupuestaris y cntables, que permitan realizar el seguimient y evaluar el ejercici del gast públic y la captación del ingres, así cm el análisis de ls salds cntenids en sus estads financiers. El libr Diari es aquel en el cual se antan crnlógicamente ls hechs y las cifras esenciales asciadas cn cada una de las peracines que se efectúan en el ente públic. El libr Mayr es una recpilación de tdas las cuentas de activ, pasiv, patrimni, ingress, egress y de rden y refleja el mvimient (crédit/débit) individual de las mismas. El libr Inventaris y Balances muestra, en frma anual y al cierre de cada ejercici cntable, el estad de situación financiera, el estad de resultads el de ingress y egress, y ls inventaris físics finales crrespndientes. Así mism, cm señala el Artícul 42 de la Ley de Cntabilidad La cntabilización de las peracines presupuestarias y cntables deberá respaldarse cn la dcumentación riginal que cmpruebe y justifique ls registrs que se efectúen y cnservarla durante el tiemp que señalan las dispsicines legales crrespndientes. 7. Manual de Cntabilidad De acuerd cn l establecid en la Ley de Cntabilidad, el Manual de Cntabilidad está integrad pr ls dcuments cnceptuales, metdlógics y perativs que cntienen, cm mínim, su finalidad, el marc jurídic, lineamients técnics, el catálg de cuentas y la estructura básica de ls principales estads financiers a generarse pr el sistema. El Catálg de Cuentas cm parte cnstitutiva del Manual, es definid pr la Ley de Cntabilidad cm el dcument técnic integrad pr la lista de cuentas, ls instructivs de manej de cuentas y las guías cntabilizadras. Pr su parte, ls Instructivs de manej de las cuentas tienen cm prpósit indicar la clasificación y naturaleza, y las causas pr las cuales se pueden cargar abnar cada una de las cuentas identificadas en el catálg, las cuentas que perarán cntra las mismas en el sistema pr partida dble e indica cóm interpretar el sald de aquéllas. 17