TÉRMINOS DE REFERENCIA DESARROLLO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA MEJORA DE LA INTERVENCIÓN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Este trabajo se enmarca en la Disposición Complementaria Modificada Única de la Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, mediante la cual se autorizó al Ministerio de Educación a celebrar durante el año 2017 convenios de asistencia técnica con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo internacional especializado en sistemas educativos. La norma permite el desarrollo de actividades vinculadas a la formulación, conducción, implementación, supervisión y evaluación de programas de formación y capacitación docente, así como para el diseño e implementación de evaluaciones docentes. Ello incluye las contrataciones necesarias a efecto de asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, que se desarrollen en el marco del Plan Nacional de Educación. Bajo ese marco, el 17 de abril de 2017, la UNESCO y el Ministerio de Educación suscribieron el Acuerdo Nº 398-2017-MINEDU, para implementar el Proyecto de Fortalecimiento de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente, el cual tiene por objetivo: Fortalecer mecanismos para la gestión de la planificación estratégica y presupuestal en el MINEDU. Asimismo, asistir al Ministerio, en particular, para asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes así como al cumplimiento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944. El proyecto se enmarca en los esfuerzos del Ministerio para revertir los bajos niveles de logros de aprendizajes de los estudiantes. Los factores involucrados en el nivel de logro de los aprendizajes fundamentales de la Educación Básica Regular, son varios y de característica compleja; diversos estudios ratifican que la variable más relevante para mejorar el logro de los aprendizajes de los estudiantes es el manejo que tiene el docente en pedagogía específica de las áreas curriculares o disciplinas que debe enseñar. En esta línea, el Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Educación Secundaria (DES) de la Educación Básica Regular, se encuentra implementando la intervención de Jornada Escolar Completa en Secundaria (JEC), que tiene como finalidad el ampliar y fortalecer las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de manera que permitan logros satisfactorios en el desarrollo de sus competencias y capacidades. La intervención de JEC consiste en un incremento de 35 a 45 horas semanales de la jornada escolar; incluyendo mejoras en la organización escolar y curricular, en infraestructura, mobiliario, equipamiento y materiales suficientes, y en la propuesta pedagógica. En una primera etapa, la jornada abarcó a mil escuelas. Para el año 2017 se cuenta con dos mil dos escuelas focalizadas. Durante los años 2015 y 2016, con el apoyo del proyecto FORGE, la Oficina de Seguimiento y Evaluación Estratégica (OSEE) ha liderado el desarrollo de evaluaciones de desempeño que permitan generar recomendaciones para la mejora de la intervención. Concretamente, se ha realizado una evaluación de impacto de la JEC, una evaluación de diseño e implementación de la JEC y una evaluación de diseño e implementación del componente de inglés en el marco de la JEC.
Adicionalmente, la Unidad de Planificación y Presupuesto (UPP) ha realizado un Expenditure Review sobre la JEC. Continuando con la generación de evidencia para la toma de decisiones, la OSEE requiere apoyo para desarrollar herramientas de gestión que permitan utilizar la información generada, desarrollando recomendaciones de política para la mejora de la intervención. Así, la OSEE requiere el presente servicio de consultoría para alcanzar dicho fin. 2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA 2.1. OBJETIVO GENERAL Desarrollar herramientas de gestión que faciliten la implementación de mejoras en la intervención de la Jornada Escolar Completa a partir de los resultados de las distintas evaluaciones y estudios elaborados por el Ministerio de Educación. 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Desarrollar, como herramienta de gestión, una matriz de Marco Lógico de la intervención. Contar con un informe de recomendaciones concretas para mejorar los siguientes aspectos priorizados: (i) la claridad de roles y aspectos necesarios para el empoderamiento de las DRE y UGEL, con miras a la gestión descentralizada de la intervención; (ii) los mecanismos o canales de transmisión de ideas a los equipos directivos (esto es, cómo les llega la información y con qué claridad); (iii) el perfil, rol y funciones del Coordinador Pedagógico y de Tutoría; (iv) el refuerzo pedagógico; (v) las capacitaciones al docente y a los acompañantes de inglés; (vi) el rol del Coordinador de Innovación y Soporte Pedagógico (CIST) en torno al componente de inglés, vii) ; (vii) el uso de TIC en el aula (horas pedagógicas). 3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR El especialista implementará las siguientes actividades: Reuniones de coordinación con el equipo de la OSEE y la oficina implementadora para concertar acuerdos sobre el desarrollo de la consultoría (tiempos, alcance, protocolos de comunicación y otros). Elaboración de una matriz de Marco Lógico de la intervención de JEC del MINEDU (que incluye a la intervención de Inglés en el marco de la JEC). La metodología a usar para el desarrollo del Marco Lógico debe incluir la elaboración de un árbol de problemas y responder a una teoría de cambio debidamente justificada. Para el desarrollo de esta actividad, además de la revisión de literatura y de la documentación proporcionada por el MINEDU, el especialista se compromete a coordinar y liderar al menos dos (2) talleres de trabajo para consensuar la matriz de marco lógico entre la DES, la OSEE y el especialista. Para el desarrollo del Marco Lógico se debe considerar como guía los alcances metodológicos dados en el Anexo 2 y utilizar el formato propuesto en el Anexo 3 de este documento. Revisión de documentación relacionada a las intervenciones de Jornada Escolar Completa e Inglés en el marco de la JEC, proporcionadas por MINEDU.
Revisar experiencias internacionales y nacionales que sustenten las recomendaciones de mejora del diseño e implementación de la JEC y de inglés en el marco de la JEC. Conducción de entrevistas y reuniones de trabajo con actores clave en la intervención de JEC y de Inglés en el marco de la JEC, la OSEE y otros que se consideren pertinentes, a fin de recolectar la información necesaria para el planteamiento de recomendaciones claras y viables. Realización de presentaciones del Producto 2 y 3 al equipo de la OSEE, OPEP, el equipo responsable de la intervención de JEC y de la intervención de inglés en el marco de la JEC, y otros que se consideren pertinentes. Sistematización y procesamiento de la información cualitativa recogida en reuniones y talleres que incluya grabaciones en audio a los actores involucrados con la intervención. Elaboración de informes y presentaciones que evidencien los avances de la consultoría. 4. RESULTADOS ESPERADOS Para el cumplimiento del objetivo, se espera que el especialista entregue los siguientes productos: Producto 1: Informe parcial: Informe parcial que contenga: a. Versión preliminar de la matriz de Marco Lógico de la intervención de JEC (que incluya a la intervención de inglés en el marco de la JEC). Se debe considerar la estructura propuesta en el Anexo 3 del documento. b. Versión preliminar del informe de recomendaciones específicas en temas priorizados: (i) la claridad de roles y aspectos necesarios para el empoderamiento de las DRE y UGEL, con miras a la gestión descentralizada de la intervención; (ii) los mecanismos o canales de transmisión de ideas a los equipos directivos (esto es, cómo les llega la información y con qué claridad); (iii) el perfil, rol y funciones del Coordinador Pedagógico y de Tutoría; (iv) el refuerzo pedagógico; (v) las capacitaciones al docente y a los acompañantes de inglés; (vi) el rol del Coordinador de Innovación y Soporte Pedagógico (CIST) en torno al componente de inglés; (vii) el uso de TIC en el aula (horas pedagógicas). El referido informe deberá seguir la estructura mínima planteada en el Anexo 1 de este documento. c. Presentación de PPT que incluya el Marco Lógico y versión preliminar del informe de recomendaciones. Producto 2: Informe final: Informe final que contenga: a. Versión final de la matriz de marco lógico de la intervención de JEC (que incluya a la intervención de inglés en el marco de la JEC). Se debe considerar la estructura propuesta en el Anexo 3 del documento. b. Informe final de recomendaciones, el cual deberá profundizar en los aspectos de
mejora detectados, proponiendo soluciones puntuales y viables, en particular en los temas de: (i) la claridad de roles y aspectos necesarios para el empoderamiento de las DRE y UGEL, con miras a la gestión descentralizada de la intervención; (ii) los mecanismos o canales de transmisión de ideas a los equipos directivos (esto es, cómo les llega la información y con qué claridad); (iii) el perfil, rol y funciones del Coordinador Pedagógico y de Tutoría; (iv) el refuerzo pedagógico; (v) las capacitaciones al docente y a los acompañantes de inglés; (vi) el rol del Coordinador de Innovación y Soporte Pedagógico (CIST) en torno al componente de inglés; (vii) el uso de TIC en el aula (horas pedagógicas). El referido informe deberá seguir la estructura mínima planteada en el Anexo 1. c. Presentación de PPT que incluye el marco lógico y las recomendaciones para la implementación de mejoras detectadas. Cabe indicar que todos los entregables deberán ser proporcionados en idioma español, dentro del plazo establecido en el cronograma de trabajo y serán revisados por la OSEE y UNESCO. Los productos constan de dos (02) copias en versión física y digital (CD) respectivamente, y se entregarán en la mesa de partes de UNESCO - Lima: Av. Javier Prado Este Nº 2465, piso 7, San Borja (edificio del Ministerio de Cultura). 5. INSUMOS PROPORCIONADOS El MINEDU, mediante la intermediación de la Oficina de Seguimiento y Evaluación Estratégica, proveerá al especialista los siguientes insumos: Documentos normativos oficiales y fuentes de datos de monitoreo relacionados a cada una de las intervenciones. o Jornada Escolar Completa (que incluye Inglés en el marco de la JEC): Informe final de la evaluación de diseño e implementación de la intervención de Jornada Escolar Completa y de la evaluación de diseño e implementación de Inglés en el marco de la Jornada Escolar Completa (JEC), lideradas por la OSEE. Informe Final de la evaluación de Impacto de la JEC, liderada por la OSEE. Resultados de las diversas evaluaciones realizadas a la intervención de JEC desde el MINEDU: - Evaluación de prácticas pedagógicas de la JEC realizada por la OSEE. - Expenditure Review de la JEC realizado por la Unidad de Planificación y Presupuesto (UPP). - Estudio de casos sobre la JEC realizado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. - Estudios de percepción realizados por IPSOS en los años 2015 y 2016, liderados por la DES. Documentos del monitoreo realizado por la Dirección de Educación Secundaria, y otras áreas del MINEDU que se consideren relevantes. Revisar protocolos, normas y documentos relevantes de la intervención de JEC y de inglés en el marco de la JEC, así como la documentación que sea necesaria para poder realizar recomendaciones puntuales de mejora. Revisar normativas y documentos de planificación del sector educación relevantes para las posibles recomendaciones de mejora para la intervención de la JEC y de inglés en el marco de la JEC. Revisar documentos y propuestas de avance en aspectos de mejora de la JEC
6. PERFIL DEL CONTRATISTA Requisitos de elegibilidad: que sean proporcionados por el MINEDU. 1. Con respecto a la formación profesional Licenciado en Economía, Ingeniería Económica, Antropología, Sociología. Maestría en Economía, Gestión Pública, Gerencia Social, Políticas Públicas o Administración Pública. 2. Con respecto a la experiencia laboral Ocho (08) años de experiencia general en el sector público o privado. Cuatro (04) años de experiencia específica en liderar, gerenciar, coordinar o dirigir estudios, consultorías, investigaciones o evaluaciones de intervenciones de políticas sociales o políticas públicas. Un (01) año de experiencia específica en desarrollar estrategias de gestión (marcos lógicos, sistemas de seguimiento, definición de indicadores, tableros de control) para programas o intervenciones de políticas sociales o políticas públicas. 7. PLAZO DE EJECUCIÓN El servicio brindado tendrá una duración de hasta cuarenta y cinco (45) días calendario. 8. FORMA DE PAGO El pago se realizará en dos (02) armadas, tras la entrega y conformidad de los productos mencionados en la sección 4 de los presentes Términos de Referencia, conforme al siguiente detalle: Informes o productos Primer Pago Productos a Entregar Informe parcial: Informe parcial que contenga: i) versión preliminar de la matriz del Marco Lógico, ii) versión preliminar del informe de recomendaciones específicas, iii) presentación de PPT. % de Pago 50% (A los 20 días de firmado el contrato) Segundo Pago Informe final: Informe final que contenga: i) versión final de la matriz del Marco Lógico, ii) informe final de recomendaciones, iii) presentación de PPT. 50% (A los 45 días de firmado el contrato) TOTAL 100% Los productos constan de dos (02) copias en versión física y digital (CD) respectivamente, y se entregarán en la mesa de partes de UNESCO - Lima: Av. Javier Prado Este Nº 2465, piso 7, San Borja (edificio del Ministerio de Cultura). 9. SUPERVISIÓN El especialista trabajará bajo la supervisión de la Oficina de Seguimiento y Evaluación Estratégica y de la coordinación del Componente 4 del Proyecto de Fortalecimiento, de la Formación, Evaluación y
Reconocimiento Docente UNESCO. 10. CONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD INTELECTUAL El Ministerio y la UNESCO conjuntamente tienen la propiedad intelectual del trabajo y resultados producidos. Los productos no podrán ser utilizados sin autorización escrita. Queda prohibido cualquier tipo de reproducción, publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audiovisual y/o escrito del material de la presentación de sus servicios. En caso de ser publicados se mencionarán los créditos respectivos. La persona natural contratada se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados. 11. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS Los consultores interesados en realizar la presente consultoría deberán enviar su CV y Formato P11, ambos en PDF hasta el 26 de octubre de 2017 a las 12:00hrs, indicando en el asunto de la referencia: DESARROLLO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA MEJORA DE LA INTERVENCIÓN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA. Las ofertas se recibirán en formato electrónico, no siendo necesaria su presentación en papel, y deberán ser remitidas a la siguiente dirección: postulaciones.lima@unesco.org Solo serán contactados los consultores seleccionados.
Anexo 1: Contenidos mínimos del Informe de Recomendaciones 1. Introducción (Descripción del marco en el cual se desarrolla la consultoría y secciones del documento). 2. Antecedentes (Información descriptiva del marco en el cual nace la intervención). 3. Descripción de la intervención y del estado actual de los temas priorizados para las recomendaciones. 4. Resúmenes de las evaluaciones y estudios realizados, compartidos por el MINEDU para la presente consultoría y pertinentes con el desarrollo de la misma. 5. Principales hallazgos y aspectos de mejora de las evaluaciones y estudios; en particular, para cada uno de los temas priorizados para las recomendaciones de mejora. 6. Propuestas para recomendaciones de mejora, en particular para cada uno de los temas priorizados. a. Descripción de la recomendación b. Justificación de la recomendación(sustentar a detalle cada una de las recomendaciones planteadas en base a los documentos y normativas alcanzadas, las entrevistas y reuniones realizadas y la revisión de las experiencias internacionales y nacionales, que permitan realizar recomendaciones puntuales de mejora) c. Análisis de viabilidad (analizar los pros y contras de la propuesta, e identificar todos los elementos necesarios para la implementación de las recomendaciones, incluidos los supuestos importantes). d. Consideraciones para la implementación de la recomendación (establecer las modificaciones o acciones que se deben realizar para su implementación; por ejemplo: modificaciones en una norma específica, en un proceso, en un protocolo, etc.). 7. Conclusiones 8. Bibliografía
Anexo 2: Metodología general para el Marco Lógico El diseño del Marco Lógico, en el marco de esta consultoría, deberá considerar una etapa de Diagnóstico de la Situación y una de Diseño de la Matriz de Marco Lógico. 1. En la etapa de Diagnóstico, se debe contemplar la elaboración del Árbol de Problemas, herramienta que permitirá identificar las causas, los efectos asociadas a estas y la problemática central que deben atender cada una de las intervenciones. Asimismo, esta etapa requiere la elaboración del Árbol de Medios u Objetivos, donde se presentará un análisis de los medios u estrategias que permitirán lograr los objetivos de las intervenciones propuestas. Para la elaboración de este último, podría ser pertinente identificar, en un primer momento, un abanico de alternativas de solución, para luego, seleccionar la solución o estrategia más adecuada. 2. Por otro lado, respecto a la etapa de Diseño de la Matriz de Marco Lógico para cada intervención, se deben considerar varios pasos: 1) Definición del resultado final de la intervención, 2) Definición del resultado específico, 3) Identificación y Definición de los productos necesarios para alcanzar el resultado de la intervención, 4) Identificación y definición de las actividades para lograr cada resultado, 5) Identificación y definición de los supuestos que se requieren para cada nivel, 6) Definición de indicadores objetivamente verificables, 7) Identificación y definición de los medios de verificación (donde será importante mencionar cuáles ya existen y cuáles habría que construir). En la misma línea, como parte de la validación del Marco Lógico propuesto, se deberá realizar una comprobación y análisis de la Lógica Horizontal (o lógica de correspondencia), así como de la Lógica Vertical (o lógica de causalidad) presente en el Marco Lógico de cada intervención. La primera, se realiza con el objetivo de verificar la utilidad que tienen los indicadores propuestos para realizar el seguimiento y evaluación de cada intervención. La segunda, se realizada con el objetivo de verificar que las actividades y productos considerados para lograr los objetivos de cada intervención son necesarios y además suficientes.
Anexo 3: Formato de matriz de marco lógico 1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos importantes Resultado final Resultado específico Productos Actividades 1 Adaptado de la metodología de Marco Lógico y contenidos mínimos del Anexo 2 de la Directiva N 003-2015- EF/50.01, Tabla 18.