Miércoles 16 de junio de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Sección) 11

Transcripción

1 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 11 LI EAMIE TOS y crteros generales para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza. GONZALO HERNANDEZ LICONA, Secretaro Ejecutvo del Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal, con fundamento en lo dspuesto por los artículos 36 y 81 de la Ley General de Desarrollo Socal; 59 fraccón I y XII de la Ley Federal de Entdades Paraestatales y 15 de su Reglamento; 5 fraccón XXIV del Decreto por el que se regula el Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal; 11, 20 fraccón XIX y 28 de su Estatuto Orgánco, y CO SIDERA DO Que el artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Socal establece como el prmero de sus objetos garantzar el pleno ejercco de los derechos socales consagrados en la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos, asegurando el acceso de toda la poblacón al desarrollo socal. Que la polítca socal tene entre sus prncpos rectores la atencón, a través de los programas de desarrollo socal, de la poblacón con mayores desventajas socales, en especal aquella en stuacón de pobreza. Que la Ley Orgánca de la Admnstracón Públca Federal señala que el Ejecutvo Federal se auxlará, entre otras entdades de la admnstracón públca paraestatal, de los organsmos descentralzados. Que conforme a lo establecdo en la Ley General de Desarrollo Socal, el Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal es un organsmo públco descentralzado que tene por objeto normar y coordnar la evaluacón de las polítcas y programas de desarrollo socal que ejecuten las dependencas públcas y establecer los lneamentos y crteros para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza, garantzando la transparenca, objetvdad y rgor técnco en dcha actvdad. Que el H. Comté Drectvo del Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal aprobó en su cuarta sesón ordnara de 2009, celebrada el día 9 de dcembre de 2009, el documento técnco denomnado Metodología para la medcón multdmensonal de la pobreza en Méxco, el cual contene los crteros específcos para la medcón transparente, objetva y técncamente rgurosa de la pobreza, acorde con las mejores práctcas en la matera a nvel naconal e nternaconal, y que se agrega a este documento como Anexo Unco. Que el H. Comté Drectvo del Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal aprobó en su prmera sesón ordnara, celebrada el día 26 de febrero de 2010, los Lneamentos y Crteros que a contnuacón se descrben. Que con el propósto de que una dentfcacón adecuada de las personas o grupos socales en stuacón de pobreza contrbuya a la evaluacón y el dseño de las polítcas de desarrollo socal y a la atencón de la poblacón con mayores necesdades, tengo a ben emtr los sguentes: LI EAMIE TOS Y CRITERIOS GE ERALES PARA LA DEFI ICIO, IDE TIFICACIO Y MEDICIO DE LA POBREZA TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Capítulo Unco Del Objeto PRIMERO.- Los presentes lneamentos tenen por objeto dar a conocer los crteros generales para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza. Son de observanca oblgatora para las dependencas y entdades de la Admnstracón Públca Federal en la ejecucón de los programas de desarrollo socal que tengan como fn o propósto la superacón de la pobreza o la atencón de la poblacón en dcha stuacón. SEGUNDO.- Para los efectos de los presentes lneamentos, se entende por: I.- Consejo: al Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal; II.- Dependencas y entdades: las que se referen los artículos 2 y 3 de la Ley Orgánca de la Admnstracón Públca Federal que partcpen en la ejecucón de los programas de desarrollo socal; III.- Derechohabente de servcos de salud: a la persona con derecho a recbr atencón médca por parte de alguna nsttucón públca de segurdad socal o de una nsttucón o agente prvado; IV.- Famlares drectos: el cónyuge del asegurado o pensonado y, a falta de éste, la concubna o el concubnaro en su caso, así como los ascendentes y descendentes del asegurado o pensonado, en los térmnos señalados en la Ley del Seguro Socal (o sus equvalentes en las legslacones aplcables al apartado B del Artículo 123 de la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos);

2 12 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de 2010 V.- Grado de nsegurdad almentara: la segurdad almentara comprende el acceso en todo momento a comda sufcente para llevar una vda actva y sana, lo cual está asocado a los conceptos de establdad, sufcenca y varedad de los almentos; el grado de nsegurdad almentara será meddo conforme a lo establecdo en el documento Metodología para la medcón multdmensonal de la pobreza en Méxco, msmo que se agrega como Anexo Unco al presente documento; VI.- INEGI: al Insttuto Naconal de Estadístca y Geografía; VII.- Ingreso mensual per cápta del hogar: al resultado de dvdr la suma de los ngresos totales mensuales del hogar entre el número de membros del hogar; VIII.- Insttucones públcas de Segurdad Socal: a las creadas en el marco de los apartados A y B del Artículo 123 de la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos; IX.- Ley: a la Ley General de Desarrollo Socal; X.- Líneas de benestar y benestar mínmo: las establecdas por el Consejo en el documento Metodología para la medcón multdmensonal de la pobreza en Méxco, msmo que se agrega al presente documento como Anexo Unco; XI.- Programas de desarrollo socal: a los que se referen los artículos 18 y 19 de la Ley General de Desarrollo Socal, y XII.- Seguro Popular: se refere a las estrategas y programas creadas en el marco del Sstema de Proteccón Socal en Salud que tengan como objetvo brndar a la poblacón que no cuenta con segurdad socal, el acceso a un esquema de proteccón fnancera que proteja la salud y el patrmono de las famlas. XIII.- Vvenda con hacnamento: se refere a las vvendas en donde en promedo duermen por cuarto dos punto cnco personas o más. TERCERO.- En el ámbto de su competenca, el Consejo nterpretará los presentes lneamentos y resolverá los casos no prevstos en los msmos. TITULO SEGUNDO DE LA DEFINICION DE LA POBREZA Capítulo Unco CUARTO.- La defncón de pobreza consdera las condcones de vda de la poblacón a partr de tres espacos: el del benestar económco, el de los derechos socales y el del contexto terrtoral. QUINTO.- El espaco del benestar económco comprenderá las necesdades asocadas a los benes y servcos que puede adqurr la poblacón medante el ngreso. SEXTO.- El espaco de los derechos socales se ntegrará a partr de las carencas de la poblacón en el ejercco de sus derechos para el desarrollo socal, en específco aquellos asocados a los ndcadores menconados en el artículo 36, fraccones II a la VII, de la Ley. SEPTIMO.- El espaco del contexto terrtoral ncorporará aspectos que trascenden al ámbto ndvdual (que pueden referrse a característcas geográfcas, socales y culturales, entre otras); en específco, aquellos asocados al grado de cohesón socal, así como otros consderados relevantes para el desarrollo socal. OCTAVO.- La poblacón en stuacón de pobreza multdmensonal será aquella cuyos ngresos sean nsufcentes para adqurr los benes y los servcos que requere para satsfacer sus necesdades y presente carenca en al menos uno de los sguentes ses ndcadores: rezago educatvo, acceso a los servcos de salud, acceso a la segurdad socal, caldad y espacos de la vvenda, servcos báscos en la vvenda y acceso a la almentacón. Los crteros específcos para nstrumentar esta defncón se encuentran establecdos en el documento Metodología para la medcón multdmensonal de la pobreza en Méxco, el cual se agrega al presente documento como Anexo Unco. TITULO TERCERO DE LA IDENTIFICACION DE LA POBREZA Capítulo I NOVENO.- Las dependencas y entdades deberán dentfcar a las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza medante la seleccón de alguno de los sguentes crteros, o una combnacón de los msmos: I.- Crteros asocados al benestar económco: los que sean resultado de comparar el ngreso mensual per cápta del hogar con el valor de las líneas de benestar o benestar mínmo defndas por el Consejo;

3 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 13 II.- Crteros asocados a las carencas socales: los asocados a alguno de los crteros defndos en el Capítulo III del Título Tercero de los presentes lneamentos y crteros, o un grupo de los msmos; o, III.- Crteros asocados al contexto terrtoral: los asocados a ndcadores terrtorales de acceso a nfraestructura socal básca, grado de cohesón socal, entre otros, de acuerdo a lo dspuesto en el Capítulo IV del Título Tercero de los presentes lneamentos y crteros. DECIMO.- Las dependencas y entdades deberán elegr para cada uno de los dferentes programas de desarrollo socal que ejecuten el método de dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza que guarde mayor consstenca con los objetvos, propóstos y accones del msmo, de acuerdo con los lneamentos antes enumerados. Capítulo II Del espaco del benestar económco DECIMO PRIMERO.- Para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza de acuerdo con los crteros asocados al benestar económco se utlzará alguna de las sguentes líneas: I.- Línea de benestar: permte dentfcar a la poblacón que no cuenta con los recursos sufcentes para adqurr los benes y servcos que requere para satsfacer sus necesdades (almentaras y no almentaras). II.- Línea de benestar mínmo: permte dentfcar a la poblacón que, aun al hacer uso de todo su ngreso en la compra de almentos, no podría adqurr lo ndspensable para tener una nutrcón adecuada. DECIMO SEGUNDO.- Los valores monetaros de las líneas de benestar y benestar mínmo a las que se refere el lneamento Décmo Prmero serán establecdos por el Consejo, con un desglose por ámbto rural y urbano. Estos valores, así como su actualzacón mensual con la nformacón más recente dsponble, serán dados a conocer en la págna de Internet del Consejo a partr de la fecha de publcacón de los presentes lneamentos y crteros. DECIMO TERCERO.- En el caso de los programas de desarrollo socal para los cuales las dependencas y entdades que los ejecutan aplquen alguno de los crteros asocados al benestar económco para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza, se deberán utlzar los valores de las líneas de benestar y benestar mínmo que publque el Consejo como referenca para determnar el nvel de elegbldad de los programas, pudendo éste ser gual, nferor o superor a dcha línea. El valor de referenca para las líneas de benestar y benestar mínmo serán los correspondentes al mes de agosto del año nmedato anteror. Capítulo III De las Carencas Socales DECIMO CUARTO.- Las dependencas y entdades que utlcen el crtero establecdo en la fraccón II del lneamento Noveno para dentfcar a las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza deberán consderar en sus métodos de dentfcacón al menos uno de los sguentes crteros o una combnacón de los msmos: I.- En matera de rezago educatvo: a) Poblacón de 3 a 15 años que no cuenta con la educacón secundara termnada y no asste a la escuela. b) Poblacón nacda hasta 1981 que no cuenta con la educacón prmara termnada. c) Poblacón nacda a partr de 1982 que no cuenta con la educacón secundara termnada. II.- En matera de acceso a los servcos de salud: a) Poblacón no aflada o nscrta para recbr servcos de salud por parte del Seguro Popular, y que tampoco es derechohabente de alguna nsttucón de segurdad socal. III.- En matera de acceso a la segurdad socal: a) Poblacón ocupada y asalarada que no recbe por parte de su trabajo las prestacones de servcos médcos, ncapacdad con goce de sueldo y SAR o Afore. b) Poblacón ocupada y no asalarada que no recbe como prestacón laboral o por contratacón propa servcos médcos por parte de una nsttucón públca de Segurdad Socal y SAR o Afore. c) Poblacón sn acceso a la segurdad socal por alguno de los prmeros dos crteros, que no goce de alguna jublacón o pensón, n sea famlar drecto de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la segurdad socal. d) Poblacón de 65 años o más que no dspone de acceso a la segurdad socal por alguno de los crteros anterores n es benefcaro de algún programa socal de pensones para adultos mayores.

4 14 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de 2010 IV.- En matera de caldad y espacos de la vvenda, la poblacón que resda en vvendas con al menos una de las sguentes característcas: a) El materal de la mayor parte de los psos es terra. b) El materal de la mayor parte del techo es lámna de cartón o desechos. c) El materal de la mayor parte de los muros es embarro o bajareque; carrzo, bambú o palma; lámna de cartón, metálca o de asbesto; o materal de desecho. d) Con hacnamento. V.- En matera de acceso a los servcos báscos en la vvenda, la poblacón que resda en vvendas con al menos una de las sguentes característcas: a) El agua se obtene de un pozo, río, lago, arroyo, ppa, o ben, el agua entubada la obtenen por acarreo de otra vvenda, o de la llave públca o hdrante. b) No dsponen de drenaje, o el desagüe tene conexón a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o greta. c) No dsponen de energía eléctrca. VI.- En matera de acceso a la almentacón: a) Poblacón en hogares con un grado de nsegurdad almentara moderado o severo. DECIMO QUINTO.- En el caso de los programas de desarrollo socal para los cuales las dependencas y entdades que los ejecutan aplquen alguno de los crteros asocados con las carencas socales para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza, además de utlzar alguno de los crteros antes menconados podrán emplear ndcadores complementaros, los cuales correspondan a los objetvos, propóstos y accones de cada programa de desarrollo socal. Capítulo IV Del Contexto Terrtoral DECIMO SEXTO.- Las dependencas y entdades cuyos programas de desarrollo socal dentfquen a las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza de acuerdo con los crteros asocados al contexto terrtoral podrán consderar en sus métodos de dentfcacón alguno de los sguentes crteros, o una combnacón de los msmos: I.- En matera del grado de cohesón socal: a) Meddas de polarzacón socal, redes socales o de desgualdad económca, los cuales serán meddos para ámbtos geográfcos y terrtorales específcos (localdad, muncpo, entdad federatva, o los relevantes de acuerdo con los objetvos, propóstos y accones de cada programa de desarrollo socal). II.- En matera de acceso a nfraestructura socal básca: a) Poblacón en localdades que se encuentran a una dstanca mayor a tres klómetros de un camno pavmentado. b) Poblacón en localdades sn acceso a alcantarllado y electrfcacón públca. c) Poblacón en localdades sn acceso a rellenos santaros públcos o algún servco públco de elmnacón de basura. d) Otros ndcadores socales pertnentes de acuerdo con los objetvos, propóstos y accones de cada programa de desarrollo socal. III.- Otros consderados relevantes para el desarrollo socal. DECIMO SEPTIMO.- En el caso de los programas de desarrollo socal para los cuales las dependencas y entdades que los ejecutan aplquen alguno de los crteros asocados al contexto terrtoral y socal para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza, se deberá especfcar y justfcar el nvel o valor a partr del cual el ndcador se consdera relevante para la dentfcacón de la poblacón objetvo.

5 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 15 Capítulo V Del Método de Identfcacón de las Personas o Grupos de Personas en Stuacón de Pobreza DECIMO OCTAVO.- Las dependencas y entdades deberán dar a conocer en su págna de Internet de manera permanente el método de dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza que utlzan para cada programa de desarrollo socal que ejecuten, la cual deberá contener al menos los sguentes elementos: I.- El método de dentfcacón utlzado, de conformdad con lo establecdo en el lneamento Noveno; II.- La justfcacón del método utlzado, señalando la relacón con los objetvos, propóstos y accones de cada uno de los dferentes programas de desarrollo socal; III.- Los ndcadores selecconados que serán empleados de acuerdo al método elegdo, especfcando su método de cálculo y las fuentes de nformacón utlzadas para su generacón; IV.- La forma como se emplearán los ndcadores para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza, especfcando las fórmulas y las técncas estadístcas o matemátcas empleadas; V.- La fecha a partr de la cual el programa de desarrollo socal comenzará a utlzar el método para dentfcar a las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza, y VI.- Otros aspectos que se consderen relevantes, sempre y cuando no se contrapongan a lo dspuesto en los presentes lneamentos. DECIMO NOVENO.- Las dependencas y entdades deberán hacer compatbles sus reglas de operacón con lo defndo en su método para dentfcar personas o grupos de personas en stuacón de pobreza. TITULO CUARTO DE LA MEDICION DE LA POBREZA Capítulo Unco VIGESIMO.- El Consejo estará a cargo de realzar las actvdades de medcón de la pobreza, de acuerdo a las metodologías y procedmentos que establezca para este fn. Las medcones de pobreza según entdad federatva se realzarán cada dos años y cada cnco a escala muncpal. VIGESIMO PRIMERO.- El Consejo deberá dar a conocer en su págna de Internet los resultados de las medcones de pobreza que lleve a cabo. ARTICULOS TRA SITORIOS PRIMERO.- Los presentes lneamentos entrarán en vgor al día sguente de su publcacón en el Daro Ofcal de la Federacón. SEGUNDO.- De acuerdo con lo dspuesto en los lneamentos Décmo Octavo y Décmo Noveno, las dependencas y entdades deberán dar a conocer en su págna de Internet el método de dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza a más tardar el 31 de dcembre del año De manera provsonal, y en tanto se defne el método de dentfcacón que cumpla con las dsposcones de los presentes lneamentos y crteros, las dependencas y entdades deberán dar a conocer en su págna de Internet el método para la dentfcacón de las personas o grupos de personas en stuacón de pobreza que utlzan actualmente, para cada programa de desarrollo socal que ejecuten, a más tardar el 31 de dcembre del año TERCERO.- En el caso de las dependencas y entdades que actualmente utlcen las líneas de pobreza almentara, de capacdades y de patrmono (utlzadas anterormente para la medcón de la pobreza por ngresos), así como el índce de Rezago Socal, podrán segur operando bajo esas defncones en tanto adecuan sus métodos de dentfcacón a los presentes lneamentos; para tales efectos, dspondrán hasta dcembre de 2012 para hacer las adecuacones correspondentes. CUARTO.- El Consejo dará a conocer en su págna de Internet, al menos hasta el año 2012, los valores de las líneas de pobreza almentara, de capacdades y de patrmono, así como su actualzacón mensual, en tanto la nformacón necesara se encuentre dsponble. Dado en la Cudad de Méxco, Dstrto Federal, a los decnueve días del mes de mayo de dos ml dez.- El Secretaro Ejecutvo del Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal, Gonzalo Hernández Lcona.- Rúbrca.

6 16 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de 2010 ANEXO UNICO METODOLOGIA PARA LA MEDICION MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA EN MEXICO CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION DE LA POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL Introduccón La Ley General de Desarrollo Socal (LGDS), aprobada por unanmdad en las cámaras de Dputados y de Senadores, y promulgada el 20 de enero de 2004, tene como uno de sus objetvos centrales garantzar el pleno ejercco de los derechos socales consagrados en la Consttucón Polítca de los Estados Undos Mexcanos, asegurando el acceso de toda la poblacón al desarrollo socal. 1 La ley establece como objetvos de la Polítca Naconal de Desarrollo Socal, la promocón de las condcones que aseguren el dsfrute de los derechos socales ndvduales o colectvos, así como el mpulso de un desarrollo económco con sentdo socal que eleve el ngreso de la poblacón y contrbuya a reducr la desgualdad. La lbertad, la justca dstrbutva, la soldardad, la ntegraldad, la partcpacón socal y el respeto a la dversdad, transparenca y lbre determnacón de las personas son los prncpos báscos que deben sustentar la polítca socal. La ncorporacón de mecansmos nsttuconales de evaluacón y segumento de las polítcas de desarrollo socal consttuye una nnovacón fundamental de la LGDS. Para ello, se creó el Consejo Naconal de Evaluacón de la Polítca de Desarrollo Socal (CONEVAL), que es un organsmo públco con autonomía técnca y de gestón; tene la msón de normar y coordnar la evaluacón de las polítcas y programas de desarrollo socal y de establecer los lneamentos y crteros para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza. La vnculacón entre estas dos actvdades destaca el papel de la medcón de la pobreza en la evaluacón ntegral de la Polítca Naconal de Desarrollo Socal, pues aun cuando la ley establece como su objetvo prmordal el aseguramento del ejercco de los derechos socales de la poblacón en su conjunto, tambén ndca que las característcas de la poblacón en stuacón de pobreza hacen prortara su atencón por parte de las polítcas públcas. La LGDS establece un conjunto de crteros que el CONEVAL debe segur para medr la pobreza; por ejemplo, que la medcón de la pobreza deberá efectuarse cada dos años a nvel estatal y cada cnco a nvel muncpal, y que deberá utlzarse la nformacón que genera el Insttuto Naconal de Estadístca y Geografía (INEGI). 2 Asmsmo, en el artículo 36 se determna que el CONEVAL debe emtr un conjunto de lneamentos y crteros para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza, en los cuales habrá de consderar, al menos, los ocho ndcadores sguentes: Ingreso corrente per cápta. Rezago educatvo promedo en el hogar. Acceso a los servcos de salud. Acceso a la segurdad socal. Caldad y espacos de la vvenda. Acceso a los servcos báscos en la vvenda. Acceso a la almentacón. Grado de cohesón socal. Los mandatos de la LGDS en matera de medcón de la pobreza mponen dos desafíos conceptuales, metodológcos y empírcos: por un lado, la nclusón de ocho ndcadores como mínmo resalta la necesdad de efectuar medcones multdmensonales de pobreza, lo que plantea un problema cuya solucón aún se dscute en el ámbto académco (Kakwan y Slber, 2008); por otro, la perodcdad y desagregacón geográfca con las que se debe efectuar la medcón requeren generar nuevas fuentes de nformacón. Con el propósto de brndar una respuesta metodológcamente rgurosa a los mandatos de la LGDS, el CONEVAL desarrolló dos líneas de nvestgacón entre 2006 y 2009: la prmera, llevada a cabo en 2006, se enfocó a defnr el marco teórco-metodológco de la medcón multdmensonal de la pobreza, en tanto que la segunda se orentó a la generacón de la nformacón necesara para realzarla. 1 De acuerdo con el artículo 6 de la LGDS, los derechos para el desarrollo socal o derechos socales son los relatvos a la no dscrmnacón, a la educacón, a la salud, a la almentacón, a la vvenda, al dsfrute de un medo ambente sano, al trabajo y a la segurdad socal. 2 El 16 de abrl de 2008 fue publcada en el Daro Ofcal de la Federacón la Ley del Sstema Naconal de Informacón Estadístca y Geográfca (LSNIEG), a partr de la cual el Insttuto Naconal de Estadístca, Geografía e Informátca cambó de nombre a Insttuto Naconal de Estadístca y Geografía.

7 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 17 La prmera línea de nvestgacón consstó en la realzacón de varos estudos y semnaros con especalstas naconales e nternaconales. En una prmera etapa, se consultó a un grupo de expertos en medcón de pobreza a fn de dentfcar los prncpales retos para defnr y medr la pobreza multdmensonal. A partr de los resultados de esas prmeras sesones, en 2007 se decdó emprender una segunda etapa, en la cual el CONEVAL solctó a un conjunto de expertos la elaboracón de cnco propuestas metodológcas que permteran resolver el problema de la medcón multdmensonal de la pobreza, de acuerdo con los requermentos de la LGDS. 3 Las propuestas elaboradas fueron presentadas en dos talleres de trabajo y un semnaro académco nternaconal, durante los cuales se dscuteron y analzaron sus prncpales característcas, propedades y alcances. 4 Como resultado de la dscusón en el semnaro de las propuestas metodológcas y de su revsón, el CONEVAL emprendó, durante una tercera etapa, la tarea de proponer una metodología de medcón de la pobreza que cumplera con las dsposcones legales, que fuera sensble a la problemátca socal mexcana y que estuvera fundamentada en sóldos crteros metodológcos. Esa prmera propuesta nsttuconal fue dscutda con un conjunto de especalstas en el últmo trmestre de 2008 en dos semnaros, uno naconal y uno nternaconal. Fnalmente, como fruto de los esfuerzos antes descrtos y de una ntensa dscusón de las dstntas opcones metodológcas dsponbles, el CONEVAL elaboró el presente documento, el cual se enrquecó a partr de los comentaros y sugerencas de Sabna Alkre, James Foster y Davd Gordon. Por su parte, la segunda línea de nvestgacón se dvdó, a su vez, en dos vertentes de trabajo. Una de ellas consstó en desarrollar, durante un perodo de dos años, un ntenso proceso de colaboracón nsttuconal con el INEGI, medante el cual se efectuó la planeacón, prueba y consoldacón del Módulo de Condcones Socoeconómcas de la Encuesta Naconal de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2008 (MCS-ENIGH 2008). 5 El MCS-ENIGH 2008 permte, por prmera vez en el país, contar con nformacón para generar estmacones de pobreza multdmensonal por entdad federatva, según lo ordena la LGDS. La segunda vertente se organzó medante la ntegracón de grupos de trabajo sobre la concepcón y forma de operar los ndcadores socales que deben ser utlzados en la medcón multdmensonal, es decr, el rezago educatvo, la caldad, espacos y servcos báscos de la vvenda, el acceso a la salud, el acceso a la segurdad socal, el acceso a la almentacón y la cohesón socal. Se conformaron tambén grupos de dscusón que abordaron los temas vnculados al mercado de trabajo, la perspectva de género, la dscrmnacón y los grupos de poblacón vulnerables. En estos grupos de trabajo partcparon, a título ndvdual o nsttuconal, especalstas en cada una de las temátcas señaladas; todas y todos ellos contrbuyeron de manera mportante a la estructuracón del MCS-ENIGH. Durante el proceso se contó con el apoyo de dstntas nsttucones, entre las que se encuentran la Comsón Económca para Amérca Latna y el Carbe, la Comsón Naconal de Vvenda, el Consejo Naconal de Poblacón, el Consejo Naconal para Prevenr la Dscrmnacón, el Fondo de las Nacones Undas para la Infanca, el Insttuto de Segurdad y Servcos Socales de los Trabajadores del Estado, el Insttuto Mexcano del Seguro Socal, el Insttuto Naconal de Cencas Médcas y Nutrcón Salvador Zubrán, el Insttuto Naconal de Estadístca y Geografía, el Insttuto Naconal para la Evaluacón de la Educacón, el Insttuto Naconal de las Mujeres, el Insttuto Naconal de Salud Públca, la Organzacón de las Nacones Undas para la Agrcultura y la Almentacón, la Secretaría de Desarrollo Socal, la Secretaría de Salud, el Sstema Naconal de Informacón en Salud y Transparenca Mexcana. Con la publcacón de este documento, el CONEVAL presenta a la socedad mexcana los crteros metodológcos que utlzará para medr peródcamente la pobreza a escala naconal, estatal y muncpal; de esa manera, fomenta la transparenca de los procesos y las decsones adoptadas al someterlas al escrutno y consderacón crítca de la cudadanía. El enfoque analítco adoptado ntenta recuperar el espírtu de una ley sustentada en un amplo consenso y legtmdad socal, a la vez que ncorpora algunas de las mejores práctcas y desarrollos metodológcos dsponbles en la actualdad. Con ello, el CONEVAL genera un fundamento sóldo para cumplr con la funcón que la LGDS le ha encomendado en matera de defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza, y contrbuye al análss y evaluacón de las polítcas públcas en matera de desarrollo socal. 3 Los especalstas que presentaron propuestas metodológcas fueron Julo Boltvnk, Satya Chakravarty, James Foster, Davd Gordon, Rubén Hernández y Humberto Soto. 4 Las memoras de las propuestas fnales de los especalstas serán publcadas en el lbro Propuestas metodológcas para la medcón multdmensonal de la pobreza en Méxco, edtado por El Colego de Méxco y el CONEVAL (en prensa). 5 Como parte de los trabajos para defnr las preguntas que utlzaría para la medcón multdmensonal de la pobreza, el CONEVAL dseñó la Encuesta Naconal de Umbrales de Pobreza, cuyo trabajo de campo se realzó a fnales de 2007.

8 18 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de El concepto de pobreza en la Ley General de Desarrollo Socal 1.1 Las múltples dmensones de la pobreza La pobreza, en su acepcón más ampla, está asocada a condcones de vda que vulneran la dgndad de las personas, lmtan sus derechos y lbertades fundamentales, mpden la satsfaccón de sus necesdades báscas e mposbltan su plena ntegracón socal. Aun cuando exste una gran varedad de aproxmacones teórcas para dentfcar qué hace pobre a un ndvduo, hay un consenso cada vez más amplo sobre la naturaleza multdmensonal de este concepto, el cual reconoce que los elementos que toda persona necesta para decdr de manera lbre, nformada y con gualdad de oportundades sobre sus opcones vtales, no pueden ser reducdos a una sola de las característcas o dmensones de su exstenca (Alkre y Foster, 2007; CDESC, 2001; Kakwan y Slber, 2008). La medcón de la pobreza en nuestro país ha sdo desarrollada, tradconal y mayortaramente, desde una perspectva undmensonal, en la cual se utlza al ngreso como una aproxmacón del benestar económco de la poblacón. Desde esta perspectva, se suele defnr un umbral o línea de pobreza que representa el ngreso mínmo necesaro para adqurr una canasta de benes consderados ndspensables. Dcho umbral es comparado con el ngreso de los hogares para determnar aquellos que son pobres. Esta aproxmacón permte dentfcar a la poblacón que carece de las condcones necesaras para satsfacer sus necesdades, sempre y cuando se puedan adqurr a través de los mercados de benes y servcos. A pesar de la evdente utldad, así como de su ampla aceptacón en el orden mundal, 6 las meddas undmensonales de pobreza han sdo sujetas a exhaustvas revsones y crítcas (CDESC, 2001; DWP, 2003; ONU, 2004). Se argumenta que una de sus prncpales lmtacones consste en que el concepto de pobreza comprende dversos componentes o dmensones, es decr, se trata de un fenómeno de naturaleza multdmensonal que no puede ser aprehenddo, únca y exclusvamente, por los benes y servcos que pueden adqurrse en el mercado (CDESC, 2001; CTMP, 2002; Jahan, 2002; Kakwan y Slber, 2008; O Nel, 2006). La pobreza está asocada tambén a la mposbldad de dsfrutar dversos satsfactores esencales, muchos de los cuales son provstos por el Estado (como el acceso a servcos de saneamento o la segurdad públca), o que son consderados fundamentales por formar parte de los derechos humanos, económcos, socales y culturales (CDESC, 2001; Kurczyn y Gutérrez, 2009; ONU, 2004). En consonanca con la dscusón académca y el debate nternaconal, la LGDS, en su artículo 36, establece que para la medcón de la pobreza en Méxco deben consderarse los derechos socales y el benestar económco. De esta forma, derechos y benestar socal, asocados al prncpo unversal e nalenable de lbertad ndvdual, reflejan el espírtu de una ley que consdera un vínculo socal contractual (que no es sólo polítco, sno normatvo a partr de los crteros establecdos en la propa LGDS) entre el Estado, la comundad y los ndvduos, con el propósto fundamental de garantzar el acceso de toda la poblacón al desarrollo socal y humano que la socedad es capaz de generar. El camno haca una socedad más ncluyente e gualtara depende, en gran medda, del cumplmento de este pacto socal entre actores del Estado y de la socedad cvl, y de que dcho pacto, a su vez, se exprese en recprocdad de derechos y deberes para todas y todos (CEPAL, 2006). De esta manera, el logro del benestar y el ejercco de los derechos humanos dejan de ser meras aspracones o normas programátcas para convertrse en deberes y responsabldades legalmente establecdas (Jahan, 2002; Kurczyn y Gutérrez, 2009). S ben la dscusón académca y las normas legales presonan haca una aproxmacón multdmensonal de la pobreza, ésta no es una tarea senclla. Exsten dversos retos conceptuales que deben resolverse como, por ejemplo, la defncón de las dmensones relevantes, las nteraccones entres estas dmensones o las restrccones de las fuentes de nformacón. Estos desafíos han generado una ampla dscusón y debates académcos, en los cuales, s ben se suele reconocer la necesdad de adoptar un enfoque multdmensonal para el estudo de la pobreza, tambén se reconoce que exsten dfcultades para hacer operatva una medcón de esta naturaleza (Alkre y Foster, 2007; Bourgugnon y Chakravarty, 2003; Kakwan y Slber, 2008). 7 De tal suerte, una medcón multdmensonal de la pobreza debe tener en cuenta crteros que permtan, de una manera sstemátca, transparente, mparcal y con rgor técnco, soluconar estos desafíos conceptuales y empírcos. 6 La prncpal medcón de pobreza utlzada por la Organzacón para la Cooperacón y el Desarrollo Económco y la Unón Europea es la línea de pobreza defnda a partr de un nvel de ngreso fjado a cncuenta por cento del ngreso medo por hogar; Estados Undos basa su medcón ofcal en una línea de pobreza defnda en el costo en dólares de un determnado plan de almentos; el Banco Mundal defne la pobreza extrema como vvr con menos de 1.25 dólares de Estados Undos al día. 7 En este sentdo, países como Argentna, Chle o Uruguay representan una excepcón mportante; en estos países exste una larga tradcón que utlza una perspectva mxta o combnada, en la cual se relacona la nsufcenca de ngresos con otras prvacones socales (Feres y Mancero, 2000). Esta aproxmacón ha sdo recentemente retomada debdo a las nvestgacones surgdas en el Reno Undo y Europa (Gordon, 2006).

9 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 19 Desde una perspectva multdmensonal, puede entenderse la pobreza como una sere de carencas defndas en múltples domnos, como las oportundades de partcpacón en las decsones colectvas, los mecansmos de apropacón de recursos o las ttulardades de derechos que permten el acceso al captal físco, humano o socal, entre otros. Su naturaleza multdmensonal, sn embargo, no requere tomar en cuenta las stuacones de prvacón en todos los ámbtos en los que se puede desarrollar la vda de un ndvduo. El número y el tpo de dmensones a consderar están drectamente asocados a la forma en que se concben las condcones de vda mínmas o aceptables para garantzar un nvel de vda dgno para todos y cada uno de los membros de una socedad. 1.2 Derechos socales y benestar económco Los ordenamentos de la Ley General de Desarrollo Socal permten dentfcar dos grandes enfoques que analzan el carácter multdmensonal de la pobreza: el enfoque de benestar y el enfoque de derechos. El prmero crcunscrbe las aproxmacones de necesdades báscas nsatsfechas, de actvos, de capacdades, entre otras (Attanaso y Székely, 2001,1999; Grupo de Río, 2006; Ravallon, 1998; Sen, 1992, 1980); el segundo está asocado a la exstenca de garantías fundamentales, nalenables, nsusttubles e nterdependentes, por lo que, desde esta perspectva, la pobreza consttuye, en sí msma, una negacón de los derechos humanos (PNUD, 2003b; Robnson, 2001; CDESC, 2001; ONU, 2004). En el enfoque de benestar, el objetvo prmordal radca en dentfcar las dmensones y condcones que lmtan la lbertad de las personas para desarrollarse plenamente. En éste se supone que cada persona, a partr de sus crcunstancas y preferencas, desarrolla el conjunto de capacdades que defnen el abanco de opcones de vda que puede elegr. S estas opcones no le permten tener condcones de vda aceptables dentro de su socedad, se consdera que el ndvduo es pobre. S ben no exste consenso sobre la mejor manera de abordar el problema de la pobreza multdmensonal desde el enfoque de benestar, la mayoría de medcones efectuadas desde esta aproxmacón consderan fundamental la dsponbldad de recursos económcos por parte de los ndvduos. Esto reconoce la centraldad del ngreso en la mayoría de las socedades para la adquscón de una ampla varedad de benes y servcos (ONU, 2004). En los últmos años, por otra parte, ha cobrado cada vez mayor relevanca un enfoque para la conceptuacón de la pobreza basado en los derechos humanos. Este parte del reconocmento de los derechos humanos como la expresón de las necesdades, valores, ntereses y benes que, por su urgenca e mportanca, han sdo consderados como fundamentales y comunes a todos los seres humanos (Kurczyn y Gutérrez, 2009: 3-4). De esta forma, se consdera que toda persona debe contar con una sere de garantías ndspensables para la dgndad humana, que, al ser adoptadas dentro del marco jurídco naconal o al ser ratfcadas medante la frma de los nstrumentos nternaconales que las amparan, se converten en oblgacones para el Estado, el cual deberá generar los mecansmos que permtan, progresvamente, el acceso pleno a los derechos humanos. El enfoque de derechos, por su parte, se basa en la premsa de que toda persona debe contar con una sere de garantías ndspensables para la dgndad humana, que suelen estar ncorporadas en el marco normatvo de cada socedad: toda persona, por el hecho de serlo, debe tener asegurados un conjunto de derechos socales de manera rrenuncable e nsusttuble (ONU, 2004). Asmsmo, este enfoque consdera la pobreza como la negacón no sólo de un derecho en partcular o de una categoría de derechos, sno de los derechos humanos en su totaldad (Despouy, 1996: 6). Esta perspectva, además de otorgar un marco étco para la evaluacón de las polítcas de desarrollo socal, proporcona un marco normatvo con consecuencas práctcas para la defncón de las responsabldades socales y para las polítcas públcas de superacón de la pobreza (CDESC, 2001; ONU, 2004). Asmsmo, permte tener en cuenta normas mínmas, prncpos y reconocmentos legales, no sólo con respecto a los resultados, sno tambén durante el proceso msmo de mplementacón de estrategas de superacón de la pobreza. Reconocer que la pobreza está drectamente asocada a una falla en el ejercco de los derechos socales, compele a las autordades responsables a establecer prordades de accón y garantzar su cumplmento medante realzacones progresvas, lo que ncorpora una dmensón temporal que lleva a establecer prordades para la asgnacón de los recursos públcos (CDESC, 2001; ONU, 2004; Tomasevsk, 2006). Como se puede observar, en cada uno de estos enfoques hay un reconocmento de que la pobreza está vnculada de modo drecto a la lmtacón de las opcones de vda de los ndvduos y se busca dentfcar las múltples prvacones o condcones de vda que puderan lmtar el ejercco de las lbertades ndvduales y colectvas. Asmsmo, cada enfoque adopta supuestos específcos para la determnacón de las dmensones relevantes y los crteros para establecer que una persona presenta carencas: mentras que en el enfoque de benestar se busca dentfcar las condcones de vda que brndan a los ndvduos las opcones de vda

10 20 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de 2010 mínmamente aceptables en su socedad, en el de derechos se conocen a pror las dmensones relevantes. Dchas dmensones son las correspondentes a los derechos humanos, los cuales, por su carácter unversal, ndvsble e nterdependente, requeren ser satsfechos en su totaldad para garantzar las condcones de vda aceptables para los seres humanos. Tanto el enfoque de benestar como el de derechos humanos permten dsponer de una aproxmacón conceptualmente sólda al problema de la medcón multdmensonal de la pobreza; sn embargo, es posble adoptar un enfoque en el cual confluyan ambas perspectvas. Lo anteror responde a que el enfoque de derechos brnda una respuesta para determnar las dmensones relevantes en el estudo de la pobreza, la cual es consstente con el enfoque de benestar, pues propone condcones que todo ndvduo debe tener garantzadas para desenvolverse de manera adecuada en su entorno socal. En estos térmnos, el cumplmento de derechos devene en condcones necesaras para brndar opcones de vda mínmas aceptables a partr de las preferencas (Jahan, 2002; Macknnon, 2006). Un ejemplo es el caso de la educacón, ya que representa el conjunto de conocmentos báscos para que un ndvduo pueda desenvolverse y tomar decsones nformadas sobre su vda; además, al ser consderada como un derecho, se reconoce su carácter rrenuncable y fundamental para la conformacón de ndvduos lbres y actvos en su socedad. S ben el enfoque de derechos brnda elementos necesaros para que los ndvduos y los grupos socales ejerzan su lbertad, dada la mportanca de los benes y servcos que pueden adqurrse en el mercado, es pertnente complementarlo con la evaluacón de los recursos monetaros con que cuentan las personas. Sobre esto, el enfoque de benestar brnda un sóldo marco para analzar el acceso ndvdual a esos benes y servcos necesaros. De esta forma, es posble vncular el enfoque de derechos y el de benestar, de tal suerte que el benestar adqurdo medante los recursos monetaros y el ejercco de los derechos socales se conformen en dos ejes analítcos complementaros que se refuerzan uno a otro y convergen, pero que, al ser cualtatvamente dstntos, deben dferencarse teórca y metodológcamente. 1.3 El contexto terrtoral La pobreza es una experenca específca, local y crcunstancal (ONU, 2004), o como lo señala el estudo sobre las voces de los pobres, la pobreza se sufre a nvel local, en un marco específco, en un lugar determnado y en una nteraccón concreta (Nayaran et al., 2000: 230). Lo anteror resalta la cada vez mayor relevanca que ha tomado en la bblografía la necesdad de ncorporar aspectos que trascenden el ámbto ndvdual (que pueden referrse a característcas geográfcas, socales, culturales, entre otras), los cuales nfluyen en las opcones de vda de las personas y, por tanto, en el ejercco de sus lbertades. Sn embargo, estos aspectos contextuales no pueden enmarcarse dentro de las aproxmacones al fenómeno de la pobreza que ya se abordaron. Los derechos socales o el ngreso de las personas son atrbutos ndvduales o de la undad doméstca, en tanto que en el caso de los factores contextuales, el análss requere consderar elementos comuntaros o locales, cuya dentfcacón descansa en crteros terrtorales. La LGDS, al ncorporar la cohesón socal dentro de los ndcadores para la medcón de la pobreza, reconoce la mportanca de estos factores contextuales, los cuales, s ben pueden ser analzados desde la óptca de la nfluenca que tenen en la socedad y los efectos de ésta sobre aquéllos, sólo pueden medrse en una escala terrtoral. A partr de lo anteror, resulta necesaro complementar el enfoque de medcón de la pobreza con un tercer espaco, en el que se regstren los fenómenos que se desplegan sobre el espaco de nteraccón socal, como es el caso de la cohesón. En Amérca Latna, el desarrollo del concepto de cohesón socal ha estado drectamente asocado a la resolucón de problemas socales hstórcos, como la pobreza, la desgualdad socal, la dscrmnacón o la exclusón socal (CEPAL, 2007a; De Ferrant et al., 2004). A partr de una revsón de dversas defncones del concepto de cohesón socal, es posble reconocer la nexstenca de un corpus conceptual únco que pueda guar la adopcón de una defncón operatva para su medcón. Sn embargo, los especalstas concden en que es posble vncular el concepto de cohesón socal y el de desarrollo socal, en la medda en que éste es resultado de la combnacón de brechas de benestar, mecansmos de ntegracón y el sentdo de pertenenca (CEPAL, 2007a). De acuerdo con lo anteror, la cohesón socal ntegra tres grandes componentes: la dmensón de las percepcones, la dmensón de las brechas económcas y socales, y la dmensón de los mecansmos nsttuconales de nclusón o exclusón socal (por medo del mercado, del Estado y de la socedad cvl). Esta defncón permte algunas observacones prelmnares sobre su conexón con la defncón y medcón de la pobreza. En prmer lugar, la naturaleza relaconal del concepto mpde que pueda ser consderada como parte del núcleo consttutvo de la pobreza a nvel de ndvduos o undades doméstcas, ya que es un fenómeno que sólo puede observarse en un nvel de agregacón mayor (Boltvnk, 2007; Foster, 2007; Gordon, 2007). En segundo lugar, no hay un nexo demostrado, undrecconal o drecto, entre pobreza y cohesón socal que permta dentfcar a esta últma como componente ntrínseco de la prmera. Desde una perspectva

11 Mércoles 16 de juno de 2010 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccón) 21 nsttuconal, por ejemplo, se sostene que un alto grado de cohesón socal sólo tendría un efecto sgnfcatvo en la pobreza s se complementara con el eslabonamento de redes socales e nsttucones externas a la comundad (Woolcock, 1998). En esa msma línea, Boltvnk (2007) argumenta que la condcón de pobreza de las personas no está drectamente asocada a bajos nveles de cohesón socal y que, por tanto, no debería nclurse como un componente de ésta, sno como una varable que contrbuye a explcar su estructura y su dnámca, es decr, como un ndcador exógeno a la dentfcacón de pobreza. Un enfoque en el que confluyen derechos y benestar, y que toma en cuenta el contexto terrtoral, presenta cuatro fortalezas frente a un enfoque undmensonal. En prmer lugar, coloca en el centro de las polítcas de superacón de la pobreza a una socedad compuesta por grupos socales e ndvduos lbres y partcpatvos. En segundo, supone un sstema basado en valores democrátcos y en el funconamento de nsttucones socales bajo el mpero de la ley y el estado de derecho. En tercero, toma en cuenta el partcular y heterogéneo contexto socal y terrtoral en el que se desarrollan las capacdades ndvduales. Fnalmente, permte establecer prordades de polítca públca en térmnos de metas dferencadas y de atencón a grupos vulnerables, con crteros concretos de responsabldad y de rendcón de cuentas por parte de cada uno de los actores nvolucrados en las estrategas de superacón de pobreza. En el sguente capítulo se presentarán los crteros específcos de la metodología de medcón de la pobreza que, necesaramente, deben prever este vínculo neludble entre los dferentes espacos de prvacón, y se dejará para un capítulo posteror lo concernente a la defncón de los ndcadores que serán utlzados para almentarla. 2 Metodología de medcón multdmensonal de la pobreza 2.1 Fundamentos En el prmer capítulo se establecó que los ndcadores del artículo 36 de la LGDS permten dentfcar tres espacos analítcos relevantes para el estudo de la pobreza: el prmero se asoca al enfoque de benestar, en térmnos de los satsfactores que pueden ser adqurdos medante los recursos monetaros de la poblacón; el segundo se vncula a los derechos fundamentales de las personas en matera de desarrollo socal, y el tercero se determna por aspectos relaconales y comuntaros que se expresan terrtoralmente. En el presente capítulo se recuperan esos elementos conceptuales con el propósto de establecer una metodología de medcón de la pobreza que satsfaga los sguentes crteros: por un lado, que retome las prncpales tradcones de medcón de la pobreza en Méxco, en especal aquellas que han empleado los recursos monetaros de los hogares como un ndcador ndrecto del benestar (CTMP, 2002); 8 por otro, que consdere las propuestas metodológcas, en partcular las latnoamercanas, que combnan medcones de pobreza por ngresos con las de necesdades báscas nsatsfechas (Becara y Mnujn, 1988; Feres y Mancero, 2000; Gordon, 2006); por últmo, que consdere algunos de los desarrollos teórcos recentes dsponbles en la bblografía especalzada. 9 Según Sen (1976), son dos los problemas báscos que debe resolver una metodología de medcón de la pobreza: el de dentfcacón y el de agregacón o medcón. La solucón al problema de la dentfcacón pretende establecer los crteros que serán utlzados para determnar s una persona es pobre o no. El problema de la medcón se resuelve al determnar la forma en que se agregarán las carencas de cada persona para crear una medda general de pobreza de una poblacón. En la mayoría de las aplcacones de las deas de Sen, la solucón al problema de la dentfcacón ha consstdo en adoptar una vsón undmensonal; 10 sn embargo, Bourgugnon y Chakravarty (2003) señalan que en el enfoque multdmensonal es necesaro establecer con precsón las dmensones a consderar y la manera de dentfcar a la poblacón en stuacón de pobreza a partr de sus atrbutos en cada una de las dmensones consderadas. Este proceso mplca que la metodología de medcón deba especfcar crteros para efectuar comparacones entre dmensones cualtatvamente dstntas, tales como la salud, la educacón o la vvenda. En este capítulo, el CONEVAL presenta la metodología de medcón multdmensonal de la pobreza que ha adoptado. Para ello, en prmer lugar, se exponen los crteros metodológcos generales que sguó para su desarrollo; en segundo, se especfca la defncón de pobreza; en tercero, se precsan los crteros para dentfcar a la poblacón en stuacón de pobreza multdmensonal y, fnalmente, se descrben los crteros para realzar la agregacón o medcón de la pobreza a nvel naconal, estatal y muncpal. 8 La metodología propuesta por el Comté Técnco para la Medcón de la Pobreza (CTMP) en 2002 consttuye un referente mportante. Informacón más detallada sobre las nvestgacones del Comté puede consultarse en Székely (2005). 9 Véase una descrpcón más completa en Boltvnk (2007). 10 El enfoque undmensonal toma en cuenta una varable de nterés para realzar las medcones de pobreza, generalmente el ngreso o el gasto de la poblacón.

12 22 (Segunda Seccón) DIARIO OFICIAL Mércoles 16 de juno de Crteros metodológcos La LGDS establece que la nsttucón encargada de evaluar la polítca socal tambén sea la encargada de emtr los lneamentos y crteros para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza. En este contexto, la medcón de la pobreza puede ser concebda como una evaluacón global de las polítcas de desarrollo socal, la cual permte realzar un dagnóstco de las carencas de la poblacón y evaluar, en el medano y largo plazo, el desempeño de las polítcas de superacón de la pobreza. La medcón de la pobreza, además, cumple con un papel de dfusón de los avances y los retos en matera de desarrollo socal, por lo cual debe ser fáclmente comuncable a la cudadanía y sometda al escrutno públco, de tal suerte que cualquer persona nteresada pueda utlzarla. Por estas razones, es necesaro que la metodología de medcón de la pobreza esté sustentada en consderacones teórcas y conceptuales rgurosas; que documente los supuestos que la fundamentan; y que sea senclla, fácl de comuncar, estadístcamente robusta y fácl de replcar. Más aún, es necesaro que permta la elaboracón de dagnóstcos que den cuenta de la magntud, las tendencas y las característcas del fenómeno y favorezca la evaluacón de las polítcas en curso y el dseño de nuevas polítcas o programas. De esta forma, el CONEVAL, como el organsmo del Estado mexcano encargado de establecer los lneamentos y crteros para la defncón, dentfcacón y medcón de la pobreza, debe asegurar que la metodología de medcón satsfaga los sguentes crteros: 1. Cumplr con los ordenamentos de la LGDS y las demás dsposcones normatvas aplcables. 2. Generar resultados que permtan dentfcar a la poblacón en stuacón de pobreza. 3. Incorporar ndcadores pertnentes. 4. Permtr conocer la contrbucón de las entdades federatvas y los muncpos a la pobreza naconal. 5. Identfcar la contrbucón de cada dmensón a la pobreza. 6. Ser desagregable para dstntos grupos de la poblacón. 7. Realzar medcones comparables a lo largo del tempo. 8. Ser aplcable a partr de la nformacón que proporcona el INEGI. 9. Brndar un marco analítco apropado para analzar las carencas de la poblacón e dentfcar las regones y grupos socales con mayores carencas. 10. Satsfacer un conjunto de propedades axomátcas, tales como la monotoncdad y la normalzacón, entre otras. 11 Estos crteros pretenden establecer una conexón entre las consderacones teórcas y técncas que sustentan la metodología y el contexto nsttuconal y normatvo en el que se enmarca, a fn de asegurar que las medcones multdmensonales de pobreza brnden nformacón valosa para responder a las dstntas necesdades de la poblacón, de la socedad cvl y de las nstancas de los gobernos federal, estatal y muncpal. 2.3 Concepcón y defncón de la pobreza A la luz de las dsposcones contendas en la LGDS y de los desarrollos recentes en matera de medcón multdmensonal de la pobreza, la defncón de ésta que adopte el Estado mexcano debe analzar la stuacón socal de la poblacón a partr de tres espacos: el benestar económco, los derechos socales y el contexto terrtoral. En el capítulo anteror se argumentó que los ndvduos y los hogares desempeñan un papel central en la consderacón de los espacos asocados al benestar económco y a los derechos socales, en tanto que el espaco del terrtoro trata de conceptos relaconales correspondentes a comundades y colectvdades socales. El concepto y la defncón de pobreza utlzada en esta metodología consdera sólo los espacos del benestar económco y de los derechos socales. El contexto terrtoral (y en partcular la cohesón socal) se concbe como una mportante herramenta de análss sobre el entorno en el cual se desenvuelven los procesos socales que comprenden u orgnan la pobreza. Dado que cada uno de los dos espacos que defnen la pobreza brnda un dagnóstco de las lmtacones y restrccones que enfrentan las personas, se establecen crteros dferencados para defnr la presenca o ausenca de carencas en cada uno de ellos. En el espaco del benestar se establece una cantdad mínma de recursos monetaros (defnda por la línea de benestar) requerdos para satsfacer las necesdades báscas de las personas. En el espaco de los derechos socales, al ser estos consderados como elementos unversales, 11 Para mayor referenca sobre estas propedades, consultar Alkre y Foster (2007) y Bourgugnon y Chakravarty (2003).