Encuesta de 2006 de seguimiento de la Declaración de París

Transcripción

1 Encuest de 2006 de seguimiento de l Declrción de Prís Cpítulos por pís PERÚ L Encuest de 2006 de seguimiento de l Declrción de Prís se relizó en 34 píses que reciieron yud. Los resultdos de l encuest se presentn en dos volúmenes. El volumen 1 ofrece un pnorm de los principles resultdos otenidos en 34 píses. El volumen 2 present los resultdos ásicos y principles medids de referenci en cd uno de los 34 píses que prticipron en l encuest. Este cpítulo está sdo principlmente en los dtos y resultdos comunicdos l OCDE por los goiernos y los donntes con rreglo l proceso de seguimiento de l Declrción de Prís. En el cpítulo 2 del Volumen 1 figur un descripción más detlld de este proceso, de l mner en que se prepró este cpítulo y ls fuentes utilizds. Tnto el Volumen 1 (Presentción generl) como el Volumen 2 (Cpítulos por pís) de Encuest de 2006 de seguimiento de l Declrción de Prís pueden telecrgrse en el sitio we: En el primer trimestre de 2008 se orgnizrá un segund rond de seguimiento, que será un importnte contriución l Foro de Alto Nivel sore l Eficci de l Ayud l Desrrollo que se celerrá en Accr en septiemre de 2008.

2 26 PERÚ EL PERÚ TIENE UNA POBLACIÓN DE UNOS 28 MILLONES DE HABITANTES y un ingreso ncionl ruto (INB) per cpit de un pís de ingresos medinos jos (2.360 dólres estdounidenses en 2004). Sin emrgo, el ingreso ncionl está desigulmente distriuido, y un grn número de perunos viven en condiciones de grn porez. Un 18% de l polción vive por dejo del umrl de porez interncionl fijdo en un dólr por dí y por person, y un proporción, 38% de l polción, vive con menos de dos dólres l dí. Muchos de los pores y extremdmente pores viven en el ltiplno, considerle distnci de l cpitl del pís y de ls sedes deprtmentles. El Perú suscriió l Declrción de Prís y le preocup que su ctegorí de pís de ingresos medios lleve l comunidd interncionl suestimr su necesidd de yud pr luchr contr l porez. Aunque l rmonizción y l lineción no hn sido en el pís tems importntes hst hce poco, huo recientemente un cmio de Goierno y se está intensificndo el diálogo sore los compromisos de l Declrción de Prís. El Perú no es un pís dependiente de l yud. L Ayud Oficil l Desrrollo (AOD) net fue en 2004 de 487 millones de dólres, lo que equivle l 0,7% del INB. Un totl de nueve donntes respondieron l encuest de referenci de 2006, que representn lrededor de 87% de l yud púlic l Perú. DIMENSIONES REFERENCIA PROBLEMAS MEDIDAS PRIORITARIAS Apropición Moderd No hy estrtegi generl de luch contr l porez y ls desigulddes. Alineción Bj Bj integrción de informción sore l yud en el presupuesto. Bj prticipción efectiv del goierno en proyectos finncidos con yud. Armonizción Bj Escsos enfoques progrmáticos, especilmente los que necesitn procedimientos comunes. Gestión orientd los resultdos Responsilidd mutu No disponile. Bj No disponile No existe ctulmente un mecnismo de mutu rendición de cuents. Considerr un inicitiv guernmentl pr colmr est crenci. Los donntes deerín dptr sus estrtegis y progrms ls polítics y plnes prodos de cooperción de Perú. Mejorr l coordinción entre el Ministerio de Hciend y Agenci Perun de Cooperción Interncionl. Aumentr l prticipción efectiv. Fijr un ojetivo decudo de enfoques progrmáticos. No disponile. Aprovechr ls inicitivs recientes pr umentr l supervisión guernmentl de l yud. PRESENTACIÓN Recudro 5.1 Prolems y medids prioritris ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

3 INDICADOR 1 APROPIACIÓN LA APROPIACIÓN ES DECISIVA pr logrr resultdos de desrrollo y es un elemento ásico de l Declrción de Prís. Se define como l cpcidd de un pís pr dirigir efectivmente sus polítics y estrtegis de desrrollo. No es un met fácil de lcnzr, especilmente en el cso de píses muy dependientes de l yud pr finncir su desrrollo. Desde luego, tmpoco puede medirse por un indicdor único. Pr los donntes, el fomento de l propición signific poyr l dirección, ls polítics, ls instituciones y los sistems de un pís. Esto se conoce generlmente como lineción (vése más delnte). Los donntes están en mejores condiciones de hcerlo cundo los goiernos fijn clrmente sus prioriddes y estrtegis opertivs, lo que constituye el ojeto principl del Indicdor 1 de l Declrción de Prís. Pr los píses clificdos pr reciir yud por conducto de l Asocición Interncionl de Fomento, los dtos de referenci pr el Indicdor 1 se extren del Informe sore l Aplicción del Mrco Integrl de Desrrollo (MID) del Bnco Mundil. Esto suministr un evlución y puntución numéric que determin el grdo en que un pís tiene un pln de desrrollo plzo medio ien rticuldo, con prioriddes y ojetivos, y l medid en que éste rige l signción de recursos medinte el presupuesto ncionl y un Mrco del Gsto Medino Plzo. Sin emrgo, no se dispone de ese tipo de informción pr Perú. L plnificción del desrrollo está técnicmente ien implntd en el pís, pero hy numerosos documentos temáticos y sectoriles que no están reunidos en un único pln de desrrollo ncionl, y no hy un estrtegi específicmente destind l reducción ls desigulddes y l porez. L coherenci en l plicción de ess polítics está demás menoscd por el lto índice de rotción de los ltos funcionrios después de ls elecciones. En ls regiones más pores del pís, donde tiene lugr grn prte de ls ctividdes que recien poyo de donntes, l presenci del goierno y prticulrmente l influenci de l normtiv guernmentl son limitds. Finlmente, el presupuesto ncionl se crcteriz por un lto grdo de rigidez, con limitdos recursos pr l resignción l luz de nuevs prioriddes estrtégics. No se h elordo todví un pln clro pr plir est limitción. En este contexto, el goierno del Perú comienz coordinr l yud extern l pís. L Agenci Perun de Cooperción Interncionl (APCI), cred en 2002, orgnizó un foro sore cooperción pr donntes púlicos, otuvo l proción de un polític ncionl de cooperción interncionl en 2006, y formuló un pln nul de intervención de los donntes con prioriddes temátics y territoriles, que dio comienzo en Estos documentos estrtégicos fueron prodos por todos los ministros del Ejecutivo y los representntes suncionles, trs un lrgo periodo de lor conjunt. L legislción del Perú estlece que esos documentos constituyen ls directrices legítims pr coordinr l yud extern. Por lo tnto, los donntes tendrán que dptr sus respectivs estrtegis, polítics y progrms este mrco pr promover l propición ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007

4 ALINEACIÓN EL PERÚ Y SUS DONANTES hn nuncido su compromiso de liner su yud con ls polítics y los sistems internos. Según los resultdos de l encuest de referenci, se trt de un feliz inicitiv, y hy mucho que hcer pr plsmrl en los hechos. Los ostáculos inmeditos que hrá que superr son ls insuficiencis del mrco normtivo del goierno pr plir l desiguldd y l porez, que y se h menciondo, y otros prolems de los sistems internos, que se trtrán más delnte. Los donntes tendrán que esforzrse por lentr l goierno tomr medids en ests mteris, y compñr ess medids con más mplios esfuerzos de lineción. CREACIÓN DE SISTEMAS NACIONALES CONFIABLES L Evlución de ls polítics e instituciones ncionles del Bnco Mundil (CPIA) clific l gestión de ls finnzs púlics en el Perú es solo de moderdmente sólid. Se le d un puntución de 3,5 en l escl de 1 6 que mide el grdo en que un pís tiene:y hs: un presupuesto completo y fidedigno vinculdo ls prioriddes en mteri de polítics; un gestión eficz del gsto y los ingresos presupuestrios; informes fiscles oportunos y precisos; un signción clr y equilird del gsto y los ingresos. L Declrción de Prís invit los donntes hcer un uso significtivmente myor de los sistems de gestión finncier del pís cundo éstos son moderdmente sólidos. Esper que los píses umenten su puntución l menos medio punto pr el ño Por lo tnto, pr cumplir los ojetivos de l Declrción de Prís el Perú tendrí que umentr su puntución l menos 4. Se está doptndo un enfoque similr en cunto los sistems ncionles de dquisición. Sin emrgo, no se dispone todví de un evlución de l posición de referenci del Perú respecto de l clidd de l legislción, ls instituciones y ls práctics de dquisición. INDICADOR 2 INDICADOR 2 ALINEACIÓN DE LA AYUDA CON LAS PRIORIDADES NACIONALES L flt de un Pln de Desrrollo Ncionl, y en prticulr l flt de un estrtegi coherente pr ordr l desiguldd y l porez plnten limitciones los interlocutores externos pr que puedn liner su poyo con ls polítics del pís. Los esfuerzos de l APCI pr elorr conjuntmente los documentos relevntes de l polític ncionl fin de proporcionr un mrco pr l coordinción de l yud se considern muy significtivos. Sin emrgo, como lgunos donntes precisn, tendrín más peso si fuern resplddos por un Pln de Desrrollo Ncionl o de un inicitiv de reducción de l porez con poyo político del más lto nivel. El Indicdor 3 pr el seguimiento de l Declrción de Prís punt proporcionr un punto de referenci cuntittivo pr medir l lineción generl de l yud. Mide el grdo en que los compromisos finncieros de los donntes se reflejn plenmente y con exctitud en el presupuesto ncionl. El ojetivo generl de este indicdor estlecido por l Declrción de Prís (85%) pide dos tipos de logro: un lto nivel de relismo presupuestrio de ls utoriddes del pís, y un lto grdo de uen voluntd y cpcidd de los donntes pr proporcionr l informción de mner oportun y en un form conveniente. ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

5 INDICADOR 3 Cudro 26.1 Son complets y relists ls estimciones presupuestris del goierno? Estimciones presupuestris del goierno del flujo de yud pr el EF 05 Ayud entregd por los donntes l sector guernmentl en el EF 05 Proporción de referenci * Alemni % Bélgic % Comisión Europe % Espñ % Estdos Unidos de Améric % Finlndi 0 3 0% Fondo Mundil -- 0 Jpón % Nciones Unids % Sueci % Suiz % Totl % * Proporción de referenci es c = / excepto cundo ls estimciones presupuestris del goierno son superiores los desemolsos (c = /). c=/ c=/ El cudro present ls estimciones presupuestris oficiles de yud pr el ño fiscl 2005 (numerdor) como porcentje de l yud entregd por los donntes pr el sector guernmentl pr el mismo periodo (denomindor). Est proporción indic el grdo de discrepnci entre ls estimciones presupuestris y los desemolsos reles. L discrepnci puede ir en dos direcciones; en efecto, ls estimciones presupuestris pueden ser inferiores o superiores los desemolsos. Pr tener un medid únic de l discrepnci, que es siempre inferior 100%, l proporción se invierte cundo ls estimciones presupuestris son más elevds que los desemolsos. El vlor de referenci del Indicdor 3 en el Perú es de 46%. Alcnzr l met de 73 % fijd en l Declrción de Prís (reducir l discrepnci l mitd) pr este indicdor exigirá esfuerzos concertdos de los donntes y ls utoriddes. Un de ls rzones principles por ls cules el volumen de l yud se reflej insuficientemente en el presupuesto es que l responsilidd de l se de dtos sore l AOD está dividid entre el Ministerio de Hciend, que trt los préstmos en condiciones concesionris, y el APCI, que se encrg de ls yuds. En generl, ls yuds son ml inscrits en el presupuesto. El presupuesto no incluye tmpoco ls finnzs de ls dependencis de goierno de nivel inferior l de deprtmento o de los órgnos púlicos cusi-utónomos, que pesn en l crter de vrios donntes. Además, l yud desemolsd puede comprender los costos dministrtivos del donnte que no está registrdo en el presupuesto. Ls cifrs presentds no permiten extrer conclusiones cerc del desempeño de los donntes como proveedores de informción ls utoriddes del Perú. Sin emrgo, indicn que hy un mrgen considerle pr mejorr el relismo del presupuesto respecto de los fondos de l cooperción pr el desrrollo. Ce señlr que, ún cundo el Ministerio de Hciend tiende excluir del presupuesto ls cifrs de l yud, l APCI llev registros detlldos de los desemolsos de l AOD (inscriiendo informción tnto de los ejecutntes como de los donntes). Por ejemplo, l APCI registró 429 millones de dólres en desemolsos de los 11 donntes menciondos en el Cudro 26.1 durnte el EF ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007

6 En qué medid está l sistenci técnic coordind con los progrms ncionles? Cooperción técnic coordind Totl cooperción técnic Proporción de referenci c=/ Alemni % Bélgic % Comisión Europe % Espñ % Estdos Unidos de Améric % Finlndi 0 1 0% Fondo Mundil Jpón 0 8 3% Nciones Unids % Sueci 0 6 4% Suiz % Totl % INDICADOR 4 Cudro 26.2 APOYO COORDINADO PARA REFORZAR LAS CAPACIDADES L Declrción de Prís sury l necesidd de coordinr más el poyo externo pr el umento de cpcidd, jo l dirección del goierno. En muchos píses de jos ingresos, los déficits de cpcidd son un grve ostáculo l propición ncionl de los progrms de desrrollo, y se consider l sistenci técnic ml suministrd un fuente importnte de desjuste de l yud. En el Perú, ls limitciones de cpcidd que fectn l conducción del goierno derivn fundmentlmente de l usenci de un dministrción púlic profesionlizd permnente, l consiguiente y frecuente rotción de funcionrios, y ls dificultdes sí creds pr l cumulción de cpciddes institucionles. Aunque se trt de un prolem que fect los donntes, no es en grdo significtivo el resultdo de un yud ml coordind ni susceptile de mejormiento sore l se de un mejor coordinción. En este sentido, el Indicdor 4 tiene un significción diferente que en l myor prte de los píses prticipntes en l encuest. De hecho, en el Perú el grupo mixto donntesgoierno tuvo dificultdes pr individulizr ún un pequeño número de ctividdes de donntes que respondiern l definición formuld en l encuest de un progrm coordindo de umento de cpcidd. Ls cifrs del Cudro 26.2 incluyen todos los proyectos y progrms en los que hí lgún elemento de colorción entre l menos dos donntes. Tmién incluyen proyectos que no constituyen estrictmente un poyo l sector guernmentl, pero comprenden l sector privdo, orgnizciones no guernmentles y comuniddes. El Cudro incluye los progrms del Jpón que poyn l Perú junto con otros píses de Améric Ltin. Pocos, de herlos, son los progrms que se considern coordindos que eneficin de un sólid dirección imprtid por el goierno del Perú. El seguimiento de l Declrción de Prís estlece un ojetivo generl según el cul un pís deerí reciir en 2010 l mitd de l sistenci técnic de mner coordind, jo l dirección del goierno. Cundo los interlocutores discutn sore l rmonizción y l lineción de l cooperción interncionl en el Perú, necesitrán fijr un ojetivo propido este respecto, dds ls limitciones de cpcidd del sector púlico. ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

7 INDICADOR 5 Cudro 26.3 Qué cntidd de l yud l sector guernmentl utilizó los sistems ncionles? Ayud entregd por los donntes l sector guernmentl Ejecución del presupuesto (millones de USD) Gestión de ls finnzs púlics Informes Auditorí finncieros (millones de USD) c (millones de USD) d Proporción de referenci promedio (,c,d) / Aprovisionmiento Sistems de provisionmiento Alemni % 32 63% Bélgic % 4 45% Comisión Europe % 18 39% Espñ % 1 3% Estdos Unidos de Améric % 5 4% Finlndi % 0 0% Fondo Mundil Jpón % % Nciones Unids % 0 0% Sueci % 0 8% Suiz % 0 2% Totl % % e Proporción de referenci e / UTILIZACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES El Indicdor 5 es un medid de l utilizción de los tres componentes de los sistems ncionles de gestión de ls finnzs púlics por los donntes. En promedio, l utilizción en los tres componentes es de 43%, lo que reflej l myor propensión de los donntes confir en l ejecución del presupuesto ntes que en los dispositivos de informes finncieros; l fisclizción (jo l responsilidd de l Contrlorí de l Repúlic) ocup un posición intermedi. Dd l puntución reltivmente lt otenid por el Perú en l CPIA en cunto l gestión presupuestri y de ls finnzs púlics, este promedio podrí scender 62% en Los resultdos de este indicdor pr el Perú reflejn en prte l situción expuest, en que el sistem presupuestrio está más orientdo l registro de l informción sore préstmos que sore l yud. Un myor coordinción entre el Ministerio de Hciend y l APCI serí útil este respecto. Además, se podrí esperr un umento del uso de los sistems de informes finncieros guernmentles si el goierno descnsr menos en el presupuesto ncionl como su únic o principl fuente de rendición de cuents (se discute l respecto más delnte, en l sección sore predictiilidd). Otros ostáculos l uso de sistems de gestión de ls finnzs púlics residen en que muchs ctividdes finncids por donntes se relizn en zons del pís donde l presenci del goierno es limitd y en que veces el goierno incit los donntes utilizr sus propios sistems pr celerr l ejecución de los proyectos. Los resultdos de l encuest indicn que 44% de l yud de que informn los donntes utiliz el sistem de dquisiciones ncionl. El ojetivo pr este indicdor depende de un evlución fidedign de l clidd de dicho sistem, de l que no se dispone ctulmente. Los donntes en el Perú hn tomdo medids de lineción con los sistems del pís, que no son registrds por ests mediciones cuntittivs. Se trt de esfuerzos pr presentr l informción en un form coherente con el Sistem Ncionl de Inversión Púlic, señldo por l CE y Espñ, y un estudio que h emprendido Bélgic pr promover l rmonizción de los formtos y cronogrms de informes de modo que sen conformes ls norms del sector púlico del pís ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007

8 EVITAR LAS ESTRUCTURAS DE EJECUCIÓN PARALELAS L Declrción de Prís inst reducir sustncilmente el número de dependencis de ejecución de proyectos (PIU) que sen prlels en l medid en que ls decisiones de designción y ls relciones de rendición de cuents dependen únicmente del donnte. Quienes respondieron en el Perú cuidron de reunir dtos que respondiern l espíritu de este compromiso, descrtndo el hecho de que todos los proyectos del sector púlico del pís son en principio dirigidos conjuntmente por un person designd por el donnte y un representnte del goierno, y reconociendo l relidd de que l put más común de l gestión del proyecto es que se rinde cuents únicmente los donntes. Aplicndo est definición relist y riguros de un PIU prlel, l cifr de referenci ctul pr el Perú es de 55 estructurs de este tipo. El ojetivo de l Declrción de Prís es reducir en dos tercios l cntidd de PIU prlels, lo que pr el Perú signific reducirls solmente 18 en Tmién en este cso el éxito será fectdo por el hecho de que los proyectos finncidos con yud menudo se ejecutn en lugres rurles isldos donde l presenci guernmentl es limitd, un situción que será difícil modificr en el medino plzo. Por otr prte, los donntes y el goierno pueden encrr el hecho de que el uso de sistems prlelos reflej l j clidd de ejecución que se oserv en proyectos que están plenmente integrdos en dependencis oficiles. El CE y otros donntes se hn comprometido mplir grdulmente l prticipción sustntiv de ls contrprtes oficiles en l gestión de ls PIU. Cuánts PIU son prlels ls estructurs ncionles? PIU prlels Alemni 0 Bélgic 8 Comisión Europe 4 Finlndi 0 Espñ 29 Estdos Unidos de Améric 1 Fondo Mundil 0 Jpón 0 Nciones Unids 8 Sueci 0 Suiz 5 Totl 55 SUMINISTRO MÁS PREDECIBLE DE AYUDA Mejorr l predictiilidd de l yud y medir los resultdos en este ámito es un tre de grn envergdur. En el cso del Perú hy un serie de prolems que l tornn ún más difícil. El cudro consider l predictiilidd desde dos ángulos diferentes. El primero es l cpcidd comind de los donntes y el Goierno pr desemolsr l yud con rreglo lo progrmdo. En el Perú, los donntes progrmron un desemolso de 440 millones de dólres en 2005 y, según sus propios registros, en relidd desemolsron 429 millones, un poco menos de lo previsto. L discrepnci es muy vrile entre los donntes y se dee principlmente los desemolsos efectuds trdímente en 2005 y retrsos en l ejecución de los progrms. El segundo ángulo es l cpcidd de los donntes y el Goierno pr registrr clmente los desemolsos de los donntes pr el sector guernmentl. En el Perú, los sistems oficiles registrron 211 millones de dólres de los 429 millones cuyo desemolso notificron los donntes (48%), lo que indic que un lt proporción de los desemolsos no fue registrd, se porque no fueron propidmente notificdos por los donntes o porque fueron registrdos de mner inexct por el Goierno. INDICADOR 6 Cudro 26.4 ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

9 INDICADOR 7 Cudro 26.5 Se relizron los desemolsos conformemente lo progrmdo y fueron registrdos por el goierno? Desemolsos registrdos por el goierno en el EF05 Ayud progrmd por los donntes pr su desemolso en el EF05 Ayud relmente desemolsd por los donntes en el EF05 PARA REFERENCIA SOLAMENTE Proporción de referenci * c=/ c=/ Alemni % Bélgic % Comisión Europe % Espñ % Estdos Unidos de Améric % Finlndi % Fondo Mundil Jpón % Nciones Unids % Sueci % Suiz % Totl % * Bseline rtio is c = / except where disursements recorded y government re greter thn id scheduled for disursement (c = /). El Indicdor 7 sore predictiilidd fue diseñdo pr lentr un vnce en mos spectos, de modo de reducir grdulmente l mitd l rech en mteri de predictiilidd pr En otrs plrs, procur mejorr no sólo l predictiilidd de los desemolsos reles sino tmién l precisión con que son registrdos en los sistems oficiles, lo que constituye un importnte elemento de propición, rendición de cuents y trnsprenci. En el Perú, est rech comind de predictiilidd sciende 229 millones de dólres (52% del desemolso progrmdo de yud). Pr reducir est rech en l predictiilidd los donntes y el Goierno deerán trjr cd vez más de consuno en los distintos frentes l mismo tiempo. Podrín colorr pr mejorr: el relismo de ls predicciones sore volumen y clendrio de los desemolsos esperdos; l mner en que los donntes notificn sus desemolsos l Goierno; l exhustividd de los registros guernmentles de los desemolsos efectudos por los donntes. INDICATOR 8 AYUDA NO CONDICIONADA Según los dtos de l OCDE que rcn 37% de los compromisos pr 2004, 63% de l yud l Perú no está condiciond. L j proporción de yud no condiciond, junto con el jo nivel de coertur de los dtos, sugieren que el condicionmiento de l yud es un importnte limitción de l clidd de l yud en el Perú. L Declrción de Prís inst los donntes umentr cd ño l proporción de l yud no condiciond ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007

10 Cuánt yud se s en progrms? Apoyo presupuestrio Enfoques progrmáticos (PBA) Totl Otros enfoques PBA c=+ Totl desemolsdo d Proporción de referenci e=c/d Alemni % Bélgic % Comisión Europe % Espñ % Estdos Unidos de Améric % Finlndi % Fondo Mundil Jpón % Nciones Unids % Sueci % Suiz % Totl % INDICADOR 9 Cudro 26.6 ARMONIZACIÓN AUNQUE LOS INTERESADOS comprten un ide sore l mner de promover l lineción de l yud extern con ls polítics y sistems ncionles del Perú, no existe el correspondiente respldo pr l rmonizción de l yud. De hecho, l rmonizción, que se refiere forms de coordinción entre los donntes que reduzcn los costos de trnscción pr el pís, es stnte menos prominente que en muchos píses dependientes de l yud. Esto puede reflejr, en prte, un considerción reltivmente lx de lgunos spectos del prolem del costo de ls trnscciones por prte del goierno, y que ls limitciones de cpcidd son menos mplis (por ejemplo, l sede tiene cpcidd pr mnejr múltiples misiones de donntes). L flt de interés en l rmonizción puede tmién deerse l hecho de que los proyectos finncidos con l yud menudo sólo necesitn un prticipción nominl del goierno (como se h señldo). Pero sin dud esto cmirá si se d los funcionrios más responsilidd en los proyectos. UTILIZAR DISPOSICIONES O ACUERDOS COMUNES Se inform de que l proporción de l yud l sector guernmentl que utiliz enfoques progrmáticos (PBA) es de 16%. Sin emrgo, se trt de un sorestimción. Hid cuent de l cusi usenci de enfoques sectoriles (SWAp) y otros enfoques progrmáticos (prte del poyo presupuestrio directo) del contexto ncionl, el grupo mixto donntes-goierno decidió doptr un definición más integrdor de los enfoques progrmáticos (excluyendo los procedimientos comunes). Esto puede constituir un referenci más relist respecto de l cul evlur los vnces en el pís, unque distorsionrá un poco los resultdos gloles de l encuest. El grupo mixto tendrá que decidir si el ojetivo de l Declrción de Prís, que fij en 66% l yud sd en enfoques progrmáticos, es propido pr el Perú. ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

11 INDICADOR 10 Cuánts misiones de donntes son coordinds? Cudro 26.7 Misiones de donntes coordinds (misiones) Totl misiones de donntes (misiones) Proporción de referenci c=/ Alemni % Bélgic 0 1 0% Comisión Europe 0 6 0% Espñ % Estdos Unidos de Améric 0 3 0% Finlndi 0 2 0% Fondo Mundil 0 2 0% Jpón 0 8 0% Nciones Unids % Sueci 0 1 0% Suiz % Totl (descontdo*) % * El totl de misiones coordinds fue justdo pr evitr el dole cómputo. Un fctor de descuento de el 35% se h plicdo. INDICADOR 10 En qué medid es coordindo el nálisis ncionl? Cudro 26.8 Lor nlític de donntes coordindo * (uniddes) Totl Lor nlític de donntes (uniddes) Proporción de referenci c=/ Alemni % Bélgic 0 1 0% Comisión Europe % Espñ % Estdos Unidos de Améric % Finlndi Fondo Mundil Jpón Nciones Unids % Sueci Suiz % Totl (descontdo*) % * El totl de coordindo el nálisis ncionl fue justdo pr evitr el dole cómputo. Un fctor de descuento de el 25% se h plicdo. MISIONES CONJUNTAS Y ANÁLISIS COMUNES L cifr de referenci pr l coordinción de ls misiones de donntes es de 11%, stnte j en relción con el ojetivo de l Declrción de Prís, de 40% (ests cifrs incluyen solmente ls misiones de lto nivel que exigen l tención de funcionrios superiores). No ostnte, como y se señló, el goierno no l consider un cuestión prioritri, y que ocuprse de misiones en visit no pertur mucho sus otros deeres oficiles. Pr l myor prte de los donntes que intervienen en lgunos nálisis de píses, 100% de su trjo nlítico en el pís se efectú conjuntmente. En otros csos, l proporción es más reducid, lo que rroj un totl jo. Empero, hy un serie de inicitivs recientes pr promover un myor intercmio de los resultdos de l lor que puede her sido relizd seprdmente, comprendid un iliotec virtul que impulsn el PNUD y l APCI, y un mtriz común que rc ls ctividdes de los Estdos Miemros de l Unión Europe y de l Comisión Europe ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007

12 GESTIÓN ORIENTADA A LOS RESULTADOS LA DECLARACIÓN DE PARÍS recomiend los píses prticipntes y los donntes que trjen juntos con mirs l gestión de los recursos sore l se de los resultdos desedos y que utilicen l informción pr mejorr el proceso de dopción de decisiones. Esto signific fortlecer l cpcidd de relizr ese tipo de gestión y yudr umentr l demnd de un concentrción en los resultdos. El Indicdor 11 se refiere un componente de este esfuerzo: el estlecimiento de sistems rentles de informes centrdos en los resultdos y de evlución por el pís. Pr l informción sore este Indicdor l encuest de referenci se poy en el Informe sore l Aplicción del Mrco Integrl de Desrrollo (MID) del Bnco Mundil, que rc solo los píses selecciondos pr reciir yud de l Asocición Interncionl de Fomento. Por lo tnto, no se puede estlecer pr el Perú un vlor de referenci sore este Indicdor. INDICADOR 11 RESPONSABILIDAD MUTUA LA DECLARACIÓN DE PARÍS recomiend que los donntes y los píses interesdos respondn unos nte otros del uso de los recursos pr el desrrollo, y de form que fortlezc el poyo púlico ls polítics ncionles y l yud l desrrollo. A su vez, esto exige que los goiernos mejoren sus sistems ncionles de rendición de cuents y que los donntes sen trnsprentes en cunto sus propis contriuciones. El Indicdor tiene por ojeto yudr determinr si existe un mecnismo ncionl que permit l evlución común de los vnces en l relizción de los compromisos corddos sore l yud l desrrollo, comprendidos los expresdos en l propi Declrción. Este mecnismo no existe todví en el Perú, unque lguns de ls directrices sore uens práctics que v proporcionr el mrco estrtégico pr l cooperción de l APCI pueden ser útiles pr fines de vigilnci l respecto. L discusión cerc del tem de l eficci de l yud es reciente en el Perú. En relidd, l dhesión del pís l Declrción de Prís y ls consults suscitds por l encuest de referenci representn sus primeros psos en el trtmiento de los prolems que se plnten. L discusión se intensificrá segurmente en los próximos meses y ños, prticulrmente después de que se hy instldo el nuevo goierno del Presidente Aln Grcí. INDICADOR 12 ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE

13 REFERENCIAS Y OBJETIVOS EL CUADRO QUE SIGUE PRESENTA ls referencis y los ojetivos del Perú pr Los vlores de referenci se hn formuldo en función de lo y expuesto, que se s en diverss fuentes de informción. L principl fuente es l encuest de referenci relizd en el Perú jo el ptrocinio del Coordindor Ncionl (Agustín Hy de l Torre). Cudro 26.9 Referencis y ojetivos INDICADORES REFERENCIA 2005 OBJETIVO Apropición Estrtegi de Luch contr l Porez (ELP) opercionl No disponile No plicle 2 Clidd de los sistems de gestión de ls finnzs púlics (PFM) 3,5 4,0 2 Clidd de los sistems de provisionmiento No disponile No plicle 3 Ayud reflejd en los presupuestos 46% 85% 4 Refuerzo coordindo de cpciddes 5% 50% 5 Uso de sistems ncionles de PFM del pís (flujos de yud) 43% 62% 5 UUso de sistems de provisionmiento del pís (flujos de yud) 44% No plicle 6 Dependencis de ejecución de proyectos (PIU) prlels Predictiilidd en el ño 48% 74% 8 Ayud no condiciond 63% Más de 63% 9 Uso de enfoques progrmáticos (PBA) 16% 66% 10 Misiones coordinds 11% 40% 10 Trjo nlítico coordindo sore el pís 15% 66% 11 Mrco sólido de evlución de resultdos No disponile No plicle 12 Responsilidd mutu No Sí SIGLAS Y ABREVIATURAS APCI Agenci Perun de Cooperción Interncionl AOD Ayud Oficil l Desrrollo CPIA Evlución de ls polítics e instituciones ncionles INB Ingreso Ncionl Bruto MID Mrco Integrl de Desrrollo ENCUESTA DE 2006 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS, PERÚ - OCDE 2007