EL CONSENSO DE BUENOS AIRES: CUATRO CRITERIOS BÁSICOS NACIONES UNIDAS DESA JOSÉ ANTONIO OCAMPO SUBSECRETARIO GENERAL
TRES PROBLEMAS FUNDAMENTALES DEL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN Crecimiento lento e inestable Patrones adversos en las estructuras productivas Tensiones sociales provenientes del sistema económico
EL DESEMPEÑO DE LOS ULTIMOS VEINTICINCO AÑOS HA SIDO MEDIOCRE 6.0 Tasa de crecimiento del PIB 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1950-1980 1980-1990 1990-1997 1990-2004 Promedio ponderado Promedio simple
LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES HA SIDO INCAPAZ DE RETORNAR A LOS NIVELES DE CRECIMIENTO PREVIOS A LA CRISIS DE LA DEUDA Tasa de crecimiento promedio anual del PIB 1990-2004 6.0% 5.5% Chile 5.0% República 4.5% Dominicana Costa Rica Panamá 4.0% Perú El Salvador 3.5% Guatemala Bolivia Nicaragua Honduras 3.0% Argentina México 2.5% Colombia Ecuador Brasil 2.0% Uruguay Paraguay 1.5% Venezuela 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 1950-1980
EN RELACION CON EL RESTO DEL MUNDO, HEMOS RETROCEDIDO A LOS NIVELES DE HACE UN SIGLO Disparidades inter-regionales América Latina/Mundo 130 120 110 100 90 80 70 60 50 35 33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 1870 1900 1913 1950 1965 1973 1980 1990 1991 1997 2000 2003 América Latina/Estados Unidos América Latina/Mundo Maddison América Latina/US Maddison AL/M Banco Mundial AL/US Banco Mundial
PATRONES ADVERSOS EN LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Dinamismo exportador y aumento en productividad en sectores dinámicos pero: Destrucción excesiva del aparato productivo heredado Débiles eslabonamientos productivos de sectores dinámicos Especialización en renglones no dinámicos del comercio internacional Creciente dualismo productivo.
LAS CONEXIONES ENTRE LO ECONÓMICO Y LO SOCIAL: AVANCE DESDE LO SOCIAL En muchos indicadores de desarrollo humano no hubo década perdida. El avance de la democracia se ha reflejado en un aumento del gasto público social. Gracias a ello, avance rápido de la cobertura de servicios sociales desde los noventa, especialmente en países grandes.
EL ESFUERZO DE GASTO SOCIAL DE LA REGIÓN HA SIDO NOTABLE GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB 16 14 12 10 8 6 4 2 Educación Salud Seguridad social Vivienda 0 1990-1991 1996-1997 2000-2001
Y GENERALIZADO Gasto social como porcentaje del Producto en 1990-1991, 1996-1997 and 2000-2001 (Percentages) Gasto público social como porcentaje del PBI
LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO MUESTRAN UN AVANCE RÁPIDO EN LOS NOVENTA EN LAS SEIS ECONOMÍAS MÁS GRANDES 80% Desarrollo Humano Astorga et al vs PNUD 6 paises 75% 70% 65% 60% 55% 1975 1980 1985 1990 1995 2000 HSLI (6) IDH PNUD (6)
EL SISTEMA ECONÓMICO GENERA, SIN EMBARGO, TENSIONES SOCIALES Deterioro distributivo adicional sobre los niveles muy elevados de segmentación social Las modalidades actuales de política social pueden ayudar a combatir la pobreza pero la desigualdad sigue estando por fuera de la agenda. La desigualdad se puede estar convirtiendo en una trampa para el crecimiento.
LA RELACIÓN POBREZA-INGRESO PER CÁPITA SE HA DETERIORADO CON RESPECTO A 1980 Población bajo la línea de pobreza 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 1990 1994 1980 1997 2004 3200 3400 3600 3800 4000 PIB per cápita en dólares
LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO SE HA DETERIORADO EN VARIOS PAÍSES CAMBIOS EN EL COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 1990-2002 ca. 2002 0.65 0.60 0.55 0.50 Países donde aumentó la desigualdad CR PY EC VE AR BO MX PA CH CO NI GT BR HN 0.45 UY Países donde disminuyó la desigualdad 0.40 0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65 1990
70 60 50 40 30 20 10 0 Y LOS NIVELES DE DESIGUALDAD SON MUY ELEVADOS 35 30 25 20 15 10 5 0 Uruguay a/ México Ecuador a/ Argentina a/ Guatemala Chile Venezuela Costa Rica Perú El Salvador Paraguay Honduras Nicaragua Colombia a/ Panamá R.Dominicana Brasil Bolivia AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN EL INGRESO TOTAL SEGÚN QUINTIL DE INGRESO, 2002 Quintil más pobre Quintil más rico Q. más rico / Q. más pobre Q. más rico / Q. más pobre Quintiles
EL DESEMPLEO AUMENTÓ EN FORMA ESTRUCTURAL. LA TASA DE OCUPACIÓN EXPERIMENTÓ UN COMPORTAMIENTO CÍCLICO. 11 América Latina y el Caribe: Tasa de desempleo y tasa de ocupación, 1990-2004 54 Tasa de desempleo 10 9 8 7 6 54 53 53 52 52 51 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tasa de ocupación Tasa de desempleo Tasa de ocupación
COMBINACIONES VARIABLES DE DESEMPLEO E INFORMALIDAD, PARTICULARMENTE ADVERSAS EN SUDAMERICA 1990-2002 Cambio en la informalidad 20 15 10 5 - -5-10 -6 Venezuela Nicaragua -4Panamá El Salvador Bolivia Guatemala -2 Honduras Costa Rica México - Chile 2 Brasil Paraguay 4 Uruguay 6 Colombia Ecuador 8 Argentina Cambio en el desempleo 10
EL NUEVO CONSENSO: CUATRO CRITERIOS BÁSICOSB Una macroeconomía con objetivos reales Estrategias activas de desarrollo productivo Continuar la tarea de ampliar el gasto social, pero mejorar los resultados sociales del funcionamiento del sistema económico Reconocer la diversidad de soluciones que debe proporcionar la democracia.
UNA MACROECONOMIA CON OBJETIVOS REALES: EL CORTO PLAZO Una visión amplia de la estabilidad macroeconómica: inflación baja, pero también estabilidad real y cuentas externas sanas. El elemento crítico: abrir espacios para una política macroeconómica anticíclica. Evitar déficit públicos y privados insostenibles y tanto desequilibrios en los flujos como en los balances Un elemento necesario: administrar la integración financiera internacional Clave: buena administración de la discrecionalidad.
UNA MACROECONOMIA CON OBJETIVOS REALES: EL LARGO PLAZO Tasa de cambio real competitiva Tasas de interés reales moderadas Sistemas financieros profundos Pacto Fiscal: finanzas públicas sostenibles con recursos adecuados para la función pública Ninguno de estos factores parece ser el resultado automático de mercados más libres.
LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS MICAS NO BASTAN: EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO Políticas para economías abiertas Los tres elementos fundamentales: Fomento a la innovación, en un sentido amplio del término Encadenamientos productivos: tejidos productivos integrados. Reducción del dualismo/heterogeneidad estructural. El test ácido: acumulación de capacidades tecnológicas.
LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS MICAS NO BASTAN: EL PAPEL DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO Nueva generación de instituciones para el desarrollo productivo: Diferentes mezclas público-privadas Diferentes mezclas de incentivos horizontales y selectivos Mecanismos de control recíproco Dos preguntas fundamentales: Qué papel para los mercados internos y regionales? Cómo incorporar las empresas transnacionales a las estrategias nacionales?
MEJORES ENCADENAMIENTOS SOCIALES (1) El problema fundamental de América Latina: la mala distribución del ingreso Política social de largo plazo que mejore la equidad y garantice la inclusión: Universalidad e integralidad como criterios rectores. La focalización como instrumento de integralidad, no como su sustituto... y los recursos públicos como restricción. Buscar beneficios que se puedan efectivamente universalizar. Programas integrales de beneficencia: necesarios pero no son un sustituto de la política social
MEJORES ENCADENAMIENTOS SOCIALES (2) Los problemas fundamentales provienen, sin embargo, del sistema económico Crecimiento económico que no garantiza empleos de calidad Altas brechas de productividad (dualismo) entre diferentes sectores y agentes económicos Marcos integrados de política: El problema esencial: cómo incorporar los objetivos sociales en el diseño de la política económica Para los más pobres: la beneficencia no es un sustituto del empleo. Por lo tanto, políticas de empleo (y del desempleo y subempleo) más activas.
UN LLAMADO A LA DIVERSIDAD DEMOCRÁTICA No hay un modelo único de economía de mercado El modelo debe ser, por lo tanto, una elección democrática a nivel nacional El sistema internacional debe proporcionar espacios de política y combinar globalización económica con globalización social efectiva