UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS GEOLÓGICAS DEPARTAMENTO DE GEODINAMICA

Transcripción

1 BSBUOTECAU CM. llfl NI NiDI NI IWUUNllNfl UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS GEOLÓGICAS DEPARTAMENTO DE GEODINAMICA T LA GEOMORFOLOGIA EN LOS ESTUDIOS DEL MEDIO FÍSICO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. PROPUESTA METODOLÓGICA Y APLICACIÓN AUN SECTOR DEL SISTEMA CENTRAL Tsis Doctoral JOSÉ FRANCISCO MARTÍN DUQUE Enro 1997 ~, 9Lur4 FAdUtT~ CC GEULOQICAS Dirctor: JA VIER DE PEDRAZA GJLSJ4NZ Dpartamnto d Godinómica Facultad d Cincias Gológicas Univrsidad Complutns d Madrid

2 Esta Mmoria s prsntada por José Francisco Martín Duqu para optar al grado d Doctor n Cincias Gológicas. Ha sido ralizada bajo la dircción dl Dr. Javir d Pdraza Gilsanz n l Dpartamnto d Godinémica d la Facultad d Cincias Gológicas d la Univrsidad Complutns d Madrid, y durant l priodo d ~ujcución l doctorando ha contado con l apoya d una Bca Prdoctoral d la UCM( Y Madrid, nro d El Doctorando, El Dirctor d la Tsis ancisco Martin Duqu Javir d Pdraza Gilsanz

3 AGRADECIMIENTOS Al finalizar st trabajo, quiro manifstar mi agradciminto a las numrosas prsonas qu han hcho posibl su ralización. En primr lugar a Javir d Pdraza, dirctor d la tsis, por múltipls razons; ntr llas: prmitirm accdr a un campo d studios qu simpr m motivaron; por su ddicación, sabindo qu somos muchos quins la rqurimos; por ponr d su part cuanto fu ncsario n los momntos prcisos ( intgridad física incluida); y por una formación más amplia qu la strictamnt cintífica, rlativa sobr todo a una dtrminada forma d intrprtar la ralidad. La labor d Migul Ángl Sanz, Rosa M~ Carrasco y Andrés Díz, ha sido imprscindibl para la conscución dl trabajo y por llo ls stoy normmnt agradcido; spro qu los rsultados s corrspondan con su gran sfurzo. M~ Ángls Barroso (Nins) ofrció su timpo y conocimintos; y Aurora Martín las ncsarias lcturas dl txto final (aportó admás, junto a Migul Ángl, otro intgrant al quipo: María). La ayuda d Paquita, Salomón, y nustros compafiros d Dpartamnto ha sido también instimabl. A M 3 Victoria Ramos y Hortnsia Estvz, d la Bibliotca d la Facultad d Cincias Gológicas, ls agradzco su profsionalidad; a Agustín Blanco y a Jsús Sánchz su disposición prmannt; a la mprsa Infocarto S.A., la csión dsintrsada d modlos digitals dl trrno imágns Landsat, y la posibilidad d utilizar sus quipos; a la UCM, la financiación dl proycto d invstigación PR2 19/ ~Modlod disño y control n la rstauración d xplotacions minras a cilo amno ~, n l cual s basa l jmplo d rstauración dl paisaj. A Migul Angl Morno, Javir Oria, Ana Trsa Lópz, Nacho Rico, Giuliano Cannata, Javir Montalvo, Luis Polo, Emilio Blanco, Manul Marcos y Valntín Gómz, la csión amabl d datos y documntos d gran intrés. A Lopoldo Yoldi y Mariano Carabias, la colaboración d varios años d trabajo ntusiasta n Sgovia, n spcial n las Jornadas sobr l Paisaj. A mis amigos más dirctos ls agradzco su alinto; particularmnt a Albrto y M~ Ángls, por su constant apoyo moral y técnico. Una mnción muy ntrañabl quiro hacr a Pilar Garcinuño, por habr tnido ntr sus procupacions prioritarias st trabajo. Por xtnsión, a toda sa familia. El agradciminto más sñalado s para cuatro prsonas. Mis padrs, Pp y Anglins, hiciron simplmnt todo. Mi gran hrmano Ángl dmostró, ntr sus muchas cualidads, una norm pacincia conmigo. Finalmnt, Pilar ha tnido l papl más dstacado dsd hac ya varios años; n llos m aguantó d una forma qu dic todo a su favor, y mrc por tanto l rconociminto más spcial.

4 ÍNDICE Plantaminto. 1 Part 1. Dsarrollo tórico 1. El mdio físico y la actividad humana 1.1. La problmática ambintal 1.2. Los studios dl mdio físico Planificación y ordnación trritorial Evaluación d impactos ambintals (ELA) Rstauración cológica Estudios sobr paisaj Significado dl término Paisaj cológico Paisaj prcibido Disño paisajístico 1.3. Síntsis. La planificación intgrada como objtivo 2. Fundamnto y mtodología d los studios intgrados Trminología rlacionada con los procdimintos: valuación trritorial 2.2. Dsarrollo histórico: antcdnts y volución Esculas gográficas uropas Esculas fisiográficas anglosajonas Planificación cológica Estudios intgrados n España 2.3. Tipos d mtodologías Procdimintos fisiográficos Grands unidads: método gnético Unidads mnors: mtodos fisiográficos Procdimintos paramétricos análisis, clasificación y 35 (s.s.) o paisajísticos 2.4. Síntsis. Los procdimintos gomorfológicos como bas d los métodos fisiográficos

5 II Indic 3. Clasificacions y valuacions fisiográficas El objto d clasificación 3.2. Caráctr cintífico y aplicado Bass concptuals y mtodológicas Aplicación 3.3. Tipos d clasificacions: rsumn gnral 3.4. Ejmplos d métodos fisiográficos o similars aplicados n planificación trritorial 3.5. Síntsis 4. La Gomorfología n los studios intgrados y dl mdio físico Cincias d la Tirra y studios dl mdio físico: Gología Ambintal 4.2. Gomorfología Ambintal El mapa gomorfológico como bas d la aplicación Procsos gomorfológicos y risgos naturals Planificación trritorial Prospctiva invntario Clasificación dl rliv n la dfinición d unidads goambintals Evaluación y l diagnóstico trritorial con critrios gomorfológicos Procsos y risgos Evaluación d impactos gomorfológicos Rstauración gomorfológica Gomorfología y studios sobr paisaj 4.3. Síntsis. Planificación trritorial, ETA, rstauración y paisaj como tmas pndints d la Gomorfología Ambintal 5. Contribución d la Gomorfología a la clasiflcacidn-valuación propusta mtodológica dl trritorio: 5.1. Justificación 5.2. Fundamnto Catgorías gomorfológicas o dl rliv Problmática ambintal y ámbitos trritorials d actuación 5.3. Propusta para la clasificación dl trritorio a partir d unidads dl rliv Rgions físico-gológicas Rgions gomorfológicas Dominios dl rliv Elmntos dl rliv 5.4. Contribución para dfinir unidads intgradas dl mdio físico Rgions físico-gológicas: bass para stablcr rgions naturals Rgions gomorfológicas: bass para stablcr rgions fisiográficas Dominios dl rliv: bass para stablcr comarcas fisiográficas Elmntos dl rliv: análisis sctorials Pautas para la valuación con técnicas paramétricas 5.5. Clasificación dl rliv y ordnación dl trritorio Part II. Dsarrollo y validación d la propusta mtodológica Ámbito d aplicación 133

6 Indic ji 6. El trritorio 6.1. Caractrísticas morfológicas El rliv 6.2. Problmática ambintal Evolución histórica d las transformacions trritorials Actividads agrosilvopastorils Cantría y minría tradicionals Poblamintos y primras obras públicas Transformacions rcints Abandono d prácticas agrarias tradicionals. Rpoblacions forstals La minría modrna Urbanización infrastructuras Ordnación dl trritorio Planaminto urbanístico Espacios protgidos 7. Clasificación dl rliv 7.1. Rgions físico-gológicas: bass para stablcr rgions naturals Clasificación-dscripción Discusión Utilidad para los objtivos d la ordnación trritorial 7.2. Rgions gomorfológicas: bass para stablcr rgions fisiográficas Clasificación-dscripción Transformación d las rgions gomorfológicas y fisiográficas Discusión Utilidad para los objtivos d la ordnación trritorial 7.3. Dominios dl rliv: bass para stablcr comarcas fisiográficas Clasificación-dscripción Aproximación a las comarcas fisiográficas Comarcas fisiográficas y gográficas Discusión Utilidad para los objtivos d la ordnación trritorial 7.4. Elmntos dl rliv: análisis sctorials Clasificación-dscripción Valoración Procsos gomorfológicos actuals y risgos asociados Influncia antrópica n la morfogénsis Eficacia morfognética Potncialidad dáfica Rcursos singulars y paisaj Un jmplo para planaminto local Discusión Utilidad para los objtivos d la ordnación trritorial 8. Los lmntos dl rliv n la rstauración dl paisaj. Un jmplo 8.1. Gnralidads acrca dl proycto 8.2. Caractrísticas d la xplotacion minra abandonada

7 iv Indic Altracions n l mdio 8.3. Objtivos y factors condicionants d la rhabilitación 8.4. El disño gomorfológico El studio gomorfológico como punto d partida La clasificación dl rliv El prfil dfinitivo 8.5. El sulo y la rvgtación Análisis dáficos La slcción d spcis 8.6. Hipótsis sobr la volución cológica y paisajística dl disño 8.7. Discusión 9. Síntsis y conclusions Rfrncias gomorfológico ANEXO. Análisis gomorfológico.1. Antcdnts y problmática.2. Clasificación morfognética.2.1. Morfologías asociadas a las suprficis d rosión (poligénico) Formas d dnudación Formacions suprficials Morfologías d orign o asociación con la structura Asociadas a la structura tctónica (tctostructurals) Asociadas a la disposición d los matrials Morfologías d orign gravitacional Formas dl modlado Formacions suprficials Morfologías d orign priglaciar Formas dl modlado Formacions suprficials Morfologías d orign glaciar Formas d rosión Formacions suprficials.2.6. Morfologías d orign fluvial Formas d rosión Formacions suprficials Morfologías cársticas Formas rsultants d la disolución d las Formacions suprficials d acumulación 1.3. Síntsis Evolución gomorfológica cuatrnaria Aportacions dl studio morfognético Rfrncias rocas. d rsiduos insolubls

8 PLANTEAMIENTO Casi todos los spcialistas n tmas ambintals, coincidn n sñalar la importancia qu tinn los datos aportados por la Gomorfología al laborar studios dl mdio físico. Sin mbargo, cuando s analizan n dtall sos studios ncontramos qu s papl s poco mnos qu simbólico o, caso también frcunt, s utilizan datos morfográficos para organizar las unidads trritorials sin qu aparzcan otros contnidos qu podrían dar más ntidad al conjunto d los trabajos. Por supusto, la Gomorfología s una hrraminta cartográfica d gran utilidad pro, y sobr todo, pud considrars una cincia qu sinttiza todos los aspctos abióticos d la suprfici trrstr, aportando información rlvant acrca d la structura y funcionaminto d los cosistmas. Lo antrior s la hipótsis cntral qu prtndmos dmostrar n st trabajo, s dcir: la Gomorfología s quiparabl a una Gología d suprfici capaz d abordar aspctos configuracionals (morfografía d la suprfici trrstr) aptos para compartimntar l trritorio n porcions homogénas, pro también aspctos analíticos (gnéticos y volutivos) aplicabls al diagnóstico y valoración d dichas porcions.

9 2 Finntan into En bas a la hipótsis d partida, l objtivo gnral d st trabajo s l d contribuir a clarificar l papl d la Gomorfología n los studios dl mdio físico y la planificación trritorial. Es objtivo gnral posibilita admás otros paniculars, como son: analizar las posibls aportacions d la Gomorfología a los trabajos sobr rstauración cológica y dl paisaj, y la valuación d impactos ambintals, n los cuals sta disciplina ha participado n scasa mdida hasta l momnto; y nsayar una propusta mtodológica qu intgr los datos gomorfológicos n un sistma d clasificación dl rliv, apto para los studios trritorials. Para la conscución d los apanados. objtivos marcados, l trabajo s structura n dos grands El primro (Part 1) consist n un studio tórico y mtodológico, y su fin s laborar una propusta sobr l papl d la Gomorfología n los studios dl mdio físico. En concrto, los pasos a sguir son: 10) caractrizar la problmática ambintal n l momnto prsnt y n nustro ntorno sociopolitico, así como los distintos tipos d studios dl mdio físico al uso (capitulo 1> 20) llvar a cabo una rvisión mtodológica sobr studios intgrados y d planificación trritorial (capitulo 2) 30) analizar n dtall los procdimintos n los qu la Gomorfología ha participado n mayor mdida (capitulo 3) 40) caractrizar las bass y fundamntos d la panicipación gomorfológica n los studios intgrados (capitulo 4) 50) dsarrollar un procdiminto (propusta mtodológica) para structurar las aportacions d la Gomorfología a trabajos d planificación trritorial y (capitulo 5) studios dl mdio físico El sgundo apartado (Part II) s un trabajo d validación; s dcir, para comprobar las xclncias y limitacions d la propusta mtodológica laborada a partir dl dsarrollo tórico. Para llo s aplica dicha propusta a un sctor problma, o zona piloto, slccionada n función d su adcuación al fin prsguido. Esta tapa prmitirá obtnr conclusions acrca d nustra hipótsis d trabajo. Rspcto a st último objtivo, s ncsario prcisar qu los métodos d planificación y ordnación trritorial prsntan srias limitacions para su homologación xprimntal ; ralmnt sólo s posibl mdir la consistncia o inconsistncia d una dtrminada propusta sgún rsulva o no los problmas plantados.

10 Plantaminto 3 Procdinn nto a dsarrollar HIPÓTESIS DE PARTIDA La Gomorfología no prsnta un trataminto adcuado n los studios dl mdio físico y planificación trritorial -j L OBJETIVO Clarificar l papl d la Gomorfología n los studios dl mdio físico y planificación trritorial j 2 DEsARROLLO.;W~TEÓRICo%::: Part II VALIDACIÓN PROPUESTA ETODOLÓGICA E 1 Elcción zona piloto (sctor problma) Aplicación dl método Si rsulv dficincias? E No mtodologías tipo 1 L PARTICIPACIÓN DE LA GEOMORFOLOGÍA EN LOS ESTUDIOS DEL MEDIO Físico Y PLANIFICACIÓN TERRrrORIAL

11

12 Part 1 DESARROLLO TEÓRICO

13

14 1. EL MEDIO FÍSICO Y LA ACTIVIDAD HUMANA La ncsidad qu xist d imponr algún tipo d limitación u ordnaminto a las actividads humanas n la Tirra, ha sido ampliamnt tratada n la litratura (cintífica y d divulgación) n los últimos vinticinco años. Los tmas qu abordan sa problmática surgida d las rlacions ntr l hombr y l mdio ocupan un primr plano n la socidad, y s rfirn habitualmnt como ambintals, cológicos, o dl mdio ambint. Sin mbargo, sto no quir dcir qu su trataminto sté acord a su popularidad. Ramos (1993), rfiriéndos a st panicular, sñala: (...) vista con una pquña dosis d curtido scpticismo, la abundancia d rfrncias a una custión no implica ncsariamnt qu tal custión s stim trascndnt ni qu haya voluntad d condicionar a lla las accions, sino sólo qu s considra convnint mncionarla incluirla n los nunciados. (Ramos, 1993: 16). En st contxto inundado d rfrncias a lo ambintal, y como paso prvio a todo análisis, s prciso discutir acrca dl vrdadro significado d los calificados como problmas cológicos, lo cual prmitirá caractrizar más adcuadamnt los objtivos particulars d nustro trabajo. También s ncsario conocr cuáls son las técnicas o hrramintas d qu disponmos para hacr frnt a la dgradación dl mdio. Las sñaladas n la litratura spcializada son: la planificación intgrada, rconocida por los xprtos como l instrumnto prvntivo más adcuado para afrontar la dgradacióntrritorial, aunqu apnas tnga hoy posibilidads d sr aplicada; los procdimintos d valuación d impactos ambintals, qu gozan d gran popularidad; y la rstauración cológica o dl paisaj, campo qu cominza a mrgr con furza sin duda alntado por la dmanda social d spacios con un cirto grado d naturalidad y favorcido por una mnor prsión agrosilvopastoril sobr amplios trritorios LA PROELEMATICA AMBIENTAL Exist práctica unanimidad al rconocr qu fu Marsh (1864) l primr autor modrno qu más claramnt s hizo co d la acción dgradant dl hombr sobr l mdio. Sin mbargo no sría hasta la sgunda mitad dl siglo XX cuando stos tmas alcanzasn su gnralización, s dcir, su xtnsión al conjunto d la socidad.

15 8 La Gomorfología n los studios dl mdio fisico y plan~cación trritorial La voz d alarma ant un posibl agotaminto d dtrminados rcursos naturals (combustibls fósils, por jmplo), fu uno d los argumntos qu n mayor mdida difundió sta problmática a la socidad. Tals idas surgn d un grupo d cintíficos intlctuals, sindo los más conocidos aquéllos qu s agrupaban n l Instituto Tcnológico d Massachustts (MIT), y l Club d Roma (Ramos, 1993). En sos círculos, lo qu n ralidad s discutía ra la filosofía dl crciminto ilimitado o nomalthusianismo. Fu una rnovación d las idas dl conomista británico Malthus, qu n su Essay on Population (1798) ya dfndía la ncsidad d controlar la natalidad; su tsis ra qu la población crcía n una progrsión claramnt gométrica y los rcursos lo hacían n progrsión aritmética. A causa d los conflictos gnrados por l consumo aclrado d rcursos, conscuncia a su vz dl dsarrollo tcnológico y l crciminto dmográfico y conómico (figura 1.1), ntr mdiados y finals d los años 60 tin lugar n los paiss occidntals la llamada rvolución ambintal. Est hcho hizo qu las custions cológicas pasasn a ocupar un primr plano n stas socidads, y favorció un mjor conociminto d los procsos y sistmas naturals. MEDIO FÍSICO 1 2 USOS DEL SUELO (1) - Capacidads y limitacions (2) - Impacto ambintal (3). Gstión trritorial (4) - Impacto social SOCIEDAD Figura 1.1. Intrrlacions ntr l mdio físico y la socidad, a través & los usos (n Ilwitr y Wambk, 1982).

16 capítulo 1. El mdiofisico y la actividad humana 9 El naciminto d sa corrint d pnsaminto pud situars n Estados Unidos, n un contxto social influido por los rsultados d la gurra dl Vitnam y las conscuncias d la nrgía nuclar, ntr otras; aunqu inicialmnt stuvo rstringida a grupos muy rducidos, incluso marginals, pronto consguiría xtndrs al conjunto d la socidad. La consolidación d sta nuva forma d concbir l dsarrollo tcnológico tuvo su rfljo n la promulgación d la National Environmntal Policy Act (NEPA) n 1970, ly pionra a nivl mundial n st sntido. Esta rvolución ambintal, surgida como rspusta a los rsultados d un xcsivo crciminto conómico n la posgurra mundial, llga a xtndr la siguint ida: xistían datos objtivos qu indicaban la ncsidad d ponr algún tipo d limitación a las actividads humanas sobr la Tirra. En ralidad s dmandaban modlos capacs d compatibilizar l uso d los sistmas naturals con la prmanncia d cirtos rcursos, y la incorporación d filosofías d no uso, yio consrvación, a toda política d gstión trritorial (Pdraza t al., 1989). Como hmos sñalado, n sta discusión fu clav la polémica acrca dl posibl agotaminto d cirtos rcursos naturals. La filosofía sgún la cual l uso d éstos no dbría xcdr su capacidad d rnovación o, n su dfcto, la capacidad para ncontrar otros nuvos, s lo qu muy rcintmnt ha pasado a dnominars dsarrollo sostnibl o sustntabl (sustainabl dvlopmnnt); s dcir, dsarrollo qu alcanza las ncsidads dl prsnt sin compromtr las posibilidads d las gnracions futuras. Dicho término fu acuñado dspués d la publicación n 1987 dl libro Our Common Futur (Brundtland, 1988), auspiciado por la Comisión Mundial dl Mdio Ambint y dl Dsarrollo. El punto d rfrncia más próximo n st sntido ha sido la Confrncia d las Nacions Unidas sobr Mdio Ambint y Dsarrollo, clbrada n Rfo d Janiro l año Con rspcto a las idas dl Club d Roma, mrc la pna dstacar la procupación n torno a la dgradación d rcursos qu hasta ntoncs s habían considrado rnovabls inagotabls: l sulo y l agua. Gómz Ora (1988) sñala qu, admás dl posibl agotaminto d los rcursos, a st stado d opinión gnralizado ha contribuido también l dsplazaminto dl concpto d calidad d vida, incluso d dsarrollo, dsd lo cuantitativo y montario hacia lo cualitativo intangibl. En dfinitiva, la dmanda d Naturalza como sinónimo d calidad y binstar (Aguiló a al, 1992). Los argumntos sgrimidos n favor d la racionalidad n la utilización dl trritorio y los rcursos naturals por pan dl hombr, pudn rsumirs n: l ilimitado crciminto dmográfico, l posibl agotaminto d los rcursos naturals, la solidaridad con las gnracions futuras, la pérdida d la biodivrsidad, l aumnto d las difrncias

17 10 La Gomorfología n los studios dl mdio ftvico y plan~ficaci in trritorial intrrgionals y ntr paíss ricos y pobrs, y n dfinitiva, la pérdida d las condicions d habitabilidad para la spci humana sobr la Tirra. A st rspcto, Ramos t al (1979) citan una significativa rflxión hcha por l Duqu d Edimburgo n l prólogo d la obra Latid us atid landscap planning (Lovjoy, 1973): TMJ) una forma u otra hay qu hacr lo posibl para qu más d millons d prsonas1 pudan vivir, trabajar, comr, viajar, intrcambiar bins y srvicios y disfrutar dl ocio n una suprfici limitada d trrno. Si todo sto s dja al azar o a una solución orgánica, sproducirla l caos. La única altrnativa posibl s una planjficación adcuada d los usos dl sulo (Lovjoy, 1973; n Ramos t al., 1979:14). Los grands problmas dl la Tirra, para Fyf (1993) stán rlacionados con l imparabl crciminto d la población, l mantniminto d las actuals tcnologías contaminants, y la instabilidad social drivada d las difrncias ntr paiss ricos y pobrs. Ant l hcho d qu la población mundial puda llgar a alcanzar millons a principios dl siglo XXI salvo catástrof, Fyf (op. cit.) planta la siguint custión: dado nustro stado actual d conocimintos y dsarrollo social cuántas prsonas pudn vivir d forma digna n l Planta? Como vmos, todas stas rflxions son claramnt antropocéntricas (goístas, como dcía l slogan d un conocido grupo consrvacionista), pro son a la postr las qu rsultan más sincras. Parc pus qu la consrvación d la Naturalza s una custión qu afcta sobr todo a la spci humana. Porqu al contrario d lo qu s sostin con frcuncia, tal y como nosotros las intrprtamos las rstriccions ambintals no van dirigidas a limitar la calidad d vida dl hombr, sino a mantnrla y mjorarla. Como rsum Puig i Bagur (1995), la Consrvación procura atndr los intrss d la Humanidad a largo plazo y n lla stán incluidos valors como la ética o la solidaridad, y la viabilidad d las gnracions futuras. En l momnto prsnt, no sin cirta paradoja, l dbat s planta prcisamnt n stos términos: l actual modlo d dsarrollo busca mjorar las condicions d vida para l hombr, pro s stá convirtindo n causa común d dsastrs para consigo mismo. El accidnt nuclar d Chrnobil ha supusto una d las más rcints importants llamadas d atnción n st sntido. En dfinitiva, si sgún st tipo d razonamintos s stima qu s ncsaria una racionalidad n la actuación humana sobr l trritorio, dbn sr acptados los principios cológicos n tanto studio d las rlacions d los srs vivos ntr si y con su mdio y, por tanto, la filosofía rstrictiva para dtrminadas actuacions humanas db sr asumida. Por oposición, si no s asum st razonaminto los studios cológicos no tinn sntido. 1 Hoy más d millons

18 Capítulo 1. El mdio flvico y la actividad humana 11 En caso d optar por la racionalidad, s dcir, por la compatibilización dl uso d los rcursos con su prmanncia, sría ncsario (Pdraza t al., 1989): conocr l funcionaminto d los sistmas naturals (método cintífico); y disponr d métodos d confrontación y valuación ntr usos y rcursos (studios dl mdio físico). En st punto ntramos n un campo conflictivo: la unidad d mdida y comparación no s la misma para l trritorio qu para lo dmandado d él. Esta situación s dscrita con gran locuncia por Lopold (1969), al sñalar qu los gstors dfindn simpr los plans d dsarrollo con datos numéricos, n términos conómicos y socials (pustos d trabajo, riquza, tc.); dichas propustas s nfrntan a las d sus opositors, qu normalmnt carcn d datos numéricos: sus argumntos stán basados n aspctos mocionals, sntimntals, o stéticos, difícils d valuar objtivamnt, razón por la cual concluy Lopoid stos últimos pirdn continuamnt n la confrontación. Siguindo con l mismo argumnto, parc procdnt d nuvo transcribir unas rflxions hchas por l profsor A. Ramos n su discurso d prsntación n la Ral Acadmia d Cincias Exactas, Físicas y Naturals: l rinado d conomía ingniría n la organización d la socidad y n las accions sobr la naturalza quir just(ficarsporqu s ls otorga la propidad d sr cincias y técnicas duras, ficacs, aunqu n ralidad no la tngan más qu n aparincia, por ndurciminto convncional, acordado, d sus rsultados; los imprvistos y márgns con qu s man4an, tan fluidamnt admitidos, tndrían qu aplicars también, para sr cuánims, a la Consrvación. (Ramos, 1993:128) LOS ESTUDIOS DEL MEDIO FÍSICO S ntind por studios dl mdio físico un conjunto d procdimintos qu analizan y valúan las caractrísticas dl trritorio, con l objtivo d mitir un diagnóstico ncaminado a consguir l uso más racional dl mismo. En st tipo d trabajos intrsan sobr todo las rlacions d intrconxión ntr los lmntos dl mdio (l nfoqu cológico), para lo cual s rquirn análisis sistémicos y multidisciplinars; son studios qu n l pasado s conocían como intgrados (intgratd survys, land survys), aunqu staban dirigidos hacia l aprovchaminto d los rcursos. Para tratar d caractrizar adcuadamnt cómo s structuran los dnominados studios dl mdio físico, rcurrimos a una conocida obra rlativa a st panicular (Aguiló t al., 1992). Sgún dicho manual, stos trabajos pudn star dirigidos a: - Conocr las caractrísticas dl mdio y valorar sus rcursos naturals, al objto d ordnar las posibls actividads stablcindo rstriccions o prioridads; d st modo, l uso a implantar srá l más adcuado a las caractrísticas dl mdio y prmitirá la máxima

19 12 La Gomorfología n los studios dl mdio Asico y planjficación trritorial consrvación d los rcursos (studios d planificación intgrada). - Conocr las caractrísticas dl mdio con l fin d valuar la posibl incidncia ambintal dl dsarrollo d plans, programas y proyctos (studios d valuación d impactos ambintals). - Evaluación d los posibls risgos ambintals. Zonificación d áras con pligro para las actividads antrópicas. - Conocr las caractrísticas dl mdio n un lugar concrto, con l fin d buscar la mjora d sus condicions (studios d rstauración d áras dgradadas) o l mjor aprovchaminto d sus rcursos (studios dirigidos a conocr la capacidad dl mdio para l dsarrollo d una actividad concrta). Siguindo las indicacions dl trabajo rfrido (Aguiló t al., op. cit.), n gnral los studios dl mdio físico s llvan a cabo n los siguints supustos: l mdio pos valors mrcdors d spcial protcción; s ncuntra dgradado y s ncsaria su rcupración; aporta información rlvant para l dsarrollo d actividads; o pud sufrir modificacions drivadas dl dsarrollo d actividads. Y las tapas d qu suln constar son: dfinición d objtivos; rcopilación d la información xistnt; análisis d la ralidad físico-biológica dl mdio (invntario); almacnaminto d la información (normalmnt n SIG); fas d valuación o trataminto d la información; y laboración d rsultados o síntsis final. Los studios dl mdio físico constituyn pus normalmnt procdimintos d análisis, clasificación y valuación dl conjunto trritorial. Para la mayor part d los autors qu s han ocupado d la problmática ambintal, los métodos y técnicas qu analizan dichos problmas utilizando l método cintífico, pudn abordars sgún dos nivls: prvntivo o planificador, y corrctivo o rstaurador. El primro trata d dducir conscuncias no dsadas y la prsrvación d las cualidads rlvants dl trritorio ant la instalación n l mismo d usos posibls. Est nfoqu s dsarrolla a través d trabajos d planificación intgrada y valuación d impactos ambintals, qu tratan d adcuar los usos a los rcursos xistnts n un trritorio, minimizando su dgradación. El nivl corrctivo prsigu corrgir problmas drivados d un uso dl trritorio. Las mdidas corrctoras suln clasificars a dos nivls: uno d contnido más trritorial, qu s ha dnominado rstauración cológicay paisajística ; otro d accions spcificas y normalmnt rlacionadas con la contaminación, aplicando solucions tcnológicas (ingniría ambintal, cotcnologias, tc.). Las mdidas corrctoras también son asumidas n l nivl prvntivo, al plantar altrnativas minimizadoras d posibls fctos no dsados

20 capítulo 1. El mdio Jtsico y l~ actividad humana Planificación y ordnación trritorial En su significado más sintético y a la vz más intuitivo, planificación s l hcho d dcidir por adlantado qué s hará; Plan gnral, cintíficamnt organizado y frcuntmnt d gran amplitud, para obtnr un objtivo dtrminado <t.y (RAE, 1992: 1618). Planificar s, pus, stablcr una dtrminada lína d actuación: procso racional d toma d dcisions (Gómz Ora, 1978), normalmnt n función d unos fins concrtos, s dcir, organizar unos mdios d cara a consguir unos objtivos. Aplicado st concpto al dsarrollo d las actividads humanas n l trritorio, l término s ha rfrido d muy divrsas formas: planificación trritorial, planificación urbanística, planificación rgional, planificación física, ordnación trritorial, tc.; normalmnt, sgun su contnido y objtivos, qu postriormnt discutirmos. Históricamnt, la acción antrópica s guió casi d manra xclusiva n función d unas ncsidads y circunstancias productivas; también d las propias limitacions qu imponía l trritorio: lo qu Monsrrat (1994; n Puig i Bagur, 1995) ha dnominado planificación mpírica. A panir d la rvolución industrial, pro sobr todo d la sgunda mitad dl siglo XX, las actividads pasaron a rgirs por lo qu postriormnt s llamó planificación sctorial, conómica, o sociocconómica, dond lo único qu primaba ra la optimización d factors técnicos, socials y conómicos (Gonzálz Alonso t al., 1991). Ant l tipo d conflictos ambintals surgidos n la década d 1960, los spcialistas n la matria comnzaron a dmandar una rvisión d los nfoqus sctorials qu habían conducido a sas situacions xtrmas, y propugnaron su sustitución por otros d caráctr más intgrado. En concrto, pdían qu las variabls dl mdio físico s tuviran n cunta y, por consiguint, s introdujran n los studios d planificación. Aunqu con un matiz inicial muy académico, s llga ntoncs a dsarrollar una planificación intgrada n la cual tinn cabida los critrios cológicos junto a los socioconómicos. Algunos autors (Aguiló t al., 1987; Gonzálz Alonso t al, 1991) han sugrido a st rspcto qu sria mjor hablar d nfoqu o aproximación intgrada o sistémica, ya qu s mnos ambicioso qu planificación intgrada, dfinición qu aparc como una mprsa ralmnt difícil por todos los aspctos qu trata. Para llgar a s fin, s ncsario organizar la información rfrida al mdio físico d forma qu sirva a los propósitos dl planaminto. Esto s consigu a través d la planificación física, también dnominada planificación física con bas cológica: Planificación, porqu supon un studio racional d diagnóstico, prdicción, valuación y dfinición d solucions. Física porqu s aplica a unos rcursos

21 14 La Gomorfología n los studios dl mdio Jisico y planj/icación trritorial trritorials con xprsión spacial. Con bas cológica,porqu l matrial qu utiliza llva consigo toda la problmática d sistmas organizados a través d rlacions bióricas y abióticas. (Ramos t al., 1979: 14). En dfinitiva, s trata d introducir o aplicar los conocimintos aportados por las cincias naturals n la toma d dcisions sobr aspctos qu incidn n l trritorio. Más qu una técnica, la planificación intgrada podría dfinirs como una filosofía qu, para complmntar la planificación basada únicamnt n aspctos socioconómicos, ncsita d la incorporación paralla d los factors dl mdio físico (Tarlt, 1977; Carpntr, 1980). La varidad trminológica n torno a stos trabajos ha llgado a sr muy amplia: planificación trritorial, física, cológica, intgrada, ambintal, tc. McHarg (1969) y Tarlt (op. cit.) prfirn dnominarlo planificación cológica, ntndida como l método qu prmit la intgración racional d los lmntos dl mdio físico n los plans d gstión dl trritorio. Otros autors hablan d planificación ambintal (nvironmntal planning) qu sria quivalnt a planificación cológica, n tanto planificación qu rconoc al mdio ambint como un sistma fisico y biológico a considrar n la conscuncia d sus objtivos (Aguiló t al., 1987: 734); st término no goza sin mbargo d gran rconociminto, dada la confusión qu introduc l adjtivo ambintal. Finalmnt, algunos lo rfirn simplmnt como planificación física o trritorial. Un punto d vista intrsant a st rspcto s l d Puig i Bagur (1995) sgún l cual, la planificación física haría rfrncia a un stado inicial d la planificación trritorial primando más la capacidad o aptitud dl trritorio para acogr las actividads (opportunitis); s lo qu otros han dnominado usos vocacionals. La considración n la toma d dcisions d las posibls conscuncias qu las actividads podrían gnrar n l trritorio (consrraints), s dcir, la introducción d la valuación d impactos ambintals a nivl d planificación dfinindo fragilidads o vulnrabilidads, da paso a una nuva tapa dnominada ntoncs planificación intgrada o cológica. En sta lína s sitúan también las dfinicions dadas por la Guía para la laboración d studios dl mdio fisico. Planificación física sria: studio racional d diagnóstico, prdicción, valuación y dfinición d solucions aplicado a unos rcursos trritorials con xprsión spacial. (Aguiló a al., 1992:806); y planificación intgrada: planificación n la qu tinn cabida los critrios ambintals. Sufin stá n informar al gstor d los condicionants ambintals dl trritorio qu dtrminan las mjors opcions para la localización d las actuacions humanas. (Aguiló t al., ibidm).

22 capaulo 1. El mdio Jtsico y la actividad humana 15 Puig i Bagur (op. cit.) trata sobr la planificación dl paisaj (landscap planning) y la dfin como: Disciplina qu s propon armonizar las distintas rlacions dl hombr n l trritorio. Para lograrlo s apoya n l studio d las mismas, cntrándos n la dpndncia rcíproca ntr las actividads y l ntorno qu las acog; los rsultados obtnidos s dirign a stablcr un diagnóstico qu inspirará una propusta concrta para lograr, mantnr, o mjorar la armonía. (Puig i Bagur, 1995: ). La planificación física tin su orign n la rgulación d dsarrollos urbanos con lvado crciminto (planificación urbanística, urban planning), y surg n la década d 1920 n Almania Inglatrra para dtrminadas ciudads y su hintrlatid (Enériz, 1991). Esa disciplina, dnominada inicialmnt ordnación dl trritorio, cobró importancia a su vz con la ncsidad d rconstrucción d muchas ciudads dspués d la II Gurra Mundial (Gonzálz Alonso t al., 1991). En l Diccionario d la Naturalza, s sñala qu sta ncsidad d ordnaminto surg: n l momnto qu l hombr, con unas actuacions dsproporcionadas, ha ocasionado una dsorganización dl trritorio sin prcdnts. En un principio, los sfurzospara lograr una utilización racional dl spacio s orintaron hacia las zonas urbanas qu habían xprimntado un furt crciminto n la sgunda mitad dl siglo XIX y princ4vios dl XX. Furon Almania y los paiss anglosajons los primros n ralizar invstigacions sobr la utilización dl sulo urbano, buscando un quilibrio n la asignación d usos al sulo y un dsarrollo urbanístico óptimo n las áras mtropolitanas, dsd un punto d vista casi xclusivamnt técnico y socioconómico. (Aguiló t al., 1987: 671). Otro concpto implicado n la planificación u ordnación trritorial furon los dsarrollos rgionals (rgional planning) d mdiados d st siglo, cuyo objtivo fundamntal ra la xplotación planificada d los rcursos naturals. A panir d la crisis dl ptrólo y d lo qu hmos dnominado rvolución ambintal ocurrida n la sgunda mitad d los años ssnta, la planificación trritorial (urbanística hasta ntoncs) pasa a utilizars n un sntido d protcción d los rcursos naturals y d llo surg la planificación cológica. Hoy l concpto d planificación aplicado al trritorio s ntind muy dsligado dl urbanismo; d hcho, st último s sólo una facta d la planificación trritorial. El orign formal d la planificación cológica s sitúa n los Estados Unidos ntr mdiados y finals d la década d Tras algunos prcdnts significativos, los rfrnts para st plantaminto lo constituyn l aniculo d Lwis (1964) «Quality corridors for Wisconsin» y, sobr todo, la publicación n 1969 d la obra Dsign wirh Natur d lan L. McHarg. Est último, arquitcto paisajista d orign scocés y profsor por aqul ntoncs d la Univrsidad d Pnsilvania, subraya n su obra la ncsidad d qu la información dl mdio físico s quipar a la social o conómica y tnga igual podr ant las dcisions; n dfinitiva: la

23 16 La Gomorfología n los studios dl mdio físico y planfficación trritorial importancia d ntndr la Naturalza como un sistma d procsos intractivos con capacidad para limitar o imposibilitar cirtos usos. Es fundamntal rconocr la rlación ntr los procsos físicos y biológicos y, aún más important, qu éstos incidn sobr l hombr y a su vz son afctados por la intrvnción antrópica (McHarg, 1969). La filosofía d sta propusta stablc n l mdio ntidad suficint para introducir limitacions a las actividads humanas; llo s dbido a las posibls intrfrncias mutuas: d las actividads sobr l mdio (impactos), y vicvrsa (risgos). Por la rprcusión qu ha llgado a alcanzar n los años postriors, la obra d McHarg sinta las bass d los studios intgrados modrnos y s pud considrar como l inicio d la planificación trritorial con fundamntos cológicos. Aún más, la misma NEPA, ya rfrida como ly pionra a nivl mundial sobr custions ambintals y orign d los procdimintos d valuación d impactos ambintals, utiliza n buna mdida los postulados d Dsign with Natur (McHarg, 1992). La planificación cológica s ntoncs la propusta mdiant la cual s dbrían localizar las actividads n cohrncia con las caractrísticas dl mdio físico. Gómz Ora (1978) la sñala como l procdiminto mdiant l cual s asignan usos óptimos al trritorio. Normalmnt s ntind qu st tipo d planificación tin un caráctr global tratando d valuar todos los usos posibls, pro también pud star dirigida a una actividad spcífica. La rigidz qu s atribuy a la planificación, quizás por habrla rlacionado con la política d control statal aplicada n l antiguo bloqu socialista, no rspond a la ralidad funcional. En todo caso s prciso considrar qu st procso db tnr un caráctr indicativo y ncsita sr rvisado con l timpo; también, qu no dbría ofrcr solucions únicas, y tndría qu sr flxibl. Por último, no pud star basada únicamnt n limitacions, sino ofrtar también posibilidads d uso. Sgún lo visto hasta ahora, l fin qu prsigu la planificación física s informar al gstor d cuáls son las mjors opcions para localizar las actuacions humanas, y cuáls las limitacions dl trritorio. Para la lcción d sas opcions, la planificación física s guía por un principio fundamntal: Toda actuación dbría situars allí dond s maximic la capacidad o aptitud dl trritorio para acogrla y, a la vz, s minimic l impacto ngativo o fcto advrso d la actuación sobr l mdio ambint. (Aguiló t al, 1987: 735). Siguindo los procdimintos más standarizados (McHarg, 1969; Tarlt, 1977; Gómz Ora, 1978; Ramos t al., 1979), un procso d planificación intgrada pud rsumirs n las siguints fass (figura 1.2): - S aíslan las scuncias rlativas a los mdios físico y socioconómico. Dntro d la scuncia dl mdio físico, l primr paso s l análisis dl trritorio n forma d invntario

24 capitulo 1. El mdio físico y la actividad humana 17 (con su cartografía); sta fas busca rcogr la información xistnt, y por tanto s aplica más fácilmnt n aqullas zonas mjor conocidas dsd un punto d vista cintífico. Normalmnt s trata d rcopilar las canografias disponibls, procdindo a compltarlas o cotjarlas. Las variabls más comúnmnt considradas n los invntarios d mdio físico y planificación (Martin d Agar, 1984; Aguiló a al., 1992), son: clima, gología-litología, hidrología suprficial y subtrrána, gomorfología, sulos, vgtación, fauna, usos dl sulo y paisaj; también s considran algunos rcursos culturals y cintífico-culturals. AREA DE ESTUDIO VÍA ECOLÓGICA VÍA SOCIOECONÓMICA Figura 1.2. Esquma tipo d plamflcodón intgrada o cológica, basado n l método original d McHarg (1969); también rproducido n Tarta (1971).

25 18 Lo Gomorfología n los studios dl mdio físico y plon~ficación trritorial - Con postrioridad s pasa a dfinir las actividads objto d planificación. A panir d la información tmática, s laboran modlos d adcuación (aptitud, capacidad) o limitación (vulnrabilidad, fragilidad, impacto) para cada una d las actividads. Ls modlos d capacidad-vulnrabilidad s llvan a cabo n bas a: dtrminación d los lmntos qu intrvinn n la capacidad o la fragilidad; dtrminación d una scala d rprsntación; variabls d dichos lmntos qu influyn n la caractrística qu s considra; modo n l qu intrvinn n l procso; valuación y pondración d cada una d las variabls considradas. En sta fas dl trabajo intrsan las caractrísticas qu pudn mdirs o stimars, pus s trata d rlacionar la información d los difrnts lmntos o cualidads dl mdio con una actividad o un objto concrto (a 1- R - ); s utilizan para llo difrnts métodos d ordnación, pondración, valoración, tc. El studio d procsos y risgos s sul incluir n st punto junto con aptituds y limitacions, constituyndo ntoncs pan d stas últimas, o bin al final dl procso rlativo al mdio físico. - La siguint fas consist n la síntsis gnral d actividads (ofrta dl mdio), para dfinir las unidads d actuación. La suprposición para obtnr la síntsis pud sr manual o automática; n l primr caso s aconsjabl ralizar síntsis parcials (McHarg, 1969), n l sgundo sul hacrs mdiant un SIG ya qu ofrc grands posibilidads aunqu ha d sr suprvisado. - Finalmnt s llga a la confrontación ntr las capacidads y vulnrabilidads dl trritorio (ofrta dl mdio físico), y los rqurimintos o imprativos socioconómicos (dmanda). En st punto, la planificación física s intgra con la socioconómica constituyndo la planificación intgrada o cológica. El rsultado s una clasificación prscriptiva dl trritorio, n forma d nivls d protcción, localizacions y asignacions d uso, tc. Los critrios para llgar a las dcisions finals no stán stablcidos: una stratgia consrvacionista daría prioridad a un modlo d mínimo impacto; uno dsarrollista a la máxima capacidad, con indpndncia d los fctos qu produzca. Ésta sria la mtodología d planificación cológica tipo ; sin mbargo también hay procdimintos qu, nacidos con objtivos d dsarrollo rgional y aprovchaminto d rcursos, s rconvirtiron con l fin d utilizarlos para planificación trritorial. En stos últimos s raliza inicialmnt una clasificación trritorial o cartografía d unidads homogénas, cada una d las cuals incluy la información rlativa al conjunto d factors dl mdio físico; las valuacions s hacn ntoncs dirctamnt a partir d las unidads trritorials homogénas. La ordnación trritorial o dl trritorio (OT), s un término frcuntmnt quiparado al d planificación; n ralidad y como ya sñalamos, su primr significado s rfría a los planamintos urbanísticos dl primr trcio d siglo n Almania Inglatrra. Hoy s ntind como un procso mucho más amplio. D llo da ida l contnido otorgado a st concpto

26 CapItulo 1. El mdiofísico y la actividad humana 19 n la Cana Europa d Ordnación dl Trritorio, dond s dfin como la xprsión spacial d la política conómica, social, cultural y cológica d toda socidad. Y más n dtall: una disciplina cintífica, una técnica administrativa y una política concbida como un nfoqu intrdisciplinario y global cuyo objtivo s un dsarrollo quilibrado d las rgions y la organización fisica dl spacio sgún un concpto rctor. (n Aguiló ta!., 1987: 673). En sa amplitud d significados, la ordnación dl trritorio s para Enériz (1991) sncialmnt una técnica administrativa (una forma d intrvnción pública) qu prsigu la utilización racional dl trritorio intntando alcanzar l abstracto d calidad d vida para l conjunto d la población. En caso d ntndrs como una disciplina cintífica, sria ntoncs quiparabl a planificación trritorial. Sin mbargo y n lo sncial, parc acptado qu consist n la pusta n práctica d las dtrminacions d la planificación (Pdraza, 1981). Cndrro (1989a) también s d sta opinión, y distingu: tapa d disño (planificación); stablciminto d normativas (ordnación); implantación y sguiminto (gstión). Gómz Ora (1994) considra qu la ordnación trritorial incluy l análisis, la planificación, y la gstión trritorial (pusta n práctica dl plan). En síntsis, la ordnación trritorial s basa n la planificación trritorial, y s formula a través d normativas. Para una gran part d los spcialistas n stas custions, la ordnación trritorial, a panir d una planificación intgrada, constituy la fórmula más adcuada para la rsolución d los problmas qu s vinn dnominado ambintals o cológicos. Para otros sin mbargo (Parra, 1992), ni siquira stos nfoqus rprsntan una solución ya qu constantmnt van a rmolqu d las dmandas socials, y son simpr éstas las qu condicionan la ofrta dl mdio físico. Por otro lado, la única garantía d su ficacia sria su plantaminto n un contxto global (intrnacional). La ya citada Carta Europa d Ordnación dl Trritorio, aprobada por l Consjo d Europa l 20 d mayo d 1983, asum la capacidad d la UE n sta matria y rconoc como un ámbito d aplicación l spacio uropo. Prcisamnt la importancia d st documnto striba n qu introduc la ordnación trritorial n un contxto intrnacional (Enériz, 1991). El contnido d dicha Carta incluy objtivos qu, por su mra formulación, no pudn sguir considrándos como utopias: consrvación dl mdio ambint, calidad d vida, cultura, binstar social, tc., todo llo n armonía con l dsarrollo conómico. Pro como vnimos sñalando, l principal problma radica n qu su nfoqu sigu sindo limitado (s rduc al ámbito d la Unión Europa) y no global (Europa dntro dl Planta). A la vista d la dfinición d la OT como una técnica administrativa, sus objtivos stán rgidos n última instancia por l podr público, l cual db d vlar por l cumpliminto d un dtrminado disño. Esa circunstancia, sgún rconocn también la mayor part d los autors qu tratan l tma, limita n gran mdida la considración d las prmisas qu

27 20 Lo Gomorfología n los studios dl mdio físico y planj/icación trritorial stablc la planificación cológica. Sin mbargo, tal y como sñalan Hwitt y Wambk (1982), parc obvio qu l cintífico no db rchazar la lgitimidad dl procso político; pro, para star quiparados, tampoco ést dbira scudars n supustas razons técnicas para llvar a cabo opcions d otra índol. En todo caso, parc qu l problma no stá circunscrito a qu la dcisión final sa política, sino al hcho d qu l político sólo bas sus dcisions n dirctrics conómicas, y no considr al mismo nivl los critrios cológicos o trritorials. La ordnación trritorial s, pus, un vrdadro procso social qu intnta compatibilizar la dinámica socioconómica con l mantniminto d los sistmas y rcursos naturals. La posibilidad d alcanzar tal stado a un nivl global s lo qu, sgún ya s vio, ha pasado a conocrs como dsarrollo sostnibl o sustntabl. Sin intnción d car n l dsánimo, s justo rconocr qu todo st dsarrollo tórico contrasta con una ralidad poco halagúña. Y s qu, aún dspués d qu la planificación intgrada llv dsarrollándos n todo l mundo más d 25 años, la mayor pan d la planificación trritorial actual la ralizan urbanistas, s dcir, spcialistas n un sólo sctor d los implicados n l trritorio. En l plano mtodológico, Ramirz-Diaz t al. (1994) rconocn qu son mínimas las difrncias ntr los studios d planificación trritorial con bass cológicas d finals d los ssnta y los actuals; puntualizan qu, si acaso, ha habido una mjora técnica propiciada por los mdios informáticos (spcialmnt por l dsarrollo d los SIG). Así l squma d McHarg prmanc como hilo conductor n los actuals métodos d planificación cológica, y n muchos casos s sigu íntgramnt. También Pdraza (1987) s hac co d sta scasa progrsión mtodológica, si bin sñala qu stá muy por ncima d la gstión ralizada por las distintas administracions. Y s qu si mtodológicamnt no s ha avanzado dmasiado, la gstión lo ha hcho n proporcions ínfimas: la gstión trritorial, al mnos n nustro país, sigu ajna a cualquir considración cológica. En l trritorio spañol la planificación y la ordnación trritorial s guían básicamnt por los distintos txtos d la Ly dl Sulo; la vignt Ly sobr Régimn dl Sulo y Ordnación Urbana (R.D.L. 1/1992 d 25 d junio; n adlant LS92) vin a sustituir a su prdcsora d 1975, como ésta lo hacia a su vz con la d En ralidad sta normativa ha tnido simpr una visión minntmnt urbanística, si bin n los últimos años fu concdindo mayor pso spcifico a las variabls físicas dl trritorio y a otras políticas sctorials; n una primra tapa lo hizo a través d los Plans Espcials dl Mdio Físico, ahora la práctica totalidad d las figuras d planaminto incluyn postulados rlativos a la consrvación dl mdio ambint, los rcursos naturals y l paisaj. Con la aprobación d la Constitución Española y l rconociminto d las Comunidads Autónomas a jrcr su política d ordnación trritorial, buna pan d éstas s han dotado

28 Capítulo 1. El mdio físico y la actividad humana 21 d lgislacions propias n matria d ordnación dl trritorio, stablcindo sus instrumntos d planificación dsd nivls rgionals hasta locals. En sos instrumntos s obsrva ya una clara al mnos n toría considración d los postulados dl mdio físico. La Ly d Consrvación d los Espacios Naturals y d la Flora y Fauna Silvstr (4/1989, d 27 d marzo) y las subsiguints lys autonómicas d spacios protgidos hacn qu, a partir dl año 1989, algunos postulados d la planificación física s asuman a través d los Plans d Ordnación d los Rcursos Naturals (PORN). En st caso, lo ralmnt criticabl s qu sólo sa n stos spacios dond s prtndan aplicar los postulados d la planificación cológica. La política d spacios naturals protgidos, ntndida como única xprsión ral d protcción u ordnaminto trritorial, llva timpo n ntrdicho por los tóricos dl Mdio Ambint. En un articulo publicado n l cuadrno númro 11 d la rvista Qurcus, l colctivo Cotarro sñalaba qu la protcción d nclavs singulars s ha utilizado como coartada para prmitir la dgradación indiscriminada dl rsto dl trritorio. Podríamos rsumir dicindo qu, n una política trritorial adcuada, los spacios naturals dbrían sr una altrnativa más dntro d los posibls usos para un trritorio. Con la lgislación rlativa a los procsos d valuación d impacto ambintal también s asumn algunos principios d la planificación cológica, aunqu rfridos normalmnt a una sola actividad y con frcuncia n su fas d proycto. Sólo n la mdida n qu stuviran aplicadas a plans, programas y políticas (ETA stratégicas), tndrían un caráctr claramnt prvntivo. Otras lgislacions qu abordan custions sobr planificación dl mdio físico, aunqu a nivl sctorial, son la Ly d Agricultura d Montaña (25/1982, d 30 d junio) o la Ly d Aguas d 1985 (29/1985, d 2 d agosto). Así pus, si bin las normativas n nustro país son más qu suficints, su incidncia fctiva rsulta nula o muy baja; todo llo s ha traducido n un crciminto dsordnado d los núclos urbanos n ocasions ocupando áras d alto valor natural y productivo, una prolifración d la obra pública (hidráulicas y d comunicación) utilizada como coartada para otro tipo d intrss, una nula ordnación dl sctor minro y, n gnral, una dgradación trritorial y paisajística más acusadad la qu cabria sprar, dado qu n ralidad la dnsidad d ocupación s mucho mnor qu n otros paiss d nustro ntorno. En st contxto parc xigibl un rplantaminto d la situación trritorial rdvlopmnr n trminología anglosajona, potnciando lo qu muy tímidamnt ha comnzado a surgir con los dnominados studios ambintals o cológicos, pro rorintándolos claramnt a la planificación y ordnación trritorial con bass cológicas.