TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN DEL ACOMPAÑAMIENTO PEDAGÓGICO MULTIGRADO SOBRE PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS 1. Antecedentes y Justificación Esta consultoría se enmarca en la Disposición Complementaria Modificada Única de la Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, autorizó al Ministerio de Educación a celebrar durante el año 2017 convenios de asistencia técnica con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo internacional especializado en sistemas educativos. La norma permite el desarrollo de actividades vinculadas a la formulación, conducción, implementación, supervisión y evaluación de programas de formación y capacitación docente, así como para el diseño e implementación de evaluaciones docentes. Ello incluye las contrataciones necesarias a efecto de asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, que se desarrollen en el marco del Plan Nacional de Educación. Bajo ese marco, el 17 de abril de 2017, la UNESCO y el Ministerio de Educación suscribieron el Acuerdo Nº 398-2017-MINEDU, para implementar el Proyecto de Fortalecimiento de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente, el cual tiene por objetivo: fortalecer el desarrollo de las competencias profesionales y la calidad de los recursos pedagógicos de los docentes en la formación inicial y en servicio para mejorar la enseñanza y los logros de aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica Regular, en el marco de la política de revalorización docente Asistir al Ministerio, en particular, para asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes así como al cumplimiento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944. El proyecto se enmarca en los esfuerzos del Ministerio para revertir los bajos niveles de logros de aprendizajes de los estudiantes. Los factores involucrados en el nivel de logro de los aprendizajes fundamentales de la Educación Básica Regular, son varios y de característica compleja; diversos estudios ratifican que la variable más relevante para mejorar el logro de los aprendizajes de los estudiantes es el manejo que tiene el docente en pedagogía específica de las áreas curriculares o disciplinas que debe enseñar. Con la finalidad de impulsar iniciativas educativas de formación docente, desde el año 2010 se implementa el Acompañamiento Pedagógico, enmarcada en el producto 2 del Programa Presupuestal Logros de Aprendizaje (PELA): Docentes preparados para implementar currículos de calidad. Esta es una estrategia de formación permanente para el docente en servicio que está centrada en la escuela y se implementa por los Gobiernos Regionales con el apoyo del MINEDU, a través de la DIGEIBRA/DISER de manera focalizada, atendiendo las complejidades que enfrentan los profesores a cargo de aulas en IIEE unidocentes y multigrado, orientándose a fortalecer las competencias pedagógicas de estos profesores con la finalidad de que los niños y niñas logren aprendizajes con énfasis en las áreas priorizadas (RSG N 008-2016-NT MINEDU).
En 2013, en el marco del PELA, se definieron criterios de focalización para la asignación, los cuales se concertaron con los Gobiernos Regionales y, posteriormente, en el año 2016, mediante la norma técnica RSG Nº008-2016-MINEDU, se establecen criterios de focalización únicos a nivel nacional para cada tipo de acompañamiento pedagógico, en el que la intervención se pasa a denominar Acompañamiento Pedagógico Multigrado (AP Multigrado). Mediante la aplicación de los criterios de priorización, la población final de instituciones educativas atendidas en el 2016 fue de 6 404, las cuales cuentan con 14 391 docentes y 174 107 estudiantes (42% del total de estudiantes de escuelas multigrado). Cabe resaltar que del total de escuelas que cumplía con los criterios de focalización, aproximadamente el 59% (3 780 IIEE), fueron escogidas aleatoriamente mediante un sorteo para participar de la intervención de AP Multigrado. La Oficina de Seguimiento y Evaluación (OSEE) de la Secretaría de Planificación (SPE) del MINEDU tiene por tarea generar evidencia del desempeño de las intervenciones de política educativa y, en dicho marco, tiene el encargo de evaluar el desempeño del Acompañamiento Pedagógico Multigrado sobre Prácticas Pedagógicas. En el marco de dichas funciones, en 2014 y por encargo de la OSEE se realizaron 3 evaluaciones rápidas de impacto de intervenciones priorizadas por el Ministerio, entre las cuales se encontró la evaluación a la intervención de Acompañamiento Pedagógico (AP) Multigrado sobre los logros de aprendizaje medidos con la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2013 y 2014. Posteriormente la OSEE hizo una actualización de este cálculo para 2015 y, este año, se ha realizado una actualización adicional utilizando la ECE 2016. Así, la OSEE del MINEDU requiere el servicio de consultoría para la evaluación del Acompañamiento Pedagógico Multigrado sobre Prácticas Pedagógicas para la expansión del año 2016 con el fin de generar información y fortalecer la capacidad del MINEDU para la toma de decisiones en materia educativa basada en evidencia. 2. Objeto de la convocatoria 2.1. OBJETIVO GENERAL Realizar la evaluación de impacto de la intervención de Acompañamiento Pedagógico Multigrado (APM) sobre prácticas pedagógicas; haciendo uso de los indicadores de prácticas escolares recogidos por el Ministerio de Educación. 2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO Diseñar la evaluación de impacto de la expansión 2016 de la cobertura del Acompañamiento Pedagógico Multigrado. Revisar literatura nacional e internacional de intervenciones similares y, si fuera necesario, proponer nuevos instrumentos que validen las hipótesis planteadas. Estimar y analizar el impacto de la intervención, así como identificar posibles canales que expliquen los resultados encontrados.
3. Actividades El consultor deberá realizar las siguientes actividades: Coordinación de reuniones durante el desarrollo de la consultoría: Para el desarrollo de todos los productos de la consultoría, el consultor deberá liderar reuniones de coordinación con el equipo de evaluación de la OSEE y el área a cargo del diseño, implementación del AP Multigrado. Sistematización de literatura: Revisar experiencias de intervenciones similares a nivel internacional, y analizarlas junto con el caso peruano a partir de información disponible del MINEDU y otras fuentes de información relevantes. Diseño de la estrategia de evaluación de impacto: El consultor deberá elaborar el diseño de la metodología del estudio, análisis de poder, calcular el tamaño de muestra y seleccionar la muestra de evaluación. Para elaborar la propuesta del diseño de la metodología, el consultor deberá revisar los documentos oficiales relacionados a la intervención de AP Multigrado, data de monitoreo y otra documentación o información proporcionada por la OSEE que se considere relevante. Además, el diseño deberá incluir la revisión de documentación acerca de experiencias internacionales similares. 4. Resultados esperados (Outputs) Se espera que el consultor desarrolle los siguientes productos: Producto 1: Plan de Trabajo, que detalle cronograma, hitos y responsables en el desarrollo del proyecto. Producto 2: Revisión de literatura, descripción de la intervención y estrategia de evaluación de impacto. Para este producto, el Ministerio de Educación proporcionará la información de protocolos, normas y documentos relevantes de la intervención. La revisión de literatura deberá centrarse en evaluaciones de impacto de intervenciones similares nacional o internaciones; así mismo deberá contener un anexo con una matriz de sistematización de los estudios revisados. La estrategia de evaluación deberá contener la estrategia de identificación y posibles amenazas a la validez interna, así como la manera en la que se plantea solucionar. Producto 3: Informe de resultados de la evaluación de impacto. Para este producto, el Ministerio de Educación proporcionará la base de datos con los indicadores de prácticas pedagógicas a ser analizado. El informe de resultados de la evaluación de impacto deberá presentar y discutir los resultados de la información recolectada para dicho fin, y determinar la existencia o no de efectos o impactos de la intervención sobre la población objetivo, así como las posibles causas asociadas. El informe será elaborado de acuerdo a los contenidos mínimos
especificados en el Anexo 1. El consultor deberá incluir en la entrega del producto las bases de datos trabajadas, de files y otros materiales que hayan servido de insumo para la evaluación. Los Productos deberán ser presentados en Mesa de Partes de UNESCO LIMA en dos (02) copias físicas y dos (02) copias en CD. 5. Inputs (insumos proporcionados) 5.1. Inputs de UNESCO MINEDU / OSEE Proveerá al consultor los siguientes insumos: Data administrativa relevante del MINEDU. Base de datos de indicadores de prácticas pedagógicas para la muestra de estudio. Toda la documentación disponible para el diseño de la evaluación. 6. Perfil del Contratista El consultor deberá cumplir con los siguientes requisitos mínimos: Nivel académico mínimo requerido: Licenciatura en las áreas Ingeniería, Economía, Políticas Públicas o Ciencias Sociales (antropología o sociología). PhD Economía, Economía Aplicada, Desarrollo Internacional o afines. Experiencia relevante de mínimo 15 años en las áreas de análisis económico, educación, social y/o investigación. Funciones de supervisión y/o dirección no menor de 5 años en áreas relacionadas a la consultoría. 7. Plazo de ejecución (Timing) El servicio brindado tendrá una duración máxima de 75 días calendario. 8. Forma de Pago Los Productos deberán ser presentados en Mesa de Partes de UNESCO en dos (02) copias físicas y dos (02) copias en CD. El pago se realizará en cuatro (03) armadas según siguiente cronograma de pagos: Informes o Productos Fecha de entrega a UNESCO y MINEDU-OSEE % de pago Producto 1 Plan de Trabajo, que detalle cronograma, hitos y responsables en el desarrollo del proyecto. 20%
a 15 días calendario de la firma del contrato. Producto 2 Revisión de literatura, descripción de la intervención y estrategia de evaluación de impacto. Para este producto, el Ministerio de Educación proporcionará la información de protocolos, normas y documentos relevantes de la intervención. La revisión de literatura deberá centrarse en evaluaciones de impacto de intervenciones similares nacional o internaciones; así mismo deberá contener un anexo con una matriz de sistematización de los estudios revisados. La estrategia de evaluación deberá contener la estrategia de identificación y posibles amenazas a la validez interna, así como la manera en la que se plantea solucionar. 40% a 45 días calendario de la firma del contrato. Producto 3 Informe de resultados de la evaluación de impacto. Para este producto, el Ministerio de Educación proporcionará la base de datos con los indicadores de prácticas pedagógicas a ser analizado. El informe de resultados de la evaluación de impacto deberá presentar y discutir los resultados de la información recolectada para dicho fin, y determinar la existencia o no de efectos o impactos de la intervención sobre la población objetivo, así como las posibles causas asociadas. El informe será elaborado de acuerdo a los contenidos mínimos especificados en el Anexo 1. El consultor deberá incluir en la entrega del producto las bases de datos trabajadas, do files y otros materiales que hayan servido de insumo para la evaluación. 40% A 75 días calendario de la firma del contrato. 9. Supervisión El contratista trabajará bajo la supervisión de la Oficina de Seguimiento y Evaluación Estratégica (OSEE) de la Secretaría de Planificación Estratégica (SPE) del MINEDU y la Oficina del Sector de Educación de la UNESCO, coordinación del componente 4 del Programa de Fortalecimiento de la formación docente de Unesco. 10. Confidencialidad y propiedad intelectual
El Ministerio y la UNESCO tienen conjuntamente la propiedad intelectual del trabajo y los resultados producidos. Los productos de la consultoría no podrán ser utilizados sin autorización escrita. Queda prohibido cualquier tipo de reproducción, publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audio visual y/o escrito del material de la presentación de sus servicios. En caso de ser publicados se mencionarán los créditos respectivos. El profesional contratado se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados de la consultoría. 11. Presentación de la propuesta técnica y económica Los consultores interesados en realizar el presente servicio deberán enviar su CV y Formato P11, ambos en PDF, hasta el 28 de setiembre de 2017 a las 12:00 horas, indicando en el asunto del correo la referencia EVALUACIÓN DEL ACOMPAÑAMIENTO PEDAGÓGICO MULTIGRADO SOBRE PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS. Las ofertas se recibirán en formato electrónico, no siendo necesaria su presentación en papel, y deberán ser remitidas a la siguiente dirección: postulaciones.lima@unesco.org Sólo serán contactados los consultores seleccionados.
ANEXO 1: CONTENIDOS MÍNIMOS DEL INFORME FINAL DE RESULTADOS 1. Introducción (Descripción del marco en el cual se desarrolla la consultoría y secciones del documento) 2. Diseño de la intervención: Marco conceptual y teoría de cambio (Descripción del problema que la intervención espera atender, análisis del diseño de la intervención y cómo ésta espera generar un impacto) 3. Revisión de literatura (Análisis de la literatura sobre este tipo de intervenciones y sus evaluaciones de impacto). 4. Objetivos y preguntas de evaluación de impacto (Describir lo que se espera evaluar y las preguntas específicas que la evaluación de impacto espera responder. En esta sección se deberá incluir el diseño de los instrumentos de evaluación de impacto) 5. Estrategia de evaluación de impacto (Describe la metodología de evaluación de impacto) 6. Resultados y recomendaciones (resumen de los resultados finales, considerando su análisis de robustez, y posibles recomendaciones) 7. Consideraciones finales (Posibles análisis a futuro que sean relevantes, limitantes de la evaluación, etc.) 8. Bibliografía