El Sistema Nacional de Inversion Publica y su Contribucion a la Transparencia y Efectividad del Gasto Publico

Transcripción

1 Ministerio de Economia, Planificación y Desarrollo (MEPYD) El Sistema Nacional de Inversion Publica y su Contribucion a la Transparencia y Efectividad del Gasto Publico Miguel Hernandez, Director General Inversion Pública RD

2 La inversión pública en RD es entendida como: Recursos Conjunto de recursos públicos que dispone el Estado para: Productos La producción, provisión y prestación de Bienes y Servicios a cargo del Estado. Resultados e impactos Para el mejoramiento del bienestar general y Satisfacción de necesidades de la población (Generar valor Publico)

3 Que es el Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP)?

4 El SNIP consiste en el proceso de transformación y ordenamiento de la inversión pública, desde la identificación de las ideas hasta la ejecución y operación, a través de Normas, instructivos y procedimientos; para poder concretar los proyectos de inversión más rentables desde el punto de vista socioeconómico y ambiental para el país. En síntesis, el SNIP permite traducir las políticas y demandas publicas, en resultados para el desarrollo.

5 ROL ESTRATEGICO DEL SNIP Presidente Legislativo MEPYD HACIENDA Esfera Estratégica MINISTERIOS MUNICIPIOS Esfera Programática Entidades Inversoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Unidades Ejecutoras Esfera Operativa

6 Producción: transformar ideas en proyectos. Información: Toma decisiones; rendición de cuentas FUNCIONES DEL SNIP Dirección y coordinación: normas, procedimientos, metodologías, Evaluación: ex ante (mejores alternativas), y ex post (logro de resultados) Control: Ajustar la inversión a las políticas de gobierno

7 La Inversion Pública es un Proceso Articulado: Planificación Gestión Financiera Integrada Control Interno Recursos Humanos

8

9 Flujo de Información en el Proceso de Inversion Pública

10 Ciclo de la Inversión Pública Instituciones involucradas Formulación Programación Ejecución Sectoriales (Ministerios e Instituciones de Linea) Registran el proyecto/ presentan al SNIP POA- Programacion trimestral Realizan y reportan avance fisico financiero Ministerio Economia - DGIP Revision Tecnica-no objecion- Codigo SNIP Revisa, consolida, y transmite a DIGEPRES POA y PT Monitorea avance - informa a Congreso / Ciudadanos Ministerio Hacienda - DIGEPRES Incorpora proyectos al presupuesto nacional Programa los recursos en SIGEF Monitorea avance - informa a Congreso / Ciudadanos

11 Proceso de Construccion del SNIP Dominicano

12 Plan de Acción para la GpRD Marco legal / Instrumentos Reordenamiento Institucional Articulación Plan Estrategico para Implementacion

13 Marco legal

14 Los Nuevos Mecanismos de Articulación

15 Instrumentos del Sistema Nacional de Planificacion e Inversion Publica

16 Estrategia de Desarrollo Plan Plurianual SP Visión-País, problemas estratégicos, objetivos nacionales LP, políticas publicas, indicadores línea base Planes Estratégicos Sectoriales Planes Institucionales Planes Regionales Plan Plurianual IP Proyectos en Ejecución Proyectos Nuevos

17 Gobierno Abierto

18 Que es Gobierno Abierto? Se refiere a la transparencia de las acciones del gobierno, la accesibilidad de los servicios públicos e información, y la capacidad de respuesta del gobierno a las nuevas ideas, demandas y necesidades (OCDE, 2005)

19 A.Ramirez Alujas / Nicolas Dassen

20 Herramientas de Apoyo del SNIP

21 Sistema de Información del SNIP: Portal público en internet, con información sistematizada y estandarizada sobre el proceso de inversión pública

22 Arquitectura Informatica del Sistema de Información

23 Diseño con enfoque sistémico Gobierno central, descentralizadas y autónomas, empresas publicas no financieras y Municipios Abarca el ciclo completo de la Inversion Publica Modulo de priorización de proyectos de inversión Sistema de Informacion del SNIP Inventario de proyectos en arrastre y nuevos priorizados; Interconectado a SIGEF Interactuar todas operaciones a traves de la nube

24 Nueva Version Sistema de Informacion SNIP Enfoque Modular SNIP Administración y Seguridad Formulación y Evaluación Ejecución y Seguimiento Modificaciones al interior de un proyecto SEGUIMIENTO EX- POST Reportes Gerenciales Registro y Administración de Usuarios Registro y Administración de Perfiles de Usuario Administración de Clasificadores Workflow Documentos Cartera de Proyectos Registro de Proyectos de IP Anteproyecto de Inversión Pública Reprogramar Costo del Proyecto Plan de Inversión Municipal Ficha de Proyecto Emisión de Dictamen DGIP Priorización y Aplicación de Topes Exportación Plan de Inversión Pública SIGEF Diagnostico Plan de Inversión Municipal Plurianual Administración END Escenarios Plurianual de Inv. Pública Reprogramación Plurianual de un Proyecto Modificación Presupuestaria Programación de la Ejecución Modificaciones entre proyectos (Inclusión de Nuevos Proyectos) Exportación al SIGEF Desagregación en Subcomponentes y Actividades POA Reprogramación Trimestral Ejecución Física Formulario de Cierre de Proyecto Programación Fisica Programación Financiera Programación Fisica Programación Ffinanciera Dasboard (Seguimiento a documentos) Resúmenes por proyecto Resúmenes Modifl Presup. Resúmenes POA Resúmenes Ejecucion Implementación 1ra. fase Implementación 2da. fase Ejecución Ejecución Financiera Opinión Técnica Proyectos de Arrastre

25 Evaluación Ex post Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Productos Viceministerio Efectos Impactos de Planificación NORMAS TECNICAS Del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Santo Domingo D.N. Republica Dominicana Junio 2013 Dirección General de Inversión Pública

26 Normas Técnicas Estas normas garantizan: Mejora de la calidad de entrada de los proyectos al presupuesto Mejor abordaje de las necesidades ciudadanas, en la definición de las intervenciones públicas. Fomento de la cultura de proyectos en las instituciones públicas nacionales; y así incrementar sus capacidades para rendir cuentas a sus ciudadanos clientes de sus ejecutorias

27 Control a la Formulacion Viabilidad FORMULACIÓN VIABILIDAD - REGISTRO PROYECTOS 1 Identificación 2 Formulación 3 Evaluación ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO Responsable del Proyecto Lider Sectorial DGIP Criterios claves de revisión LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A VERIFICAR LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A VERIFICAR

28 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Viceministerio de Planificación Metodología General Para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública Dirección General de Inversión Pública

29 Guía Metodológica General para: Formulación y Evaluación Identificación Perfil básico del Proyecto Estudio de Factibilidad del Proyecto Seguimiento y Evaluación Plan de Ejecución Seguimiento del Proyecto Cierre del Proyecto Evaluación Ex post del Proyecto Productos Efectos Impactos

30 Valores Públicos agregados del SNIP

31 Título del eje Ejecución Proyectos de Inversión por Condicion 120,000,000, ,000,000,000 80,000,000,000 60,000,000,000 40,000,000,000 20,000,000,000 0 ARRASTRE NUEVO Ejecutado ,589,087, ,570,703, Ejecutado ,846,590, ,374,064, Ejecutado ,316,034, ,233,789, Programado ,781,094, ,734, Proyectado ,262,635, ,983,699,588.08

32 Título del eje Cantidad de Proyectos de Inversión según Condición 1,200 1, Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Proyectado 2016 ARRASTRE NUEVO

33 Rendicion de Cuentas Anual y Semestral

34 Control del Gasto Público Balance SPNF (GC+Resto) * Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)*** (2.00) (2.4) (3.08) (2.79) (3.04) (3.03) (4.00) (3.84) Periodosq (6.00) (8.00) (6.92) Balance SPNF (GC+Resto) * (3.08) (2.79) (3.04) (6.92) (3.84) (3.03) (2.4) Gastos de Capital * PIB (Tasas anuales de variación)***

35 Control de la Calidad del Gasto Publico EDUCACIÓN 60, TRANSPORTE 50, ENERGÍA 40, , , , RIEGO, AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA Y URBANISMO ADMINISTRACIÓN GENERAL - Ejecución 2011 Presupuesto Vigente 2012 Proyecto de Ley Presupuesto 2013 OTRAS FUNCIONES Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP-DGIP) Plan Nacional de Inversión Publica 2013

36 Articulación SNIP Alto Gobierno : Anclar el SNIP dentro de las prioridades del alto gobierno, a través de: Articulación SNIP-END: Es importante que la nomenclatura de la Estrategia Nacional de Desarrollo END-( Ejes Estratégicos /Objetivos generales/objetivos específicos/ líneas de acción), este integrada en la arquitectura informática del SNIP; Esto permite interrelacionar los proyectos de inversión, con la END. Poner el SNIP a disposición del Presidente de la Republica, a fin de limitar el acceso al presupuesto nacional, de iniciativas de inversión o intervenciones de baja calidad (Ver resolución presidencial); así como en la rendición de cuentas. Utilizar la capacidad de previsión de mediano plazo, a fin de limitar el descontrol en las iniciativas ilimitadas de inversión (Ver Actualización Plan Plurianual de Inversión Publica) Promover el uso del SNIP, como una herramienta adecuada para apoyar y asegurar el logro de las metas presidenciales.

37 En solo seis años de implementación Criterio Proyectos procesados según estándares del SNIP 10% 95% Valor monetario de la Inversion Publica RD$ 40,000 Millones RD$ 70,000 Millones Esto es una muestra del desarrollo de capacidades de formulación de proyectos alcanzado por nuestras instancias sectoriales.

38 RETOS

39 Diseño y Desarrollo del SNIP Municipal DEMANDAS PROCESOS SERVICIOS 1 2 PLANIFICACION INICIAL 9 C 11 D EJECUCION Y SEGUIMIENTO PLANIFICACION ANUAL 2 F 1 E 3 G 5 H

40 Municipios Certificados por MAP-SISMAP SANTO DOMINGO ESTE DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SAN PEDRO DE MACORIS BARAHONA AZUA SABANA DE LA MAR HATO MAYOR SAN JOSE DE LAS MATAS SALCEDO BANI BOCA CHICA SAN JOSE DE OCOA VILLA TAPIA SAN JUAN DE LA MAGUANA

41 Mantener y Profundizar la Vinculacion entre la Planificacion y el Presupuesto Relación entre las Funciones de la Planificación y el Presupuesto Estrategia Nacional De Desarrollo Modelo Económetrico Programación Macroeconómica Sistema de Presupuesto Marco Financiero Sistema de Planificación Plan Plurianual del Sector Público Presupuesto Plurianual Política Presupuestariia Presupuesto Anual

42 Profundizar en la Consolidacion del Sistema de Seguimiento y Evaluacion de la Inversion Pública

43 Profundizar la Articulación Público - Privada Proyecto Ciudad Juan Bosh Proyecto Circunvalacion Santo Domingo I y II Proyecto Autovias del Este Otros

44 Muchas Gracias