Papel de la Participación Pública en el Desarrollo Sostenible

Transcripción

1 Papel de la Participación Pública en el Desarrollo Sostenible ALICIA BÁRCENA Secretaria Ejecutiva Día Mundial del Medio Ambiente y 30 Aniversario del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional México, D.F., 6 de junio

2 Dónde está América Latina y el Caribe hoy?

3 La región se encuentra en una encrucijada con restricciones críticas Luegodeañosdebonanza,laregiónenfrentauncontexto externo más difícil y con menor dinamismo económico Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción El cambio climático añade nuevos riesgos e incertidumbre

4 La región ha logrado importantes conquistas Democracias estables después de dictaduras Acuerdos para la estabilización macroeconómica después de la crisis de la deuda Mayor progresividad y universalismo en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza Mayor margen para invertir en lo social y lo productivo y mayor resiliencia para enfrentar choques externos

5 pero enfrenta restricciones críticas Externas Pérdida del dinamismo del comercio internacional Fin del superciclo de precios de materias primas Volatilidad financiera Alta vulnerabilidad a fenómenos climáticos Trampa de los países de renta media Endógenas Estructura productiva desarticulada Empleo informal de baja productividad Crecimiento económico menor y dependiente del consumo Insuficiente inversión Estancamiento de la caída de la pobreza Débil gobernanza de los recursos naturales y del medio ambiente Escasez de bienes públicos de calidad Debilidad institucional

6 Vulnerabilidad externa latente, mas grave para Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, (En porcentajes del PIB) Balance de bienes Balance de renta Balance en cuenta corriente Balance de servicios Balance de transferencias corrientes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

7 La desaceleración reciente sugiere escenarios futuros de menor crecimiento AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL, TASA DE VARIACIÓN CON RELACIÓN A IGUAL TRIMESTRE DEL AÑO ANTERIOR, (En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2005) I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

8 Problemas endogenos estructurales Estructura productiva desarticulada Empleo informal de baja productividad Baja eficiencia dinámica Crecimiento económico menor y dependiente del consumo con insuficiente inversión historica Estancamiento de la caída de la pobreza Débil gobernanza de los recursos naturales y del medio ambiente Escasez de bienes públicos de calidad Debilidad institucional

9 Es necesario un cambio estructural que permita cerrar las brechas del desarrollo y enfrentar vulnerabilidades Desigualdad Por primera vez en la historia reciente hubo avances en la lucha contra la desigualdad Productividad Cerrar la brecha externa (con la frontera tecnológica) y la interna (entre sectores y agentes) Inserción internacional Riesgo de reprimarización de la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión en tecnología Sostenibilidad ambiental Avanzar hacia patrones de producción y consumo sostenibles Fiscalidad Sistemas tributarios regresivos; débil pilar no contributivo Inversión La inversión, 22,9% del PIB, resulta insuficiente para el desarrollo

10 Especialización en ventajas comparativas estáticas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, (En porcentajes del total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11 La estructura productiva no ha cambiado; es heterogénea y desigualadora AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares) Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, América Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

12 La región exhibe muy bajos niveles de productividad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, (En dólares constantes de 2005) Economía desarrolladas y Unión Europea América Latina y el Caribe Mundo Este asiático Sureste asiático y Pacífico Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

13 Brechas sociales

14 Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad AMÉRICA LATINA a : EVOLUCIÓN DE LA POBREZA b Y LA INDIGENCIA, c (En porcentajes) 40,5 18,6 48,4 22,6 43,8 43,9 18,6 19,3 33,5 29,6 28,2 27,9 12,9 11,6 11,3 11,5 AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE Indigentes Pobres no indigentes 0 América Latina y el Caribe (18) África Subsahariana (37) Asia Oriental y el Pacífico (10) Norte de África y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) OCDE (20) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. b Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes. c Las cifras de 2013 corresponden a una proyección. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

15 Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la apropiación del capital y el trabajo AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009 Participación de la masa salarial (En porcentajes) Índice de Gini Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

16 Desigualdades profundas: los pueblos indígenas AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.

17 Brechas de Sostenibilidad Ambiental

18 Fragilidad de la región frente a los desastres naturales y el cambio climático Desde 1972, los desastres en la región han provocado fallecimientos, han afectado a 30 millones de personas y han producido daños por millones de dólares a precios de Los costos estimados asociados a los principales impactos físicos relacionados con un aumento de 2,5 C en América Latina y el Caribe varían, según los analistas, entre poco más del 1% y algo más del 4% de pérdida regional del PIB. Alcanzar la meta climática requiere disminuir las tasas de deforestación, modificar los patrones de producción, de consumo y de urbanización y realizar inversiones sustanciales para aumentar la eficiencia en el uso de la energía y modificar la matriz energética de la región hacia fuentes renovables.

19 Alta vulnerabilidad al cambio climático y eventos extremos Produccion estimada Banano Tecnologia: Alta Temperatura La linea vertical refleja la temperatura promedio Escasez hídrica, pérdida de productividad agropecuaria y seguridad alimentaria, morbilidad y mortalidad, pérdidas de infraestructura, costos económicos y sociales que incrementan la desigualdad, y desaparición de ecosistemas

20 Dinámicas del cambio climático hacen especialmente vulnerable el borde costero, que concentra asentamientos humanos Tendencia media del Nivel Medio del Mar

21 Impactos en la agricultura en América Central y América del sur

22 Impactos en Chile Chile: cambios en los ingresos netos del sector silvoagropecuario para el escenario A2 Fuente: CEPAL, 2009, La economía del cambio climático en Chile. Fuente: CEPAL, 2009

23 Impactos en áreas urbanas Argentina: Recursos hídricos y eventos extremos Ecuador: Infraestructura vulnerable por fenómenos naturales y susceptibilidad geomorfológica Fuente: Cepal, En rojo, área de inundación permanente hacia el año En rosa, área que podría inundarse parcialmente. Fuente: Cepal, Fuente: CEPAL, 2009

24 Impactos en biodiversidad Centroamérica: índice de biodiversidad potencial en 2005 y escenarios base (sin cambio climático) B2 y A2 a 2100 Ecuador: Cambios en los ecosistemas Fuente: Cepal, 2010, Fuente: Cepal, 2013 sobre la base de información del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) Sierra y otros 1999 y Cañadas Nota: PA = Páramo de almohadillas PH = Páramo herbáceo PS = Páramo seco BSVMAAO = Bosque siempre verde montano alto de los Andes occidentales BNMAO = bosque de neblina montano de los Andes occidentales BSVMBAOS = Bosque siempre verde montano bajo de los Andes orientales del sur BSVMBCA = Bosque siempre verde montano bajo de las cordilleras Amazónicas BSVPA = Bosque siempre verde piemontano de la Amazonía BSVPC = Bosque siempre verde piemontano de la Costa BITBAB = Bosque inundable de tierras bajas por aguas blancas BSVTBA = Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía BTBPAN = Bosque de tierras bajas de palmas y aguas negras BSVTBC = Bosque siempre verde de tierras bajas de la Costa MSTBC = Matorral seco de tierras bajas de la Costa BSDTBC = Bosque semideciduo de tierras bajas de la Costa M = Manglar Fuente: Galindo, 2008,

25 Aumento del consumo pero déficit en la provisión de servicios públicos El consumo se amplió transversalmente en las distintas capas sociales durante la última década pero con alta segmentación social y alta volatilidad en los niveles de consumo Fuerte presencia del mercado y el consumo individual frente a una oferta pública de servicios de escasa calidad y cobertura insuficiente Fuerte aumento de bienes importados en el consumo, en particular de vehículos motorizados, provocado por el auge de los recursos naturales Lo anterior segmenta el acceso a servicios de calidad y no contribuye a lograr grandes acuerdos fiscales para ampliar la calidad y cobertura de la oferta pública en educación, transporte, seguridad, medio ambiente y salud El actual patrón de consumo genera además externalidades energéticas y ambientales negativas que afectarían principalmente el consumo y la calidad de vida de las generaciones futuras

26 Estilo de desarrollo imitador: fuerte correlación entre crecimiento, consumo de energía y emisiones AMÉRICA LATINA: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, 2008 a (En kilogramos equivalentes de petróleo y dólares de 2005 en paridad del poder adquisitivo) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

27 Tasa de motorización baja pero creciente TASA DE MOTORIZACIÓN Y PIB PER CÁPITA: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y PAÍSES DESARROLLADOS, Estados Unidos Tasa de motorización (Vehículos a motor/1000 personas) América Latina México Australia Italia Francia Canadá España Japón Suiza Alemania Austria Reino Unido Suecia Países Bajos Irlanda Dinamarca Corea Noruega Brasil Uruguay Rep. Dominicana Chile Panamá Honduras Ecuador Nicaragua Colombia Guatemala Perú 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 PIB per cápita (PPP, dólares constantes de 2005) Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Perú Rep. Dominicana Uruguay Austria Australia Canadá Estados Unidos Francia Italia Japón Noruega Reino Unido Países Bajos Alemania Dinamarca Irlanda España Suecia Suiza Corea Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

28 Y algunos sistemas de incentivos son regresivos y ambientalmente perjudiciales GASTO EN ENERGÍA PARA TRANSPORTE (GASOLINA, DIESEL, BIODIESEL), CIRCA 2005 (En porcentajes) I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador México Nicaragua Uruguay Nota: Los quintiles se construyen a partir del gasto corriente monetario. Participación del gasto en energía para transporte en el gasto total (eje izquierdo) Participación de cada quintil en el gasto total en energía para transporte (eje derecho) Perú Colombia Tasa de subsidio promedio (En porcentajes con respecto al costo de producción) México Argentina El Ecuador Venezuela Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

29 La propuesta de la CEPAL: la trilogía de la igualdad La igualdad es el horizonte, el cambio estructural con sostenibilidad ambiental es el camino y la política el instrumento

30 Igualdad con enfoque de derechos La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y dinamismo económico no están reñidos entre sí, se trata de igualar para crecer y crecer para igualar Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos, llave maestra de la igualdad Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación Estado mercado sociedad con acuerdos políticos de mediano plazo

31 Pactos para la igualdad Brechas de desigualdad: fiscalidad, mundo del trabajo y de la producción, segregación educativa y territorial, habitabilidad (hacinamiento, servicios, bienes durables), capacidades, derechos reproductivos, reconocimiento, género y etnia Consumo privado y su relación con el acceso a servicios públicos, la sostenibilidad ambiental, el cambio estructural y el sentido de pertenencia en la región mas urbanizada del orbe Gobernanza de los recursos naturales para un genuino desarrollo con mejor redistribución y sostenibilidad ambiental El abanico de desafíos planteados en la trilogía lleva a la importancia de pactar para la igualdad y para un futuro sostenible Estos pactos solo se alcanzan y perduran en el tiempo cuando se logran en procesos participativos con actores informados y conscientes de las implicaciones de corto, medio y largo plazo.

32 Pactos para la Igualdad Un pacto fiscal Un pacto por la inversión y la política industrial Pacto social y laboral Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos Pacto para la sostenibilidad ambiental Pacto por la gobernanza de los recursos naturales Pacto entre países: regional y global (Post 2015)

33 La región recauda poco y mal COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, , Y a (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI). a En el promedio de América Latina la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el Brasil, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa Rica, casos en que corresponde al gobierno general.

34 Distribución y uso de los recursos fiscales provenientes de rentas extractivas Priorización de las regiones o localidades productoras frente a las no productoras Desarrollo incipiente de fondos para fines de ahorro, estabilización o equidad intergeneracional Condicionamiento del uso de los ingresos distribuidos a los gobiernos subnacionales Creciente interés en la asignación directa de parte de los ingresos provenientes de la renta extractiva a poblaciones vulnerables En ninguno de los países existe legislación sobre la evaluación de los impactos que genera la distribución de estos recursos

35 Consolidar políticas sociales vía gasto público El gasto público alcanzó el 29,7% del PIB y se ha vuelto más progresivo y menos procíclico El gasto social también creció como porcentaje del PIB (18,6%) y del gasto público total (62,6%) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ESTE EN EL GASTO TOTAL, A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES, A Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2012, (LC/G2557 P), Santiago de Chile, 2012.

36 La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

37 Existen graves fisuras y omisiones en los sistemas de protección social de la región AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009 (Porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

38 Política y políticas: la importancia de pactar

39 Política y políticas: la importancia de pactar La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de participación La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante

40 Implementación efectiva de los derechos de acceso: Principio 10 Existe un reconocimiento cada vez mayor de que los derechos de acceso son un elemento central para lograr la protección ambiental y el desarrollo sostenible Principio 10: Mejor democracia Mejor economía Más justicia

41 Una preocupación adicional en la región es el creciente número de conflictos socio ambientales relacionados con la explotación de recursos naturales Causas de conflicto social Falta de oportunidad de exponer consecuencias no consideradas en la decisión inicial (externalidades) Falta de información oficial sobre las decisiones adoptadas AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS: Fuente: Observatorio LatinoAmericano de Conflicto Ambiental Uruguay El Salvador R. Dominicana Nicaragua Honduras Costa Rica Ecuador Guatemala Panamá Bolivia ( contar bien ) México Evitan daños y pérdidas Colombia Brasil Ahorrar recursos destinados a resolverlos Argentina Chile Cuestionan la legitimidad Perú Trinidad y Porqué evitar conflictos?

42 La región está comprometida: Países signatarios proceso regional Principio 10

43 El círculo virtuoso derechos humanos, medio ambiente y derechos de acceso Acceso a la información, participación y justicia ambientales Políticas ambientales más transparentes y mejor informadas Derechos sustantivos (medio ambiente sano, a la vida, a la salud, etc.) Medio ambiente más sano

44 Pacto de la comunidad internacional para el desarrollo y la cooperación más allá de 2015 es fundamental Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional El espacio multilateral como la comunidad de intereses Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas con la inclusión en el centro Construir una cultura de la igualdad y la acción colectiva para el desarrollo Visión estratégica con una visión intergeneraciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad Construir capacidades y reducir las asimetrías

45 Post 2015 requieren un cambio de paradigma Enfoque universal basado en derechos Erradicación de la pobreza en la próxima década es posible con un aumento de la productividad y trabajos dignos La igualdad al centro, en particular la autonomía de las mujeres Un cambio en el paradigma tecnológico hacia el desarrollo sostenible Pacto global universal (financiamiento, tecnologías, comercio, abordar los bienes mundiales ) Aspiraciones fundamentales de la sociedad como seguridad, salud y prosperidad dentro de los límites mundiales Nueva gobernanza global para el desarrollo sostenible

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