México, Distrito Federal a veintiuno de octubre de dos mil quince

Transcripción

1 1 EXP. NÚM. 6521/10. PRIMERA SALA. SAN MARTÍN FIERRO RICARDO. VS. SECRETARÍA DE SALUD. REINSTALACIÓN. L A U D O México, Distrito Federal a veintiuno de octubre de dos mil quince V I S T O S, para resolver en definitiva los autos del expediente al rubro indicado y R E S U L T A N D O 1.- Por escrito presentado el 04 de octubre de 2010, el actor demandó a la SECRETARIA DE SALUD, las siguientes prestaciones: A).- La reinstalación por despido injustificado.- B).- Pago de salarios caídos por despido injustificado con sus respectivos incrementos.- En sus hechos manifestó las razones y motivos que tuvo para hacer valer su acción que en obvio de repeticiones a la letra se tienen por reproducidos, aclarando que se dice despedido injustificadamente el 15 de julio de Ofreció como pruebas las que estimó pertinentes para acreditar su acción e invocó como fundamentos legales de su demanda los que estimó aplicables al caso y formuló sus puntos petitorios Este Tribunal dio entrada a la demanda y radicados los autos en esta Primera Sala ordenó el emplazamiento del demandado por acuerdo de fecha 19 de octubre de 2010 fojas 15 de autos, dando contestación la SECRETARÍA DE

2 2 EXP. NÚM. 6521/10 SALUD, mediante escrito presentado el 07 de marzo de 2011 fojas 22 a 38 de autos, negando acción y derecho al actor para lo que reclama, toda vez que, se desempeñó en un cargo de confianza, sujeto al Servicio Profesional de Carrera como Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, por lo que no tiene inamovilidad dicha categoría de acuerdo a los artículos 34 y 63 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.- Por otra parte, se dio por terminada la relación laboral el 31 de mayo de 2010, laborando en una plaza con vigencia del 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010, por lo tanto, jamás hubo despido alguno, de ahí la improcedencia de su acción.- Opuso como excepciones y defensa falta de acción y de derecho; obscuridad en la demanda; la de prescripción en términos del artículo 113 fracción II inciso a) de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.- En cuanto a los hechos y al capítulo de derecho los negó y ofreció como pruebas de su parte las que consideró necesarias para demostrar sus excepciones y defensas En la audiencia de Ley, celebrada el día 09 de agosto de 2011 fojas 49 de autos, se le reconoció personalidad a la demandada, quien ratificó su escrito respectivo e hizo las manifestaciones y objeciones que estimó pertinentes, no así a la parte actora, dada su incomparecencia a quien se le tuvo por reproducida su demanda, posteriormente se aceptaron y se desahogaron las pruebas de las partes y hecho lo anterior, por acuerdo de fecha 29 de abril de 2015 se declaró cerrada la instrucción y se turnaron los autos para la emisión del presente laudo C O N S I D E R A N D O I.- Este H. Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y su Primera Sala son competentes para conocer y resolver el presente conflicto, con fundamento en los artículos 123,

3 3 EXP. NÚM. 6521/10. Apartado "B", Fracción XII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 124, Fracción I y 124 B, Fracción I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado II.- La litis del presente asunto consiste en determinar si el actor tiene derecho al pago y cumplimiento de las prestaciones que reclama en su demanda por haber sido despedido injustificadamente el 15 de julio de O bien, si como lo afirma el demandado SECRETARÍA DE SALUD, que carece de acción y de derecho, toda vez que, se desempeñó en un cargo de confianza, sujeto al Servicio Profesional de Carrera como Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, por lo que no tiene inamovilidad dicha categoría de acuerdo a los artículos 34 y 63 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.-Por otra parte, se dio por terminada la relación laboral el 31 de mayo de 2010, laborando en una plaza con vigencia del 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010, por lo tanto, jamás hubo despido alguno, de ahí la improcedencia de su acción.- Dada la forma como se encuentra planteada la litis corresponde a las partes soportar la carga de la prueba, con fundamento en el artículo 784 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la materia III.- Analizando la excepción de prescripción opuesta por los demandados en términos del artículo 113 fracción II inciso a) de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, resulta improcedente, en razón de que el actor se dice despedida injustificadamente el 15 de julio de 2010, y su demanda la presentó el 14 de octubre de 2010, es decir, dentro del término de 04 meses a que se refiere dicho precepto legal IV.- De las pruebas de la parte actora tenemos la instrumental pública de actuaciones y la presuncional legal y humana que se desahogan por su naturaleza.- Documental

4 4 EXP. NÚM. 6521/10 consistente en el oficio de fecha 14 de octubre de 2004, consistente en una constancia laboral, acredita que el Coordinador Administrativo C. P. NORBERTO LAUNIZAC ARRIAGA, hizo constar que el actor ha laborado en la SECRETARÍA DE SALUD desde Documental consistente en el oficio de fecha 02 de julio de 2008 fojas 12 de autos, mediante la cual hace constar que el actor ha desempeñado los cargos de Coordinador de Enlace de la Dirección General de Epidemiología del año 2003 al 2006 y de Coordinador de Enlace del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades de 2006 a Documental consistente en el formato de movimiento de personal de fecha 21 de agosto de 2009 fojas10 de autos, acredita que el actor fue promovido a Subdirector a la Oficina del Secretario.- Documental consistente en el oficio de fecha 15 de julio de 2010 fojas 09 de autos, acredita que el actor fue dado de baja a partir del 31 de mayo de 2010, derivado del término de su nombramiento temporal por el artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.- Inspección ocular fue desechada fojas 55 vuelta de autos V.- De las pruebas del titular de la SECRETARÍA DE SALUD, obran la instrumental pública de actuaciones y la presuncional legal y humana que se desahogan por su naturaleza.- Confesional a cargo del actor, desahogada a fojas 63 vuelta de autos, reconoció haber ingresado al servicio del demandado a la Dirección General de Epidemiología, en el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica; que tenía como adscripción la Oficina de Secretario; que ostentó una plaza de confianza de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario; que se le entregó un nombramiento temporal T- 143/2009 de fecha 01 de agosto de 2009 como Subdirector de Recursos Financieros; que ostentó la plaza de confianza de Subdirector de Recursos Financieros por el artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la

5 5 EXP. NÚM. 6521/10. Administración Pública Federal por el período 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010 y que tenía como adscripción la Oficina del Secretario; que sabe que la pertenencia en el Servicio Profesional de Carrera no implica inamovilidad en el puesto; que sabe que la plaza que ocupaba de Subdirector de Recursos Financieros era por un período determinado; que percibía un salario integrado por la cantidad de $39, mensual; que tenía personal a su cargo; asimismo, reconoció el contenido y la firma puesta de su puño y letra del acuse de recibo del nombramiento temporal número T-143/2009 como Subdirector de Recursos Financieros de fecha 01 de agosto de Documentales consistentes en copias certificadas de los formatos únicos de movimiento de personal de fojas 43 a la 46 de autos, acreditan que el actor ingresó a partir de marzo de 2000 como trabajador de confianza, en una plaza de Profesional de Servicios Especializados, posteriormente ostentó la plaza de Soporte Administrativo A a partir del 01 de junio de 2007; de igual manera ostentó la plaza de Soporte Administrativo D a partir del 01 de mayo de 2009 y finalmente, ostentó la plaza de confianza de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, por artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal del período 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de Documental consistente en la copia certificada del original del acuse de recibo del nombramiento temporal T-143/2009 a nombre del actor fojas 47 de autos, que lo acredita como Servidor Público eventual en el puesto de Subdirector de Recursos Financieros con el rango de Subdirección de Área, adscrito a la Oficina del Secretario del período 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010, documento que el propio actor reconoció tanto el contenido y firma puesta de su puño y letra, con fundamento en los artículos 784 y 794 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la materia.- Testimonial a cargo de CESAR ORTEGA HERNÁNDEZ y FRANCISCO JAVIER MORA RODRÍGUEZ, desahogadas a fojas de la 111 a 113 de autos, reconocieron conocer al actor en la SECRETARÍA

6 6 EXP. NÚM. 6521/10 DE SALUD; que el demandante ocupó la categoría de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario; que el actor tenía las funciones del control de presupuesto a ejercer en las oficinas directas del secretario, pago a proveedores, cuentas a liquidar, conciliación de presupuesto, trámite de viáticos y pasajes, locales y foráneos entre otros; asimismo, que tenía personal a su cargo y que actualmente ya no labora por el término de su nombramiento conforme al artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y que les consta lo declarado porque FRANCISCO JAVIER MORA RODRÍGUEZ tiene entre sus funciones ser pagador habilitado de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de las Oficinas directas del Secretario y tiene conocimiento de los pagos realizados al personal; y respecto al testigo CESAR ORTEGA HERNÁNDEZ en la razón de su dicho, manifestó que le consta lo declarado porque trabaja en el Área de Recursos Humanos y es el responsable de hacer los movimientos de personal y por ello, tiene conocimiento de los nombramientos de cada trabajador y sus vigencias.- De ambas declaraciones esta Sala determina que son contestes y uniformes, es decir, señalan circunstancias de modo, tiempo y lugar, en cuanto a las condiciones laborales del actor, esto es, la categoría en que se desempeñaba, el lugar y las funciones que realizaba, por lo tanto, sus testimonios adquieren valor probatorio para demostrar que el actor se desempeñó como trabajador de confianza en la categoría de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario VI.- De las manifestaciones hechas por las partes en sus escritos respectivos, se tiene que el actor se dice despedido injustificadamente el 15 de julio de 2010 y a este respecto en vía de excepción el demandado manifestó que su acción resulta improcedente, toda vez que, se desempeñó en un cargo de confianza, sujeto al Servicio Profesional de

7 7 EXP. NÚM. 6521/10. Carrera como Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, por lo que no tiene inamovilidad dicha categoría de acuerdo a los artículos 34 y 63 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.-Por otra parte, se dio por terminada la relación laboral el 31 de mayo de 2010, laborando en una plaza con vigencia del 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010, por lo tanto, jamás hubo despido De lo anterior y una vez valoradas que fueron las pruebas de las partes, se advierte que el actor fue contratado por el demandado y se le otorgaron diversos nombramientos, siendo el último de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, y dicha contratación fue por artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal el cual establece lo siguiente: Articulo 34.- En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del País, como consecuencia de desastres producidos por fenómenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homologo, bajo su responsabilidad, podrán autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creación, considerando para ser ocupado por cualquier servidor público, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y selección a que se refiere esta Ley. Este personal no creará derechos respecto al ingreso al sistema. Una vez emitida la autorización deberá hacerse del conocimiento de la Secretaría en un plazo no mayor de quince días hábiles, informando las razones que justifique el ejercicio de esta atribución y la temporalidad de la misma.

8 8 EXP. NÚM. 6521/10 Como puede verse en el precepto legal referido un trabajador puede ser contratado por el patrón mediante un nombramiento temporal para ocupar un puesto, como fue el caso del actor y como lo acreditó el demandado con la documental de fecha 01 de agosto de 2009 fojas 47 de autos, de la que se desprende que se le otorgó nombramiento temporal como servidor público eventual en el puesto de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario el cual además, es considerado como de confianza, con una vigencia del 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de Por otra parte, quedó acreditado que realizaba funciones de confianza, luego entonces, de acuerdo al artículo 63 de la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, el cual establece: Artículo 63.- La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servidores públicos de carrera y demás categorías en la administración pública, pero sí garantiza que no podrán ser removidas de su cargo por razones políticas o por casusas y procedimientos no previstos en ésta o en otras leyes aplicables. No goza de inamovilidad por haberse desempeñado en un puesto de confianza, sino que sólo implica que no podrá ser removido por razones políticas o por causas y procedimientos no previstos, lo cual en la especie no ocurre, pues la relación laboral tuvo una vigencia del 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010, fecha ésta última en que dejó de ocupar el cargo de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario, que le fue otorgado por artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, de ahí que, el demandante jamás fue despedido, sino que la relación laboral tuvo una vigencia determinada que feneció el 31 de

9 9 EXP. NÚM. 6521/10. mayo de 2010, por lo tanto, al haberse desempeñado el actor como trabajador de confianza en su calidad de Servidor Público de Carrera, carece de derecho a la estabilidad en el empleo y además de que la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, no contempla el derecho a la reinstalación de los servidores públicos de carrera.- Cabe señalar que todo lo anterior, se robustece con la confesional desahogada a cargo del actor de la que se advierte de manera clara y precisa el reconocimiento por parte de éste que ostentó una plaza de confianza de Subdirector de Recursos Financieros de la Dirección General de Coordinación de Proyectos y Operación de la Oficina del Secretario; que se le entregó un nombramiento temporal T- 143/2009 de fecha 01 de agosto de 2009 como Subdirector de Recursos Financieros; que ostentó la plaza de confianza de Subdirector de Recursos Financieros por el artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal por el período 01 de agosto de 2009 al 31 de mayo de 2010 y que tenía como adscripción la Oficina del Secretario; que sabe que la pertenencia en el Servicio Profesional de Carrera no implica inamovilidad en el puesto; que sabe que la plaza que ocupaba de Subdirector de Recursos Financieros era por un período determinado; que percibía un salario integrado por la cantidad de $39, mensual; que tenía personal a su cargo, con fundamento en los artículos 784 y 794 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria a la materia, en relación con los artículos 34 y 63 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, por lo tanto, ante la improcedencia de la acción intentada por el actor, y ante la inexistencia del despido alegado, se deberá de absolver a la SECRETARÍA DE SALUD de la reinstalación, así como del pago de salarios caídos e incrementos salariales, reclamados por el accionante Por lo anteriormente expuesto y fundado, con apoyo en los artículos 124 Fracción I, 124 Bis Fracción I, 137 y demás relativos y concordantes de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del

10 10 EXP. NÚM. 6521/10 Apartado B del artículo 123 Constitucional, es de resolverse y se R E S U E L V E PRIMERO.- La parte actora no acreditó su acción, y el demandado SECRETARÍA DE SALUD, justificó sus excepciones y defensas, en consecuencia SEGUNDO.- Se absuelve a la SECRETARÍA DE SALUD, de todas las prestaciones reclamadas por el actor, en términos del presente fallo NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE A LAS PARTES.- CÚMPLASE.- y hecho que sea, archívese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido /10LaudoARQmbcVF Así definitivamente juzgando lo resolvieron y firmaron los CC. Magistrados integrantes de la Primera Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje por UNANIMIDAD de votos en Pleno celebrado con esta misma fecha.- DOY FE.--- MAGISTRADO PRESIDENTE LIC. VÍCTOR MARIEL SOULE MAG. REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES MAG. REPRESENTANTE DEL GOBIERNO FEDERAL C. IRMA RAMÍREZ SÁNCHEZ LIC. JOSÉ LUIS SOTO MIRANDA SECRETARIA GENERAL AUXILIAR LIC. ABIGAIL GABRIELA VELASCO SORIA