Gestión estratégica y desempeño territorial en América Latina Rudolf Buitelaar ILPES
Índice 1. Llegó la Hora de la Igualdad? 2. Igualdad Territorial en el PIB 3. Igualdad Territorial y los ODM 4. Gestión Estratégica y desempeño territorial
1. Llegó la Hora de la Igualdad?
Llegó la hora de la igualdad en América Latina y el Caribe? Las crisis 2008-2012 marcan un antes y después para un modelo que se asocia a concentración de riqueza Emerge una nueva ecuación Estado-Mercado-Sociedad La región goza relativa estabilidad macroeconómica y cuenta con reservas internacionales en abundancia La demanda interna es un motor de crecimiento Sin embargo hay volatilidad en el contexto económico global y el crecimiento del PIB es insuficiente El nivel y la calidad de la gestión pública serán cruciales. Si no es hoy, cuando?
La distribución de ingresos esta(ba) mejorando AMÉRICA LATINA: INDICE DE GINI Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 1990 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 1989 y 1992, el periodo 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009. b Gran Buenos Aires. c Area Urbana. d Para el Estado Plurinacional de Bolivia se reportan los datos publicados por el UDAPE. El dato de 1990 corresponde a 1996. e El Salvador el dato de 1990 corresponde a 1995.
Porcentajes Millones de personas Y la pobreza esta(ba?) disminuyendo AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2011 a (En porcentajes y millones de personas) 60 250 50 40 40,5 48,4 43,8 43,9 200 150 204 215 225 183 184 177 174 30 20 10 18,6 22,6 18,6 19,3 33,2 33 31,4 30,4 12,8 13,1 12,3 12,8 100 50 136 62 95 91 99 71 73 70 73 0 1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011 0 1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011 Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación para 18 países de la región más Haití. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras sobre 2011 corresponden a una proyección.
Tasa de ocupación (En porcentaje de la población en edad de trabajar) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011e 2012p Tasa de desempleo urbano (En porcentaje de la población económicamente activa) Gracias a tendencias positivas en el empleo AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (En porcentajes) 57,0 12,0 56,0 10,0 55,0 54,0 53,0 52,0 51,0 8,0 6,0 4,0 2,0 50,0 0,0 Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo urbano (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Las fábricas de desigualdad continúan operando: la brecha de capacidades y la de productividad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO DE LA OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA PISA DE LECTURA, SEGÚN ÍNDICE DE ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE LOS HOGARES, 2009 (En porcentajes) AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008 (En dólares de 2000) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La brecha digital: Asequibilidad del servicio TARIFA DE ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA FIJA, 2011 a (Tarifa promedio en dólares por 1 Mbps en porcentaje del PIB per capita mensual) Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua Paraguay Guatemala El Salvador Promedio América Latina Rep.Dominicana Ecuador Perú Costa Rica Chile Uruguay Colombia Brasil México Argentina Panamá Canadá Promedio OCDE Estados Unidos 7,7% 7,1% 7,0% 5,1% 3,1% 2,8% 2,9% 2,3% 2,0% 1,8% 1,5% 0,5% 0.5% 0,2% 15.1% 23,1% 21,3% 30,0% 47,8% 72,7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a El promedio para UNASUR no contempla a Guyana y la República Bolivariana de Venezuela por falta de información.
La brecha digital: Calidad de la banda ancha VELOCIDAD EFECTIVA DE BAJADA Y SUBIDA, ENERO 2012 (En Kbps) Promedio Europa Chile Brasil México Argentina Promedio A. del Sur + Méx Colombia Uruguay Promédio América Latina Nicaragua Honduras Ecuador EL Salvador Panamá Paraguay Costa Rica Guatemala Perú Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) 4.050 4.610 3.890 3.326 1.125 3.250 3.110 3.034 1.144 2.700 2.640 2.640 2.630 2.570 2.470 2.330 2.120 1.810 1.180 590 5.920 7.120 Velocidad de bajada 13.370 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha, sobre la base de OOKLA.
Un fundamento y cuatro objetivos El fundamento: Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como ética compartida y principio último irreductible Los objetivos: Igualdad con convergencia productiva y territorial Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo Todo ello requiere fortalecer la gestión pública
2. Territorio e Igualdad en el PIB
PIB por regiones sigue muy concentrado 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Indice de Concentración Geográfica 2010 (PIB) Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE. Nota: Indice de concentración geográfica del PIB corresponde a la suma de las diferencias entre la proporción de superficie y PIB de la primera unidad subnacional sobre el total del país en valores absolutos dividida por 2. El índice toma valores de 0 cuando el producto y la superficie de todas las unidades subnacionales tienen la misma proporción sobre el país y tiende a 1 cuando las diferencias entre proporciones de producto y superficie de cada unidad subnacional son mayores.en los países OCDE el año más reciente corresponde a 2008.
Disparidades territoriales son muy altas Razón entre el territorio de mayor PIB pc y territorio de menor PIB pc para países de América Latina, España y Portugal País Moneda Año de referencia Territorio de mayor PIB PC Territorio de menor PIB pc Razón territorio de mayor/menor PIB pc Argentina $ de 1993 2005 Ciudad de B. Aires Formosa 8.09 Bolivia B$ de 1990 2010 Tarija Chuquisaca 2.69 Brasil R$ de 2008 2009 DF Piauí 8.56 Chile $ del 2003 2010 Antofagasta Araucanía 4.33 Colombia $ del 2005 2010 Casanare Vaupés 9.22 Ecuador US$ 2000 2007 Francisco de Orellana Morona Santiago 25.76 México $ del 2003 2009 Campeche Chiapas 12.37 Panamá B del 1996 2007 Colón Darién 8.05 Perú NS$ de 1994 2010 Moquehua Apurimac 7.45 España US$ 2000 2007 País Vasco Extremadura 1.89 Portugal US$ 2000 2007 Lisboa Norte 1.74. Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE.
Concentración del producto 2000 -Alta concentración teritorial del PIB. - Las regiones que alojan Capitales Nacionales concentraban desde el 25 % de la producción en el caso de Brasil, hasta cerca del 60% en el caso de Panamá.
-Al 2010 el panorama territorial no a cambiado mucho, sigue manteniendose una alta concentración de la producción en las regiones con las principales ciudades. - La mayoría de las regiones concentra entre el 0% y el 5% de la producción.
-La distribución de la población se relaciona directamente a la distribución de la producción. - La evidencia sugiere fuertes economías de aglomeración. -La población crece más rápido en las regiones menos pobladas.
Distribución del PIB y crecimiento -Las regiones con las mayores tasas de crecimiento son aquellos que poseen una baja participación en el PIB. - Sugiere rendimientos decrecientes en los territorios de mejor desempeño, ya que sus tasas de crecimiento son iguales o más bajas que muchos de los territorios de menor participación en el PIB.
Desempeño territorial Desempeño territorial Mapa crecimiento pib pc y población
Tasa de crecimiento del PIB per cápita (%) Nivel nacional Cuadrantes de convergencia Convergentes Bajo PIB PC inicial Alto crecimiento Ganadores Alto PIBpc inicial Alto crecimiento Estancados Bajo PIB pc inicial Bajo crecimiento Declinantes Alto PIB pc inicial Bajo Crecimiento Nivel nacional Nivel inicial del PIB per cápita ($)
Mapa cuadrantes de convergencia
Gini Territorial 0,70 Convergencia? Coeficiente de Gini de Desigualdades Territoriales 2000-2010 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia México Perú Panamá Ecuador
Convergencia absoluta Hay convergencia absoluta cuando la tasa de crecimiento del ingreso per cápita del territorio tiende a disminuir con el aumento del ingreso. Cuando el coeficiente beta toma valores negativos y significativos señala convergencia absoluta entre territorios. y it, Log a e Log yi, t 1 yit, 1 1 ( ) it
Convergencia absoluta Evidencia de convergencia absoluta (beta) País Período Coeficiente Beta Error Estándar R2 Valor p Significancia estadística (5%) Argentina Bolivia 1993-2002 0.0000 0.0052 0.0000 0.9930 NO 2002-2005 -0.0066 0.0058 0.0567 0.2672 NO 1990-1998 0.0239 0.0317 0.0898 0.4754 NO 1998-2006 -0.0136 0.0310 0.0240 0.6746 NO 1990-1999 -0.0067 0.0056 0.0578 0.2408 NO Brasil Chile Colombia México Perú 1999-2006 -0.0083 0.0034 0.2056 0.0207 SI 1990-1999 -0.0025 0.0104 0.0051 0.8178 NO 1999-2008 -0.0187 0.0070 0.4375 0.0212 SI 1990-2002 -0.0046 0.0052 0.0368 0.3824 NO 2002-2007 -0.0206 0.0073 0.2874 0.0098 SI 1993-2000 0.0035 0.0057 0.0123 0.5510 NO 2000-2006 -0.0015 0.0036 0.0054 0.6878 NO 1994-2001 -0.0049 0.0071 0.0204 0.4981 NO 2001-2008 0.0001 0.0065 0.0000 0.9876 NO Fuente: elaboración propia en base a información oficial de los países, 2010.
Crecimiento y disparidades territoriales
Crecimiento y disparidades territoriales
3. Territorio e Igualdad en los ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio Las desigualdades varian en función de la escala
ODM en Brasil a escala Regional Los estados del sur, sudeste y centro de Brasil estan más cerca de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio que los del norte y nordeste. Los estados con mejores indices de distancia de cumplimiento de ODM coinciden en poseer mejores índices económicos y sociales.
ODM a escala Municipal Al variar la escala de observación se observa gran heterogeneidad dentro de los estados. Ejemplo claro de lo anterior es Paraná, estado clasificado como muy cerca de cumplir los ODM pero que presenta municipios con todos los grados de distancia;. Lo anterior nos refuerza la atención que se debe colocar por como se manifiestan los fenómenos a escala local y la vinculación que debe existir entre lo macro y su expresión local.
4. A MODO DE CONCLUSION: GESTION ESTRATEGICA PARA LA IGUALDAD TERRITORIAL
Comentarios finales La labor del ILPES se orienta a fortalecer las competencias de gestión pública; en el Area de Gestión del Desarrollo Local y Regional nos enfocamos en las políticas de desarrollo regional y el desarrollo de competencias para la gestión estratégica local. Hemos asistido en los últimos años al retorno de la planificación (con éste u otro nombre). En todos los países la convergencia o igualdad territorial es el objetivo estratégico para la política nacional. Sin embargo, no hay consenso sobre formas de medirlo o políticas para alcanzarlo.
Comentarios finales Para un territorio, un objetivo estratégico es igualdad interna; es la superación de las condiciones de vida de la población del territorio. Otro es la diferenciación externa. La globalización en cierto sentido reduce la autonomía de lo local, pero a su vez premia la diversidad. El objetivo estratégico en los procesos de cambio endógenos es el fortalecimiento de la identidad propia y la cultura local; es buscar la diferenciación. La Hora de la Igualdad llega si la sociedad se lo propone: Igualdad territorial con identidad propia y diversidad cultural. Muchas gracias