Construyendo una política fiscal para el desarrollo rural. Ricardo Castaneda Ancheta Tegucigalpa, Honduras, Centroamérica 15 de octubre de 2014

Construyendo una política fiscal para el desarrollo rural. Ricardo Castaneda Ancheta Tegucigalpa, Honduras, Centroamérica 15 de octubre de 2014

Contenido 1. El gasto público en desarrollo rural 2. La actual política fiscal puede enfrentar los desafíos del desarrollo rural? 3. Qué toca hacer? 4. Los desafíos de la política fiscal para el desarrollo rural

1. El gasto público en desarrollo rural

GPDR en millones de dólares y per cápita Promedio (2007-2012) Nicaragua: Incluye al gobierno central y entidades descentralizadas. Honduras: Incluye al gobierno central, empresas públicas nacionales, instituciones de la seguridad social, institutos públicos autónomos y universidades nacionales. Guatemala: Incluye al gobierno central e instituciones descentralizadas. El Salvador: Incluye al gobierno central, entidades descentralizadas, fondos de seguridad social, empresas públicas, instituciones financieras y otras entidades

Porcentaje Porcentaje Prioridad macroeconómica Prioridad fiscal 12 30 10 25 8 20 6 15 4 10 2 5 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nicaragua Guatemala El Salvador Honduras Fuente: Icefi, con base en información proporcionada por el Ministerio de Hacienda de El Salvador; el Sistema Nacional de Contabilidad Gubernamental (Sicoin), del Ministerio de Finanzas Pública de Guatemala; la Secretaría de Finanzas (Sefín), el Portal de Instituciones Descentralizadas de la Sefín y el Tribunal Superior de Cuentas de Honduras; el Ministerio de Hacienda de Nicaragua, estandarizado según FMI (2001).

2. La actual política fiscal puede enfrentar los desafíos del desarrollo rural?

Situación Fiscal de los países Centroamericanos (2013) 30% 25% 24.8% 20% 15% 10% 13.3% 19.6% 17.7% 15.8% 11.0% 13.8% 16.9% 15.5% 14.8% 11.8% 20.4% 5% 0% -5% -10% 0.1% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama -2.1% -3.5% -4.2% -5.4% -7.9% Carga Tributaria Gasto Total Deficit Fiscal Nota: El Salvador incluye déficit con deuda previsional el cual asciende a un monto de $442.6 millones de dólares. Fuente: Icefi, con base en datos de los ministerios y secretarias de hacienda y finanzas de cada país.

75% Deuda pública del Gobierno Central de los países Centroamericanos, como porcentaje del PIB (2004 2013) 65% 55% 45% 35% 25% 15% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Costa Rica El Salvador a/ Guatemala Honduras Nicaragua Panamá b/ a/ No incluye deuda del sistema previsional. b/ Para el caso de Panamá únicamente se encuentra disponible la deuda del SPNF. Fuente: Icefi, con base en datos de los ministerios y secretarias de hacienda y finanzas de cada país.

Centroamérica: Índice de percepción de la corrupción, 2012 Fuente: Icefi con base en Transparencia Internacional (2012). Corruption perceptions index 2012.

En síntesis En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo bastante limitado Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces Estado Débil Fuente: Icefi Gasto insuficiente Bajos ingresos públicos Deuda pública insostenible Poco para seguridad, salud, educación, nutrición, protección social, infraestructura y desarrollo rural Ineficiencia y corrupción? Baja carga tributaria con tendencia a la reducción 10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusión

3. Qué toca hacer?

1. Plan de desarrollo rural como parte de un plan nacional de desarrollo: Las metas a alcanzar Impacto sobre el bienestar de la población rural Recursos humanos, materiales y financieros 2. Factores estructurales: Transformación productiva Políticas públicas efectivas para la equidad y progresividad. Efectividad del Estado

4. Los desafíos de la política fiscal para el desarrollo rural

1. Ingresos públicos: Movilizar recursos Eliminar privilegios fiscales y estudiar nuevas modalidades de subsidios focalizados y con garantía de impacto Fortalecer las administraciones tributarias 2. Gasto público: Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación Contar con bienes públicos de cobertura universal y de calidad Inversiones públicas para apalancar el desarrollo rural y la sostenibilidad ambiental Rendir cuentas y fortalecer las Contralorías

3. Revisar la utilización de la deuda 4. Luchar contra todo tipo de delincuencia fiscal Evasión, elusión, contrabando, corrupción, abuso de poder, malversación 5. Transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos

Desafíos políticos Los Estados centroamericanos deberán alcanzar acuerdos sociales, que planteen una hoja de ruta de mediano plazo para alcanzar el desarrollo integral. La columna vertebral de dichos acuerdos la constituirán los Pactos Fiscales que promuevan: aumentos de los ingresos; mejora en la calidad e institucionalidad del gasto público en general y, en particular, aquel dirigido al desarrollo rural; la transparencia fiscal y la rendición de cuentas.